二、主要工作

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。當前宏觀形勢依然嚴峻，世界經濟仍處于金融危機后的調整和修復期，國內經濟下行壓力依然較大。在積極應對困難和挑戰的同時，我們更要看到黃山發展面臨的有利條件，隨著京福高鐵建成通車“高鐵時代”的到來，隨著“六大戰略臺”政策紅利的釋放，隨著國家促進旅游業改革發展政策的落實，特別是些年“十大戰略支撐點”強力推進，轉型升級、加快發展的基礎更加堅實。我們要善審大勢、把握趨勢，順勢而為、乘勢而上，全面加快現代國際旅游城市建設步伐。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央和省經濟工作會議精神，按照市委五屆八次全會的總體部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，把培育壯大市場主體、推進產業轉型升級放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創業創新，統籌城鄉發展，改善民計民生，加強和創新社會治理，促進經濟穩健康發展和社會和諧穩定。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長8%，財政收入增長7%，全社會固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮常住居民人均可支配收入增長10%，農村常住居民人均可支配收入增長11%，居民消費價格漲幅控制在3%以內，萬元生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在省政府下達目標以內。在實際工作中，力求發展得更快更好一些。

按照上述目標和要求，今年的政府工作必須重點把握好四個方面工作導向。

一是更加注重培育市場主體。進一步降低準入門檻、搭建服務臺，讓更多有創業意愿的人都能實現創業的夢想;進一步加大招商引資力度，吸引更多外部優質資源參與到黃山的建設發展中，讓外來投資者都能取得合理的回報。通過營造更加優越的政策環境和制度環境，在黃山大地上掀起大眾創業、企業創新的熱潮。

二是更加注重培育新增長點。圍繞推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，積極適應新的消費趨勢，立足資源、產業和區位優勢，堅持調整存量和做優增量并舉，加快推進現有產業提質增效、轉型升級，大力發展與互聯網經濟、文化創意、健康養生、運動休閑等相關聯的產業，加快打造支撐黃山未來發展新的經濟增長點。

三是更加注重統籌城鄉建設。按照建設現代國際旅游城市的要求，高起點、高標準抓好城鄉規劃、建設和管理，進一步完善城市功能、提升城市能級，塑造鄉村、彰顯徽風徽韻，讓我們的城市更有品位，讓我們的鄉村更有，讓這里望得見山、看得見水、記得住鄉愁，努力打造世界級旅游度假目的地。

四是更加注重改善民計民生。在新常態下更好地統籌經濟建設和社會建設，更好地統籌經濟增長和民生改善，強化產業發展增加公共財力，鼓勵創業創新帶動增收致富，不斷提升城鄉居民收入水，讓大家在衣食住行中真切感受到發展帶來的實惠，不斷增強全市人民幸福感和自豪感。

重點做好以下九個方面工作：

(一)全力擴大有效投入，持續推動招大引強

堅持經濟工作項目化、項目工作責任化，全力抓好重點項目建設，全面提升項目工作水，切實發揮項目的支撐作用和投資的拉動作用。

加快推進重點項目建設。集中力量抓好600個以上年投資計劃超千萬元的重點項目建設，全年完成投資超500億元。全力抓好重大基礎設施項目，加快黃杭鐵路、歙黟一級公路、寧國至黃山天然氣支線工程、高鐵片區基礎設施等項目建設，繼續做好濟祁、蕪黃高速公路黃山段前期工作，力爭月潭水庫、黃千高速開工建設，確保京福高鐵、黃山高鐵客運樞紐(一期)等項目建成運營。全力抓好重大產業類項目，開工建設中關村(黃山)科技園、頤高電子商務產業園、皖新物流園、中建材新材料產業園暨研發中心、中國物聯網黃山研發基地等項目，確保黃山農產品物流園、昌輝新區、康師傅瓶裝水、卓達新材料等項目建成運營。通過一批重大基礎設施和產業類項目的實施，助推即期經濟增長，并為黃山長遠發展增添動力。

加大招商引資力度。堅持把招商引資作為壯大經濟總量、增強發展后勁的主抓手，堅持把一流的資源配置給一流的企業，立足日益凸顯的生態優勢、資源優勢和區位優勢，圍繞加快建設區域中心城市，圍繞開發園區轉型升級，大力開展優勢資源招商、產業鏈招商，力爭海亮集團農業開發、紅星美凱龍、臺灣寶島城、華僑城東黃山旅游開發、中國人壽花溪飯店改造及養生項目、萬達文旅綜合體、黃山“閱生活”城市文化綜合體、龍騰影視文化創意園等一批重點在談項目早日簽約落地，力爭再引進一批新型工業、現代服務業、現代農業項目，力爭全年新簽億元以上項目100個以上，其中工業項目20個以上，新簽項目開工率50%以上，到位內資增長8%，外商直接投資增長5%。積極探索PPP模式，加快推進水、電、氣、路等一批基礎設施和公共服務設施合作類項目建設。進一步完善重大招商項目聯合預審機制、調度督查機制、考核獎懲機制，營造全市上下齊心合力抓招商的濃厚氛圍。

切實提高項目工作水。圍繞皖南國際文化旅游示范區、國家主體功能區建設試點示范、國家生態文明先行示范區等戰略臺，進一步加大政策研究力度，精心組織、科學編制“十三五”規劃，謀劃一批有質量、有深度、牽動力強的產業類和重大基礎設施類項目，力爭有更多的項目列入國家和省重大規劃。按照依法合規、程序完善的要求，嚴格落實政府投資項目、工程招投標、土地出讓等管理規定，加強對項目建設、資金使用、工程質量的全過程監管，切實提高政府投資效益。進一步完善市級領導聯系重點項目制度，健全推進機制，全面提升項目服務水。

(二)突出抓好產業發展，加快推進轉型升級

堅持做精一產、做強二產、做優三產，切實把加快產業結構調整、培育新的增長點作為推動經濟持續健康發展的主攻方向，增強產業核心競爭力。

大力發展現代農業。堅定不移加快轉變農業發展方式，著力提升農業化、品牌化、規�；�經營水，力爭農業增加值增長3.5%，規上農產品加工產值突破200億元，增幅超過10%。打好生態牌、綠色牌，繼續把茶產業作為發展現代農業的突破口，全年新發展無性系良種茶園1.5萬畝、高效生態茶園3萬畝，建成國家茶葉及農產品檢測重點實驗室，支持龍頭企業加強基地建設、質量安全、品牌塑造、并購擴張、市場營銷，舉辦祁門紅茶、太猴魁‘百年金獎’系列活動，擴大黃山茶的品牌影響力;大力發展林下經濟，推動毛竹、油茶、枇杷、菊花、山核桃、食用菌以及泉水魚、皖南花豬等種養殖規�；�經營，加強地理標志證明商標培育，力爭全年新發展各類基地4.7萬畝。大力開展農超對接，積極發展農產品電子商務，力爭全年電子商務交易額突破5億元;積極推廣減肥降藥等新技術，普及良種良法、測土配方、標準化養殖等實用技術，大力發展生態循環農業。深入推進土地流轉，積極培育農業新型經營主體，新發展各類家庭農場80個以上，新增市級以上示范合作社30家。加強農田水利建設，提高農業防災減災能力。強化重大動植物疫病防控，確保主要鮮活農產品質量安全監測合格率穩定在98%以上。

加快發展工業經濟。以《黃山市工業轉型升級規劃》為引領，優先發展綠色食品、電子信息、文化創意三大成長產業，加快打造裝備制造、綠色軟包裝兩大優勢產業，改造提升精細化工、紡織服裝兩大傳統產業，大力培育和發展生物醫藥、新材料等戰略性新興產業。加強對重點行業、規上企業的運行監測和協調服務，支持重點骨干企業兼并重組、加快擴張，支持中小企業協作配套、加快發展，全年凈增規上工業企業30家，規上工業增加值增長11%。著力抓好127個重點技改項目，力爭全年完成工業投資100億元以上。充分發揮國家級企業技術中心、科技孵化器等創新臺作用，支持企業開展產學研合作，全年新認定國家高新技術企業10家，組建省級院士工作站1家、工程技術研究中心4家。堅持產城一體化發展方向，深入實施“百億園區培育行動計劃”，繼續抓好園區“雙清雙控”，鼓勵園區化、差異化發展，全市園區工業總產值增長10%以上、稅收增長12%以上。加快機電、化工、紡織服裝和農產品出口基地建設，鼓勵企業積極開拓非洲、東盟、南美等新興市場，全年外貿進出口總額增長8%。

持續推進旅游業轉型升級。認真落實國務院、省政府關于促進旅游業改革發展實施意見，大力推進旅游、文化、生態三位一體發展，加快皖南國際文化旅游示范區建設，力爭全年游客接待量增長12%，旅游總收入增長13%，入境游客增長10%，旅游創匯增長11%。突出抓好黃山風景區國際精品景區建設，鞏固提升古徽州文化旅游區5A創建成果，深入推進齊云山生態文化旅游示范區建設，啟動太湖、齊云山5A創建工作。大力培育休閑度假、康體養生等體驗性、參與性新型業態，推進旅游與文化、體育深度結合，采取市場化的辦法，打造一批在全國有影響力的攝影、戶外運動等品牌賽事，開發一系列既體現徽州文化、又有時尚特征的旅游商品。結合美好鄉村建設和徽州傳統村落保護，推出一批與國際接軌的高端鄉村旅游度假產品。強化旅游目的地整體營銷理念，完善旅游營銷政策，創新營銷方式，搶抓京福高鐵開通和黃山口岸擴大對外開放機遇，重點拓展京福高鐵沿線和東南亞等客源市場。啟動外國人口岸落地簽證前期工作，爭取開通馬來西亞、泰國包機航線。加快推進旅游信息化建設，組建黃山“國家自然景區智能旅游服務工程技術研究中心”，鼓勵旅游企業大力發展電子商務，確保訊飛愛途智慧旅游上線運營。繼續開展旅游市場專項整治，努力營造安全、優質、舒適的旅游環境。

著力提升服務業發展水。全面啟動黃山現代服務業產業園建設，加快園區基礎設施建設，抓好園區產業規劃和產業招商，努力打造新的經濟增長點，力爭全市服務業增加值增長8%。充分發揮服務業發展引導資金杠桿作用，積極發展現代物流、信息軟件、服務外包、研發設計、商務會展等新興服務業，鼓勵支持重點服務業企業做大做強。加快推進“歐洲之星”歡樂谷、蘇寧生活廣場、河馬動漫、奇瑞黃山汽車露營地等項目建設，力爭安邦國際養生度假區、奧運戶外運動基地、國家地理四季黃山3D影院等項目開工建設。合理引導商品住房消費，促進房地產市場健康發展。制定出臺電子商務發展實施意見，組織實施國家電子商務進農村綜合示范試點，借助互聯網這一新興臺，讓更多的黃山產品走向全國、走向世界。

(三)統籌推進城鄉發展，抓好城鎮和美好鄉村建設

加快推進以人的新型城鎮化，積極爭創國家生態園林城市、“聯合國人居獎”城市。

全力抓好城鎮建設。啟動“十三五”城市期建設規劃(2016-2020)編制，推進市縣“多規合一”。重點抓好“一環三片”規劃建設，加快建設新區快捷路、梅林南路，構筑城市外環，推進北部經濟開發區和高鐵站前區、西部現代服務業園區、東部醉溫泉至花山謎窟高端休閑旅游區建設，進一步拉開城市框架。啟動中心城區關鍵節點道路交口優化提升工作，完善城區路網，加快雨污分流改造，推進市生活垃圾處理場搬遷。按照“成熟一片、改造一片”的原則，繼續推進仙人洞南路、荷花池等老舊小區和棚戶區改造項目，啟動屯溪老街新一輪改造提升。以正在實施的項目為牽引，每個區縣選擇2～3個建制鎮，整合資源、完善配套，努力打造一批新型城鎮。力爭全市城鎮化率提高1個百分點。扎實開展國家智慧城市試點，建成全市統一的城市數據中心。強化交通秩序和市容市貌整治，規范小區物業和各類市場管理，提升城市規劃建設管理水。

全面推進美好鄉村建設。鞏固擴大美好鄉村建設成果，建立健全長效管護機制，全面推進51個省級中心村、19個市級中心村建設，扎實抓好271個自然村治理改造，規范管理世行貸款新農村建設項目，深化與32家省屬企業結對共建，確保美好鄉村建設繼續走在全省前列。繼續開展“三線三邊”環境整治，確保高鐵沿線、鄉鎮政府所在地和省市交界處環境有明顯提升。堅持設施建設和產業發展并重，實施精準扶貧，突出抓好40個市級貧困村和納入省“千村整推”工程計劃貧困村的扶貧攻堅，力爭減貧人口15%以上。

(四)全面深化各項改革，不斷增強發展動力

堅持問題導向，解放、積極探索，深入推進重要領域和關鍵環節改革。

抓好各項改革舉措落實。按照中央和省、市委的統一部署，扎實推進政府機構改革，進一步精簡機構、轉變職能。繼續做好國務院、省政府取消和下放行政審批事項的銜接、落實工作，實施涉企收費清單制度，建立權力清單、責任清單制度。深化行政審批權相對集中改革，實現全市90%以上行政審批主體向一個內設機構集中、機構向各級政務服務中心集中。推進綜合執法，減少市縣兩級政府執法隊伍種類。深化財稅體制改革，全面落實省以下財政體制改革和營改增等稅制改革任務。分步實施并完成公務用車改革。完善事業單位分類改革配套政策，有序推進市直事業單位分類改革。全面推進醫藥衛生體制改革，啟動城市公立醫院改革。深化戶籍制度改革，扎實推進新型城鎮化試點。積極推進農村土地確權登記發證試點工作。

積極探索改革。深入實施國家服務業綜合改革試點，推動傳統服務業向現代服務業轉變。扎實做好新安江流域生態補償機制試點延續工作，力爭試點期限延長、補償標準提高、補償范圍拓展。以制度創新，扎實推進國家生態文明先行示范區建設。深化林權制度改革，拓展江南林權交易所服務功能，加快建設立足黃山、面向全省、輻射全國的統一、規范、公開的區域性森林資源交易臺。深化市屬國有企業改革，完善法人治理結構，切實增強市場競爭力。分類推進市直行政事業單位經營性資產歸集工作，加大國有資源整合力度，提高國有資產保值增值率。堅持政府主導、市場運作，積極探索徽州古民居市場化保護利用的新思路、新辦法，建立健全保護利用的新機制、新模式。

(五)持續改善生態環境，永葆一方藍天碧水

認真貫徹執行新《環保法》，以國家主體功能區建設試點示范、國家生態文明先行示范區建設為契機，加快建設美麗中國先行區。

深入實施流域綜合治理。認真落實國家《千島湖及新安江上游流域水資源與生態環境保護綜合規劃》，在繼續推進20項重點治理工作的基礎上，更加突出面源污染治理，全年實施綜合治理項目116個、完成投資108億元，其中試點項目投資20億元。深入實施太湖國家重點支持生態環境保護項目，確保全年完成投資5.6億元。扎實開展中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通工程試點，加強水土流失治理。加大地質災害隱患點排查和治理力度，積極推進地質災害防治高標準“十有縣”建設。扎實開展綠色質量提升行動，組織實施千萬畝森林增長工程，完成新造林4萬畝。突出抓好松材線蟲病防控，深入發動群防群控，確保黃山松安全。加強城鎮綠化的規劃與建設，繼續創建省級森林城市、森林城鎮和森林村莊，確保創建國家森林城市通過驗收。

突出抓好資源節約集約利用。深入開展環保專項行動，切實維護群眾環境權益。繼續推進大氣污染防治工作，在全省率先實現大氣質量監測縣級全覆蓋，確保大氣環境質量在全省保持領先地位。規范設置和管理采石場、洗沙場，依法取締破壞生態、污染環境的非煤礦山。深入開展集中式飲用水水源地環境綜合整治。嚴格執行“三同時”制度，加強項目建設的全過程環境監管。嚴格落實節能減排目標責任制，全面完成省政府下達的目標任務。嚴格保護國土資源，確保全市耕地保有量和基本農田保護面積不減少，力爭土地礦產衛片執法檢查“零約談、零問責”。繼續抓好閑置低效土地清理處置工作，嚴格土地出讓和儲備管理，提高土地利用科學化、精細化水。

(六)推進文化傳承創新，增強文化軟實力

大力弘揚徽州文化，充分挖掘潛力、激發活力，推動文化繁榮發展。

加大徽文化保護利用力度。深入實施徽州古建筑保護利用工作，啟動38個重點保護項目，在鞏固提升古村落、古民居、古書院、古道等保護利用成果的基礎上，推進古祠堂、古橋、古塔、名人故居等修復保護。建立產權流轉交易臺，鼓勵社會力量認租、認購古民居，開辦客棧、酒吧、文化場所等，讓傳統民居活起來、留下來。推進徽州文化生態保護區建設，繼續開展可移動文物普查，出版發行《徽州文化大辭典》，加強博物館集群建設，力爭國家非遺展示基地、黟縣國家歷史文化名城申報成功。

發展壯大文化產業。續建新建重點文化產業項目100個以上，完成投資90億元，力爭文化產業增加值增長18%。加快推進徽州文化與生態長廊、徽文化產業園等16個文化產業集聚區建設，支持市文投公司等重點文化企業做大做強，推進省屬文化企業與徽州古村落結對共建，新增省級文化產業示范基地3～5個。推進徽州四雕、文房四寶、萬安羅盤、徽州漆器等規�；�生產，組織非遺項目、民俗活動走進景區景點。加快攝影、演藝、寫生基地建設，推動文化創意、動漫影視、教育培訓等新興產業發展。

提升公共文化服務水。深入實施文化惠民工程，促進公共文化服務標準化、均等化。支持歙縣開展省級公共文化服務體系示范區創建工作，全市新增農民文化樂園建設試點10～15個，完成402個廣播電視村村通工程建設任務。以爭創國家一級館為目標，提升市文化館、徽州文化博物館、市圖書館軟硬件水。啟動建設青少年科技館、兒童樂園。舉辦市首屆藝術節，推出一批精品力作。加強文化市場管理，為人民群眾提供健康豐富的精神文化生活。

(七)抓好財政金融工作，增強發展保障能力

進一步優化財政收支結構，多渠道拓展金融資源，全面提升財政金融服務水。

著力提高財政運行質量。用足用好營改增過渡期政策，整合并完善市級產業財政扶持政策，引入競爭性分配機制提升財政資金使用效果，多措并舉促進財源建設。多方挖掘潛力，強化征收管理，把好收入質量關，提高稅收占財政收入比重。盤活存量資金，完善政府預算體系，集中力量辦大事。牢固樹立長期過“緊日子”，硬化預算約束，繼續壓縮“三公”經費，一般公用經費實行“零增長”。建立規范的政府舉債融資機制，將政府債務分類納入全口徑預算管理，建立健全債務風險預警及考核問責機制。

著力強化金融服務工作。把服務實體經濟特別是中小企業作為信貸工作的重中之重，充分利用各項政策，努力做大總量、盤活存量、用好增量，力爭市內金融機構貸款余額突破580億元，全年貸款增幅達到全國、全省均水，社會融資總量增長12%以上。積極開展直接融資創新，通過企業債、中期票據、非公開定向發行等多種模式，增強企業和項目融資的多樣性、靈活性。做好黃山旅游股份定向增發計劃報批和發行，力爭2～3戶企業在“新三板”掛牌上市，市城投公司二期企業債券獲批發行。大力發展普惠金融，推進農村金融綜合服務站建設，推動市及區縣供銷農副產品專業合作社規范開展信用合作，支持銀行機構開展面向農村的信貸業務，著力解決農戶貸款難問題。加快發展地方金融組織，實現村鎮銀行縣域全覆蓋，積極引進股份制商業銀行在我市設立分支機構。加強融資擔保體系建設，規范發展小額貸款公司和融資性擔保公司。推進社會信用體系建設，健全完善風險預警和應急處置協調機制，嚴厲打擊各類非法集資行為，有效防范和化解金融風險。

(八)堅持以人為本，全力改善民計民生

按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的基本思路，加強保障和改善民生工作，讓發展成果更多更公惠及全市人民。

認真組織實施民生工程。堅持量力而行、盡力而為，在實施好省定民生工程建設任務的基礎上，廣泛征求各方面意見，梳理和安排好市級民生工程項目。加強項目資金和質量監管，加大管養資金整合力度，確保發揮持久效益，確保全市民生工程工作繼續走在全省前列。

加強就業和社會保障工作。啟動市人力資源市場建設，研究制定促進大眾創業政策措施，深入開展就業幫扶和技能培訓，統籌推進各類重點群體就業，確保全年城鎮新增就業2.1萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。繼續做好城鄉養老保險制度銜接，落實社會保險關系轉移接續政策，加大社會保險擴面征繳力度，加快金融功能社�？òl放工作，強化社�；�金監管，確保全市五項社會保險參保超過90萬人次，城鄉居民社會養老保險參保達76萬人。進一步完善城鄉醫療救助制度，提高新農合籌資標準和受益水，推進按病種付費和大病保險工作。做好城鄉低保和農村五保工作，確保城鄉低保標準和人均補差水、農村五保供養標準年增長不低于10%。推進養老服務體系建設，開展居家養老服務，完善日間照料中心運營試點工作。推進住房公積金歸集擴面，繼續做好廉租房、公租房并軌運行和分配管理工作，完善住房保障制度，建成安置房1586套、公共租賃住房和棚戶區改造住房7650套。

大力發展社會事業。扎實推進創新型城市建設。繼續實施第二期學前教育三年行動計劃，啟動中小學教師無校籍管理改革，抓好屯溪一中等學校的聯動搬遷，整合中心城區職業教育資源，集中建設一所具有一定規模的市屬中等職業學校。推進黃山職業技術學院與企業開展聯合辦學。支持黃山學院建設有、高水的應用型大學。加快推進市醫院綜合大樓、市疾控中心業務樓項目，提升“新安名醫堂”診療水，打響新安醫學品牌。廣泛開展全民健身運動，積極做好十四屆省運會備戰工作。深入開展愛國衛生運動，抓好重大疾病防控。繼續穩定適度低生育水，人口自然增長率控制在5.2‰以內。推動軍民融合式發展，加強國防教育、國防動員、后備力量建設和人民防空工作，爭創“全國雙擁模范城”四連冠。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用。切實維護婦女、兒童和老年人、殘疾人合法權益。做好民族、宗教、統計、審計、物價、檔案、地方志等工作。培育和踐行*，努力爭創全國文明城市。

(九)創新社會治理，維護社會和諧穩定

全面加強和創新社會治理方式，切實提高社會治理科學化水，努力實現人民安居樂業、社會安定有序。

加強和創新社會治理。啟動建設社會服務管理信息化臺，完善社區服務體系，方便群眾辦事。做好城市社區換屆選舉工作，打造一批新型農村社區。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動的銜接配合機制，做好社區矯正和安置幫教工作。深入開展“六五”普法，深化法治縣(區)、民主法治示范村(社區)創建活動。完善法律援助制度，推進公共法律服務體系建設。健全社會穩定風險評估機制，提升“兩個中心、兩個工作站”建設水，嚴格落實領導干部接訪下訪制度，積極推進網上受理信訪事項，加大矛盾糾紛排查和信訪積案化解力度。完善立體化社會治安防控體系，加強網絡輿情監測，推進反恐應急機制建設，有效預防和嚴厲打擊違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩定。

加強公共安全體系建設。全面落實安全生產責任制，進一步強化政府監管職責，落實企業主體責任，突出抓好旅游、道路交通、非煤礦山、建筑施工、特種設備、煙花爆竹、危險化學品、地下油氣管網、人群密集場所、古民居古建筑等重點領域專項整治，加強建設項目安全設施“三同時”監督管理，力保各項安全生產指標控制在省下達范圍之內。切實做好防汛抗旱、森林防火和氣象、地震等防災減災工作。加大食品藥品安全監管力度。加強應急管理，強化應急專業隊伍建設，推進重點行業領域視頻監控聯網，啟動建設全市統一的應急指揮中心，提高應急保障能力。