二、形勢和任務(wù)

今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的攻堅之年，也是全面推進依法治國的開局之年，做好今年工作意義重大。當前，世界經(jīng)濟處于緩慢復蘇和格局重塑的新時期，我國經(jīng)濟進入增長動力重構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，我市經(jīng)濟既要保持中高速增長，又要向中高端水邁進。合肥發(fā)展的外部環(huán)境和條件正在發(fā)生深刻變化，但仍然處于大有可為的黃金發(fā)展期;世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正孕育著新的重大突破，我們擁有的條件更好、基礎(chǔ)更牢，面臨的機遇更大、起點更高。國家大力實施新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，特別是推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)，明確把合肥定位為長三角世界級城市群副中心和全國性綜合交通樞紐，首次要求合肥提升都市區(qū)國際化水、建設(shè)全國內(nèi)陸經(jīng)濟開放高地，我市在全國區(qū)域發(fā)展新棋局中的戰(zhàn)略地位更加凸顯。省委省政府全力支持合肥打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，要求合肥在更高的起點上謀劃推動改革發(fā)展，當好全省“三個排頭兵”，進一步增強輻射力、帶動力、影響力，為合肥加快建設(shè)和發(fā)展注入了強大動力。我們要充分認清新形勢、主動適應(yīng)新常態(tài)、積極搶抓新機遇，堅定信心、奮發(fā)有為、乘勢而上，全力把合肥建設(shè)和發(fā)展推上更高境界。

今年政府工作的總體要求是，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中強基、穩(wěn)中創(chuàng)優(yōu)，強化改革攻堅，強化開放集聚，強化創(chuàng)新驅(qū)動，強化民生保障，解放，防驕破滿，拉高標桿，跨越趕超，保持經(jīng)濟較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，主要經(jīng)濟指標穩(wěn)固“進十強”，全面完成“十二五”發(fā)展目標，為打造長三角世界級城市群副中心奠定堅實基礎(chǔ)，進一步開創(chuàng)建設(shè)“大湖名城、創(chuàng)新高地”的新局面。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：全市生產(chǎn)總值增長9.5%左右;財政收入增長9.5%，其中地方財政收入增長8%;全社會固定資產(chǎn)投資增長15%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%以上;社會消費品零售總額增長12%;居民人均可支配收入增長10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi);人口自然增長率保持在7.5‰以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗下降率及主要污染物減排量達到省控目標。

今年，著力做好八個方面工作：

(一)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

瞄準國際國內(nèi)前沿和高端，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級為導向，突出重點，聚焦發(fā)力，加快打造若干全國性乃至世界級的產(chǎn)業(yè)集群。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)推進十大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，進一步聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，實施一批居于產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的重大項目，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以京東方等為龍頭，推進高世代面板生產(chǎn)線等建設(shè)，加快建設(shè)國際一流的新型顯示產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實行設(shè)計、制造、封裝測試同步推進，加快建設(shè)IC之都。推進國際智能語音產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極發(fā)展各類軟件產(chǎn)業(yè)，加快打造“中國聲谷”和全國軟件名城。推進量子通信京滬干線等建設(shè)，加快創(chuàng)建引領(lǐng)全國的未來網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)機器人，加快建設(shè)全國性智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力推進燃氣輪機、精密制造等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和數(shù)控裝備發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)國家強基技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。開發(fā)儲能、微網(wǎng)及智慧能源等新技術(shù)，積極探索分布式光伏電站建設(shè)運營新模式，推進建筑光伏一體化發(fā)展，大力實施“光伏下鄉(xiāng)”、“光伏扶貧”等工程，加快打造“中國光伏應(yīng)用第一城”。以純電驅(qū)動為技術(shù)路徑，以落實和完善政策為主攻方向，集中力量建設(shè)和運營好一批充電設(shè)施，推進新能源汽車研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療裝備材料產(chǎn)業(yè)。堅持分類指導，整體推進四個城區(qū)、四大開發(fā)區(qū)和五縣(市)轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞重大領(lǐng)域、重量產(chǎn)業(yè)、重點項目和重要園區(qū)，深化開發(fā)性金融合作，推進產(chǎn)城一體，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持以高新化為導向，按照工業(yè)4.0思路，積極運用信息化和工業(yè)化深度融合的核心技術(shù)，推行智能制造和智慧管理，加快家電、汽車、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，建設(shè)一批智能工廠，全年技改投入達到1160億元。大力實施標準化、品牌化戰(zhàn)略，積極扶持龍頭企業(yè)，推動企業(yè)加速向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、價值鏈高端提升。啟動“企業(yè)診斷”對標行動，鼓勵企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向加大投入力度，不斷提高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次。加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，加大困難企業(yè)幫扶力度。加快推進瑤海全國老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造試點。以減量化、資源化、再利用為方向，推進靜脈產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、信息技術(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化、數(shù)字內(nèi)容等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，著力打造國家級高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地。大力發(fā)展電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)、移動電子商務(wù)、服務(wù)外包等，推進蜀山國際電商產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善濱湖國際金融后臺服務(wù)基地功能。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動文化、體育、旅游等融合發(fā)展，大力實施萬達文化旅游城等重大項目，積極支持三河古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家5A景區(qū)，扎實推進全國旅游標準化試點市建設(shè)，加快打造環(huán)巢湖國際旅游目的地。組建在肥基地航空公司，積極發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)。高標準建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，著力打造一批街區(qū)和規(guī)范有序的攤?cè)阂故校瑯?gòu)建市民“一小時消費圈”和“10分鐘生活圈”。穩(wěn)定住房、汽車、電子信息等大宗消費，重點培育家政服務(wù)、康復養(yǎng)老、休閑度假、體育健身、高端醫(yī)療等服務(wù)性消費，鼓勵引導傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)實現(xiàn)提檔升級。策劃舉辦一批重大展會活動，拉動城鄉(xiāng)消費增長。

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)“十大行動”，建設(shè)一批優(yōu)勢突出、鮮明的農(nóng)業(yè)“塊狀經(jīng)濟”集中區(qū)。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，做大做強7個省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)主陣地，聯(lián)動推進各類農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在全國率先建設(shè)安全農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，著力打造全國現(xiàn)代種業(yè)強市。堅持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與巢湖面源污染治理相結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展化肥、農(nóng)藥減量化使用試點。加強與全國、全省農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)合作，深入實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣和科技入園入戶工程，大力推進農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化基地建設(shè)。進一步擴大規(guī)模，規(guī)范運作，規(guī)避風險，穩(wěn)定收益，推動土地流轉(zhuǎn)扎實有序進行，鼓勵引導農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

(二)大力實施改革攻堅

圍繞打造先行先試“合肥版”，按照“四個率先”的思路，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破，營造體制機制新優(yōu)勢。

加快經(jīng)濟體制改革。深化國有企業(yè)改革，推進股權(quán)多元化，完善產(chǎn)權(quán)管理、法人治理等制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。構(gòu)建科學合理的國有資產(chǎn)運營監(jiān)管體系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。加強中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新財政金融產(chǎn)品，推進新型政銀擔合作試點，完善小額擔保貸款、政策性再擔保和上市、掛牌等融資支持政策，優(yōu)化投資環(huán)境，加快民營經(jīng)濟發(fā)展。深化預(yù)算管理制度改革，完善政府預(yù)算體系，擴大預(yù)決算公開范圍;進一步完善扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+5+N”政策體系，清理規(guī)范稅收和財政支出等優(yōu)惠政策，落實“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策;探索中期財政規(guī)劃管理，全面推進財政績效管理;推進國庫集中支付電子化，激活財政存量資金，推行專項資金競爭性分配。加快建設(shè)移動電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng)新試點市，積極推動設(shè)立民營銀行、金融租賃公司、金融消費公司等新型金融機構(gòu)。進一步推進土地管理制度改革，拓展節(jié)約集約用地試點。深化價格改革，完善市場決定價格機制。加快城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)，推動城鄉(xiāng)要素合理流動。

加快行政體制改革。深化行政審批制度改革，扎實做好國務(wù)院、省政府取消下放審批事項的承接和落實，全面推行權(quán)力清單、責任清單、涉企收費清單制度，完善事中事后監(jiān)管機制。加強電子政務(wù)臺建設(shè)，廣泛推行網(wǎng)上審批。深入推進市場監(jiān)管體制“三合一”改革，加快建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)深化商事制度改革，全面推進“先照后證”和“三證合一”改革。深化投融資體制改革，完善政府債務(wù)管理制度體系，積極推進PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。深化公共資源交易管理體制改革，全力推進省市臺共建，加快形成區(qū)域性要素大市場。創(chuàng)新公務(wù)員管理制度，推行公開遴選新機制，開展聘任制公務(wù)員試點。完成公車制度改革任務(wù)。加快事業(yè)單位分類改革，全面完成承擔行政職能事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革。

加快社會體制改革。理順市、區(qū)、街道、社區(qū)管理職能，推進社會治理模式創(chuàng)新，完善社會治理體系，大力培育社會組織，壯大志愿者隊伍。進一步健全促進就業(yè)機制，深化收入分配制度改革。完善社會保障制度，穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險制度。深化教育領(lǐng)域綜合改革，建立具有合肥的中小學質(zhì)量評價指標體系。實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動，鞏固完善基層醫(yī)改成果，全面深化縣級公立醫(yī)院改革。推進文化體制改革，大力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。進一步完善廉租住房與公租房并軌運行、分類補貼和梯度保障機制，鼓勵社會資本參與保障房建設(shè)。在食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、債券發(fā)行、招投標等領(lǐng)域開展信用體系建設(shè)試點，加快構(gòu)建覆蓋全社會的信用信息共享服務(wù)臺。

(三)擴大對外開放合作

堅持引資與引智并舉、“引進來”和“走出去”并重，拓寬對外開放渠道，提高對外開放層次，全力打造全國內(nèi)陸開放新高地。

加快開放臺建設(shè)。全面建成綜合保稅區(qū)并按時封關(guān)運行，不斷提升出口加工區(qū)層次和水，高標準建設(shè)保稅物流中心、合肥航空港進境水果指定口岸、合肥國際內(nèi)陸港、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園二期、對外勞務(wù)合作服務(wù)中心等，推動合新歐國際貨運班列西延入歐、國際貨運航班直達歐美。積極推進長三角大通關(guān)建設(shè)和長江經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化發(fā)展，主動對接上海自貿(mào)區(qū)，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系。

推進對外合作發(fā)展。深化中美綠色合作伙伴關(guān)系，繼續(xù)推進與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作，積極開展與更多的國際友城結(jié)好。認真籌辦長江中游城市群省會城市第三屆會商會議，積極參加長三角第十五次市長聯(lián)席會議。推動合肥經(jīng)濟圈交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境治理等一體化發(fā)展，全力支持皖北發(fā)展，加快推動阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、壽縣蜀山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園做大做強，啟動建設(shè)臨泉廬陽現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，完善外經(jīng)外貿(mào)政策，引導優(yōu)勢企業(yè)通過綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等方式，開展跨國并購重組，開拓國際市場。

強化招商引資工作。進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、風險基金的投資引導作用，依法依規(guī)完善招商政策體系，重點推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資，著力提高項目質(zhì)量和層次，更加注重引才引智。積極支持“合肥之友”拓展綜合性、國際化臺功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會組織、高校校友會等中介作用，扎實開展百名縣干招商活動，繼續(xù)深化與世界500強、中國500強以及央企、知名民企等“點對點”、“一對一”合作，大力實施以商招商、小分隊招商、登門招商和臺招商。全年完成招商引資3390億元、增長15%，其中外商直接投資25億美元。

(四)提高自主創(chuàng)新能力

以臺為支撐，以企業(yè)為主體，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力打造全國創(chuàng)新資源高度集聚區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范市。

完善協(xié)同創(chuàng)新臺。合理規(guī)劃科技布局，形成功能強大的協(xié)同創(chuàng)新臺體系。大力推進中科大先進技術(shù)研究院管理運行機制創(chuàng)新，增強轉(zhuǎn)化、集聚和輻射功能;加快建設(shè)清華大學合肥公共安全研究院、合工大智能制造技術(shù)研究院、中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院、北大未名生物經(jīng)濟研究院和十大新興產(chǎn)業(yè)研究院，實施清華啟迪科技城、數(shù)控裝備研發(fā)基地、智能家居研發(fā)設(shè)計中心等一批重點項目。積極深化與中科院、在京中央高校以及國內(nèi)其他知名高校、院所合作，加強與中關(guān)村等科技園區(qū)對接。加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器，大力發(fā)展知識樓宇、科技樓宇，著力打造科技服務(wù)業(yè)密集區(qū)。承辦好機器人世界杯大賽和中國計算機大會。

增強企業(yè)創(chuàng)新能力。推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)主導的政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制。新增各類研發(fā)機構(gòu)100家以上、國家級高新技術(shù)企業(yè)100家以上，全市高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)總數(shù)達2000家以上，爭創(chuàng)一批國家級、省級研發(fā)機構(gòu)。開展市級工業(yè)設(shè)計中心認定，加快工業(yè)設(shè)計人才隊伍和中國(合肥)工業(yè)設(shè)計城建設(shè)。支持現(xiàn)代顯示、光伏、新能源汽車等重大研發(fā)臺建設(shè)，在集成電路、生物醫(yī)藥、智能制造、智慧城市等領(lǐng)域組建一批技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加大企業(yè)基礎(chǔ)研究投入，鼓勵社會資金和政府基金合作，形成社會共擔機制。

優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。加快改革科技成果產(chǎn)權(quán)制度、收益分配制度和轉(zhuǎn)化機制，進一步放大企業(yè)股權(quán)分紅和激勵試點效應(yīng)。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，推進“中國(安徽)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心”建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)科創(chuàng)社區(qū)，創(chuàng)新人才聚集政策。發(fā)揮天使投資基金等引導作用，通過種子基金、風險投資等方式，對科技創(chuàng)新實行普惠式、引領(lǐng)式扶持。改革人才評價體系，不拘一格用好人才。鼓勵高校、科研院所在海外設(shè)立人才招引工作站，加快引入一批高層次科技人才團隊。支持培養(yǎng)本土人才，鼓勵草根創(chuàng)新、藍領(lǐng)創(chuàng)新和青少年創(chuàng)新。降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)輔導，強化創(chuàng)業(yè)扶持，積極引導和鼓勵高校學生、科研人員等大眾創(chuàng)業(yè)。在全社會大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，營造鼓勵探索、寬容失敗和尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。

(五)加強城市規(guī)劃建設(shè)管理

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推進全國性綜合交通樞紐建設(shè)，提升都市區(qū)國際化水，積極打造長三角世界級城市群副中心。

加強重大規(guī)劃編制。加快推進“四規(guī)合一”，完成全國性綜合交通樞紐、市政基礎(chǔ)設(shè)施、都市區(qū)國際化等重大規(guī)劃編制，努力實現(xiàn)主城區(qū)控制性單元規(guī)劃全覆蓋。進一步完善新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化土地利用總體規(guī)劃，加快形成“中心城-副中心-新市鎮(zhèn)-新社區(qū)”的市域城鎮(zhèn)等級體系。

建設(shè)綜合交通樞紐。啟動新橋國際機場二期工程前期工作，統(tǒng)籌謀劃老機場利用和通用機場建設(shè)。開工建設(shè)商合杭、合安九高鐵，加快建設(shè)寧西復線、廬銅鐵路，建成合福高鐵并投入使用，開展與周邊中心城市鐵路加密的前期謀劃，完善合肥鐵路樞紐功能。加快引江濟淮項目前期工作，力爭早日開工;推動合裕線、兆西河、店埠河、豐樂河等航道升級改造。加快合安、合淮、合水、軍二、合銅、巢廬、新合蚌路、合六南通道等國省干道改造建設(shè)，推進3條機場應(yīng)急通道和4條環(huán)巢湖公路連接線建設(shè)。實施北沿江、滁新高速公路合肥段建設(shè)，加快合寧、合安、合巢蕪高速擴容前期工作。

完善城市承載功能。推進城市軌道交通工程建設(shè)，1號線實現(xiàn)隧道貫通、軌道鋪通，2號線主體土建工程基本完成，3號線全面開建，加快4、5號線前期工作。完善城市路網(wǎng)體系，全面推進魏武路、“暢通二環(huán)”等重點項目建設(shè)，完成繁華大道東延、臨泉東路等續(xù)建項目建設(shè);繼續(xù)推進支路網(wǎng)建設(shè)和小街巷改造，完善慢行系統(tǒng)。大力推進老城區(qū)停車場和電動汽車充電樁等規(guī)劃建設(shè)，啟動全國公交智能化應(yīng)用示范工程，推進公交專用道建設(shè)，新增和更新公交車600臺。加快改造城區(qū)燃氣、供水、供熱老舊管網(wǎng)，實施綜合管廊建設(shè)試點，全面推進七水廠二期、八水廠、繞城高壓環(huán)網(wǎng)輸氣干線、金源熱電聯(lián)產(chǎn)機組改擴建、濱湖新區(qū)區(qū)域供冷供熱等項目。落實電力體制改革試點方案，實施中長期能源戰(zhàn)略，推進華能巢湖電廠二期、神皖廬江電廠等項目建設(shè)。強化電網(wǎng)保障能力，確保供電安全有效。

提升城市管理水。構(gòu)建“智慧合肥”建設(shè)總體框架，加快形成信息資源互聯(lián)互通、共建共享的統(tǒng)一臺。完善“數(shù)字城管”工程運行機制，優(yōu)化城市管理網(wǎng)格流程。健全“三城同創(chuàng)”長效機制，提升城市文明指數(shù)。以扁化為方向、信息化為手段、網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，提高城區(qū)街道社區(qū)管理和服務(wù)的精細化、專業(yè)化水。完善合肥南站綜合管理體制，并推廣到合肥站地區(qū)。加強城市立面景觀綜合整治，加大違法建設(shè)等查處力度，積極推進非法營運聯(lián)合治理，全面規(guī)范道路交通管理秩序。開建小倉房大型生活垃圾中轉(zhuǎn)站，推進餐廚垃圾無害化處理，嚴控固廢和噪音污染。

(六)加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展

加大統(tǒng)籌力度，推進城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展，加快建設(shè)全省乃至全國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。

大力推進新型城鎮(zhèn)化。加快“三權(quán)落實”和“五有并軌”，構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制。推進戶籍制度改革，全面實施居住證制度，放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接，推進城鎮(zhèn)道路建設(shè)、污水和垃圾處理、園林綠化、水環(huán)境治理，提升縣城、重點鎮(zhèn)和環(huán)湖十二鎮(zhèn)的功能和品質(zhì)，增強對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的集聚力、輻射力和帶動力。堅持市與縣(市)聯(lián)動，拓寬投入渠道，全面推進與國開行合作新型城鎮(zhèn)化試點項目建設(shè)。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。圍繞工業(yè)化主戰(zhàn)場的定位和躋身全國百強縣的目標，以園區(qū)為主陣地，全面推動縣域工業(yè)跨越式發(fā)展。加強縣域工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)承載力和集聚力。優(yōu)化園區(qū)布局，推動功能相似或相對連片產(chǎn)業(yè)功能區(qū)整合，建立健全市級以上產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，引導縣域經(jīng)濟錯位發(fā)展。支持肥西桃花工業(yè)園區(qū)等申報國家級開發(fā)區(qū)，推動四大開發(fā)區(qū)與縣域工業(yè)園區(qū)共建一批投資大、就業(yè)多、效益好的大項目。繼續(xù)對巢湖市、廬江縣加大政策、資金、人才等支持力度，實現(xiàn)全市縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面建設(shè)美好鄉(xiāng)村。大力實施美好鄉(xiāng)村“三年行動計劃”，完善村莊空間布局，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，削減小型村、空心村和自然村。大力發(fā)展城鎮(zhèn)交通，改造縣鄉(xiāng)道路100公里，建設(shè)村村通水泥路提級延伸聯(lián)網(wǎng)工程300公里，實施農(nóng)村公路危橋改造項目45個。大力推進環(huán)巢湖美好鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)，重點打造5條示范帶和80個重點示范村。大力實施土地整治和城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，探索建立跨區(qū)域結(jié)對聯(lián)動機制。

壯大村級集體經(jīng)濟，實施“十大”到戶到人精準扶貧工程。

(七)大力建設(shè)生態(tài)文明

以巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，以“水”、“山”、“氣”、“綠”為重點，全面展現(xiàn)碧水青山綠地藍天的美麗合肥。

推進水環(huán)境治理。加大與國開行合作力度，鞏固環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)修復保護一期工程成果，充分發(fā)揮效益;全面實施二期工程，確保完成80%工程量;加快推進三期工程，以流域治理、補水引流為重點，突破面源污染治理難點，力爭全面開工建設(shè);以開發(fā)利用為重點，謀劃啟動四期工程。積極抓好水生態(tài)文明城市試點建設(shè)和生態(tài)紅線劃定工作，大力推進南淝河、十五里河和派河綜合治理，加快陶沖、蔡田鋪二期等污水處理廠建設(shè)和提標改造。積極推進“海綿城市”建設(shè)，開工一批雨水調(diào)蓄池和生態(tài)濕地，推進雨水利用，恢復城市生態(tài)。全面落實“河長制”，深入實施巢湖流域水污染防治規(guī)劃，確保達到“十二五”國家考核要求。加大環(huán)湖礦山整治和生態(tài)修復力度，嚴厲打擊礦山私挖盜采違法行為。

推進大氣污染綜合防治。編制大氣污染防治項目清單，出臺年度考核細則，深入開展“九大行動”，突出抓好“三廠兩塵兩氣”等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫�。全部淘汰全社會黃標車，積極推廣智能密閉新型渣土車，嚴格實行午秋兩季全市域秸稈禁燒。大力推進“氣化合肥”，加快LNG、CNG加氣站建設(shè);實施巢湖遠景、中國風電等風力發(fā)電項目，擴大國家分布式光伏應(yīng)用示范，逐步優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)。加強節(jié)能減排，實施一批重點減排項目，深入開展能源等量置換或減量置換，嚴格控制新增能耗。

推進國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建。鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，大力實施森林增長工程，完成重點工程造林10萬畝、一般成片造林4萬畝。高起點規(guī)劃滁河干渠生態(tài)休閑風光帶，高標準建設(shè)環(huán)巢湖公路、高鐵南站片區(qū)、城市快速路等道路綠化和十五里河等河渠綠化，完成森林長廊156公里。全面開展“三線三邊”綠化提升和裸露土地綠化專項治理行動，創(chuàng)建省級森林城市1個、省級森林城鎮(zhèn)9個、省級森林村莊50個。扎實推進城鎮(zhèn)園林綠化提升，完成城區(qū)綠化1000萬方米，打造精品示范工程30個，新建公園游園和街頭綠地35個，建設(shè)城市綠道90公里以上。依法保護城市綠地、森林、濕地和古樹名木，嚴厲查處損綠毀綠等行為。

(八)加強社會治理創(chuàng)新

把保障和改善民生放在突出位置，著力提高社會治理和基本公共服務(wù)水，最大限度地讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

大力保障改善民生。繼續(xù)實施民生工程，逐步完善民生工程與社會保障相銜接機制。穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水。加強社會保險體系建設(shè)，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，逐步擴大失業(yè)保險基金支出范圍，積極推進各項社會保險關(guān)系制度銜接和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。新開工各類保障性安居工程2.65萬套，新啟動城中村和老舊小區(qū)改造項目8個、老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治項目45個。

強化基本公共服務(wù)。全面實施城市基本公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，建立健全以滾動規(guī)劃為基礎(chǔ)、以構(gòu)建項目庫、深化項目前期、銜接部門預(yù)算和保障要素供給為主要抓手的公益性項目建設(shè)運營新機制。完善社會服務(wù)“1+4”政策，加大政府向社會力量購買服務(wù)力度。提高普惠性學前教育覆蓋率，新建和改擴建公辦幼兒園20所。大力推進國家級學校品質(zhì)提升試驗區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實施義務(wù)教育“三大提升工程”，新建中小學15所，建成合肥十中新校區(qū)。鞏固提升普通高中教育，加大特殊教育扶持力度，加快構(gòu)建職業(yè)教育體系，完善高教城基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)，推動合肥學院、合肥職業(yè)技術(shù)學院、合肥幼兒師專加快發(fā)展。推進省暨合肥市規(guī)劃館和省美術(shù)館、百戲城、科技館等建設(shè)，建成市群眾文化活動中心。進一步優(yōu)化衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，促進基層衛(wèi)生加快發(fā)展。加強養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老新模式，完成50個農(nóng)村幸福院建設(shè)，建成60個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。穩(wěn)定適度低生育水，扎實推進“單獨二孩”政策。實施全民健身計劃，加快市全民健身中心建設(shè)，辦好環(huán)巢湖國際馬拉松賽、自行車賽等重大賽事，積極參賽全國首屆青年運動會。

提升社會治理能力。深化法治宣傳教育，爭創(chuàng)“六五”普法全國先進城市，推動全社會樹立法治意識，全面推進法治合肥建設(shè)。深化安合肥建設(shè)，著力打造立體化、數(shù)字化的社會治安防控體系，依法加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。保持打擊非法傳銷高壓態(tài)勢。大力推進信訪工作改革創(chuàng)新，深入開展矛盾糾紛排查化解，推動聯(lián)合接訪，著力解決疑難復雜信訪問題。全面開展民防進社區(qū)工作，加強民防指揮基地和應(yīng)急救援隊伍、裝備體系建設(shè)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，大力開展食品藥品、消防安全、建筑施工等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫�。加強國防和后備力量建設(shè)，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“八連冠”。支持工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體廣泛參與社會管理和公共服務(wù)，扎實做好民族宗教、對臺僑務(wù)、防震減災(zāi)、地方志、殘疾人、新聞、氣象、檔案、保密、社科、仲裁等工作