工作任務(wù)

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。做好今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)*對(duì)江蘇工作的最新要求，按照省委、省政府和市委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入開展項(xiàng)目建設(shè)、改革創(chuàng)新、作風(fēng)建設(shè)“三個(gè)突破年”活動(dòng)，把“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新無錫”鮮明地寫在無錫發(fā)展的旗幟上，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和生態(tài)文明建設(shè)放在更加重要位置，把新型城鎮(zhèn)化和民生保障的事情辦好辦實(shí)，把全面深化改革和全面推進(jìn)法治建設(shè)貫穿于政府工作全過程，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)型政府和廉潔政府建設(shè)，奮力開創(chuàng)“四個(gè)無錫”和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右;一般公共預(yù)算收入增長8%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在省定范圍內(nèi);萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放削減量完成省下達(dá)指標(biāo)。上述主要預(yù)期目標(biāo)，既考慮到新常態(tài)下保持一定的增長速度，又為深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)留出了空間。

做好今年工作，必須充分認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。當(dāng)前，無錫和全國一樣處于“三期疊加”階段，正在經(jīng)歷消費(fèi)、投資、出口三大需求的深刻變化，承受資源環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累的壓力，面臨生產(chǎn)組織方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)中高速增長不是自然而然可以實(shí)現(xiàn)的，必須作出不懈努力，穩(wěn)增長仍然是今年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。對(duì)于無錫來說，遇到的困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)要更大一些、更早一些，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長需要加倍努力、付出更多。我們對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和改革發(fā)展中的困難挑戰(zhàn)不能無所作為，對(duì)宏觀環(huán)境變化帶來的工作壓力不能有畏難情緒，必須保持昂揚(yáng)向上、勇于拼搏的精神狀態(tài)，牢固樹立憂患意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，緊緊圍繞發(fā)展目標(biāo)，謀劃好既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)、既利經(jīng)濟(jì)增長又利環(huán)境保護(hù)、既利有效投入增加又利風(fēng)險(xiǎn)防范化解的思路舉措，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)。要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在合理區(qū)間，必須認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力強(qiáng)化消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%;繼續(xù)發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長13%、工業(yè)投資增長12%;大力發(fā)揮出口的支撐作用，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額增長3%、出口增長5%;有效發(fā)揮金融的保障作用，保持信貸總量穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融資規(guī)模1600億元，其中新增本外幣貸款800億元左右。

今年重點(diǎn)在以下五個(gè)方面狠下功夫。

(一)把“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新無錫”鮮明地寫在無錫發(fā)展的旗幟上

去年12月，*視察江蘇時(shí)發(fā)表了重要講話，充分肯定了江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)工作取得的成績，明確了江蘇為全國發(fā)展探路和“兩個(gè)率先”的光榮使命，描繪了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇美好藍(lán)圖，提出了“五個(gè)邁上新臺(tái)階”的工作要求，發(fā)出了“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”的動(dòng)員令，是指導(dǎo)江蘇工作的總要求、總命題、總綱領(lǐng)。

做好今年政府工作，必須把貫徹落實(shí)好*視察江蘇重要講話精神作為最重要任務(wù)。要把“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新無錫”鮮明地寫在無錫發(fā)展的旗幟上，使之成為全市上下的共同基礎(chǔ)和自覺追求，成為無錫發(fā)展的主旋律、最強(qiáng)音。全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。關(guān)鍵舉措是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重要任務(wù)是有效防范和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化“政銀企”有效合作，著力化解中小企業(yè)融資擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)不良貸款率繼續(xù)下降;多措并舉加速存量商品房消化，努力保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展;有效加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，調(diào)整優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。全力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階。雖然無錫農(nóng)業(yè)占比較低，但基礎(chǔ)性地位沒有改變。必須嚴(yán)守耕地紅線，確保基本農(nóng)田面積不減少。著力解決“誰來種地”的問題，精心培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。深入推進(jìn)無錫國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水，積極發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，全市農(nóng)業(yè)園區(qū)面積占耕地面積比重達(dá)45%以上。全力推動(dòng)文化建設(shè)邁上新臺(tái)階。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，大力培育和踐行*，繼承發(fā)揚(yáng)“四千四萬”精神，學(xué)習(xí)身邊好人，傳承無錫優(yōu)秀文化，增強(qiáng)文化凝聚力。積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，實(shí)施文化惠民工程，發(fā)展先進(jìn)文化，抵制有害文化，提高公共文化服務(wù)水。扎實(shí)做好惠山祠堂群申遺工作。積極培育重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力推進(jìn)國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園、無錫國家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、提質(zhì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)5%。全力推動(dòng)民生建設(shè)邁上新臺(tái)階。按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，著力抓好民生保障，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，努力讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。全力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨邁上新臺(tái)階。把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到政府工作之中，以“要求嚴(yán)、措施嚴(yán)、對(duì)上嚴(yán)、對(duì)下嚴(yán)、對(duì)事嚴(yán)、對(duì)人嚴(yán)”的“六個(gè)嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)“為官不為”，使黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果不斷得以鞏固和發(fā)展。

(二)把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和生態(tài)文明建設(shè)放在更加重要位置

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擺在無錫面前的一場(chǎng)硬仗。打好這場(chǎng)硬仗，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，同時(shí)把生態(tài)環(huán)境的倒逼壓力轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型升級(jí)的自覺行動(dòng)，努力走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成的新路子。

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。深入開展蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政策對(duì)接，學(xué)習(xí)借鑒中關(guān)村科技園政策經(jīng)驗(yàn)，積極開展股權(quán)激勵(lì)、稅收優(yōu)惠、科技金融等鼓勵(lì)創(chuàng)新政策的先行先試，全面提高自主創(chuàng)新能力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，多渠道增加科技投入，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.8%。加快推進(jìn)國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。著力攻克一批物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)，培育壯大龍頭骨干企業(yè)，累計(jì)建成省級(jí)以上物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程50項(xiàng)，物聯(lián)網(wǎng)年?duì)I業(yè)收入超10億元企業(yè)25家，打造無錫創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的標(biāo)志。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，實(shí)施一批重點(diǎn)應(yīng)用工程，積極建設(shè)城市大數(shù)據(jù)中心。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。認(rèn)真組織實(shí)施超級(jí)計(jì)算機(jī)、極大規(guī)模集成電路成套工藝等國家重大科研項(xiàng)目，加快推進(jìn)云計(jì)算、微電子、節(jié)能環(huán)保、新能源及新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、軟件與服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%，規(guī)模以上工業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到30%左右。加大人才引進(jìn)培養(yǎng)開發(fā)力度。營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)一步引進(jìn)和用好高層次人才，深化與高等院校、科研院所合作，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)本土人才脫穎而出。積極支持科技型中小企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，擴(kuò)大規(guī)模產(chǎn)出效應(yīng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，依法打擊侵權(quán)行為，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。

大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。立足百年工商城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，弘揚(yáng)“錫商精神”，著力打造面向全球的先進(jìn)制造業(yè)基地和面向長三角乃至更廣區(qū)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。扎實(shí)開展“項(xiàng)目建設(shè)突破年”活動(dòng)。把重大項(xiàng)目作為帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，加快推進(jìn)180個(gè)市級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)。圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮現(xiàn)有500萬方米科研載體作用，著力推進(jìn)重大項(xiàng)目招引，進(jìn)一步加強(qiáng)與央企、滬企戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈招商新突破，爭(zhēng)取新增超10億元或3000萬美元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目70個(gè)。加快推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。順應(yīng)新工業(yè)革命趨勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)采用數(shù)字化、智能化制造模式，支持傳統(tǒng)企業(yè)通過嫁接和運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，推動(dòng)實(shí)施“機(jī)器換人”，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)鏈整體效率，新增省級(jí)以上“兩化融合”示范試點(diǎn)企業(yè)30家。下決心淘汰落后產(chǎn)能，做好產(chǎn)能過剩企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)工作。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。推行卓越績效管理，支持企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制訂，加強(qiáng)質(zhì)量攻關(guān)，爭(zhēng)創(chuàng)“名品、名企、名牌”，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳和影響，讓“無錫品牌”“無錫質(zhì)量”成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市邁進(jìn)的有力支撐。著力打造新商貿(mào)業(yè)態(tài)中心。整合放大無錫區(qū)位、交通、信息技術(shù)和資源稟賦等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)開展基于互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)營模式創(chuàng)新，提升各類電商服務(wù)臺(tái)功能，規(guī)范發(fā)展大宗商品電子交易，加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。積極引進(jìn)知名物流和倉儲(chǔ)企業(yè)，推動(dòng)電商、快遞和智能倉儲(chǔ)深度融合。加快建設(shè)華東航空快件集散中心，提升蘇南快遞產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水。培育發(fā)展現(xiàn)代都市服務(wù)業(yè)。在鞏固和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融和現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，壯大教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、人力資源服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)與文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)展、體育產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。提升拓展文化旅游產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌錫澄宜文化旅游資源整合與聯(lián)合開發(fā)，精耕細(xì)作傳統(tǒng)旅游業(yè)，積極發(fā)展主題旅游、文化旅游、體驗(yàn)旅游、休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游等新興旅游業(yè)，進(jìn)一步提升游客滿意度，實(shí)現(xiàn)游客人數(shù)和旅游總收入均增長10%。

大力促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接國家重大開放戰(zhàn)略。加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)的對(duì)接互動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)到自貿(mào)區(qū)設(shè)立公司，促進(jìn)投資、貿(mào)易便利化，加快形成一批可以全面推廣的制度化成果。積極呼應(yīng)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，努力在互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、商貿(mào)流通等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一著不讓抓好外資外貿(mào)工作。拓寬利用外資領(lǐng)域，加大高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、地區(qū)總部等引資力度，確保利用外資有所增長。奮力開拓國際市場(chǎng)，提高自主品牌和服務(wù)貿(mào)易出口比例，拓展外貿(mào)增長空間。加強(qiáng)口岸和功能載體建設(shè)。擴(kuò)大口岸開放，新增一批指定口岸，積極推進(jìn)設(shè)立無錫郵政口岸。完善綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和園區(qū)功能，增強(qiáng)對(duì)高端產(chǎn)業(yè)綜合承載力。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)到境外設(shè)立營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)參與國際并購，推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作，提高全球范圍資源配置和市場(chǎng)拓展能力。加大城市對(duì)外交流，提升無錫城市國際影響力。

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。落實(shí)生態(tài)紅線區(qū)域規(guī)劃和主體功能區(qū)計(jì)劃，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)，集中力量解決影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題，全面完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。加強(qiáng)大氣污染防治。推廣使用清潔能源，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，提升燃煤鍋爐高效清潔發(fā)展水。推進(jìn)工業(yè)廢氣治理，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣、建筑揚(yáng)塵等污染防治，落實(shí)秸稈綜合利用政策和禁燒措施，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置，確保PM2.5均濃度下降幅度達(dá)到國家考核要求。加強(qiáng)太湖水污染治理。加快國家水利現(xiàn)代化示范市和水生態(tài)文明示范市建設(shè)，實(shí)施太湖周邊片區(qū)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)新溝河拓浚、九里河及伯瀆港整治等重點(diǎn)工程，強(qiáng)化“河長制”管理，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)和安全供水高速通道管理維護(hù)，確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛。加強(qiáng)生活環(huán)境整治。繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類收集、分類處置試點(diǎn)，完善收運(yùn)體系建設(shè)，增加終端處置能力，有效化解垃圾增長與處理能力的突出矛盾。提高固體廢棄物處置能力，開展重金屬污染物等專項(xiàng)整治和土壤修復(fù)試點(diǎn)。深入推進(jìn)綠色無錫建設(shè)，新增造林綠化面積1.1萬畝，林木覆蓋率26.7%以上。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》，堅(jiān)持鐵腕治污、依法治污，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力開展環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)從污染治理向全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

(三)把新型城鎮(zhèn)化和民生保障的事情辦好辦實(shí)

突出以人為本理念，順應(yīng)群眾對(duì)美好生活的新期盼，找準(zhǔn)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、民生改善良性互動(dòng)，切實(shí)辦好12件80項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目，讓人民群眾在改革發(fā)展中普遍得益受惠。

扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。強(qiáng)化“一體兩翼”互聯(lián)互通。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)錫澄、錫宜重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)宜興通用機(jī)場(chǎng)，推動(dòng)沿江城際鐵路開工建設(shè)，做好泰錫宜鐵路及過江通道、新長鐵路擴(kuò)能改造、蘇錫常南部高速無錫段等前期工作，加快新錫澄路等地方干線公路建設(shè)。開工建設(shè)錫澄運(yùn)河航道整治工程市區(qū)段，啟動(dòng)錫溧漕河二期整治工程。推進(jìn)無錫(江陰)港功能完善和服務(wù)能力提升。著力提高中心城區(qū)能級(jí)。理順體制機(jī)制，整合資源配置，優(yōu)化商貿(mào)商務(wù)服務(wù)，增添都市產(chǎn)業(yè)功能，鞏固提升商業(yè)中心地位。加快老城區(qū)改造步伐，加強(qiáng)背街小巷整治和保潔，抓好重點(diǎn)片區(qū)、重要路段的市容環(huán)境美化，塑造具有城市個(gè)性的建筑文化和空間。加快“一城一島一帶”等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)。完善太湖新城產(chǎn)業(yè)布局和配套功能設(shè)施，加快馬山島休閑旅游項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)古運(yùn)河及其周邊片區(qū)開發(fā)中的歷史文化保護(hù)，提升錫東新城、惠山新城、江陰臨港開發(fā)區(qū)、宜興東?新城集聚產(chǎn)業(yè)和人口能力。增強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能。加快建設(shè)民航無錫空中交通管理站，基本建成滬寧城際鐵路惠山客運(yùn)站，做好錫太高速前期工作。實(shí)施錢胡路等城市道路改造，改善重點(diǎn)片區(qū)道路通行條件。有序推進(jìn)地鐵3號(hào)線一期、1號(hào)線南延工程建設(shè)，提高地面公共交通與地鐵接駁換乘能力，新辟、優(yōu)化公交線路15條。推進(jìn)農(nóng)村公路維護(hù)和提檔升級(jí)。新建500千伏宜興東、陸橋等輸變電項(xiàng)目，完成西區(qū)燃?xì)鉄犭婍?xiàng)目主體工程建設(shè)。改造老舊自來水管網(wǎng)60千米，新增天然氣用戶6萬戶，增設(shè)“蘇郵惠民”便民服務(wù)站300家，免費(fèi)無線接入點(diǎn)達(dá)4萬個(gè)以上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進(jìn)城市總體規(guī)劃修編，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)布局與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)銜接。構(gòu)建節(jié)約集約用地戰(zhàn)略布局，科學(xué)調(diào)整科研及產(chǎn)業(yè)用地性質(zhì)，創(chuàng)新推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。積極推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化先導(dǎo)示范鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批重點(diǎn)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)。加強(qiáng)歷史文化名村的修繕保護(hù)，建設(shè)一批具有江南水鄉(xiāng)的美麗鄉(xiāng)村、休閑旅游示范村。

務(wù)實(shí)推進(jìn)民生改善。提高居民收入和就業(yè)保障水。努力拓寬增收渠道，重視增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。全面實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，大力支持城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人以上，扶持自主創(chuàng)業(yè)1萬人以上。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，全市養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)分別擴(kuò)面6萬人，失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)分別擴(kuò)面4萬人，繼續(xù)合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為2.5萬戶困難家庭老人提供居家養(yǎng)老援助服務(wù)。統(tǒng)籌各類社會(huì)救助資源，完善臨時(shí)救助制度，推進(jìn)紅絲帶關(guān)愛中心建設(shè)。改善群眾居住條件。用好國家棚戶區(qū)改造政策，實(shí)施20萬方米危舊房改造，完成60個(gè)城中村、191萬方米舊住宅區(qū)綜合整治。在做好村莊規(guī)劃基礎(chǔ)上，規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)管理。加強(qiáng)安置房、經(jīng)適房、老小區(qū)等社區(qū)物業(yè)管理，繼續(xù)推進(jìn)老小區(qū)電梯和技防改造。加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)和流通領(lǐng)域監(jiān)管。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，食品、藥品安全檢測(cè)合格率分別達(dá)到97.5%和99%。抓好市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)，建立價(jià)格惠民常態(tài)體系，健全市區(qū)142家價(jià)商店監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)臺(tái)。市區(qū)新建、改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)12家。建立完善城市公共配送體系，提高商品流通效率。

加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。提高教育現(xiàn)代化建設(shè)水。優(yōu)化發(fā)展基礎(chǔ)教育，加快培育建設(shè)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，支持農(nóng)村學(xué)校改善辦學(xué)條件，深入實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化辦學(xué)水。加快市少年宮和一批新辦學(xué)校建設(shè)，新建、改擴(kuò)建幼兒園30所，不斷完善社會(huì)化早教體系。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科教育資源，加快建設(shè)江南大學(xué)無錫醫(yī)學(xué)院，推動(dòng)省市共同支持無錫太湖學(xué)院建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持各類職業(yè)院校提高辦學(xué)質(zhì)量，深化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型融合發(fā)展。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水。切實(shí)改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，著力解決群眾看病就醫(yī)難題。加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行管理，壯大全科醫(yī)生隊(duì)伍。強(qiáng)化醫(yī)療人才培養(yǎng)和學(xué)科、專科建設(shè)，新增一批國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)專科。完善急救站點(diǎn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，開展健康促進(jìn)和慢性病干預(yù)。提高體育事業(yè)發(fā)展水。貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)全國公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。引進(jìn)更多國際精品賽事，辦好環(huán)太湖國際馬拉松賽、公路自行車賽等一批重大體育賽事。積極發(fā)展青少年校園足球。

進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。深化社區(qū)扁化管理。鞏固社區(qū)減負(fù)成果，規(guī)范社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入。創(chuàng)新基層管理服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，積極培育社會(huì)組織，充分發(fā)揮各類基層組織、社會(huì)團(tuán)體和志愿者作用，推進(jìn)政社互動(dòng)和社區(qū)多元共治，建設(shè)和諧文明城鄉(xiāng)社區(qū)。預(yù)防化解社會(huì)矛盾。推進(jìn)落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，暢通群眾訴求表達(dá)渠道。全面排查各類矛盾糾紛，妥善處理好信訪熱點(diǎn)和遺留問題，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。依法做好征收拆遷工作，著力破解征收拆遷難題。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善司法救助制度。努力打造誠信無錫。健全社會(huì)信用體系，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加大打擊逃廢債力度，讓“誠信無錫”和“法治無錫”相得益彰。加強(qiáng)安無錫建設(shè)。深化完善立體化、現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化隱患治理和監(jiān)管執(zhí)法，確保不發(fā)生重特大安全事故。健全應(yīng)急管理機(jī)制，提高公共安全和防災(zāi)減災(zāi)能力。認(rèn)真做好臺(tái)港澳、僑務(wù)、民族宗教等工作。深入開展國防教育，加強(qiáng)國防動(dòng)員和雙擁工作，提高軍地融合發(fā)展水。

(四)把全面深化改革和全面推進(jìn)法治建設(shè)貫穿于政府工作全過程

堅(jiān)持深化改革和法治建設(shè)“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，一方面扎實(shí)開展“改革創(chuàng)新突破年”活動(dòng)，加大重要改革推進(jìn)力度，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措盡快落地見效;另一方面，切實(shí)發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革開放、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革。深化行政體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善體制機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。健全“一辦三中心”政務(wù)服務(wù)臺(tái)功能，加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。全面推行權(quán)力清單和責(zé)任清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化財(cái)稅體制改革。推行全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格財(cái)政支出，依法清理規(guī)范土地、稅收等優(yōu)惠政策。適度調(diào)整市對(duì)區(qū)財(cái)政體制，完善鎮(zhèn)、街道財(cái)力保障機(jī)制。探索實(shí)行政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。深入推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)國家扶持企業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性減稅政策。深化國有企業(yè)改革。鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持各類資本參與國企改制重組，加快國有資本證券化步伐。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，提高重大決策、資本運(yùn)作規(guī)范化水。試行職業(yè)經(jīng)理人制度，完善薪酬管理和激勵(lì)約束機(jī)制。深化金融領(lǐng)域改革。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，積極推進(jìn)多層次金融市場(chǎng)建設(shè)。加快發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，完善地方金融控股集團(tuán)機(jī)制，支持民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行，爭(zhēng)取設(shè)立消費(fèi)金融公司、金融租賃公司，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融、融資性擔(dān)保公司加快發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)上市和發(fā)行債券，推動(dòng)上市企業(yè)兼并重組。擴(kuò)大金融對(duì)外開放，拓展外匯管理便利化改革試點(diǎn)，推進(jìn)無錫海峽兩岸金融與科技合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化農(nóng)村領(lǐng)域改革。啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵質(zhì)押融資試點(diǎn)，抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地及住房、農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。深化社會(huì)事業(yè)改革。調(diào)整完善“管辦分離”體制。完善教育評(píng)價(jià)制度，健全教師激勵(lì)機(jī)制，探索建立中小學(xué)校長職級(jí)制，按照國家和省統(tǒng)一部署實(shí)施考試招生制度改革。推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革，加快區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉社區(qū)，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助體系。啟動(dòng)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。推進(jìn)國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)。繼續(xù)深入開展全國流動(dòng)人口社會(huì)融合試點(diǎn)工作，完善居住證管理制度。深化水電氣等資源環(huán)境價(jià)格改革。

全面推進(jìn)依法行政。健全依法決策機(jī)制。完善重大事項(xiàng)決策的立項(xiàng)調(diào)研、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序，加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)，建立重大行政決策責(zé)任追究制度。提高依法行政能力。嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，做到法定授權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題。強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，規(guī)范重大決策出臺(tái)前向人大常委會(huì)報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度。適應(yīng)行政訴訟制度新變化，自覺接受司法監(jiān)督。重視公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，依法保障群眾和新聞媒體直接監(jiān)督政府的權(quán)利。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、有深度、有步驟、有成效的審計(jì)全覆蓋。營造全社會(huì)法治氛圍。引導(dǎo)廣大市民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)普法宣傳，推動(dòng)普法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。積極推動(dòng)公正司法建設(shè)，努力讓群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公正義。

(五)切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)型政府和廉潔政府建設(shè)

打鐵還需自身硬。我們將切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，深入開展“作風(fēng)建設(shè)突破年”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)理念，加強(qiáng)廉潔自律，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府和廉潔政府。

著力加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市委十項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，嚴(yán)格控制節(jié)慶、論壇、展會(huì)及評(píng)比表彰等活動(dòng)，嚴(yán)格壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，完成機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革。提高行政服務(wù)效能，強(qiáng)化政府績效管理、效能監(jiān)察和行政問責(zé)，大力整治行政不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，提高政府執(zhí)行力和公信力。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動(dòng)，廣泛開展機(jī)關(guān)干部進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，盡力幫助基層和群眾排憂解難。進(jìn)一步完善“穩(wěn)心留根”機(jī)制，開展“暖企行動(dòng)”，使廣大企業(yè)切身感受到政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)的溫暖。深入推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)、審計(jì)結(jié)果等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，做好政府組成部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開工作。建立重要政府信息定期發(fā)布機(jī)制，完善新聞發(fā)言人制度，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站主渠道作用，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

著力加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力構(gòu)建政府系統(tǒng)懲防體系，深入開展警示教育和廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力制約，落實(shí)好“一崗雙責(zé)”制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，嚴(yán)肅查處發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，堅(jiān)決糾正征收拆遷、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、教育衛(wèi)生、行政執(zhí)法等領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民，樹立為民務(wù)實(shí)清廉的政府形象。

今年還有一項(xiàng)重要工作，就是編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃。我們將充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚各方智慧，深入調(diào)查研究，以改革創(chuàng)新的精神，努力編制好一個(gè)適應(yīng)時(shí)代要求、體現(xiàn)中央精神、符合無錫實(shí)際、反映群眾意愿的“十三五”規(guī)劃。

各位代表，展望新的一年，我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以*同志為*的*周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新無錫而努力奮斗!