各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審查，請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

過去一年，堅持出實招，奮發干實事，努力求實效

，面對前所未有的困難和挑戰，我們在市委的堅強領導下，和全市人民一道，務實創新，砥礪前行，著力打好民生升溫、園區攻堅、城市提質三大戰役，扎實推進新常德新創業，干成了一批大事，辦好了一批實事，攻克了一批難事，實現了經濟社會持續健康發展。回顧過去一年，我們深感不凡、不容易、不簡單。

一、奮力穩增長進一步鞏固在省內的位置，發展目標較好實現。堅持把穩增長、促發展作為頭等大事，克服宏觀經濟下行壓力，及時研判，多措并舉，實現了經濟發展穩中有進、穩中向好，在全省靠前的位置更加鞏固。全年完成地區生產總值2520億元，增長10%(預計數，下同);固定資產投資1600億元，增長25%;財政總收入185億元，增長10%;城鎮居民人均可支配收入22842元，增長10%;農民人均可支配收入10726元，增長11.4%。

突出投資拉動。以項目擴投資、以投資穩增長，全年產業建設、基礎設施、民生項目投資分別增長20.7%、36.9%、48.7%。年初確定的500個重點建設項目，完成投資829億元，其中237個項目竣工投產;500個重大前期項目，有168個項目提前開工建設。

拓展消費需求。完成社會消費品零售總額820億元，增長13%。旅游消費擴大，全年旅游綜合收入增長20%，夢幻桃花島水公園完成主體工程，世外桃源古鎮、江湖連通等精品工程加快推進，市規劃展示館、鼎城花巖溪成功創建國家4A級旅游景區。房地產消費總體穩，電子商務、信息消費快速增長，養老、健康、文化等消費持續擴大。城市商圈、大型專業市場、物流園區建設提質提速，湘西北汽貿城、東星家居廣場建設進展順利。

加強要素保障。重視做好資金融通工作，爭取上級投資和項目資金230億元;金融機構新增各類貸款152億元;市本級新增城建融資230億元;新設立金融機構17家;惠生國際在港交所上市。優化用地和征拆服務，共批回建設用地2.3萬畝，較好地保障了重點項目建設需求。強化科技和人才支撐，實施省級以上科技項目111項、產學研合作項目56個，新增院士工作站5家，全年專利授權量1109件;全面啟動“四個一”人才工程建設，為企業輸送高端人才176名。

二、引進和建設重大產業項目取得可喜進展，園區攻堅成效顯著。打好園區攻堅戰役，全市完成規模工業增加值942億元，增長10%。

園區發展邁上新臺階。園區新一輪擴規修編基本完成，中聯重科千億工業走廊規劃、常德經開區千億園區規劃、芙蓉王現代新城規劃抓緊編制。市縣共投入60億元，實施園區道路、管網等基礎建設項目262個，開工建設標準化廠房200萬方米，建成110萬方米。全市園區新開工億元項目61個，竣工投產億元項目25個。

產業建設取得新進展。加快產業轉型升級步伐，推動江北城區企業“退二進三”，淘汰落后產能，全年完成技改投入396億元，新增中國馳名商標4件。落實“1115”工程企業“三特”政策，支持骨干企業發展壯大，芙蓉王品牌銷售收入突破千億大關。積極解決中小微企業在融資、用工、環境等方面的困難和問題，幫助企業渡難關、闖市場。全年新增規模工業企業77家。

重大項目實現新突破。全球知名的清潔能源公司漢能集團、國內信息技術領軍企業浪潮集團、中國文化旅游第一品牌華僑城集團、國內著名商業地產企業萬達集團、新能源汽車銀泰集團等一批戰略投資者成功引進;投資300億元的忠旺鋁材以及中國中車、中聯現代農裝等重大項目取得實質性進展;常德電廠一期、常德煙廠易地技擴改等重大項目建設扎實推進;恒安紙業擴建、雨潤食品屠宰、常德煙機技改、美華尼龍擴建等項目建成投產。全年引進內外資總額551億元，增長15.2%。

三、抓住全省推進新型城鎮化工作會議在我市召開的契機，城市提質再譜新篇。以超常的謀劃、超常的組織，打好城市提質戰役，城市面貌日新月異，省委省政府向全省推介了常德推進新型城鎮化的工作經驗。

城市品質大幅提升。加強城市規劃設計，基本完成高速公路環線內500方公里總體城市設計，優化了城區空間發展布局。加快重點工程建設，建成太陽山通道，白鶴山、蘆荻山和機場通道即將通車，橋南人防工程、柳葉湖環湖大道等項目進展順利。“三改四化”深入推進，路改年度任務全面完成，武陵橋、朗州橋、七里橋、柏園橋4座城市景觀橋梁建成通車;水改強力攻堅，穿紫河、新河渠、護城河改造工程加緊施工;棚改穩步實施，改造城市棚戶區10419戶;綠化、美化、亮化、數字化加快推進，丁玲公園建成開園，武陵閣步行城美化提質抓緊建設，城市亮化全面鋪開，云計算中心、智能交通、智慧城管、數字防控、地理空間框架系統建成運行。全面開展交通秩序、市容市貌兩項整治，城市衛生保潔水有新提高。中心城區全年完成城建投入110億元。

城鎮建設整體推進。各縣(市)城區“三改四化”和城市創建廣泛開展，“一主一副四軸”城鎮發展框架逐步形成。津澧新城建設進入洞庭湖生態經濟區規劃和國家中小城市綜合改革試點，石門縣澧陽大道、漢壽縣龍陽大道提質改造基本完成，桃源縣文化體育中心加快建設。臨澧縣新安鎮、鼎城區蒿子港鎮等17個鎮成為全國重點鎮，安鄉縣黃山頭鎮成為省際邊界重點扶持鎮。

完美社區加速建設。各級財政投入2.8億元，新建改建街道“一所一校四中心”、社區“一站一園一場五室”項目193個。推進武陵區、鼎城區、常德經開區、柳葉湖旅游度假區、澧縣的“改鎮設辦”工作，完成了部分社區區劃調整。大力推行“3+N”治理模式，社區網格化管理工作獲得中央綜治委肯定，全省社區黨建和社區建設工作會議以武陵區為現場，推介了我市完美社區建設經驗。

四、解決城鄉居民飲水安全工作走在全省前列，民生升溫力度空前。打好民生升溫戰役，提升群眾幸福指數。全年用于民生的財政支出達到262億元，超過財政總支出的75%。省為民辦實事28項指標全面達標，其中16項超過省定標準。

飲水安全問題加快解決。積極回應人民群眾的期待，把解決城鄉居民飲水安全問題作為幸福常德的一號工程來抓，全年投入資金7.7億元，建設飲水工程281處，解決了151萬人的飲水安全問題，相當于過去五年的總和。全省農村飲水安全工作推進會、長江流域農村飲水安全現場觀摩會在我市召開。

就業和社會保障得到加強。全年新增城鎮就業6.9萬人，農村勞動力轉移就業8.5萬人。五類社會保險新增參保12萬人次，發放社會保障資金65.3億元。企業退休人員基本養老金月人均增加182元，農村低保擴面4.8萬人，為全市5.7萬名重度殘疾人發放了護理補貼。開工建設保障性安居工程5.5萬戶。改擴建農村敬老院16所，建成了一批全省一流的示范養老機構。

教育衛生三年攻堅取得實效。教育方面：共改造農村薄弱學校146所，新建、改擴建城區中小學34所，新建城區幼兒園44所。湖南應用技術學院實現“專升本”，常德智慧谷和湖南幼師高專、常德技師學院新校區加快建設。開展了首屆“翦伯贊教育突出貢獻獎”的評選和表彰。高考成績文科居全省第一，理科居全省第二。衛生方面：實施市縣醫療衛生建設項目25個、城市社區衛生服務中心項目10個，市第一人民醫院新住院大樓竣工使用，湘雅常德醫院、石門縣人民醫院、臨澧縣人民醫院建設等一批項目進展順利。醫藥衛生體制改革進一步深化，城鄉居民大病保險試點全面實施，基本醫療保障水繼續提高。重大傳染病及突發公共衛生事件防控處置有力。

扶貧攻堅有力推進。開展產業扶貧、定點扶貧、精準扶貧，全市共投入2.4億元，對300個重點貧困村實施“六件實事”扶貧攻堅行動，貧困村生產生活條件明顯改善，年內有11萬人脫貧。

各項社會事業協調發展。公共文化服務水提高，丁玲紀念館建成開館，城頭山博物館完成主體工程，“百團大賽”、鼓書交流會等文化活動精彩紛呈。“掃黃打非”工作成效顯著。全民健身運動廣泛開展，參加省第十二屆運動會取得了第二名的好成績。計劃生育基層基礎進一步夯實，我市被評為全省人口和計劃生育工作模范市。第三次全國經濟普查穩步推開。第九次村委會換屆選舉順利完成。審計、糧食、外事僑務、氣象、防震減災、檔案、民族宗教、對臺、方志、科協、貿促會、紅十字會等工作取得新成績。工會、共青團、婦聯的作用進一步發揮。

國防教育、國防動員、人防建設、民兵預備役建設得到加強，“雙帶雙促”、“雙擁”共建活動深入開展，我市連續兩屆被評為省級“雙擁”模范城。駐常人民解放軍、武警部隊和民兵預備役官兵為抗洪搶險和全市經濟社會發展作出了重要貢獻。

社會大局安全穩定。大力開展安常德建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，完善社會治安防控體系，公眾安全感得到提升。深入開展安全生產大整治，加強打非治違和隱患排查，沒有發生較大以上安全生產事故，安全生產工作進入全省先進行列。食品藥品專項整治不斷加強，食用油放心工程扎實推進。暢通信訪渠道，加強領導接訪和下訪包案，推進事要解決，治理違法信訪，實施“三調聯動”，一批信訪積案和矛盾糾紛得到有效化解。

五、抗擊沅水流域超歷史的洪水取得決定性勝利，“三農”工作持續加強

抗洪搶險取得重大勝利。7月中旬，我市沅水流域遭遇了歷史最高水位的洪水災害，發生各類險情1000多處，其中重大險情10多處。面對嚴峻的險情災情，省市防指科學調度，各級領導靠前指揮，廣大軍民奮力搶險，取得了不潰一堤一垸、不垮一庫一壩、沒有因災死亡一人的好效果。

現代農業不斷發展。糧食、肉類、水產、蔬菜等大宗農產品產量穩定增長。西湖西洞庭國家現代農業示范區建設加快推進，開展了100個小型園區建設，國家農業科技園創建工作全面啟動。農業標準化、農業機械化、農業產業化建設加強，新增國家地理標志保護產品7個，新增省級以上農產品加工龍頭企業12家。

美麗鄉村加快建設。整合各類資金6.8億元，大力推進“百村示范、千村創建、村村整治”行動，涌現了石門秀坪、柳葉湖太陽谷、桃源楓樹、安鄉出口洲等一批示范亮點。大力開展農村環境集中整治，禁止投肥養殖范圍進一步擴大。

農村發展活力增強。全市新增農民合作社760家、家庭農場142家;流轉耕地面積達到130萬畝，占耕地總面積的20%;農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作基本完成，農村土地經營權抵押貸款試點“漢壽模式”得到國家推介;新型職業農民培育整市推進試點工作扎實開展。

六、主攻道路交通建設發展瓶頸，基礎設施加快改善

交通建設攻堅提速。黔張常鐵路開工建設，石長鐵路增建二線及電氣化工程抓緊施工。桃花源機場擴建順利推進。東常高速建成通車，益常高速大修工程竣工。新建改建干線公路165公里，周家店至西湖、三岔路至臨澧、澧縣縣城至卷橋公路和澧水艷洲大橋建成通車，石龜山大橋重建、國道319和207市城區改線等項目開工。建設農村公路529公里，實施病危橋改造112座。鹽關碼頭國家二類口岸竣工運行。公路治超取得較好成效。

水利建設勢頭強勁。全市投入水利建設資金40億元，是建市以來投入最多、規模最大的。加固堤防207處，整治病險水庫88座，治理中小河流16條，更新改造大型泵站6處。實施小型農田水利建設五年行動，擴容堰塘5.1萬口，疏浚渠道2萬公里。建成高標準農田和改造中低產田15.6萬畝。全省水利建設現場會在我市召開。

能源建設步伐加快。桃源水電站全部機組投產發電。建成了一批大型輸變電工程，啟動了西湖、西洞庭、桃源縣地方電網管理體制改革，完成了314個行政村的農網升級改造。建設“五縣一市”天然氣輸配管道142公里。

“兩型”建設持續加強。實施重點節能項目11個、重點減排項目82個，完成了節能減排約束性指標。開展大氣污染治理，市城區空氣質量達標率85.2%，比上年提升10.8個百分點。加強水環境綜合治理，劃定飲用水源地保護區267處，沅澧兩水水質保持Ⅲ類以上標準。石門縣納入國家生態主體功能區建設試點，桃源縣成為武陵山片區國家生態文明先行示范區，漢壽縣、澧縣、安鄉縣成為洞庭湖生態經濟區生態補償試點縣。新造林28.7萬畝，國家森林城市創建扎實開展。

七、突破城管體制下放等改革難點，各項改革深入推進。以敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的精神抓改革，省委、省政府部署的48項改革穩步推進，市里安排的10項改革順利實施，承接中央和省里的6項改革試點工作初見成效。

推進城管體制改革。將18項職權事權、13個管理機構和各類人員3000多名下放到區一級，較好地理順了城市管理的體制機制，城市管理“一改四化”的目標正在逐步實現。

推進園區管理體制改革。市委、市政府出臺“一號文件”，下放經濟社會管理權限69項，支持常德經開區推進二次創業、打造千億園區。各區縣(市)園區“一權兩制一司”管理模式基本建立。

推進投融資體制改革。進一步完善了市一級投融資公司法人治理結構，構建債務風險管控機制，支持企業開發經營性項目，投融資公司市場化轉型步伐加快。

推進政府機構改革。市縣政府轉變職能和機構改革啟動。公路體制改革基本完成，財稅體制改革、事業單位分類改革、國有資產管理改革等取得積極進展。

八、踐行群眾路線厲行正風肅紀，政府效能明顯提升

大力改進政風。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風得到有效遏制。認真落實中央八項規定、省委九項規定和市委十項規定，開展公車私用、超標辦公用房等專項治理，加強審計監督和行政監察，狠抓廉政建設，一批違法違紀案件得到查處，會議、文件、考核檢查評比、獎勵項目、“三公”經費等大幅減少，干部作風和社會風氣明顯好轉。

優化發展環境。行政審批制度改革繼續深化，取消、調整、下放、合并行政審批事項50項。開展部門涉企收費專項檢查，治理部門辦事“三難”問題，實施優化項目建設環境“五百”行動，嚴厲打擊強行阻工、強攬工程、欺行霸市行為，全市查處相關案件82起，拘留74人。

嚴格依法行政。深入貫徹依法治國基本方略，建立健全科學民主決策機制，認真執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市政協的民主監督，認真采納政治協商成果，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議。全年辦理人大代表建議243件，辦理政協提案513件。自覺接受社會監督和輿論監督，網絡在線問政、市長熱線、政府網站等互動臺進一步暢通。

各位代表!過去一年的發展可圈可點，過去一年的工作可敬可佩。這些成績歸功于市委的正確領導，歸功于市人大、市政協的監督支持，歸功于全市人民的團結奮斗，歸功于政通人和、萬眾一心凝聚起來的強大常德力量。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線、各個崗位上的全市人民，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐常人民解放軍、武警消防官兵和公安政法干警，向所有關心、支持常德發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前經濟社會發展和政府工作中還存在許多問題和不足：一是部分指標沒有達到預期，受宏觀經濟形勢嚴峻、市場需求疲軟、投資擴張動能不足等因素影響，部分經濟指標增速沒有達到年初預期。二是重大項目儲備不多，一些地方招商引資的效果不太明顯，新的增長點還沒有真正形成，經濟轉型發展、結構調整優化的任務還相當繁重。三是縣域經濟普遍不強，民營經濟發展不夠，經濟外向度比較低，已經成為我們發展中亟待解決的“短板”。四是解決就業、就學、就醫問題的困難依然較多，扶貧幫困、扶弱助殘等救助水還不高，維護民生民利的壓力還很大。五是控制和治理污染、保護生態環境的工作與人民群眾的期待還有落差。六是影響安全穩定的隱患和風險仍然存在，社會治理任務仍然艱巨，不可掉以輕心。七是干部隊伍的觀念、行為方式、工作作風還有很大的改進空間，還不同程度存在“偽現代”、“假開放”、“淺作為”等不良現象，存在作風不優、為官不為、為政不廉等消極腐敗現象。這些都需要我們在今后的發展和工作中認真加以解決。

新的一年，適應新常態，搶抓新機遇，推動新發展

，是全面深化改革和全面建成小康社會的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。當前，經濟社會發展進入了新階段、呈現出新常態。

我們必須看到，新常態對我們提出了新要求。中央基于“三期”疊加的階段性特征，作出了我國經濟發展進入新常態的重大戰略判斷。在新常態下，增長速度、發展方式、經濟結構、發展動力正在發生新的調整和轉換。新常態，實質上是可持續發展的常態，是轉方式調結構的常態，是創新驅動的常態，是綠色環保的常態，是重視民生民利的常態，是安全穩定的常態。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期經濟發展的大邏輯。在這一歷史進程中，常德作為后發地區，要特別注重處理好共性和個性、挑戰和機遇、普遍要求和特殊作為的關系，既要順應和適應大勢，更要從實際出發，堅持發展，主動作為。

我們更應該看到，新常態給我們帶來了新機遇。新常態正是我們實現“彎道超越”的有利時機。我們要把握好宏觀政策持續穩定的機遇，中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實施定向調控、結構性調控的措施，保持宏觀經濟運行在合理區間，推行以基礎設施和民生項目為主體的補短板、穩投資政策，重點加強中西部鐵路、水利、能源、生態環保等建設，為我們爭投資、穩增長提供了強大支撐。我們要把握好區域發展“和而不同”的機遇，新常態下，發達地區主動調結構、促轉型的力度會更大，我們作為欠發達地區，承接產業轉移、實現趕超發展的機遇會更多。我們要把握好國家戰略深入實施的機遇，國家重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，為我們在更高層面和更多方位謀劃發展、尋求合作帶來了大好機遇，特別是我們作為長江經濟帶的重要節點城市，作為洞庭湖生態經濟區的重要組成部分，更是身處其中、直接受益，必須超前謀劃，主動融入，積極對接。我們要把握好體制改革持續發力的機遇，中央和省里全面深化改革，大力簡政放權，激發內生動力，為地方賦予了更大的作為空間，為市場主體創新創業搭建了更加廣闊的發展舞臺，我們必須把改革的紅利用好用活用足。

認識新常態，就要搶抓新機遇;適應新常態，就要善于新作為;引領新常態，就要敢于新突破。我們要努力增創新優勢，推動新發展。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新常德新創業總要求，主動適應經濟發展新常態，以全面建成小康社會為總攬，更加突出改革攻堅，更加突出依法治市，更加突出創新驅動，更加突出風險防控，深入打好民生升溫、園區攻堅、城市提質三大戰役，努力保持經濟穩健康發展、社會和諧穩定。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9.5%左右，規模工業增加值增長10%左右，固定資產投資增長20%左右，財政收入增長10%左右，城鎮新增就業6萬人以上，城鎮居民和農民人均可支配收入增長10%左右，完成省里下達的節能減排目標任務。

新的一年，我們要舉全市之力，推動一批具有帶動性、支撐性、普惠性的重大建設。①完成石長鐵路增建二線及電氣化改造，力爭開通動車;②全面開工建設安慈高速公路;③完成桃花源機場4D級擴建并投入營運;④開工建設沅澧快速干線第一大道;⑤全面建設芙蓉王現代新城暨煙廠易地技擴改項目;⑥實現常德電廠一期工程投產發電;⑦全面開工建設以萬達廣場為標志的白馬湖商務中心;⑧實現華僑城夢幻桃花島水公園“6?1”盛大開園;⑨規劃并啟動建設柳葉湖現代服務業園區，完成湘雅常德醫院主體工程;⑩全面解決剩余136萬人的飲水安全問題，在全省率先實現城鄉居民飲水安全全覆蓋。

政府工作主要抓好以下五個方面：

一、突出發展主線，全力以赴穩增長

緊緊扭住產業發展這條主線，努力實現穩增長的目標。

大力發展新型工業。始終把新型工業化作為經濟社會發展的第一推動力，繼續實施園區攻堅，加快建設工業強市。

打好園區攻堅戰役。推動園區建設發展轉型，使工業園區成為主導產業、配套服務、高端人才、孵化創新、生態環保的高端集成。繼續大力建設標準化廠房，提高標準化廠房利用率，全年新建標準化廠房150萬方米，完成園區基礎建設投入50億元以上。抓好園區體制機制創新，推動“一權兩制一司”運行到位，增強園區發展活力。促進園區整合升級，積極推進以鼎城高新區為主體、以漢壽高新區、西洞庭生物科技園為拓展的國家級高新區創建;整合澧縣、津市工業園區申報國家級經開區。對園區發展的考核，要有新增規模企業數量、引進重大項目等量化指標。

深入推進“1115”工程。加快建設千億工業走廊，爭取中聯現代農裝等項目早日落戶。積極推進常德經開區二次創業、建設千億園區，加快漢能光伏、武陵酒醬酒工業園等重大項目建設，全力以赴引進忠旺鋁材、中國中車等戰略投資者，全年技工貿總收入突破600億元。夯實千億煙草產業基礎。認真落實“三特”政策，建立“1115”工程企業優選機制，甄選補充一批潛力大、增長快、效益好的企業進行重點扶持。全年新增億元企業20家以上、規模工業企業100家以上。

構建現代產業體系。著力推進煙草、裝備制造等六大主導產業轉型升級，延伸產業鏈條，全年完成技改投入440億元，增長12%。大力發展電子信息、生物醫藥、新材料、新能源等戰略性新興產業，年內新興產業產值增長20%以上。推動信息化和工業化深度融合，抓好信息化在企業研發設計、生產管理、市場營銷各環節的應用。積極創建名品名牌，新增中國馳名商標2件以上。

提升科技創新水。強化企業在技術創新中的主體地位，建設一批國家和省級工程技術中心、重點實驗室，抓好院士工作站、博士后工作站建設，讓創新成為驅動發展的新引擎。繼續實施博士創新創業行動，推進廳市合作、校企合作。組織一批重大科技專項，促進重點工藝、關鍵環節的技術突破。年內新增高新技術企業10家以上，高新技術產品產值達到650億元。

支持中小微企業發展。加強財稅扶持，整合安排資金，用于支持中小微企業發展。擴大信貸支持，引導各類金融機構、創業投資、股權投資投向中小微企業。優化涉企服務，加快推進市縣中小企業綜合服務臺建設，幫助搭建電商臺，在政府網站免費發布企業產品和市場需求信息。減輕企業負擔，落實國家降費清稅政策，公布涉企行政事業性收費和經營服務性收費清單，嚴禁清單之外的所有收費。在當前實體經濟渡難關的關鍵時刻，各級政府要當好企業和企業家的堅強后盾，把解決企業的困難作為政府的工作重點，為企業發展搭上一把手、添上一把柴、加上一把火。

大力發展現代農業。堅持跳出農字抓農業、跳出農業抓農村的理念，推進農業的規模化、高端化、智能化、服務化，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力。

提升主導產業。加快糧食、生豬、水產、蔬菜、林業五個“雙百億產業”發展，抓好柑橘、茶葉、油料、禽蛋等優勢產業建設，積極發展高效農業產業。完善農業標準體系，加大標準示范和推廣力度，建設農業標準化示范市。

推行現代經營。緊跟全省兩個“百千萬”工程步伐，大力扶持專業大戶、農民合作社、家庭農場和農業經營企業的發展，全面推進新型職業農民培訓工程，走新型主體快速發展之路。繼續實施加工流通“雙百雙十工程”，大力發展農產品加工業和農業現代服務業，支持農業電子商務臺建設，走加工物流帶動之路。積極推進土地承包經營權確權登記頒證工作，引導農村土地承包經營權規范有序流轉，走適度規模經營之路。抓好“三品一標”認證工作，加大優質農產品品牌營銷力度，走品牌帶動之路。

完善服務體系。注重農業技術創新，加大優質種苗、先進實用技術推廣力度，發展農作物病蟲害專業化防治和綠色防控，進一步提高農業機械化綜合水。落實強農惠農政策，嚴格農民負擔監管。積極推進農業保險。加強農業招商引資工作，鼓勵引導工商資本、城市資本投入農業現代化。高度重視防汛抗旱工作。抓好森林防火、農產品質量安全和重大動植物疫病防控。

加強示范引領。全面推進國家農業科技園創建，加快西湖西洞庭國家現代農業示范區建設，支持每個區縣(市)建設一個綜合性現代農業示范區。按照“一鄉一品、一村一業”的思路，抓好現代農業園區建設。

大力發展現代服務業。積極培育服務業發展新的增長點，努力打造區域消費中心。

促進旅游業加快發展。推進文化旅游深度融合，把文化旅游作為戰略性新興產業來培育。打響世外桃源旅游品牌，塑造“親親常德”旅游形象，加快建設國內外知名的休閑度假旅游目的地。以華僑城夢幻桃花島水公園開園為契機，辦好常德旅游節。完成世外桃源古鎮主體工程，加快抗戰英雄城、城頭山、東山峰、壺瓶山、桃林花海、花山濕地、西洞庭湖濕地等項目的策劃和建設，支持柳葉湖國家級旅游度假區和桃花源國際文化旅游度假區品牌創建。積極培育休閑游、度假游、體驗游、鄉村游等旅游業態，拓展旅游消費新熱點。

促進金融業創新發展。大力推行PPP融資模式，積極運用TOT、BOT等融資方式，擴大有效信貸投入，全年新增銀行貸款120億元以上、表外融資120億元以上。構建新型地方金融體系，加快組建農村商業銀行、村鎮銀行和小額貸款公司，加大引進各類金融機構力度，積極支持在常商業銀行網點下沉。鼓勵金融產品創新，穩步推進土地承包經營權、農民住房財產權抵押貸款試點。加快企業上市步伐，實現益豐大藥房在上交所上市。支持市城建投、市經建投等投融資公司做實做強，積極探索混合所有制改革在常德的具體運用。發展保險業，規范保險市場。更好發揮國有擔保機構在支持中小微、“三農”等企業融資中的作用。推進社會信用體系建設，優化金融生態環境，加強民間融資風險管控，嚴厲打擊惡意逃廢金融債權和非法集資行為，維護金融穩定。

促進商貿物流業提質發展。加快城市商圈、大型專業市場、城市綜合體建設，高標準完成武陵閣步行城商圈改造，加快推進友阿商城、湘西北汽貿城、農產品大市場等項目。完善市縣兩級物流網絡，加快引進知名物流企業，鼓勵本地物流企業做大做強。

促進互聯網經濟和電子商務跨越發展。實施“百千企業電商起航”轉型升級工程，促進線上線下加快融合，建設武陵移動互聯網產業園，開辟電商大樓，搭建創業臺，扶持本地電商企業發展壯大。

促進其它服務業穩步發展。培育壯大影視傳媒、動漫游戲、新聞出版、演藝娛樂等文化產業。大力發展養老服務業、家政服務業和健康產業等生活服務業，拓展信息通訊等新興服務消費。穩定住房消費，促進房地產業健康發展。全年完成社會消費品零售總額918億元，增長12%。

規劃建設柳葉湖現代服務業園區。年內啟動建設市民服務中心、上市公司與投融資公司總部基地，規劃建設金融街區。

大力發展縣域經濟。把縣域經濟作為全面建成小康社會的重要著力點，切實增強縣域發展活力和整體實力。

推進經濟提速。堅持分類指導，落實促進縣域經濟發展的政策措施，市財政支持縣域經濟的力度只增不減。推進擴權強縣和擴權強鎮，進一步下放管理權限，抓好石門縣省直管縣體制改革試點和陬市鎮全國經濟發達鎮行政管理體制改革試點。鼓勵發展縣城經濟、園區經濟，壯大縣域經濟核心增長極。引導中心城鎮發展產業，加快建設一批經濟強鎮。推進津市澧縣全國中小城市綜合改革試點工作，加快桃源全省縣域經濟重點縣建設，支持有條件的縣(市)積極申報經濟重點縣。提升市域干線交通網絡，啟動農村公路連通工程，實現縣鄉干線公路與國省干線公路有效連接。積極幫助縣(市)爭取上級支持，完善縣域經濟發展量化考核評價機制。

強化扶貧攻堅。繼續實施“六件實事”扶貧攻堅三年行動，全面完成首輪160個貧困村脫貧任務，實現12萬名扶貧對象穩定脫貧。實施“雨露計劃”和農村實用人才培養計劃，全年培訓貧困農民5000人次以上。創新和完善精準扶貧、對口扶貧、社會扶貧機制。做好移民后扶工作。

重視基層工作。真情重視基層建設，真情關心基層干部，保障好他們的正常待遇。加快公共服務向農村延伸，加大鄉村運轉經費保障力度，改善鄉村工作生活條件。尊重基層和群眾的首創精神，大力培養一批優秀致富帶頭人，增強農村發展活力。