篇一：

為貫徹落實十八屆中央紀委三次全會關于“轉職能、轉方式、轉作風，用鐵的紀律打造紀檢檢察隊伍”的精神要求，區衛生局黨組及時調整了紀檢組長的職責分工，進一步明確衛生系統紀檢監察的主要工作職責。現將區衛生局紀檢檢查“三轉”工作的主要做法和存在的主要問題匯報如下：

一、主要做法

區衛生局紀檢監察工作，按照轉職能、轉方式、轉作風的要求，突出主業，明確主責，加強主力，聚焦全區衛生系統作風建設，醫療衛生損害群眾利益專項治理活動、糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風專項治理活動。

一是突出紀檢監察主業，減輕紀檢組長的黨組分工。區衛生局黨組在調整局領導班子分工時，減輕了紀檢組長的職責，僅要求紀檢組長分管黨風廉政、紀檢監察、黨建和聯系婦幼衛生保健工作。要求衛生局紀檢監察著重抓好系統行業作風建設。

二是增強紀檢監察力量，配備紀檢專干。為加大全系統監督執法力量，有效發揮紀檢監察職能，隨時監督檢查全系統各醫療衛生單工作作風情況，開展專項業務督導檢查，經申請，4月，明確了區衛生局辦公室主任為紀檢專干，協助紀檢組長開展紀檢監察工作。

三是抓行業作風與開展黨的群眾路線教育實踐活動相結合。區衛生局黨組安排紀檢組長擔任全區衛生系統黨的群眾路線教育實踐活動辦公室主任和衛生局機關黨支部的群眾路線教育實踐活動組組長。把抓系統行業作風建設與開展黨的群眾路線教育實踐活動緊密結合。圍繞*的系列精神和省委、市委、區委教育實踐活動精神，結合全區衛生工作實際，聚焦“四風”，查實找準損害群眾利益方面的問題和服務群眾“最后一公里”。采取群眾提、服務對象提、干部職工自己查等方式查找出來的系列問題，建立臺賬，明確整改牽頭責任領導、責任單位、責任科室或部門和整改時限，有力促進了全區衛生系統行業作風的進一步好轉，醫療衛生服務方式、服務能力水的提升，一定程度上緩解了群眾看病難、看病貴問題。

四是巡查監督常規化和專項檢查督導相結合。區衛生局紀檢監察工作，把對各基層醫療衛生單位的上班紀律、公車管理和財務管理監督常規化，改變以前有時間才下到各基層醫療衛生單位瞧瞧的做法，改為每季度不少于1次，全年不少于5次，不定期走訪各醫療衛生單位干部職工作風情況。并抽查1個基層醫療機構的門診發票使用情況，藥品耗材管理情況，列為紀檢監察專項督導檢查內容。

二、存在的主要問題

1.認識還需進一步提高。絕大多數領導干部和干部職工，對紀檢監察工作的認識還停留在辦案子、教育干部職工、找茬子、滋事的存面。根源在于大部分的黨委(黨組)及班子成員對紀檢監察的職能的認識幻化和職能作用的忽視。認為紀檢組長只是組織部門安排的一個與副局長差不多的一個職數，對紀檢組長過多的過問具體行政事務，領導班子成員不會認為紀檢組長是在履行監督職責，而可能認為在與其他班子成員在掙權，或者對他開展的工作不放心的心態，上有抵觸情緒，不利于紀檢組長履職。

2.紀檢監察工作者的能力水制約紀檢監督效果。紀檢監察工作者受所學專業的限制，崗位異動、更替，以及紀委系統缺乏對紀檢干部固定的常態化培訓模式，一定程度上導致紀檢監察干部專業素質不高，執紀監督能力不強。

3.一把手的重視與支持直接制約紀檢監察工作的開展。現行的行政體制，紀檢組長(或紀檢書記)作為領導班子成員，人財物權由一把手直接分配與管理，僅僅在業務接受上級紀委的指導，導致紀檢監察工作成效與單位“一把手”重視與支持關系重大。

4.衛生系統紀檢監察有盲區。醫療衛生行業職業的特殊性，醫藥購銷領域的隱秘性、潛規則和一對一模式，導致衛生系統紀檢監察工作存在一定的盲區。若沒有醫藥經銷商的舉報，無從掌握收受賄絡的證據。紀檢監察只能從教育和藥品、耗材、醫療設備線上采購等大的層面進行監督。另外，受限網絡技術人才的缺乏，對衛生系統收費、發票使用、藥品耗存管理等信息軟件管理方面監督還有欠缺到位的地方。

篇二：

黨的十八大以來，郴州市紀檢監察系統認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面履行黨章賦予的職責，轉職能、轉方式、轉作風，聚焦中心任務，突出主責主業、強化執紀監督問責，取得了顯著成效。同時，在“三轉”過程中也還存在一些困難和問題，需要切實加以解決。為此，按照省紀委安排，市紀委調研法規室就如何進一步推進“三轉”開展了專題調研，現將調研情況報告如下。

一、郴州市轉職能、轉方式、轉作風的具體做法

年來，郴州市紀委監察局緊緊圍繞“三轉”要求，大力開展紀檢監察監督方式改革創新、作風大整頓和自身建設活動，把全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，為“大干新三年”圓滿收官、加速郴州起飛提供堅強有力的紀律保證。

(一)轉變職能，突出主業，奮力實現中心工作新突破

1.突出執紀監督職能。一是厘清職責分工。市紀委監察局對自身職責進行重新定位，不再大包大攬，轉而督促牽頭單位大膽履職、主動作為。從起，郴州市紀委監察局一律不再直接參與招投標、各類考試的現場監督。此外，進一步清理規范各縣市區、市直單位紀委書記(紀檢組長)在黨委(黨組)內部的分工，切實解決其身兼數職的問題，確保他們把主要精力轉移到執紀和監督辦案上來。二是清理議事協調機構。大力調整議事協調機構，歸還他人“責任田”。經調整，市紀委、監察局牽頭或參與的議事協調機構從236個精簡至25個;各縣市區也積極開展清理工作，如汝城縣紀委監察局對牽頭或參與的63個議事協調機構精簡至11個，精簡率達83%。

2.突出案件查辦職能。一是充實優化案件查辦力量。在人、財、物等各方面向辦案查辦傾斜。3月，市紀委監察局舉辦全市紀檢監察系統案件監察、案件管理、案件審理和信訪舉報工作業務培訓班。相關紀檢監察干部140余人參加培訓。準備公開選調3名辦案人員充實到紀檢監察室。汝城縣紀委調整班子成員分工，實行業務工作分組管理，縣紀委常委和副局長分別任組長，每人牽頭2-3個業務室的工作，有效整合各室人員，切實增強查辦案件力量。二是加大案件查辦力度。一季度，全市紀檢監察機關接受信訪舉報1690件，同比上升100.47%，立案212件，同比上升89.29%，其中自辦案件3件，同比上升300%，結案118件，給予黨政紀處分116人，撤銷黨內職務以上處分26人。全市紀檢監察系統開展“下基層、聽民聲、解民憂、化積案”活動，共化解信訪積案47起，解決群眾關注的熱點、難點問題52個。

3.突出執紀問責職能。一是開展專項檢查。3月至4月，市審計局、市財政局聯合組成檢查組對市發改委、市商務局等20個市直單位“三公”經費及職務消費情況、境外招商高消費和奢侈浪費進行專項檢查。北湖區、蘇仙區、永興縣、桂東縣等區縣對本地部分單位職務消費和“三公”經費支出情況進行專項檢查。二是開展明察暗訪。3月，開展對全市9個執法執勤系統單位的派車單、車輛維修申報單、車輛管理制度、非公務活動時間車輛封存情況等進行檢查。今年1月至4月，市紀委針對公車配備使用管理及公車私用、公款大吃大喝、庸懶散等問題集中開展明察暗訪3次。截至5月13日，全市11個縣市區共開展各類暗訪約為100余次。對暗訪發現的問題及時進行通報曝光，并對相關責任人員按有關規定嚴格查究問責，據統計，通過明查暗訪，目前全市共問責處理人數455人，其中處級干部3人，科級干部198人。免職28人，其中科級干部13人。

(二)轉變方式，強化督辦檢查，著力營造齊抓共管的新局面

1.推行監督方式改革，實現紀檢監察職能回歸。2013年在全市紀檢監察系統開展“監督方式改革創新年”主題活動，市紀委監察局專門成立活動領導小組，印發《郴州市紀檢監察系統“監督方式改革創新年”活動實施方案》，建立聯合指導、督促調度、成果評定、考核評價機制，實現了紀檢監察機關“四個轉變”。一是由“全面監督”轉變為“重點監督”，工作內容上實現“減法”。紀檢監察機關不再直接參與應由職能部門負責開展的監督工作，從繁雜的具體事務中解脫出來，集中精力、集中力量抓監督、抓案子。二是由“單一監督”轉變為“多元監督”，監督力量上實現“加法”。通過任務交辦等形式將一些具體事務回歸到職能部門。通過強化對職能部門履職情況的監督檢查，推動職能部門規范履職。三是由“層層監督”轉變為“層級監督”，監督效果上實現“乘法”。把屬于職能部門的職責交還給職能部門，紀檢監察機關只對職能部門監督情況開展“再監督”。四是由“一線運動”轉變為“場外監督”，在監督效果上實現“除法”。紀檢監察機關專司事后監督，有舉報反映的紀檢監察機關再切入，從而集中精力、集中力量抓監督、抓案子、抓問責。

2.開展電視問政，推動職能部門認真履職。2013年我市針對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風問題，將電視問政作為群眾路線教育實踐活動的有效載體，對作風問題公開曝光，推動群眾關注的34個熱點問題在第一時間得到有效解決。電視問政活動得到省委常委、省紀委書記黃建國，省委原常委、紀委書記許云昭肯定并作出重要批示，《人民日報》、《湖南日報》對我市電視問政活動進行了宣傳報道，紅網、搜狐、網易、新浪網等各大網站爭先轉載了我市電視問政新聞報道。正在開展工作紀律好、干事創業好、公眾形象好三個專場電視問政，以電視問政監督推進相關職能部門全面履職。

(三)轉變作風，強化自身建設，努力打造紀檢監察鐵軍新形象

1.強化管理，全面加強紀檢監察干部隊伍建設。市紀委監察局著力改進工作作風，加強班子建設、隊伍建設、能力建設，加強紀檢監察干部學習教育培訓力度，紀檢監察干部綜合素質不斷提高，凝聚力、戰斗力進一步增強，團結和諧、務實創新的局面進一步形成。在全系統開展會員卡清退工作，2388名紀檢監察系統干部職工作出“零持有”承諾。在機關推行精細化管理，規范化運行管理模式，委局機關工作科學化水不斷提高。

2.整合投訴臺，促進作風改進。整合市作風大整頓辦公室投訴電話、市長熱線、市紀委信訪舉報投訴電話、效能行風熱線等投訴臺資源，建立市作風大整頓辦公室與市長公開電話辦公室、市城市管理辦公室綜合調度中心辦理涉及干部作風問題投訴聯動機制。向社會公布信訪舉報網址、電話和郵箱，健全投訴件督辦、投訴人回訪、投訴辦理通報等制度，截至5月13日，市本級共受理投訴220件，受理涉及作風問題的投訴159件，非作風問題的投訴61件。涉及作風問題的投訴已回復158件，其中滿意138件，滿意率為87.34%。

二、郴州市推動“三轉”過程中遇到的困難和問題

紀檢監察機關“轉職能、轉方式、轉作風”是做好新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作的現實需要，是以改革創新精神推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的具體體現。但現實中還存在一些制約“三轉”的困難和問題。

(一)轉職能方面存在的問題

1.認識不高，不想轉

一是一些黨委政府及職能部門不想轉。紀檢監察機關有查處問責的“尚方寶劍”，一些地方黨委政府認為一些難點工作如果有紀檢監察機關參與就能迅速推進。這種“圖省事”的想法往往導致紀檢監察機關包攬一切、無所不管，“事事牽頭，樣樣主抓”，“種了別人田，荒了自家地”。一些職能部門本身就負有監管職責，但為了逃避責任，慣“往后躲”，依賴紀檢監察機關“牽頭”，把該履行的監管職責忘諸腦后，許多工作沒有得到很好落實。二是一些紀檢監察干部自身不想轉。少數紀檢監察干部對無權無利的麻煩工作都愿推出去，而對項目建設和財務審批等有權有利益的工作，就不愿意放棄分管。少數紀檢監察干部認為不分管點職能部門的其他業務，在單位里沒有話語權，領導看不起，下屬不買帳，擔心自己慢慢被邊緣化。

2.體制機制制約，不能轉。

黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，對加強反腐敗體制機制創新和制度保障提出了明確要求，在宏觀層面上對“三轉”提供了重要的政策支撐，但是在一些細節和環節上仍然缺乏具體的制度機制。紀檢監察機關大部分人、財、物都還要接受地方領導，特別是基層紀檢監察機關對當地黨委的依附性更強，地方黨委政府在中心工作、項目建設等重大問題、重要工作上，還希望紀檢監察機關多挑重擔，還是會安排紀檢監察機關或者紀檢監察干部從事和分管部分職責外的工作，在目前的體制和環境下，基層紀檢監察機關和干部也難以抵制。

3.能力精力有限，無力轉

一是能力不足不會轉。目前，紀檢監察隊伍特別是基層紀檢監察隊伍專業化水還不夠高。在轉職能上，分不清哪些是職責范圍內的，哪些是越權的;在轉方式上，更是暴露出執紀監督能力嚴重不足的問題，慣用傳統手段，滿足于老一套，難于找準切入點，難于創新方法，不能真正實現紀檢監察機關為“監督的再監督、檢查的再檢查、執法的再執法”的職能定位。二是身兼數職不好轉�；鶎蛹o檢監察干部兼職多，專職少，特別是鄉鎮紀檢監察干部，既是紀委書記還是人大*或者政協聯工委主任，既是片長(分片管理)又是駐村干部，身兼數職。大部分精力被消耗在其他工作上，分配在紀檢監察工作上的時間與精力少之又少，甚至無奈應付了事，嚴重阻礙轉職能的落實。

(二)轉方式方面存在的問題

一是受偏好運動式監督檢查制約。所謂運動式監督檢查，即有些干部熱衷聯合業務主管部門開展集中整治，領導小組和議事機構與日俱增，造成了“運動一陣風，風過就落空”或“按下葫蘆浮起瓢”的不良效果�？陀^來看，運動式工作法確實能在某些特定階段、特定領域、特定事項中取得了一定效果，但避免不了在“違紀違法-查處-再違紀違法-再查處”的怪圈中循環往復。二是受查辦大案要案的政績觀影響。有些紀檢監察干部單純追求查辦大案要案，未能本著對黨的事業負責、對干部負責的態度，全面掌握黨員干部的、工作、生活情況，對黨員干部身上的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處，對苗頭性問題及時約談、函詢，未能抓早抓小，嚴格執紀，致使個別小問題演變成嚴重的大問題。三是受信息技術現代化滯后限制。目前，大部分紀檢監察干部未能熟練掌握現代科學信息技術，不能將電子監察、移動監察和網絡監管手段運用到日常紀檢監察業務工作中去，未充分利用現代電子信息設備拓寬監督渠道，通過媒體、網絡、微信微博等多方位監督，及時發現黨員干部違法違紀行為，加大違紀案件曝光力度。

(三)轉作風方面存在的問題

一是少數紀檢監察干部存在特權，認為自己是監督者，沒有多少人能監督到自己，監督別人要求嚴格，要求別人做到的自己不能首先做到。有些紀檢監察干部怕得罪人，丟了選票，不敢大膽監督，遇到問題繞道走，不敢碰硬揭短，怕傷及利益和氣，對自己工作前途不利。二是有些紀檢監察干部，尤其是基層紀檢監察干部，存在嚴重的“三偏”現象，即年齡偏大、文化程度偏低、綜合素質偏弱，保守，接受能力較差，工作起來效率不高，轉變作風力不從心。三是有些紀檢監察組織缺乏有效的獎懲機制，干部工作好壞，成績大小，不能很好地與經濟利益、政治待遇掛鉤;對工作庸、得過且過的干部難以觸及其利益，有些地方干部監督機制不健全，民主監督、群眾監督等渠道還不完全暢通，等等，都不同程度影響了紀檢監察干部轉作風的實效。

三、紀檢監察機關實現“三轉”的對策建議

針對“三轉”過程中遇到的困難和問題，必須進一步轉變工作思路，創新思維，調整路徑，主動作為，站在推進紀檢監察治理能力現代化的高度，落實“三轉”要求，為全面深化改革提供堅強保障。

(一)聚焦主業,實現紀檢監察職能轉變

轉職能，說到底是個排兵布陣的問題，關鍵在于圍繞聚焦中心任務排兵布陣，根本在于奮力實現堅決遏制腐敗蔓延勢頭目標，核心在于明確主責、突出主業、加強主力。一是要明確主責。黨的十八屆三中全會明確提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任;黨章明確規定，紀委協助黨委黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。紀檢監察機關即不能代替黨委行使黨風廉政建設統一領導職權，也不能代替職能部門承擔具體責任。要堅持黨委、政府、紀委一起轉，實現方式上黨政紀同頻共振。為將黨委的主體責任和紀委的監督責任具體化、標準化、可量化。建議通過發放“牽頭任務函告書”、“責任分工報告書”等形式，實現黨委履行黨風廉政建設主體責任的具體化、制度化、項目化，構建一套明確清晰的工作流程圖和任務責任清單。二是要突出主業。要嚴格區分專門監督和職能監督、層級監督、政務督查的職責邊界，切實落實黨風廉政建設責任制;在履職方式上，要有所為、有所不為，做到到位不越位、牽頭不包辦、督促不替代、協調不越位，按照法定權限和程序，集中精力履行好監督和懲戒職責。三是加強主力。首先，要爭取黨委、政府對黨風廉政設和反腐敗工作的統一領導，紀委監察局要建立向上級紀委、黨委定期報告黨風廉政建設情況制度，落實“兩個責任”。同時要加強對下級紀委辦案工作的檢查指導。其次，針對市、縣(區)紀檢監察派駐(出)機構力量分散、監督作用發揮不到位的問題，建議市、縣根據工作需要按照“重點派駐+綜合派出”的模式設置紀檢監察機構，探索對人員編制、干部管理、后勤保障等實行統一管理的有效方法。再次，針對鄉鎮紀委工作范圍小、人員力量少、開展同級監督難等問題，建議在保持現有鄉鎮監督體制不變的情況下，分片建立由縣紀委直接管理的鄉鎮紀工委，每個紀工委聯系若干鄉鎮，統一開展辦案、監督等工作。另外，還要建立案件線索處理情況抽查、查辦案件情況定期通報、基層重大案件查辦情況及時向上級紀檢監察機關報告、鄉鎮廉情信息員等制度，推動基層辦案工作;建立案件查辦年度考核制度，把查辦案件在黨風廉政建設責任制考核中的分值權重提高，對本級該查不查被上級發現查處的予以減分，有效解決基層辦案工作中存在的線索積壓、流失等問題。最后，要激發紀檢監察干部主觀能動性。建立紀檢監察干部人才庫，加強統籌調度;建立健全干部業績考核和職位進退機制，強化實績論英雄導向;開展素質提升工程，加強業務培訓、輪崗交流、互談互學等活動，推進學習型機關建設。

(二)突出創新,實現監督執紀方式轉變

轉方式，說到底是個能力問題，關鍵在于按照提升治理能力的要求強化監督執紀問責，根本在于取得群眾比較滿意的進展和成效，核心在于與時俱進、改革創新。一是要轉變監督理念。按照“防止越位、補上缺位、糾正錯位”的思路開展工作，決不能將執法監督等同于執法檢查，將效能監察等同于效能建設，將糾風整紀等同于行風管理，避免出現“協調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的現象。二是要改進監督方法。減少對監督對象工作過程的常規性檢查，針對反映的問題開展專項檢查和約談。調整黨風政風、執法效能監督的思路和要求，由事中的過程監督轉變為事后的結果監督，由會同職能部門開展業務檢查轉變為對履行職責情況的監督檢查，由參與式的被動監督轉變為立項式的主動監督，注重發現案源線索，有針對性地查處腐敗問題。三是要突出監督重點。將工作重心聚焦反腐敗斗爭，堅持以發現和查處腐敗問題為導向，努力做到有疑點就監督，有問題就追責，加大案件查辦力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。通過信訪、執法、效能、糾風等工作，及時發現案源線索，做到有案必查、有腐必懲，切實發揮查辦案件的監督作用。四是要強化監督合力。要變單兵作戰為聯合作戰，充分發揮反腐敗協調小組作用，加強與公安、檢察、審計、財政等部門的協作合作，建立完善上述部門之間組織協調、日常溝通、信息共享、案件移送、聯合辦案、案件反饋等工作制度，形成一體化反腐敗工作制度。

(三)強化自身，實現紀檢干部作風轉變

轉作風，說到底是建設“鐵軍”的問題，關鍵在于落實“數字準、情況明、責任清、作風正、工作實”的要求，根本在于用鐵的紀律打造過硬隊伍，核心在于“信任不代替監督”，從嚴管理干部，堅決糾正“四風”。一是要加強廉政教育。紀檢監察干部要樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，進一步增強責任感和使命感。加強業務學習，提高履職能力，增強擔當意識，做到能力強、責任清、作風正。結合第二批黨的群眾路線教育實踐活動，在全市紀檢監察機關集中開展嚴明黨的組織紀律主題教育活動，對紀檢監察干部執行紀律情況進行一次全面檢察。二是要加強監督管理。要夯實基礎工作，嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律，嚴格執行辦案紀律、保密紀律等各項紀律規定，嚴格執行省紀委“六個嚴格”要求。制定紀檢監察干部準入制度和崗位能力標準，推進干部競爭選拔和輪崗交換工作，優化干部結構，提升干部素質。圍繞案件監察、案件審理、信訪舉報、干部人事等重要環節和關鍵節點，建立規范的工作程序，約束紀檢監察干部行為。進一步防范和化解權利在使用過程中的風險。對紀委重大工作部署和重大案件查辦情況及時向社會公開，主動接受黨組織、人民群眾和新聞輿論的監督。三是要加強紀律約束。堅決糾正紀檢監察干部隊伍中存在的精神不振、政令不暢、紀律不嚴、工作不實、創新不力、正氣不足、為政不廉的“七不”問題;堅決防止跑風漏氣、泄露案情，執紀不嚴、失職瀆職，濫用權力、以案謀私等問題發生。對反映紀檢監察干部問題的信訪舉報，要及時核查，一查到底，對查實違紀違法的紀檢監察干部，要點名道姓，通報曝光;對不適合在紀檢監察崗位工作的，要堅決調離;對嚴重違紀違法的，從嚴查處，絕不姑息，切實維護紀檢監察干部隊伍的純潔性。