三、切實(shí)保障和改善民生

發(fā)展的根本目的是不斷增進(jìn)人民福祉。盡管今年我省經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，油價(jià)大幅下降導(dǎo)致財(cái)政減收，我們?nèi)砸�把民生工作放在突出位置，把更多�?cái)力物力向基層和困難群眾傾斜，讓全省人民共享改革發(fā)展成果。

(一)繼續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水。健全企業(yè)工資決定和正常增長機(jī)制，合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。增加農(nóng)民工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，努力提高農(nóng)民收入水。積極爭(zhēng)取國家擴(kuò)大我省艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，加大工資政策向基層傾斜力度。繼續(xù)推進(jìn)大興安嶺南麓11個(gè)特困縣片區(qū)扶貧開發(fā)工程，努力實(shí)現(xiàn)300個(gè)貧困村整村脫貧、減少貧困人口40萬人的目標(biāo)。

(二)努力保持就業(yè)穩(wěn)定。以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。密切關(guān)注煤城和林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中企業(yè)職工失業(yè)問題，開發(fā)更多的就業(yè)崗位。實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)57萬人，失業(yè)人員再就業(yè)47萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)18萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到80%。

(三)完善社會(huì)保障體系。貫徹落實(shí)國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。大力推進(jìn)落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，擴(kuò)大省內(nèi)異地就醫(yī)試點(diǎn)工作范圍。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由390元提高到470元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)由35元提高到40元。按不低于上年城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出30%，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn);按不低于當(dāng)?shù)卮迕窬�生活水，提高五保�?duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)一步健全完善臨時(shí)救助制度，確保困難群眾臨時(shí)性、突發(fā)性和緊迫性生活困難得到有效解決。創(chuàng)辦50個(gè)省級(jí)殘疾人就業(yè)示范基地;全力做好0-6歲殘疾兒童免費(fèi)康復(fù)。

(四)加強(qiáng)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。分類推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、煤城棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)和其它地區(qū)棚戶區(qū)改造。保障性安居工程力爭(zhēng)開工20萬套，基本建成11.1萬套，改造農(nóng)村泥草(危)房12萬戶。解決204萬農(nóng)村居民和13萬農(nóng)村學(xué)校師生的安全飲水問題。節(jié)能改造既有居住建筑1500萬方米。繼續(xù)加強(qiáng)大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)濕地和草原保護(hù)。推進(jìn)松花江、興凱湖等流域水污染防治，松花江干流斷面全面達(dá)到三類水體要求，考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%以上。新增造林125萬畝。進(jìn)一步提高極端天氣應(yīng)對(duì)防范能力。全面推動(dòng)秸稈焚燒污染綜合治理，繼續(xù)淘汰報(bào)廢老舊車輛和燃煤小鍋爐。

(五)推動(dòng)教育公發(fā)展。全省新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園100所。繼續(xù)實(shí)施“全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件項(xiàng)目”，投入資金18.8億元，改擴(kuò)建校舍95萬方米。在國家級(jí)貧困地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生中全面實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃。采取增加崗位津貼等措施，推動(dòng)師范院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，提高農(nóng)村師資水。在各縣(市)實(shí)施“義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”。中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于每年3000元。加強(qiáng)職業(yè)教育，探索分類考試的高職院校考試招生模式。實(shí)施高教強(qiáng)省二期建設(shè)規(guī)劃，加快高校重點(diǎn)專業(yè)、優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，補(bǔ)充全省重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域所需人才，促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

(六)著力提高人民群眾健康水。全面深化公立醫(yī)院改革，在政府辦縣級(jí)醫(yī)院逐步取消藥品加成，引進(jìn)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制和經(jīng)營，推進(jìn)100個(gè)區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合體建設(shè)。完成縣級(jí)婦幼保健服務(wù)資源整合。繼續(xù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公開招聘1000名醫(yī)學(xué)畢業(yè)生，并進(jìn)行專門培訓(xùn)。提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥防治重大疑難病能力。提升流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化水。落實(shí)計(jì)劃生育特別扶助金。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)“健康龍江行動(dòng)”。

(七)積極發(fā)展文化體育事業(yè)。全面啟動(dòng)省博物館新館建設(shè)工程，加大市(地)級(jí)“三館”、縣級(jí)“兩館”建設(shè)力度。推進(jìn)第二批1171個(gè)中心村文化設(shè)施建設(shè)。完成16個(gè)廣播電視高山臺(tái)站的改造工程任務(wù);深入實(shí)施210個(gè)發(fā)射臺(tái)站的廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程。加快推進(jìn)侵華日軍第731部隊(duì)遺址文物保護(hù)和展示項(xiàng)目建設(shè)以及申遺工作。建設(shè)2000個(gè)以上全民健身設(shè)施，辦好第二屆全省全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。

(八)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治理。深入實(shí)施社區(qū)“雙百”示范工程。建立暢通有序的訴求表達(dá)和依法導(dǎo)入司法解決渠道，加強(qiáng)法律援助。全力推進(jìn)食品藥品安全“社會(huì)共治”。下大力氣狠抓煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所等領(lǐng)域的安全隱患整治，堅(jiān)決關(guān)閉淘汰233處不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和煤礦安全生產(chǎn)條件的小煤礦。嚴(yán)厲查處違規(guī)違法行為，嚴(yán)格追究執(zhí)法監(jiān)管中的失職瀆職行為，防范和遏制重特大事故。深化“安龍江”建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)密防范各類違法犯罪活動(dòng)。

四、堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)

全面貫徹依法治國和建設(shè)法治黑龍江戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

(一)依法規(guī)范政府職權(quán)。各級(jí)政府要樹立強(qiáng)烈的法治意識(shí)、制度規(guī)則意識(shí)、信用意識(shí)、權(quán)責(zé)對(duì)等意識(shí)、自覺接受監(jiān)督意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。

(二)健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制和重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，依法規(guī)范重大資金使用制度、重大問題決策機(jī)制。建立政府法律顧問制度，發(fā)揮智庫作用，不斷提高政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策水。

(三)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，在條件成熟的領(lǐng)域?qū)嵭锌绮块T綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類。推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度建設(shè)。修訂《黑龍江省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，完善糾錯(cuò)問責(zé)制度。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，努力將行政爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段和行政程序中。規(guī)范征地補(bǔ)償、征收拆遷行為，加大食品藥品、安全生產(chǎn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

(四)自覺接受對(duì)政府權(quán)力的制約和監(jiān)督。主動(dòng)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。重點(diǎn)在財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等方面，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，防止權(quán)力濫用，堅(jiān)決懲治腐敗。大力推進(jìn)政務(wù)公開。發(fā)揮好企業(yè)投訴中心作用，堅(jiān)決查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人和事，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境。

各位代表!全省各級(jí)政府工作人員都要忠誠于黨和人民，為黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生持續(xù)改善努力盡職盡責(zé)。要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持工作專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，研究問題、推動(dòng)工作都要有具體路徑。要堅(jiān)持從嚴(yán)管理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇于糾正錯(cuò)誤。對(duì)各項(xiàng)工作部署都要狠抓落實(shí)，嚴(yán)肅追究失職瀆職責(zé)任，做到獎(jiǎng)罰分明。

各位代表!今年我省改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨而繁重。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以*同志為*的*周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，迎接挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，全力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健康發(fā)展、民生持續(xù)改善。