一、納福社區建設發展的基本情況

納福社區的前身是那羅礦居民委員會，2010年由汪家寨綜合管理處劃給地方管理，納福社區現隸屬于鐘山區汪家寨鎮，現對那羅礦、那羅村、左家營村的全體非農業人口進行管理。納福社區居委會辦公位于那羅礦中心一條街繁華地段，現按三個自然村(一村、二村、三村)15居民小組管理，轄區面積2.5方公里，(其中所轄一井區0.2方公里、二井區0.2方公里、家屬區2.1方公里);總戶數2113戶，總人口7702人，(其中60歲及以上老年人口760人，80歲以上高齡老年人6人，空巢老人22戶，三無老人1人)。社區轄區內有國有大企業那羅礦機關;有個體工商戶86戶、超市2個;有學校3所、托兒所3個、農貿市場1處、醫務珍所2個、退休老年活動室1個、文化娛樂健身休閑中心1個、居民文化活動室1個。

社區承擔著黨委和政府的基層組織建設、教育宣傳。有黨建、政治工作、黨風廉政建設、維穩信訪、老齡和關心下一代工作。社區開展服務項目有勞動保障、社會事務、計劃生育、社會治安綜合治理，安全生產、社區文化和環境衛生等相關工作。

納福社區“十二五”期間，社區加強了加快*和諧社會，著力落實“四有”(有房辦公、有人辦事、有錢辦事、有章理事，)的措施為目標，在上級政府的協調和和支持下，做到整合資源，創新機制，強化保障，培育，探索出一條具有企業管理轉為地方管理的社區建設路子。2002年至今連續三年被鎮考核為居民社區第一名。五年來社區建設情況如下：

1、打造社區工作臺，構建為民服務陣地。“十二五”前，那時的社區叫那羅礦家屬委員會，辦公用房和活動用房均不足60方米。目前，全區社區辦會用房和活動用房總面積達到了200方米，和那羅礦協調合作下基本建立了“四室二站兩欄一校一場地”(五室：社區警務室、社區閱覽室、社區圖書室、社區文化娛樂室;二站：社區計生服務站、勞動和社會事務工作站;兩欄：社區宣傳欄、社區公示欄;一校：社區居民學校，一場地：社區室外活動場所。)社區服務中心建設正在向上級申請審批中，把納福社區建成“一站式”服務臺，方便居民辦事。

2、優化社區隊伍結構，提升業務能力素質。2013年通過換屆選舉和公開招聘，社區工作隊伍結構有了很大改善。社區工作者共14人，其中大專以上學歷占28.6%，均年齡38.2歲。一支年輕化、知識化、職業化的社區工作者隊伍初步形成。此外社區有志愿者720人，勞動保障專管員2人，流動人口協管員2人，衛生保潔員54人(那羅礦衛生隊人員)，社區協管員15人，基本上形成了一支規范化、制度化的綜合性的社區工作隊伍。在社區建設和社區服務工作中，社區工作人員牢固樹立“上為政府分憂、下為居民解難”意識，積極參與鎮政府安排的各項工作。

3、創新社區管理體制，促進基層民主政治建設。按照社區便于管理、便于自治、便于資源共享的要求，提高社區的整合能力。納福社區居民委員會，建有1個社區黨支部、15個居民小組。社區建立了居民代表會議、議事協商、居務公開等制度，開展了民主決策、民主管理和民主監督的探索和實踐。不斷推動駐區單位參與社區建設，共駐共建，居民自治制度得到了加強。組織社區居民開展健康向上的多種文體活動和社區服務，增強了社區居民的參與意識。

4、開展便民、利民服務，提升居民幸福指數。社區工作人員承擔起面向老年人、殘疾人、低保戶等弱勢群體的關愛救助服務，面向社區居民的便民、利民服務，面向社區單位的社會化服務和面向失業下崗人員的就業再就業服務。為廣大居民提供方便周到的社會福利與救災救濟、雙擁優撫安置、老齡、信訪、殯葬等社區服務。

二、納福社區“十三五”規劃的指導

基本原則和總體目標

1、指導

堅持以鄧小理論、“三個代表”為重要、黨的十八大精神為指導，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，緊緊圍繞鎮黨委、政府的工作要求，結合社區實際情況，解放、與時俱進、實事求是，積極探索社區建設與管理的新機制，加強黨的基層組織建設，加強*建設，加強社會治安綜合治理。進一步建立和完善社區居民自治組織建設;建立管理規范，運轉有序的有效工作機制，逐步形成較完備的社區服務網絡體系，合理開發配置社區資源，不斷完善服務配套設

2、基本原則

一是以人為本、服務居民。堅持以不斷滿足社區居民的社會需求，提高居民生活質量和文明程度為宗旨，把服務社區居民作為社區建設的根本出發點和歸宿。二是因地制宜、循序漸進。堅持實事求是，一切從實際出發，突出地方，從居民群眾迫切要求解決和熱切關注的問題入手，有計劃、有步驟地實現社區建設的需要。

3、社區的奮斗目標：

按照鎮政府的要求，緊緊圍繞建設和諧汪鎮、文明汪鎮、安汪鎮和法治汪鎮的主題，從鞏固建設社區入手，按照“民主管理型、誠信文明型、服務保障型、安溫馨型、環境優美型、學習創新型”六型標準要求，全面推進社區四大建設(組織建設、隊伍建設、功能建設、信息化建設)，通過五年的努力，把我區的社區建設成為居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的社區，促進社區經濟社會事業全面協調發展。力爭2020年底基本實現建設現代化新型社區的總體目標。

三、“十三五”的主要工作任務

1、加強組織臺建設，推進基層社會民主

一是加強社區黨的組織建設，構建以社區黨組織，對符合條件的失業職工黨員、流動黨員轉入到社區黨組織達到90%以上;對黨員實行分類管理，社區內黨員情況明、底數清，有黨員花名冊，組織動員廣大黨員和居民群眾積極參與社區建設的各項活動。組織協調駐區單位黨組織和廣大黨員積極參與社區建設。要充分發揮社區黨組織和共產黨員服務群眾、凝聚人心的作用，發揮居民自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。

二是要進一步加強社區居民自治組織建設，健全社區自治組織工作體系。加強社區居民自治組織的建設，逐步推行居民直接選舉制度，努力實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。充分發揮社區居民會議、居民代表會議等民主決策組織機構，和社區成員代表會議在社區事務中的作用。社區居民代表會議每年不少于2次，社區成員代表會議每季度不少于一次。加強民主管理，健全完善社區居委會的各項工作制度，充分發揚民主，加強溝通協調，保障居民群眾的決策權，強化社區的管理與服務功能，組織引導各類社區民間服務組織和廣大居民參與社區建設，保障居民群眾的參與權。強化民主監督，堅持和完善居務公開，社區居委會設立居務公開欄，定期公布政務、居務工作，公開的內容及時，真實，完整。定期組織居民代表、成員單位代表評議社區居委會和社區工作者工作情況，保障居民群眾的知情權和監督權。

三是加快社區服務臺建設，力爭五年內社區基礎設施建設達到標準化社區規模和水準。從方便群眾，便于管理的角度出發，按照“社區辦公和活動用房的標準，采取申請(劃拔、新建、購買、置換或給予必要的補助)等形式，加大資金投入力度，采取有效措施狠抓落實，保證社區用房和公益性服務設施配套到位，功能得到擴展，滿足居民公共服務和多樣性生活服務需求，力爭五年內所有社區“兩房”面積超過300方米，社區要建立規范化的一站式服務大廳，明確服務項目，公開辦事程序，建立多位一體的“一條龍”運行機制。積極推行黨員、社區工作者代理服務，建立首問負責制、責任追究制，逐步實現社區辦事“一站式”、“全方位”服務模式，以政府投入為主導，拓寬資金籌集渠道，鼓勵社會力量對社區建設事業的捐贈和投資，形成社區服務事業發展長效機制。

2、加強社區服務隊伍建設，提升社區服務水

一是要強化職業化管理社區工作者隊伍建設，提高社區工作者的整體素質。進一步改進社區工作者管理方式方法，提升社區工作待遇，完善考核激勵機制，調動社區工作者積極性，激發社區工作者奉獻社區的熱情。力爭五年內80%以上的社區工作者達到大專以上文化水，努力實現社區工作者隊伍建設年輕化、知識化、職業化。

二是加強社區志愿者隊伍建設，不斷擴大社區服務力量。社區志愿者是社區文明程度的重要標志，是鄰里互助，自我服務的重要體現。通過社區各類群眾組織和中介服務組織，把居民群眾組織發動起來，引導社區居民自覺參與社區公益事業和公共服務，形成參與社區活動的長效機制。力爭到2020年，社區志愿者人數占社區總人數的5%以上，并做到定期開展活動和經常性開展活動相結合，形成志愿服務、義務服務正常化的道德風尚。

3、健全社區服務功能，提高居民生活質量

一是社區救助服務。依法落實城鄉低保制度，切實做到動態管理下的應保盡保、分類施保。建立完善醫療、教育、住房、司法救助制度，到”十三五”期末，基本建立起以最低生活保障制度為基礎，以醫療、教育、住房、法律援助等專項救助為輔助，以優惠政策相配套，以社會互助為補充，政府責任明確，社會廣泛參與，運轉協調、資金落實、管理規范、網絡健全，與經濟社會發展水相適應的、覆蓋社區全體成員的新型社會救助體系。

二是社區就業服務。依托社區勞動保障工作臺，實現就業援助制度化。建立和完善社區就業服務機構，組織失業人員就業和再就業培訓，提高再就業能力。結合發展社區經濟，開發治安巡邏、公共衛生保潔、公共環境綠化、公共設施維護及托老、托幼服務等公益性崗位。鼓勵失業人員在社區服務領域自謀職業或者自主創業，為失業人員提供社會保障服務。到“十三五”期末，基本消滅有勞動能力和就業愿望的零就業家庭。

三是社區優撫服務。深入開展擁軍優屬活動，定期走訪慰問軍屬。為礦退休職工的轉業軍人提供教育、健身、娛樂、就醫等社區服務，引導他們積極參與社區建設。做好優撫對象特別是退役士兵的就業援助和服務工作，鼓勵他們自謀職業或自主創業。

四是社區助殘服務。以家庭為基礎，社區衛生服務機構為依托，開展社區殘疾人康復。大力宣傳殘疾人就業政策，扶持殘疾人在社區內個體就業和安排到社會福利企業就業。廣泛發動社區殘疾人參與社區殘協、志愿者組織，法律援助機構的建設，拓展社區服務新項目，為殘疾人提供無償或低償幫扶服務，維護殘疾人的合法權益，保障殘疾人的基本生活。開展適合殘疾人特點的文體活動，活躍殘疾人的文化生活。

五是社區為老服務。加快居家養老服務體系建設，大力發展老年人生活照料、精神慰藉、法律援助、衛生保健、文化娛樂、體育健身和緊急救助等形式多樣的社區為老服務項目，加快社區養老服務機構和設施的建設，增加數量，擴展功能。依托社區各類老年文化組織，廣泛開展老年人喜聞樂見的文體活動。到“十三五”期末，力爭建起納福社區居家養老服務站建站，老年學校。讓60%以上的老年人經常參加體育健身活動。扶持社區老年人協會等組織，逐步實現“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”，在推進*建設方面發揮積極作用。

六是社區未成年人服務。整合社區教育資源，構建學校、家庭、社會“三位一體”的未成年人教育網絡。切實解決社區未成年人活動場所和師資力量等實際問題。社區要從未成年人實際需求出發，精心組織開展活動，形成一批主題鮮明、形式新穎、內容生動、效果突出的品牌活動項目。

七是社區衛生服務。堅持政府主導，完善社區衛生服務的各項配套政策，加大對社區公共衛生服務的經費投入，建立健全服務網絡，大力開展疾病預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術指導等社區衛生服務。力爭到”十三五”期末，建立機構設置合理，服務功能健全，人員素質較高，居民可以在社區得到疾病預防等公共衛生服務和一般常見病、多發病的基本醫療服務的社區衛生服務體系。建立社區衛生服務站，讓社區全科醫生進住社區，力爭社區居民對社區衛生服務機構服務滿意率達到80%，60歲以上老人健康檔案建檔率達100%，計劃生育率達100%。

八是社區便民利民服務。大力發展社區服務，堅持“以人為本、服務社會”的宗旨，以“便民、利民、為民”為出發點，完善社區服務功能，基本實現社區居民購物、餐飲、維修、美容美發、洗衣、家庭服務和再生資源回收等基本生活需求服務，推進物業管理進社區工作，建章立制，規范社區物業管理服務，提升物業管理水，切實做好社區保安、保綠、保潔工作。

九是加強社區綜合治理和安全工作。以納福社區警務室主，社區內的治保、民事調解及其它社會治安為輔，按照“群防群治，重在治本”的原則。經常性地組織開展法律進社區宣傳活動，加強對外來人員管理和登記工作，消除社區各種不穩定因素，反對迷信，建立移風易俗型社區。社區綜合治理工作機制健全，社會治保、調解、普法、幫教、巡邏等工作落到實處，實行群防群治，社區內無“黃、賭、毒”現象發生，無重大刑事案件，力爭居民滿意率達到95%以上，民事調解率達98%以上，調解成功率達90%以上，無群體性事件，無民轉刑案件。大力開展社區矯正工作，嚴防矯正對象重新犯罪，力爭當年釋放的刑釋人員重新犯罪率低于2%。深入開展普法宣傳與法制教育，積極創建民主法治示范社區，力爭普法教育率達100%。

十是社區文化服務。廣泛開展各種群眾喜聞樂見的文體活動。各社區要利用各種文體設施，大力培育社區文藝團體，吸引群眾廣泛參與種類多樣、內容豐富的體育健身活動，豐富群眾的精神文化生活，提高社區居民身體素質，展現納福社區居民的文明風采。大力推進積極向上的全民健身活動和文化廣場活動。以現有文化、體育設施為依托，開展各種健康有益的社區文化廣場活動，廣泛調動社區居民講文明樹新風，共建美好家園的積極性。引導居民愛祖國、愛城市、愛社區，形成崇尚先進、團結互助、扶正祛邪、積極向上的道德風尚，形成文明和諧的社區氛圍。力爭五年內，社區建有3支以上的群眾性文體隊伍，建起室外健身廣場和配套文體器材，社區的圖書閱覽室藏書在2000冊以上。

十一是加強社區基礎設施建設，納福社區是國家“三線建設”所建的礦井，現基礎設施損毀嚴重，礦區內10公里公路現已損壞、行人行車很不方便;供電線路、供水管路老化，不能滿足居民正常生活的需要。對這些基礎設施的建設，專門資金就要上千萬元。社區要積極爭取汪家寨人民政府和住社區大企業支持，給居民創造一個好的生活、生存空間。

四、落實規劃的保障措施

1、加強宣傳發動：加強宣傳教育引導，提高對社區在城市化發展和*和諧社會等方面重要作用的認識，把統一到共創和諧美好新社區的建設上來，廣泛發動社會力量，參與社區建設，形成全社會人人參與和支持社區建設的良好氛圍。

2、強化組織保障：社區要緊緊圍繞服務群眾、凝聚人心這個重點，進一步拓展工作領域，改進工作方式，推進工作創新。積極動員和組織社區居民參與社區建設，要緊緊依靠鎮政府，駐社區單位、社區民間組織參與社區建設，提高居民參與社區事務管理、建設美好家園的能力。

3、健全投入機制：首先要爭取政府財政投入，建立健全有效的物質保障機制，希望社區用房建設經費、社區辦公經費、社區工作者工資福利列入各級財政預算，并逐步增加。請求政府加大對福利性、公益性社區服務的投入，解決社區服務基礎薄弱，資金、場地短缺等突出問題。建立多渠道資金籌集機制，鼓勵社會力量對社區建設事業的捐贈和投入，建立政府支持、社會力量捐助的社區發展資金和長效運作機制。

4、完善制度保障：認真貫徹落實國家、省、市、區關于社區建設的有關政策，保證社區發展與城市空間發展同時進行，建立健全社區建設的政策法規體系，使社區建設工作有法可依，有章可循。