全國兩會十三五規劃報告全文綱要

十三五規劃時間：

中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推。“十三五”規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要。“十三五”規劃的起止時間：2016--2020年。關于十三五的規劃還沒有正式出臺，要等到十二五末才能進行規劃。

十三五規劃：啟動規劃

4月17日，國家發展和改革委員會主任徐紹史召開全國“十三五”規劃編制工作電視電話會議，宣布啟動編制國民經濟和社會發展第十三個五年規劃。

徐紹史要求規劃編制必須強化全球視野和戰略思維，正確處理好政府與市場的關系，科學設定規劃目標指標，積極推進市縣規劃體制改革，堅持開放民主編制規劃，使“十三五”規劃更加適應時代要求，更加符合發展規律，更加反映人民意愿。

他說，黨的十八大以來，中國發展進入了新的階段，面臨的機遇前所未有，面臨的風險和挑戰也前所未有。世界經濟增長格局、國際產業分工、全球投資貿易規則、能源資源版圖、地緣政治環境等都在發生深刻變化。中國已站在新的更高的起點上，“十三五”時期要確保全面建成小康社會的宏偉目標勝利實現，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。編制好“十三五”規劃意義重大而深遠。

徐紹史表示，中長期規劃是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要手段，是健全宏觀調控體系的重要內容。面對深刻變化的世情國情，面對全面深化改革的歷史重任，規劃編制工作必須與時俱進，在規劃性質和功能定位、規劃編制方法和程序、規劃內容和表現形式等各方面積極探索、大膽創新，使規劃更加適應時代要求，更加符合發展規律，更加反映人民意愿。

十三五規劃編制啟動我國有望進高收入國家行列

今日上午，發展改革委發展規劃司司長徐林在“十三五”規劃編制新聞發布會上表示，通過“十三五”的努力，我國可能將進入高收入國家的行列。

中國是從1953年開始制定以五年一個時間段來作國家的中短期規劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推，至今已到“十三五”。

針對京津冀發展規劃，徐林透露，目前正在和京津冀的三地政府和國務院其他部門一起完善規劃文本，經過一定的程序之后，會按期出臺。

關注25個前期研究重大課題將公開遴選

據了解，國家規劃編制主要分為三個階段，今年重點抓好前期研究、起草基本思路、啟動相關規劃編制、推動規劃立法等四個方面的工作。

發改委新聞發言人李樸民介紹，就今年的工作來講，主要有四個方面。一是做深做實前期研究;二是起草形成基本思路;三是啟動相關規劃編制工作;四是積極推進規劃立法工作。各方面的智慧是編制好規劃的源頭活水，集思廣益是規劃成功的關鍵，為堅持開放民主編制規劃，深化細化前期研究，我們選取了25個事關全局的重大課題，通過公開招標方式組織社會力量開展研究。

《法制晚報》記者了解到，為廣泛凝聚社會各界智慧，增強規劃的科學性，提高規劃的透明度、民主參與度，國家發改委對環境治理、住房保障體系建設、扶貧脫貧研究等25個“十三五”規劃前期研究重大課題將公開遴選。大專院校、科研院所、大型企業、行業協會及其他審查符合條件的機構或組織都可申請，遴選成功的單位將獲約10萬元的經濟補助。

徐林回答記者提問時表示，在十三五規劃中，在建議建言環節，發改委將采用微博、微信等臺來讓公眾參與十三五規劃。“我們很快會在這個問題上取得突破，大家很快能看得見。”徐林說。

展望十三五我國有望進入高收入國家行列

“目前，我國人均GDP達到6700多美元，已經屬于中高收入國家的行列，我們的目標是希望通過‘十三五’的努力，用世界銀行的標準接高收入國家的行列，如果做得更好一點，可能就進入高收入國家的行列。”徐林說。

同時，徐林表示，要實現這樣的目標，包括實現十八大提出的全面建成小康社會這樣的目標，還有一些薄弱的環節。

“比如轉型升級并不是特別理想，如果要邁入高收入國家的行列，在我們目前這種勞動力成本越來越高、資源環境約束越來越加劇的條件下，要做到這點的話，沒有創新驅動和結構升級是很難實現的，這樣有可能會在‘中等收入陷阱’長期徘徊。”

據了解，“十三五”規劃是以新一屆中央領導集體編制的第一個五年規劃，將體現新的領導集體對未來發展的一些重要的思路和考慮。同時，“十三五”規劃也是實現全面建成小康社會目標最后的一個五年規劃，這五年對未來發展將具有決定性的作用。

十三五規劃工作方案

為科學編制市財政發展“十三五”規劃，根據《市財政局關于印發市財政發展“十三五”規劃工作方案的通知》和市發改委關于“十三五”規劃編制總體要求，結合我市財政發展實際，制定工作方案如下：

一、規劃編制的總體思路

財政“十三五”規劃編制工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照市委、市政府全面深化改革一系列決策部署，注重管理改革創新，注重依法依規理財，注重轉變發展方式，注重保障改善民生，準確把握規劃編制主要內容，促進規劃更符合財稅體制改革大方向;嚴格執行規劃編制程序，促進規劃更加科學、規范、合理;明確落實規劃編制工作責任，促進規劃更具指導性、落實力。

二、編制規劃主要內容與程序

(一)規劃主要內容

市財政“十三五”規劃分為四個部分：

第一部分，財政改革發展現狀以及面臨的新形勢、新情況。認真總結我市“十二五”時期財政改革發展情況以及取得的突出成效，深入分析研究“十三五”時期我市財政發展面臨的新形勢、新任務和新特點，努力把握財稅改革與發展前進總方向。

第二部分，“十三五”財政改革與發展的指導、基本原則和發展目標。結合我市國民經濟和社會發展運行趨勢，對財政收支總體情況進行科學合理的預測和規劃，重點圍繞深化財稅體制改革、建設現代財政制度，謀劃提出“十三五”時期我市財政改革與發展總體思路、重點任務、政策導向。

第三部分，“十三五”財政改革與發展的政策措施。為完成財政“十三五”規劃提出的發展目標，從改進預算管理制度、落實稅收制度改革、調整政府間財政關系、規范地方政府性債務管理等方面提出未來五年財政改革發展需采取的具體政策措施。

第四部分，組織實施保障。從強化組織領導、加強隊伍建設、落實工作責任等方面，提出確保財政“十三五”規劃落實到位的具體要求。

(二)規劃編制程序

1.前期動員準備(1月?3月)。成立局規劃編制領導小組;制定全市財政“十三五”規劃編制工作方案，啟動和部署規劃編制工作;研究總體規劃編寫提綱和專項課題研究目錄。

2.專項課題研究(4月?6月)。圍繞總體規劃編制中涉及到的一些事關全局性的重點問題，局內各單位要結合工作職能開展專題課題研究，形成專題研究報告，為編制規劃提供決策支持。

3.編制規劃文本(7月?8月)。研究提出“十三五”時期我市財政改革與發展的指導、目標任務以及政策措施，對全市財政收支情況進行預測分析，準確把握國家、省級關于改進預算管理、完善稅收制度、調整政府間財政關系、建設現代財政制度等總體部署和改革要求，采取購買服務方式，委托有關科研院所深入研究，形成規劃初稿。

4.組織修改完善(9月?10月)。廣泛征求意見和建議，對規劃初稿進行充分討論修改完善;做好規劃初稿與財政廳“十三五”規劃、市國民經濟和社會發展“十三五”規劃的銜接工作，形成規劃審議稿。

5.論證上報規劃(11月?12月)。召開專家咨詢論證會議，對規劃審議稿形成論證意見。根據專家咨詢論證意見，對規劃審議稿做進一步修改完善，按程序報市政府。經市政府批準后，將財政“十三五”規劃文本報送市財政局。

三、建立健全規劃工作機制

(一)組織機構。成立局財政“十三五”規劃編制工作領導小組，主要負責同志任組長，局領導班子任副組長，有關股室、單位負責同志為成員。領導小組下設規劃編制辦公室，負責具體組織實施財政“十三五”規劃的編制工作。

(二)工作分工。局領導小組負責全面領導全市財政“十三五”規劃編制工作。局規劃辦負責具體組織實施全市財政“十三五”規劃的編制各項工作，加強內外溝通協調，指導相關部門做好規劃編制工作。有關股室負責開展專題課題研究，按時將專題研究報告報送局規劃辦。

(三)報送要求。1、局內各單位確定的規劃工作聯絡員，于3月30日前報送局規劃辦。2、局內各有關股室、單位專題研究報告于6月15日前報送局規劃辦。