第一篇

一、工作思路

以黨的“十八大”精神為指導，以科學發展觀為統領，按照地委、行署和自治區財政廳的工作部署，堅持依法行政、依法理財，建立健全財稅法規制度，優化稅制結構，完善地方稅體系，加強稅收征管，堅持清費立稅，合理調整并明確事權與支出責任。推進民主理財、科學理財，完善預算體系，強化預算績效管理，完善財政資金監督機制。努力建設全面規范、公開透明、適應經濟社會形勢發展的現代財政制度。促進地區經濟持續快速發展。

二、工作目標

按照“五位一體、五化同步、文化引領、改革驅動、人才支撐”的總戰略、總要求，“十三五”期間，地區財政力爭在財政收支和體制改革方面實現新突破。

(一)收支目標

以公共預算收入為基數，按年均增速16%測算，2020年地區公共預算收入預計為115億元。

以公共預算支出為基數，按年均增速12%測算，2020年地區公共預算支出預計為165億元。

(二)工作目標

以推進國家治理體系和治理能力的提高，以改進預算管理，完善稅收制度，明確事權和支出責任為重點，突出依法執政、依法理財，著力建設統一完整、法治規范、公開透明、運行高效，有利于優化資源配置、維護市場統一、促進社會公、實現社會穩定和長治久安的現代財政制度。

三、工作重點及措施

基于哈密作為“新疆副中心城市、一級綜合交通樞紐、新型工業化主戰場和重要增長極”的戰略定位，以建立現代預算制度，加強預算管理，改革稅制體系，探索研究事權和支出責任的劃分為主要任務，促進哈密社會穩定和長治久安。

(一)深化預算管理改革，推進依法理財。

一是完善政府預算體系。明確公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算的收支范圍。建立政府向社會組織購買公共服務制度。加大政府性基金預算統籌到公共財政預算和國有資本經營預算統籌的力度。加強社會保險基金預算管理，做好基金結余的保值增值。進一步完善基本支出和項目支出定額標準體系建設。

二是建立透明預算制度。繼續細化政府預決算公開內容，擴大部門預決算公開范圍。加大“三公”經費預決算公開力度，建立和完善地區預決算公開長效機制，加大對預決算公開的監督和檢查。

三是加強預算衡和執行管理。建立跨年度預算衡機制，編制地區三年滾動財政規劃。嚴格規范超收收入的使用管理，規范解決收支不衡出現的赤字。硬化預算約束，完善預算執行工作機制，加大考核問責力度，建立健全預算執行與政府績效、轉移支付資金分配相掛鉤的工作機制。加快推進國庫集中收繳和國庫集中支付電子化管理。嚴格財政專戶管理。全面推進預算績效管理工作，加強績效評價結果應用。建立權責發生制政府綜合財務報告制度。建立健全政府會計核算體系。

四是優化財政支出結構。堅持財政支出優先保障民生，不斷加大公共服務領域的投入。清理整合專項資金，相應增加一般性轉移支付規模。進一步加大對基層的支持力度。健全社會保障財政投入制度和預算制度。完善價格調節基金制度和社會求助保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。積極推進扶貧開發。大力推進政府購買服務工作。建立和完善結余轉資金定期清理機制。

五是規范地方政府債務管理。建立和完善地區各級政府債務限額管理制度。嚴格政府舉債審核審批和資金用途，建立政府債券市場。建立和完善地方政府債務納入預算管理制度。建立和完善政府債務風險預警機制。建立債務報告和公開制度，完善各級政府債務統計報告制度。結合地區實際，逐步剝離融資臺政府融資職能，規范政府融資行為。

(二)落實稅收制度，推進依法治稅。

一是加強稅收征管，確保收入持續增長。根據地區經濟社會發展目標，科學安排收入預算，強化依法征稅，實行社會綜合治稅，嚴格減免稅管理，做到依法征收、應收盡收。加強非稅收入分類預算管理，完善非稅收入征繳制度和監督體系，爭取非稅收入足額入庫。促進地方經濟可持續發展，確保財政收入持續增長。

二是清理規范稅收優惠政策。嚴格執行國家制定的財稅優惠政策。對現有財稅優惠政策及時清理，并建立地區稅收優惠政策備案審查、定期評估和退出機制。

三是研究落實國家稅制改革。按照國家“營改增”改革工作，積極參與研究建立符合地區產業發展規律、規范的消費型增值稅制度，及時研究解決改革過程中出現的問題。密切關注國家推進煤炭資源稅從價計征改革，對完善自治區資源稅分配體制提出建議。

四是積極推進消費稅、環境保護稅和房地產稅改革。根據國家關于消費稅改革的總體部署，積極開展地區房地產稅基礎調查和摸底工作，為加快推進房地產稅制度改革提供基礎性資料。

(三)研究上下級事權和支出責任劃分。

一是進一步理順中央和地方收入劃分。研究地區財政收入結構的特殊性，地區配合做好中央和地方收入劃分工作。

二是合理劃分各級政府間事權與支出責任。深入研究地區在維護穩定、雙語教育、口岸管理、文化出版及廣播電視多語種等方面的特殊因素，配合中央和自治區做好事權與支出責任劃分工作。合理劃分地區對各地事權和支出責任，建立對各縣市一般性轉移支付補助機制。

(四)加強財政隊伍建設，推進依法行政。

一是推進財政干部隊伍建設。高度重視干部教育培訓，改進教育手段，增強教育的針對性、時效性，加強干部鍛煉培養。全面提高財政干部的業務素質和政策素養，為財政隊伍依法行政提供保障。

二是推進反腐倡廉建設。開展廉政教育，增強廉政教育工作的針對性、時代感與親和力，筑牢黨員干部的道德防線。完善以財政業務工作、內部管理和黨員干部行為規范為重點的各項配套制度，確保公開行政、依法行政、高效行政、廉潔從政。落實黨風廉政工作責任追究制度，對財政權力運行全過程實施監督。

三是增強機關文化建設。大力弘揚現代文化，構建財政文化制度體系，完善符合財政的機關文化工作制度。積極創新機關文化活動的形式載體，廣泛開展群眾性文化活動，培養干部職工高尚的道德情操和強健的身體素質。

第二篇

期，閔行區財政局重點分析了財政在閔行區“十三五”時期的職能作用，研判了當前整體宏觀經濟發展新常態及閔行區面臨新的機遇挑戰的形勢，初步形成了“十三五”時期財政改革與發展工作的“4321”思路。

堅持“四個原則”。一是堅持定位清晰，有所為有所不為的原則。分清政府與市場的邊界，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。堅持公共財政的基本定位，科學界定財政支出范圍，積極做好公共財政應該去做的事項，有所為有所不為。二是堅持統籌衡，突出重點原則。統籌全區財力，整合政府與社會資源，保障經濟社會均衡發展。將財政政策優先支持科技創新、戰略產業發展，向重點發展地區傾斜，向促進社會和諧傾斜。三是堅持立足當前，著眼未來的原則。既要考慮年度預算安排，也要考慮與中期滾動預算和財政“十三五”規劃的關系，體現跨年度財政衡的要求。四是堅持績效與公兼顧原則。不斷探索績效管理的新途徑，進一步提高財政支出效益，更加注重存量調整和效率優先，確保財政資金發揮最大效益。同時要發揮好財政在促進社會公正義的職能作用，加大對公共產品和服務的投入，加強社會弱勢群體托底保障工作，更大范圍增強人民福祉。

實現“三個目標”。一是財政保障能力持續提高。預計2020年財政總收入將達到870億元，地方財政收入從“十二五”末期的200億元突破300億元，年均增長約8%。二是建立適應閔行城市發展的現代財政管理體系。全面規范預算體系。區鎮財政財力與支出責任基本匹配，部門預算編制、執行、監督制度進一步完善，績效評價改革繼續深化，預算約束力得到加強。三是依法理財水明顯提高。各項財政工作有法可依、有章可循。財政監督機制更加嚴密，財政資金使用績效評價體系、理財工作責任制和過錯責任追究制度更加規范，財政工作更加透明，信息化手段更加有效。

突出“兩方面任務”。一是改革任務。探索建立政府權責清單制度，逐步理順區鎮兩級政府事權關系，初步形成區鎮兩級政府事權與支出責任劃分的基本框架，全區財政系統實現全口徑預算編報，探索建立跨年度預算衡機制，進一步完善權責發生制政府綜合財務報告制度，加大政府債務管理，深入推進預算績效管理，基本構建起符合閔行發展的現代財政制度框架。二是發展任務。聚焦財政政策，保障區重大戰略目標實現，優化財政支出結構，確保民生領域重點支出，創新財政資金新的投入方式，形成財政資金引導社會資本投入戰略性產業發展的長效機制，加強財政金融服務，促進區域經濟發展，實現財政保障與閔行現代化發展同步。

強化“一個保障”，即財政信息化保障。深化完善閔行區財政一體化建設，大力發揮財政信息化建設在“大數據、用戶體驗、多臺共享、零距離溝通”上的作用，進一步提高辦事效率和服務質量，降低成本，打造公開透明的財政運行模式。