(四)切實保障和改善民生，維護社會和諧穩定。

實實在在改善民生。堅持以創業帶就業，深入推進國家級創業型城市建設，鼓勵自主創業，著重抓好高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業，新增城鎮就業5萬人，新增農村勞動力轉移就業1萬人。切實維護農民工等就業人員合法權益。提高社會保障水，推進全民社保登記試點，鞏固城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度整合成果。實施機關事業單位養老保險制度改革。加大扶貧幫困力度，健全社會救助體系，建立常態化臨時救助機制，設立市“救急難”公益基金，加大對突發意外家庭和特困家庭的救助力度。新增各類保障性住房和棚戶區改造住房1萬套，完成農村危房改造2000戶。新建鄉鎮衛生院醫務人員周轉宿舍181套、農村學校教師周轉宿舍748套。繼續加強住房公積金歸集擴面，加大對中低收入職工住房消費的支持力度。堅持穩銷量、去存量、調結構、優品質、惠民生，促進房地產業持續穩定健康發展。

繼續辦好10件民生實事：提質改造農村村級組織活動場所100個;完善創新創業體系建設，其中扶持創業孵化基地10個，完成創業培訓1萬人;提質改造社區公園和老舊社區各5個;新增社會治安監控攝像頭1000個;消除城市照明暗區802處;扶助全市60周歲以上失獨老人890人左右，救治救助貧困重性精神病患者300名;貧困殘疾人家庭無障礙改造300戶;推進200個“幫扶村”建設，資助解決農村特困戶建房200戶;扶持蔬菜基地建設5個;建設城鄉居民文化活動、體育健身場所100處。

提升公共服務水。加快城鄉教育優質均衡發展，新(改)建義務教育合格學校50所、公辦幼兒園7所。完成教育信息化“三通兩臺”建設，改善義務教育薄弱學校辦學條件。調整優化市城區義務教育布局，加強城區學位建設。加快改善農村教師隊伍結構，落實偏遠地區教師津補貼發放制度。構建誠信醫療體系。加快市中心醫院兒童診療中心、市三醫院住院綜合樓、市公共衛生服務中心等項目建設，建好8個鄉衛生院、150個村衛生室。建立分級診療體系，試點基層首診負責制。加快中醫藥事業發展。推進慢性病綜合防控示范市創建。完善公共文化服務體系，組織引導城鄉居民參加形式多樣、有益身心健康的文體活動。大力規范文化市場，促進文化繁榮發展。完成市博物館建設并開放運營，啟動市圖書館、檔案館等城市文化工程建設。舉辦第四屆中國(湘潭)齊白石國際文化藝術節。深化全民健身示范城市創建。大力發展社會養老服務，探索建立醫養結合的養老服務新模式。深入實施婦女兒童發展規劃，健全農村留守兒童、婦女關愛服務體系。堅持計劃生育基本國策不動搖，大力推進“智慧人口”建設，抓好國家幸福家庭試點和國家婚育證明電子化改革試點。認真做好消防、僑務、外事、檔案、史志、新聞出版、工青婦、供銷、氣象、水文、地震、水庫移民、韶灌等工作。

全面加強社會治理。繼續推進社區社會治理創新，加強社區社會管理服務臺建設，解決一批社區居委會無服務用房問題，開展農村社區建設試點，積極推進社區網格化管理和信息化建設，夯實基層基礎。激發社會組織活力，鼓勵和規范社會組織參與社會管理。繼續推進市城區公安派出所建設。加快城鄉電子治安防控體系和應急指揮中心建設。完善危機預防和管理體系，提高公共安全等的預防和應急處置能力。加強校園及周邊環境綜合治理，保障校園安全。強化安全保障能力建設，突出隱患排查和專項整治，用鐵腕執法推動企業安全生產，嚴防安全事故發生。提高食品藥品監管能力，推進肉菜流通追溯體系建設，保障飲食用藥安全。加強市場綜合監督管理，延伸消費維權網絡，保障消費者合法權益。加強市場主體誠信體系建設，推進企業信用信息公示工作，促進信用信息的綜合運用。推進金融生態城市創建，防范金融風險。健全社會矛盾糾紛預防化解機制，落實涉法涉訴信訪依法終結機制，推行網上信訪，引導群眾依法逐級走訪，進一步完善“市長熱線”等臺，暢通民意表達渠道。加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪行為，重點打擊嚴重影響市民安全感的多發性犯罪、涉眾型經濟犯罪和阻擾項目建設等違法行為，維護社會和諧穩定，建設安湘潭。

加強國防動員、民兵預備役和人防工作，推動軍民融合深度發展。廣泛開展全民國防教育和“雙擁”共建活動，鞏固軍政軍民團結局面。

編制全市國民經濟和社會發展“十三五”規劃，科學設計戰略定位、發展導向和目標體系，描繪好未來發展藍圖。

三、推進法治政府和服務型政府建設，更好發揮政府作用

推進法治政府建設。認真落實中共湘潭市委關于全面推進依法治市、建設法治湘潭的實施方案。依法履行政府職能，堅持在憲法和法律范圍內活動，提高運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的能力。堅持依法科學民主決策，完善政府議事決策規則，建立重大決策終身責任追究制及責任倒查機制，推行政府法律顧問制度。落實市政府常務會議學法制度。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格按照法定權限和程序行權履責。推廣相對集中執法，擴大委托鄉鎮執法試點，推行重點領域綜合執法。規范行政執法行為，落實行政執法責任制，完善責令改正等糾錯機制。強化對行政權力的制約和監督，自覺接受人大、政協和社會各界監督，完善行政裁決和行政復議制度，改進上級機關對下級機關的監督，對公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況實現審計監督全覆蓋。全面推行政務公開，重點推進公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開，讓權力在陽光下運行。

切實轉變政府職能。完成政府機構改革，精簡、規范機構設置，優化職能配置，提高政府效能。推進政事分開、事企分開和管辦分離，加快事業單位分類改革。加大政府購買公共服務力度，制定政府購買公共服務目錄。大力推進簡政放權，繼續做好行政審批事項的承接落實和取消下放工作，消除行政審批“灰色地帶”，整治“紅頂中介”，全面推行負面清單制度并實行動態管理，探索對負面清單外符合市場準入標準的項目實行零審批。建立健全科學合理的監管制度，強化監管職能。堅持“兩集中、兩到位”，嚴格落實“一門受理”、“一站辦結”等制度，進一步優化審批流程、壓縮審批時限，推行并聯審批，提高政務服務中心運行效率。加快電子政務臺建設，采用手機客戶端、自助服務終端等方式，建設全市統一的網上政務臺，推動審批服務事項網上辦理。改善基層工作人員工作和生活條件，穩定基層工作隊伍，切實增強基層運轉保障能力。

持續加強作風建設。嚴格落實中央、省委、市委加強作風建設各項規定，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，自覺踐行“三嚴三實”，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。要堅定正確的政治方向，堅決維護中央權威，在重大問題上立場堅定，不論什么時候，遇到什么情況，都經得起風浪考驗，做到令行禁止。要恪守為民之責，心系人民群眾，從群眾愿望出發定任務、抓工作，盡心盡力把群眾的事情辦好，特別是要多關心困難群眾，多做雪中送炭的事情。要強化責任擔當，弘揚實干精神，保持滿腔熱情，對確定了的目標任務，起而行之，鍥而不舍，直至成功。要嚴守政治紀律和政治規矩，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，全面落實廉潔從政各項規定，加快廉政風險防控體系建設，堅決糾正“四風”，反對腐敗。繼續執行政府工作人員“約法三章”，完善“三公”經費、樓堂館所、辦公用房等各項管理制度，推行公務卡結算制度，節約政府開支，降低行政成本。政府各級干部要嚴格自律，帶頭提升道德境界，強化職業操守，正確處理公和私、情和法、利和法的關系，恪守誠信，維護公正義，凝聚和傳播正能量。加強行政監察，嚴格行政追責。對政府工作人員貪腐行為堅持“零容忍”，發現一起，查處一起，絕不姑息!堅持以政風帶民風，營造風清氣正的經濟社會發展環境。

各位代表，今年形勢依然十分復雜嚴峻，發展改革的任務同樣非常繁重。讓我們在中共湘潭市委的堅強領導下，開拓創新，負重奮進，堅決完成今年經濟社會發展和“十二五”規劃的各項目標任務，為更好開啟“十三五”工作、提前全面建成小康社會、加快幸福湘潭進程而努力奮斗!