一、總體思路

以鄧小理論和“三個代表”重要為指導，以認真貫徹落實黨的xx大精神為重點，以服務農村經濟發展為目標，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新精神全面推進農村黨的建設，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，完善黨對農村工作的領導，進一步加強農村基層組織和干部隊伍、黨員隊伍建設，為推進農村改革發展提供堅強的政治和組織保證。

二、工作目標

通過五年的努力，逐步建立起黨對農村工作領導的規范化、制度化，黨在農村的執政基礎和群眾基礎進一步鞏固，基層黨組織領導發展經濟的能力顯著增強，配套組織建設完善，打造一支能打硬仗的干部隊伍，黨員隊伍結構進一步改善，先進性充分體現，黨在農村的各項方針政策得到較好貫徹落實，農村改革發展的目標順利推進。

三、工作措施

(一)建立黨對農村工作領導的新機制。縣、鄉分別成立農村工作領導小組，設立專門辦事機構，在廣泛深入調研的基礎上，按照中央《決定》要求，結合實際，科學制定五年發展規劃，確立發展目標，落實工作責任。完善干部績效考核辦法，糧食生產、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定作為考核鄉鎮黨委領導班子績效的重要內容。

(二)以改革創新精神推進農村基層組織建設。一是創新工作方法，提高基層黨組織工作水。采取“六抓”，進一步提高基層黨組織的戰斗力。抓學習，貫徹一條主線。把黨的xx大精神貫穿到基層組織建設的各個方面和工作環節。抓調研，推廣一批成果。如大力推廣村級班子“動態管理”等先進經驗。抓示范，樹立一批典型。如在農村黨員干部中培養“雙示范”典型。抓機制，健全一套制度。建立健全農村基層組織建設常抓不懈的工作機制，建立和完善一系列配套制度。抓試點，總結一批經驗。如在農村發展黨員工作中進行“雙培養”試點，在黨員民主評議中試行“票決制”等。抓落實，形成一種模式。努力把黨的各項惠農政策落到實處。二是創新工作載體，激發基層黨組織工作內在活力。根據深入學習實踐科學發展觀和形勢任務的新要求，在農村基層組織建設中深入開展“三級聯創”活動，并積極進行總結和完善，不斷賦予新的內涵;開展以“領導聯點、支部聯建、黨員聯幫”為主要內容的“高考知識共建”主題實踐活動，著力構建城鄉黨的基層組織互幫互助新機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局;圍繞保持和發揚共產黨員的先進性創新活動載體。通過組織黨員干部開展結對幫扶、為民辦實事等活動，引導廣大黨員在改革發展中充分發揮模范帶頭作用，爭當實踐“三個代表”的帶頭人。三是創新工作機制，增強基層黨組織建設實效。建立以“干部經常受教育、農民長期得實惠”的基層組織建設長效工作機制。圍繞創新黨的基層組織設置形式，探索實行以農村工作片設立黨總支、“支部+協會”、村村聯建、村企聯建等黨組織設置形式，進一步激發黨組織的生機和活力。同時，圍繞加強基層領導班子建設和干部隊伍建設，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用;堅持黨要管黨原則和從嚴治黨方針，嚴格實行“一把手”責任制，充分發揮基層黨組織的領導核心作用;創建責任機制，明確縣、鄉、村抓黨建工作的責任，做到各負其責，齊抓共管。四是創新工作途徑，著力抓好配套組織建設。建設好村級共青團、婦代會、民兵等配套組織。充分發揮村級組織活動場所“一室多能”的作用，切實完善村級管理體制，增強村級組織的整體功能，為村級配套組織解決好活動陣地、活動經費及配套組織干部的工資報酬等實際問題。五是創新工作作風，加強基層黨建工作的檢查落實。建立健全科學合理的落實工作機制，建立起層次清晰、責任明確、上下貫通、具有較強約束力的抓落實機制，切實加強督促檢查，保證各項工作落到實處。

(三)打造一支適應形式發展要求的農村基層干部隊伍。一是多措并舉，配強班子，提高基層組織的凝集力和戰斗力。首先，大膽改革村“兩委”一把手選任方法。大膽推進村黨支部書記和村主任“一肩挑”，完善實行“雙推直選”，讓群眾推選出政治素質好，發展經濟能力強、示范作用佳，有一定管理水，熱心為群眾謀利益的人，作為自己的帶頭人。其次，選派退居二線的縣、鄉(鎮)機關老干部到村擔任“村事顧問”，選派發展意識強，有一定業務專長的縣、鄉(鎮)機關事業單位干部到經濟薄弱村對口扶持，對癥下藥，幫助建設領導班子，理清發展思路，搞好技術服務。同時，堅持“任人唯賢、德才兼備、群眾公認”的原則，規范程序，嚴格管理，做好村級后備干部的培養選拔工作。二是加強培訓，提升素質，提高帶領群眾致富的本領。其一，實行聯合辦學，提高村干駕馭復雜局面的能力。采取與高等院校聯姻，與跨區域培訓基地聯合，以及上派和互派掛職學習鍛煉等方法，重點進行駕馭復雜局面方面的能力培訓，提高村干部在特殊情況下的應對水。其二，進行專業技能培訓，培養技能型村干部。按照“缺什么、補什么”的原則，通過聘請專家教授現場傳道授業解惑，有計劃地組織村干部沿海等經濟發達地區參觀學習，邀請各行各業拔尖人才進行現場說教等方法，提高村干部專業化、技能化水。其三，制定優惠政策，鼓勵、組織、發動村干部外出務工經商學習，讓他們帶回致富信息和技能，提高帶領群眾發展農村經濟水。三是健全制度，全程公開，提高村級組織管理的民主化程度。健全完善事前、事中、事后公開制度，規范村級事務運作。四是科學管理，提高待遇，建立競爭激勵的目標體系。立足徹底解決村干部的后顧之憂，建立完善村級干部激勵保障機制，逐步實行村干部養老保險制度，保護和調動村級干部的積極性。以科學發展觀為指導，逐步建立完善村干部目標管理考核獎懲機制