二、工作重點(diǎn)

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)的收官之年。綜觀國際國內(nèi)發(fā)展大勢，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，特別是黨的十八屆三中、四中全會所釋放的制度紅利，長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)、長江中游城市群建設(shè)、三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施、省域副中心城市建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，將為宜昌市創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。尤為重要的是，經(jīng)過多年發(fā)展，宜昌以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的新型工業(yè)化進(jìn)程、以中心城市建設(shè)為引領(lǐng)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程、以沿江突破為特征的對外開放進(jìn)程、以全國生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)創(chuàng)建為抓手的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程不斷加快，內(nèi)在活力和競爭優(yōu)勢日益增強(qiáng)。我們完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力開創(chuàng)全面深化改革的新局面，邁出現(xiàn)代化建設(shè)的新步伐!

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆五次、市委五屆五次全會決策部署，堅(jiān)持法治引領(lǐng)、改革創(chuàng)新，實(shí)施高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展核心戰(zhàn)略，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大作為，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動，加強(qiáng)民生保障，推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級增效，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，全面完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)，加快建設(shè)現(xiàn)代化特大城市，努力向中部地區(qū)同等城市首位邁進(jìn)。

全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.5%以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長12%以上，固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長13%以上，外貿(mào)出口增長10%以上，城鄉(xiāng)居民收入增速與經(jīng)濟(jì)增長同步，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好五個方面的工作。

(一)更大力度推進(jìn)改革開放，激發(fā)體制機(jī)制新活力

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步解放，以學(xué)習(xí)對接上海自貿(mào)區(qū)為突破口，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。向社會集中公布行政權(quán)力目錄清單、涉企收費(fèi)清單、行政審批并聯(lián)操作流程圖。推進(jìn)與行政審批相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)規(guī)范化、市場化改革。全面推行“先照后證、三證合一”，推進(jìn)企業(yè)登記制度便利化。建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。加快社會征信體系建設(shè)，建成公共信用信息臺。深化財(cái)政改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。完善政府全口徑預(yù)算，建立跨年度預(yù)算衡機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)預(yù)決算公開，推進(jìn)財(cái)政資金競爭性分配和預(yù)算績效改革，加大統(tǒng)籌使用財(cái)政資金力度。進(jìn)一步完善事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政體制，促進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)。推進(jìn)政府向社會組織購買公共服務(wù)。嚴(yán)格政府債務(wù)、政府投資項(xiàng)目管理，清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策。深化金融改革，積極引進(jìn)銀行、證券、基金、信托等金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展地方金融、民營金融、小微金融。多渠道推動股權(quán)、債券、項(xiàng)目融資，支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模，探索推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)融資。創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，鼓勵社會投資。更大力度促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。以優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完成市級國有投融資公司改革重組。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)戶宅基地確權(quán)登記工作。加快推進(jìn)不動產(chǎn)登記。深化文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。深化教育綜合改革，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。進(jìn)一步深化價格體制機(jī)制改革。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完成黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。統(tǒng)籌抓好政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革等其他各項(xiàng)改革。

提升招商引資質(zhì)效。突出產(chǎn)業(yè)招商，強(qiáng)化專業(yè)招商，推進(jìn)以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商、代理招商，形成政府推動、園區(qū)帶動、企業(yè)主導(dǎo)、中介服務(wù)的招商新格局。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)的重大項(xiàng)目、高端項(xiàng)目。圍繞六大千億產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化龍頭延鏈、配套補(bǔ)鏈，著力引進(jìn)一批配套型、服務(wù)型、延鏈型項(xiàng)目。圍繞本地優(yōu)勢資源，做好項(xiàng)目儲備、策劃、包裝、推介，力爭一個優(yōu)勢資源形成一個產(chǎn)業(yè)鏈。緊盯世界500強(qiáng)、全國500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)、大型上市企業(yè)，實(shí)行高位對接，推動在宜設(shè)立制造中心、生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、企業(yè)總部和功能性機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)本地企業(yè)與境內(nèi)外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略合作。鼓勵支持現(xiàn)有企業(yè)技改和新上項(xiàng)目，加快轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持大小兼顧、內(nèi)外并重，力爭全年招商引資實(shí)際到位資金1200億元，直接利用外資3.5億美元，新開工億元以上招商項(xiàng)目370個。嚴(yán)格規(guī)范招商引資項(xiàng)目評審，加強(qiáng)績效評價，切實(shí)提升招商引資工作水。探索園區(qū)市場化運(yùn)作機(jī)制，鼓勵有條件的園區(qū)采取股權(quán)合作、引進(jìn)第三方專業(yè)企業(yè)托管等模式進(jìn)行開發(fā)管理。深化與上海自貿(mào)區(qū)、武漢東湖高新區(qū)等地招商協(xié)作。

擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，深入推進(jìn)沿江突破，著力打造沿江萬億經(jīng)濟(jì)帶，加快把宜昌建設(shè)成為全國重要的綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心、東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地、三峽城市群中心城市。加強(qiáng)與上海、武漢、重慶、南通等沿江城市聯(lián)系，以港口合作為紐帶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素流動與共同發(fā)展。加強(qiáng)與長三角、珠三角、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)合作，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)三峽城市群在交通、旅游、環(huán)保、科技、教育、文化、市場、基礎(chǔ)設(shè)施等方面有效對接，成為長江中游城市群和成渝城市群之間的重要支撐點(diǎn)。深入實(shí)施三峽后續(xù)規(guī)劃和新一輪對口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃，加強(qiáng)與支援方合作，爭取對口支援到位資金85億元。深化與長江三峽集團(tuán)、中建三局、葛洲壩集團(tuán)、武鋼集團(tuán)等中省企業(yè)聯(lián)系，加快在旅游、物流、交通、城建、鋼材加工、載電工業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)戰(zhàn)略合作。鼓勵縣市強(qiáng)化與發(fā)達(dá)地區(qū)的跨區(qū)域合作，支持山區(qū)、庫區(qū)縣到沿江區(qū)域發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。積極創(chuàng)新投資貿(mào)易、綜合監(jiān)管等制度，加快推進(jìn)宜昌保稅物流中心申報(bào)建設(shè)。積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化，優(yōu)化“大通關(guān)”環(huán)境。主動融入漢新歐、渝新歐跨國物流通道。加強(qiáng)國際友好城市交往。鼓勵企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，扶持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，爭創(chuàng)具有國際競爭力的出口品牌。支持企業(yè)對外投資，開展勞務(wù)合作，拓展國際發(fā)展空間，努力提高宜昌經(jīng)濟(jì)外向度。

(二)更大力度推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，培育經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢

積極擴(kuò)大有效投資。集中各方面智慧和力量，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。認(rèn)真謀劃一批對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局帶動性強(qiáng)的重大工程，對推進(jìn)社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改善民生作用顯著的重大項(xiàng)目，對解決突出矛盾、增進(jìn)公效率有力有效的重大政策，為補(bǔ)短板、增后勁、促均衡、上水提供支撐。把握國家“十三五”政策和方向，找準(zhǔn)與宜昌的最佳結(jié)合點(diǎn)，策劃實(shí)施一批技術(shù)領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，力爭有更多項(xiàng)目進(jìn)入國家、省規(guī)劃。繼續(xù)開展“重大項(xiàng)目建設(shè)年”活動，突出先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、大型公建等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)惠科顯示器、蘭臺科技、貝因美嬰童產(chǎn)業(yè)園、華強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)園、廣州無線電集團(tuán)宜昌高端金融電子產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)智慧產(chǎn)業(yè)新城、通航產(chǎn)業(yè)園等100個省市級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保全年完成投資3000億元。創(chuàng)新重大項(xiàng)目推進(jìn)體制機(jī)制，切實(shí)解決好項(xiàng)目建設(shè)中的融資、用地、拆遷等實(shí)際問題，營造一流的投資環(huán)境，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開工，使儲備、策劃、簽約項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)化為建設(shè)項(xiàng)目。

著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會資本投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，做大做強(qiáng)六大千億產(chǎn)業(yè)。確保規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破5500億元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)130家以上。推進(jìn)工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)市場競爭力和發(fā)展后勁，確保精細(xì)化工、食品生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均突破1700億元，先進(jìn)裝備制造業(yè)突破1100億元。加大規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持力度，優(yōu)先發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓好國家、省級試點(diǎn)示范，盡快把新興產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，確保新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破700億元。加快實(shí)施城區(qū)老工業(yè)基地整體搬遷改造，推動工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)和營銷服務(wù)兩端延伸，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。推動落實(shí)國家促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，營造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，按照“統(tǒng)籌融合、引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動”的思路，努力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)持綠色、生態(tài)、安全、高效原則，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施“柑桔品質(zhì)提升”行動，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、壯大規(guī)模、提升品質(zhì)、開拓市場;著力實(shí)施“提升綠茶、振興紅茶”戰(zhàn)略，重點(diǎn)加快推進(jìn)紅茶品牌創(chuàng)建、科技攻關(guān)和茶葉綠色防控工作;大力實(shí)施“畜牧業(yè)躍升”行動，推進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、品質(zhì)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)中部地區(qū)畜牧強(qiáng)市。突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，繼續(xù)組織實(shí)施“百億企業(yè)”成長工程、農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)創(chuàng)建工程和精品名牌創(chuàng)建工程，支持稻花香集團(tuán)在全省率先沖刺500億產(chǎn)業(yè)集群，努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.5:1以上。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)建設(shè)土老憨柑桔、水產(chǎn)品精深加工，屈姑臍橙精深加工，蕭氏、采花茶葉精深加工，一致魔芋精深加工等農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。抓住國家規(guī)劃建設(shè)三峽翻壩綜合運(yùn)輸體系機(jī)遇，加快建設(shè)三峽樞紐港區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)白洋港一期、茅坪港二期、三峽翻壩物流園建設(shè)，力爭現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提升金融服務(wù)水，促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)上市培育工作，力爭新增上市企業(yè)1家。加快發(fā)展電子商務(wù)、服務(wù)外包、快遞物流、大數(shù)據(jù)等以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新型業(yè)態(tài)。加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)。抓緊實(shí)施千億文化旅游產(chǎn)業(yè)三年行動計(jì)劃，確保文化旅游業(yè)產(chǎn)值突破600億元。促進(jìn)旅游業(yè)與文化、商貿(mào)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保全年接待游客4500萬人次、旅游總收入450億元以上。加快推進(jìn)三峽旅游新區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建三峽國家級旅游度假區(qū)和旅游名鎮(zhèn)名村。支持三峽大瀑布旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A景區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)公文化旅游城、百里荒生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游度假區(qū)、磨基山旅游公園等項(xiàng)目竣工營運(yùn)。加快推進(jìn)湖半島旅游綜合開發(fā)、清江畫廊景區(qū)整體升級、玉泉山風(fēng)景區(qū)整體開發(fā)和柴埠溪旅游度假區(qū)、龍泉古文化商業(yè)街等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，重點(diǎn)建設(shè)城市一、二級游客集散中心。辦好第六屆中國長江三峽國際旅游節(jié)和第五屆中國宜昌長江鋼琴音樂節(jié)。抓好鋼琴文化產(chǎn)業(yè)園等十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。高度重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)宜昌文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)。推動傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，積極發(fā)展健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。確保新增限額以上商貿(mào)企業(yè)100家。

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)揮自主創(chuàng)新在轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)和支撐作用，著力創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和質(zhì)量強(qiáng)市示范市，積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)。創(chuàng)新科技投入機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政投入導(dǎo)向性作用，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，吸引各類資本投入科技型企業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新成長工程，確保新增國家高新技術(shù)企業(yè)40家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破550億元，占生產(chǎn)總值比重提高1個百分點(diǎn)以上。加快重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)技術(shù)改造步伐，實(shí)施50個重大技術(shù)改造示范項(xiàng)目。深化產(chǎn)學(xué)研合作，力爭在電子信息、新材料、精細(xì)化工、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。圍繞六大千億產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、融資服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)臺。規(guī)劃建設(shè)“宜昌智谷”，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)和人才生活服務(wù)臺。新增省級以上科技研發(fā)臺6家，新建市級工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室8家。加快推進(jìn)三峽檢驗(yàn)檢測中心建設(shè)。加強(qiáng)高新技術(shù)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新建孵化器面積20萬方米以上，在孵企業(yè)總數(shù)達(dá)到400家，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，著力培育一批小微型科技企業(yè)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)，加快建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。加快推進(jìn)人才強(qiáng)市改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施“宜昌英才工程”，大力引進(jìn)以高端產(chǎn)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為重點(diǎn)的各類高層次人才和團(tuán)隊(duì)，大力培育企業(yè)家、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)技能人才。激發(fā)全民創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

(三)更大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，彰顯城市發(fā)展新魅力

加快推進(jìn)宜昌新區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持用后現(xiàn)代理念、市場化手段建設(shè)新區(qū)，實(shí)施343個城建項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、大型公建、景觀園林、安置房建設(shè)，確保全年完成投資632億元。以快速路網(wǎng)引領(lǐng)新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步拓展城市骨架。加快江城大道、西陵二路等快速路建設(shè)，逐步形成以至喜、夷陵、伍家崗、宜昌長江公路大橋等四座長江大橋?yàn)槁?lián)接的“內(nèi)中外三級”快速環(huán)網(wǎng)。力爭今年內(nèi)環(huán)閉合、外環(huán)閉合、2017年中環(huán)閉合。抓好點(diǎn)軍大道二期、峽州大道二期、花溪路等續(xù)建道路建設(shè)。積極推進(jìn)東站片區(qū)、城東片區(qū)、奧體片區(qū)、唐家灣片區(qū)、五龍片區(qū)等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域建設(shè)。完成市音樂廳、大劇院、科技館、科教城、檔案館、電視觀光塔等大型公建項(xiàng)目前期工作。確保市博物館、市奧體中心、市規(guī)劃展覽館年內(nèi)基本建成。加快建設(shè)中央商務(wù)區(qū)濱江項(xiàng)目、娃哈哈購物廣場等城市綜合體�？茖W(xué)編制中心城區(qū)生態(tài)景觀規(guī)劃，加快建設(shè)城區(qū)“六大水系、八大公園”，重點(diǎn)實(shí)施磨基山、卷橋河、城東、東山、柏臨河等公園項(xiàng)目，抓好濱江公園中段升級改造，建設(shè)綠道80公里。延續(xù)城市歷史文脈，積極推進(jìn)環(huán)城南路歷史文化風(fēng)貌街區(qū)建設(shè)。

著力做大做強(qiáng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)。加快城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，調(diào)整園區(qū)運(yùn)作模式，實(shí)行宜昌高新區(qū)“一區(qū)統(tǒng)籌”、工業(yè)園區(qū)“分區(qū)實(shí)施”。完成高新區(qū)空間布局規(guī)劃編制，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推動?xùn)|山園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。盤活?亭園區(qū)存量要素資源，提升園區(qū)承載能力。加快電子信息產(chǎn)業(yè)園白馬路、雙十路、天臺路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開園區(qū)骨架，盡快形成核心區(qū)。改進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)園、白洋工業(yè)園項(xiàng)目落地條件，進(jìn)一步提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。確保新引進(jìn)項(xiàng)目80個，完成投資400億元。支持各區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目落戶宜昌高新區(qū)，支持設(shè)立區(qū)級工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。支持西陵區(qū)、伍家崗區(qū)以總部樓宇、商貿(mào)物流、科技孵化、生物醫(yī)藥、金融服務(wù)為重點(diǎn)，加快發(fā)展都市工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持點(diǎn)軍區(qū)以發(fā)展電子信息、文化旅游、都市農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)濱江生態(tài)新城區(qū)、全省綠色示范區(qū)。支持?亭區(qū)以精細(xì)化工、先進(jìn)裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、臨港和臨空經(jīng)濟(jì)。支持夷陵區(qū)爭創(chuàng)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，加快與中心城區(qū)深度融合。

推動縣域發(fā)展提檔升級。鼓勵縣市加快建設(shè)園區(qū)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力。加快推動產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施市縣對接，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。支持宜都保百強(qiáng)、爭進(jìn)位。支持枝江、當(dāng)陽沖刺全國百強(qiáng)。支持遠(yuǎn)安爭創(chuàng)“綠色湖北、美麗荊楚”典范。支持長陽建設(shè)都市后花園、低碳示范區(qū)，秭歸建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶橋頭堡，興山建設(shè)山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。支持五峰建設(shè)武陵山科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、綠色文明發(fā)展示范縣。發(fā)揮安福寺、龍泉等11個新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)示范作用，推動縣域重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展、中心鎮(zhèn)加快發(fā)展、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)競相發(fā)展，建設(shè)一批工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)帶動型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、旅游休閑型小城鎮(zhèn)，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就城鎮(zhèn)化。

促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。全面實(shí)施宜昌新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，積極推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)、縣市城區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和新型社區(qū)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快中心城區(qū)與周邊縣市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)系統(tǒng)，開工建設(shè)夜明珠路、江南二路等道路，加快東山大道延伸段、中南路延伸段、桔鄉(xiāng)路等道路建設(shè)，全面完成東山大道BRT改造。積極推進(jìn)社會停車場建設(shè)，新增公共停車位1000個。加快推進(jìn)三峽綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，完成交通投資110億元。加快推進(jìn)宜岳高速、宜張高速宜昌段建設(shè)，加快宜昌至來鳳高速、江北翻壩高速等項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)三峽專用公路對社會開放。建成至喜長江大橋。加快建設(shè)香溪長江大橋。力爭開工建設(shè)伍家崗長江大橋、白洋長江大橋。啟動建設(shè)宜昌至黃花一級公路，完成當(dāng)陽至枝江、318國道萬城大橋至云池段等一級公路建設(shè)。建設(shè)一級公路100公里、二級公路200公里、縣鄉(xiāng)公路80公里、通村水泥路1000公里。改造完成6個縣級客運(yùn)站，加快實(shí)施行政村“村村通客車”工程和農(nóng)村公路安保工程。加快推進(jìn)三峽樞紐港區(qū)與沿江園區(qū)的通道建設(shè)，擴(kuò)大港口運(yùn)輸服務(wù)覆蓋范圍。加快推進(jìn)江北、江南翻壩鐵路和宜昌至常德客運(yùn)專線前期工作，確保紫云地方鐵路全線建成通車。積極推動城市軌道交通建設(shè)。支持三峽機(jī)場改擴(kuò)建，增加運(yùn)輸航線，拓展航空服務(wù)。

(四)更大力度推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，展現(xiàn)美麗宜昌新面貌

加大環(huán)境治理力度。完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治體系，強(qiáng)化工業(yè)廢氣、機(jī)動車尾氣、城市揚(yáng)塵、油煙污染、秸稈焚燒、垃圾焚燒等綜合治理。加快淘汰黃標(biāo)車，主城區(qū)全面禁止黃標(biāo)車通行和煙花爆竹燃放。加快推進(jìn)城區(qū)清潔能源改造。加強(qiáng)對重點(diǎn)污染排放企業(yè)在線監(jiān)控。推行水污染防治“河長制”。加快實(shí)施三峽庫區(qū)、長江宜昌段水污染防治項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)黃柏河流域生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌抓好清江、沮漳河、香溪河等流域及橋邊河、柏臨河、瑪瑙河等中小河流治理工作。加快實(shí)施沙河綜合整治工程。開展主要流域斷面水質(zhì)監(jiān)測和考核。嚴(yán)格集中式飲用水源地保護(hù)。依法取締水庫投肥養(yǎng)殖和江河湖庫圍欄圍網(wǎng)養(yǎng)殖。加強(qiáng)城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)和沿江排污口治理。加快推進(jìn)沙灣、田家河等城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)長江等重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治，抓好礦產(chǎn)采空區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。加大采石采砂監(jiān)管力度。治理水土流失面積50方公里。深入開展生態(tài)縣、鄉(xiāng)、村創(chuàng)建活動，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、農(nóng)村生活垃圾治理，減少農(nóng)業(yè)面源污染，提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)效。建成100個省級宜居村莊、164個村莊。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田40萬畝。改造末級渠系500公里。完成58個農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。堅(jiān)持建城市必須重生態(tài)、管行業(yè)必須管環(huán)保，確保通過國家環(huán)保模范城市復(fù)核，加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)和國家生態(tài)園林城市。嚴(yán)格執(zhí)行宜昌市環(huán)境總體規(guī)劃，實(shí)施環(huán)境分級管控。繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)生態(tài)建設(shè)“十大工程”。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理等制度。劃定第二批永久性保護(hù)山體及水域。加快推進(jìn)綠化美化行動，確保在全省率先實(shí)現(xiàn)全域綠色全覆蓋，建設(shè)全國林業(yè)綜合治理示范區(qū)。切實(shí)加強(qiáng)天然林保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)新一輪退耕還林。突出抓好交通干道沿線、長江岸線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域綠化美化工作。完成植樹造林15萬畝，城區(qū)定植綠化大苗3萬株。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。全面完成低丘緩坡地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。啟動新一輪國土資源節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建活動。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地和閑置低效用地處置，確保全市單位生產(chǎn)總值地耗下降6.99%。加快推進(jìn)舊城更新，重點(diǎn)抓好西陵一路、西陵二路、中南路和夷陵廣場、五一廣場、九碼頭、湖、紅光港機(jī)“三線五片”棚戶區(qū)改造。完成建筑綜合整治項(xiàng)目200個，啟動建筑樓頂整理工作。推動縣市城鎮(zhèn)開展城市整理。繼續(xù)抓好重要建筑、公共綠地等夜景燈光建設(shè)。完善城市管理組織體系，延伸城市管理考評范圍，提高精細(xì)化管理水。加強(qiáng)城區(qū)地下管線管網(wǎng)建設(shè)管理。進(jìn)一步抓好餐廚廢棄物資源化利用。建設(shè)一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施。力爭城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到96%、道路機(jī)械化清掃率達(dá)到65%。

強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。完善節(jié)能預(yù)警調(diào)控機(jī)制，加快節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用，重點(diǎn)抓好工業(yè)、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能降耗工作。確保全市單位生產(chǎn)總值能耗下降4%。大力發(fā)展節(jié)能綠色建筑，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積157萬方米、綠色建筑100萬方米。深入開展企業(yè)能效對標(biāo)活動，推廣合同能源管理、余熱余壓利用等節(jié)能措施，加快實(shí)施污染物減排項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)?亭園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)，加快建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)和可再生資源基地。

(五)更大力度推進(jìn)民生改善，回應(yīng)人民群眾新期盼

深入實(shí)施民生工程。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入倍增工程，持續(xù)增加居民收入。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)一體、資源共享的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)開展城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等群體就業(yè)，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.7萬人。積極創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系，切實(shí)保障勞動者合法權(quán)益。推進(jìn)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管區(qū)域全覆蓋，治理“餐桌污染”，抓好小作坊、小攤販、小餐飲、小食品店專項(xiàng)整治，強(qiáng)化示范創(chuàng)建，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，規(guī)范市場秩序，加快建設(shè)全國最佳食品安全放心城市。推進(jìn)價格網(wǎng)格化監(jiān)管。加大精準(zhǔn)扶貧力度，繼續(xù)實(shí)施片區(qū)扶貧攻堅(jiān)、30個特困村脫貧攻堅(jiān)行動和86個村扶貧開發(fā)整村推進(jìn)，確保全市減貧4萬人。扎實(shí)做好移民、殘疾人同步小康工作。抓好信息惠民試點(diǎn)工作，確保通過國家考核驗(yàn)收。積極完善各項(xiàng)社保政策，努力提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。完善新農(nóng)合大病保障機(jī)制，加快推進(jìn)新農(nóng)合市級統(tǒng)籌。擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡人員參續(xù)保繳費(fèi)率90%以上。實(shí)施棚戶區(qū)改造39438套、開工建設(shè)公租房6288套。改造農(nóng)村危房8000戶。完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。確保社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利等保障標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民均生活水同步提高。為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助。完善社會基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，力爭城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋、農(nóng)村老年人生活互助照料中心覆蓋率達(dá)到50%，積極做好全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。

推進(jìn)社會事業(yè)進(jìn)步。大力培育和踐行*，加強(qiáng)公民道德和精神文明建設(shè)。鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，大力推進(jìn)文明城市群建設(shè)。加強(qiáng)“中國詩歌之城”、“中國鋼琴之城”、“讀書之城”城市文化品牌建設(shè)。組織開展紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年系列活動。深入實(shí)施國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建三年行動計(jì)劃，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，豐富文化產(chǎn)品供給，推進(jìn)文化文藝精品生產(chǎn)，扎實(shí)開展文化惠民活動。有序推進(jìn)廣播電視“戶戶通、村村響”工程。辦好2015全國青少年陽光體育大會。完成市體育場、市全民健身中心改造。加快推進(jìn)三峽新聞中心建設(shè)和市濱江劇院改造。發(fā)揮文化體育公共設(shè)施作用，更好滿足市民需求。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明傳播，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。促進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)、廣播影視、新聞出版事業(yè)發(fā)展，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。加大教育投入，大力促進(jìn)教育公，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，努力建設(shè)“宜學(xué)之城”。實(shí)施特殊教育三年提升計(jì)劃和第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，加快義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建，著力改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。推進(jìn)高中教育多樣化、化發(fā)展。圍繞促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加快推進(jìn)市委黨校、老年大學(xué)、青少年實(shí)踐教育基地、婦女兒童活動中心、市一中新校區(qū)、夷陵中學(xué)新校區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)。加快高等教育發(fā)展，支持三峽大學(xué)省部共建，融入地方建設(shè);支持三峽大學(xué)科技學(xué)院和在宜高職院校加快發(fā)展;抓好三峽航空學(xué)院申報(bào)建設(shè)工作。加快推進(jìn)市中心醫(yī)院江南院區(qū)、市一醫(yī)院、市三醫(yī)院、三峽大學(xué)仁和醫(yī)院、市婦女兒童醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，完善城區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。實(shí)施智慧醫(yī)療信息惠民工程，加快人口健康信息化建設(shè)。完善基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)體系。加快推進(jìn)全國健康城市創(chuàng)建工作。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人口長期均衡增長。全面開展地名普查。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和援藏援疆工作。依法管理宗教事務(wù)。進(jìn)一步抓好統(tǒng)計(jì)、檔案、方志、科普、慈善、外事、僑務(wù)、港澳、對臺、保密、消防、氣象等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，加大“雙擁模范城”創(chuàng)建力度，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，推動軍民融合發(fā)展。

提升社會治理水。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的網(wǎng)格化管理體系、廣泛多層的社會化服務(wù)體系、協(xié)商共治的規(guī)范化自治體系和聯(lián)通共享的信息化支撐體系，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社區(qū)治理格局，著力打造社會建設(shè)國家典范。推動葛洲壩集團(tuán)社會職能逐步移交地方管理。創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，建立暢通有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處機(jī)制。深化安宜昌建設(shè)，加強(qiáng)群防群治工作，完善社會治安綜合防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動。積極服務(wù)三峽工程安全運(yùn)行。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新社會治理中的重要作用。加強(qiáng)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。