今年以來,面對工業(yè)持續(xù)下行,企業(yè)生產經營出現(xiàn)困難等嚴峻形勢,市政府開展了針對工業(yè)企業(yè)的“五幫扶”措施,根據(jù)市安排部署,我縣迅速行動,大力完善和推進對企幫扶各項工作,取得了良好效果,全縣工業(yè)經濟出現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。今年1?11月份,我縣規(guī)模以上工業(yè)總產值實現(xiàn)81.4億元,同比增長27.1%;工業(yè)增加值完成19億元,占全年任務的115%,增長26.5%;實現(xiàn)利潤2.2億元,同比增長32%。預計我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2012年全年可實現(xiàn)產值92億元,同比增長25.8%;完成增加值21億元,同比增長24.5%;實現(xiàn)利潤2.4億元,同比增長25.6%。可順利完成市定各項任務目標。
一、制定專門制度,建立企業(yè)幫扶工作長效機制
今年以來,為不斷加強對企業(yè)的幫扶力度,我縣制定并實施了縣級領導、經濟部門、金融機構三級捆綁對企幫扶制度,縣領導及部門一把手和金融部門負責人分別組成專門幫扶小組,每個小組分包2?3家骨干企業(yè),每周到企業(yè)進行調研巡訪,送政策、送信息、送服務、送溫暖。根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、經營等不同情況,有所側重、有的放矢地進行幫扶、監(jiān)控,千方百計幫助企業(yè)協(xié)調解決實際困難,確保滿負荷生產。全年巡訪企業(yè)117家次;縣工信局實行“一巡視一報告”制度,截至目前共編制工業(yè)快報12期,為廣大企業(yè)生產經營提供參考,協(xié)調解決問題,100件以上,受到企業(yè)業(yè)主及廣大干部職工的一致好評。
二、幫扶企業(yè)融資,緩解要素制約
今年以來,經我局積極組織,我縣多家企業(yè)與市、縣金融部門進行了對接洽談活動,其中寶彗制管公司獲貸款支持1億元,龍港化工、賽強重工、恩溢紡織等企業(yè)獲得貸款支持1.1億元,全年為企業(yè)協(xié)調貸款2.7億元以上。積極協(xié)助企業(yè)申報項目,爭跑資金。今年以來先后帶領賽強重工公司、付東紡織公司、天姿家紡公司、永裕紡織公司、宏茂紡織公司等企業(yè)多次到國家、省、市工信部門及中小企業(yè)局申報項目、爭跑資金,現(xiàn)已爭取到位各類專項資金2235萬元,無論是項目數(shù)還是爭取資金額均位居東部縣之首,有效地緩解了企業(yè)的融資難題。
三、抓好人才培訓,提升企業(yè)管理水
針對我縣部分企業(yè)存在的經營管理滯后、人才綜合素質亟待提高的現(xiàn)狀,工信局聯(lián)合有關部門聘請經濟專家、大專院校學者對當前經濟形勢、產業(yè)政策、企業(yè)管理等諸多方面內容進行宣講授課,指導我縣企業(yè)科學發(fā)展,促進企業(yè)管理者開闊視野、了解信息、增長經驗、提高素質。2012年共舉辦4次重點培訓活動,受訓企業(yè)管理人員在300人次以上。
四、精簡各項手續(xù),清理審批和收費事項
建立“行政審批事項定期清理”機制,出臺《重點工業(yè)項目建設聯(lián)審聯(lián)驗實施方案》和《邱縣行政審批事項目錄》、《邱縣行政事業(yè)性收費目錄》。由縣紀委、監(jiān)察局牽頭,依照法律法規(guī)對政府各部門設立的有關固定資產投資項目行政審批事項、行政事業(yè)性收費事項及標準進行集中大清理。全縣原有行政許可事項182項,其中保留44項,轉變管理方式78項,暫停37項,停止23項;全縣原有行政事業(yè)性收費事項97項,其中暫停收費32項,降低收費標準36項,保留收費標準29項。
五、簡化辦事程序,切實為企業(yè)減輕負擔
一是嚴格執(zhí)行核準制和備案制。對于不使用政府資金的投資項目,均由審批制改為核準制、備案制,按要求提交申請報告,不再經過項目建議書、可行性研究報告和初步設計的審批程序。二是簡化規(guī)劃環(huán)評。建設項目只要符合縣城建設總體規(guī)劃的,其環(huán)評工作簡化評價內容(法律法規(guī)有規(guī)定的除外)和縮短審批時限,并減免相應費用。三是精簡前置許可條件。對新設立的企業(yè)投資項目,除娛樂場所外,取消工商注冊登記時消防、環(huán)境影響評價的前置許可條件。放寬企業(yè)出資條件,允許注冊資本分期繳付和非貨幣財產評估作價,注冊資本50萬元以下的內資有限公司設立零首付登記。四是實現(xiàn)一枚公章對外。凡具有審批權力的單位一律整合職能,一個部門有多個審批事項向審批服務科(室)集中,各單位審批服務科(室)向縣行政服務中心集中,并嚴格執(zhí)行一枚公章審批制度。
六、著力優(yōu)化環(huán)境,為企業(yè)發(fā)展保駕護航
嚴格執(zhí)行企業(yè)生產經營“無干擾期”制度,每月1?25日,除安全生產、食品安全、質量安全、環(huán)保事務和刑事案件外,縣內任何單位和個人不得進入企業(yè)檢查、收費。各部門開展的常規(guī)檢查要實行總量控制,一年內同部門對同一企業(yè)的檢查,原則上不超過兩次。嚴禁強制企業(yè)參加有償培訓班和征訂各類報刊。確需辦培訓班的,必須報縣委、縣政府分管領導審批,到縣物價部門辦理臨時《收費許可證》,并報縣監(jiān)察部門備案。任何單位不得強迫企業(yè)征訂部門或行業(yè)報刊。
自被選派為羊莊鎮(zhèn)xx村第一書記已過去半年多的時間了,我心里感觸頗多。從市直機關一名普通的財政干部轉變?yōu)榛鶎愚r村第一書記,工作環(huán)境和對象的不同,使得我身上的壓力和責任更重。現(xiàn)就這半年來工作情況匯報如下:
一、工作開展情況
(一)村情民情方面:駐村后,在村兩委干部的幫助下,通過入戶走訪、開座談會、實地考察等多種形式進行了村情調研。xx村位于羊莊鎮(zhèn)政府東北部5公里處,緊靠中聯(lián)水泥專用線西側,地理位置優(yōu)越。全村占地260畝,耕地1230畝,有276戶1061人,其中819人參加新型農村合作醫(yī)療,394人繳費參加了農村養(yǎng)老保險,142位60歲以上老人享受每人每月55元的基礎養(yǎng)老金,低保戶41戶,五保戶13戶。
(二)基層組織建設方面:全村共有黨員18人,其中2人于今年下半年轉為正式黨員。村兩委成員4人,小組長1人,在村支部書記孟慶福、村主任倪玉國兩位同志的帶領下,基層組織建設得到不斷完善和加強。
為加強基層組織建設,在村支部書記孟慶福同志的支持下,我們多次和升滕蔬菜專業(yè)合作社理事長洪克學同志進行交流,準備在該合作社建立黨支部。升滕蔬菜專業(yè)合作社作為滕州市級農村土地產權制度改革試點單位,通過采取“合作社+黨支部”的形式,本著發(fā)展壯大合作社經濟的前提,相信黨支部一定能夠引導、保障、協(xié)調、服務好合作社,發(fā)揮好黨支部在政治、經濟、文化以及生態(tài)發(fā)展等方面的多項功能,對合作社重大生產經營項目提出指導性意見,把合作社經濟做大做強。從而能夠實現(xiàn)支部幫合作,農民實惠多,形成促進農民增收致富和提升農村黨建水的雙贏局面。
(三)社會管理方面:通過走訪農戶,群眾反映最多的就是村內道路問題。經實地查看后發(fā)現(xiàn),村內道路狹窄,坑凹不,大雨過后,泥濘不堪,村民出行十分不便。在走訪農戶的同時,始終堅持釋疑解惑、排憂解難的工作,并積極和司法、紀委、公安等部門加強聯(lián)系,及時發(fā)現(xiàn)和處理矛盾,爭取消滅在萌芽狀態(tài),維護好社會穩(wěn)定。
(四)村級發(fā)展方面:xx村土地流轉面積318畝,用于蔬菜大棚建設,種植20余種蔬菜。土地租金550元/畝,租金于每年6月1日兌現(xiàn)于農戶。蔬菜基地為黑龍江伊春伊林果蔬有限公司投資建設,各類大棚共計108個,與之相配套存儲量達3000噸的恒溫庫也已完成主體建設,主要種植黃瓜、辣椒、茄子、韭菜、冬瓜、西紅柿等30多種蔬菜,產品遠銷國內大中城市,出口東南亞等國家和地區(qū)。同時,在該基地成立了升滕蔬菜專業(yè)合作社,采取“市場+合作社+基地+農戶”的發(fā)展模式,通過引進推廣更多的新品種、技術,帶動周邊農戶實現(xiàn)了增收致富。
村里現(xiàn)有規(guī)模較大的兩家編織袋加工企業(yè),年產值2000余萬元,利潤256萬余元,解決了村內170多人的就業(yè)。其中棗莊市啟航塑膠有限公司于04年建廠,07年正式注冊公司,生產編織袋遠銷日本。另一家企業(yè)xx編織袋廠產品也產銷兩旺。村民除了靠基本作物收成以外,部分人員經濟來源主要依靠經商或者外出打工,一些年紀較大的人員利用農忙閑余時間在本村蔬菜大棚和兩家企業(yè)內打工。2011年該村人均年收入為8365元。
(五)民生建設方面:在掌握了本村基本情況的前提下,為了盡快找準工作的著力點和突破口,我和村兩委干部一起仔細研究,并召集在家的黨員和村民代表一同出謀劃策。
雖然市里村內道路網化工程項目資金能夠補貼一部分,但要完成戶戶通的村內道路鋪設在資金還有很大的缺口。為解決資金問題,我和村兩委干部一起想辦法,號召村民捐款20余萬元,發(fā)動在外工作的xx村人捐款10萬多元,爭取“一事一議”項目上級補貼可利用資金11.6萬元,財政局幫扶10萬元,目前已硬化村內道路6400米,解決了村民長久以來的出行難問題。
二、存在的問題
(一)村干部年齡老化,后備干部不足。基層組織建設離不開好干部,可是由于目前村干部工資待遇相對較低,導致有些村干部不能一心靠在村里工作,有些年輕力壯文化程度較高的農村人才大量外流,不愿留下來在村里任職。
(二)村集體經濟薄弱。xx村除了土地之外,沒有其他資源優(yōu)勢,村集體收入也只有土地租賃收入,村集體經濟非常薄弱,目前除了應付日常開支之外,基本沒有什么結余。沒有經濟保障,村集體公益事業(yè)舉步維艱。開展修路、維修水利等公益事業(yè),只能發(fā)動村
民捐款,因此想為村民辦好公益性事業(yè)非常困難。村級活動陣地房屋也年久失修,辦公條件簡陋,配套設施不完善。
目前由于村級沒有建設用地指標,發(fā)展經濟也受到沒有生產、經營場所等條件的制約,所以導致群眾致富發(fā)展經濟難上加難。
三、下一步工作打算
(一)待“一事一議”補貼資金到位后,準備在村內主要道路兩側鋪設排水溝5200米,進行綠化、亮化,計劃綠化道路長度6000米,安裝享受政府補貼的太陽能路燈70盞。
(二)村內自來水已鋪設20余年,目前只能夠保證村內276戶每天供一次水,準備對水塔和自來水管網進行升級改造,增加變頻泵等設備,讓村民可以隨時用上自來水。
(三)我和村兩委干部將一起學習周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)強村、富村的先進經驗和做法,根據(jù)xx村現(xiàn)有實際情況,想方設法增加村集體經濟收入,在能夠保證村級工作正常開展的同時爭取多為群眾辦實事、辦好事。
(四)在一年任期臨結束時,我將和村兩委干部根據(jù)一年來工作進展情況再制訂切實可行的工作計劃,為下一任xx村第一書記工作能夠開好頭、起好步打下基礎。
現(xiàn)將縣政府辦駐蒿坪鎮(zhèn)黃金村開展精準扶貧工作情況做簡要匯報,不妥之處,請批評指正。
一、基本情況
黃金村位于蒿坪鎮(zhèn)西北部,全村轄10個村民小組,216戶783人,其中貧困戶128戶430人,低保戶15戶,五保戶20戶,353人常年外出務工。全村耕地面積1650畝,林地面積5700余畝,退耕還林面積763.5畝。村內通村公路共有17.8公里,其中,硬化公路9.8公里,普通泥土公路8公里。全村約一半的農戶存在不同程度的飲水困難。全村有磚房33戶,進城入鎮(zhèn)購房46戶,土墻房118戶。(在即將進行的鎮(zhèn)村機構改革中,原黃金村與龍泉村合并成黃金村,合并后全村共456戶1763人,其中貧困戶181戶610人,低保戶26戶,五保戶22戶。全村耕地面積3620畝。轄區(qū)內現(xiàn)有三處小型移民安置點。)
二、扶貧工作開展情況
自20xx年包聯(lián)黃金村以來,經過聯(lián)村領導多次實地調研,駐村工作隊員深入群眾走訪座談,結合村情實際,確定了“抓搬遷、建果園、促務工、搞三講”的扶貧工作思路,制定了《黃金村精準扶貧三年規(guī)劃》和年度工作計劃,力爭用3年時間真抓實干,使村容村貌大改觀,村民走上致富路,建成家富、人和、村美的*。
(一)抓搬遷,改善居住條件“挪窮窩”
由于前期精準扶貧工作沒有具體的項目及資金扶持政策,但縣上給71個貧困村開了口子可以建村級移民搬遷集中安置點,享受陜南避災移民搬遷補助,我們認為這個政策才是能夠真正惠及群眾個人的,因此,駐村扶貧工作首先確定了抓搬遷。
經過實地調研,確定在黃金村交通便利的顯月寺規(guī)劃移民搬遷安置點。規(guī)劃建設58戶,其中:實施42戶搬遷戶,設計兩戶連體二層建筑,每戶131米,3室2廳2衛(wèi)1廚,造價每米不超過1000元;實施特困戶“交鑰匙”工程16戶,按50米建設,1室1廳1廚1廁。該安置點于20xx年9月初啟動建設后,嗎、進展順利,預計6月底前可主體竣工。通過召開村民大會、干部入戶宣傳,目前已有36戶繳納了首付款,共計133萬元(首付每戶至少繳3萬元)。
(二)建果園,產業(yè)增收“換窮業(yè)”
抓搬遷解決了住房的問題,如何讓群眾利用現(xiàn)有土地增收成了擺在駐村扶貧工作隊面前的又一大難題。黃金村土地條件差,發(fā)展的都是傳統(tǒng)農業(yè),無農業(yè)產業(yè)。為此結合黃金村實際,縣政府領導親自調研,親自考察,反復論證,最終確定了從四川蒼溪縣引進紅陽獼猴桃品種,發(fā)展獼猴桃產業(yè)。由于該產業(yè)投資大(每畝前期需投資1萬元以上)、見效慢(三年試花掛果,五年才到盛產期)、技術要求高,因此我們對外引進了一個老板先試點搞150畝,由駐村扶貧工作隊協(xié)調流轉土地,幫助聯(lián)系了蒼溪獼猴桃協(xié)會孟會長來實地做技術指導。目前,已完成150畝的種苗種植,成活率在百分之九十以上,我們希望通過5年努力,實現(xiàn)畝產值2萬元以上。該產業(yè)若取得成功,屆時鼓勵村民以家庭為單位發(fā)展,力爭使獼猴桃產業(yè)成為促進該村群眾增收致富的重要產業(yè)。與此同時,因地制宜發(fā)展魔芋、畜牧養(yǎng)殖、茶葉等產業(yè),促進村民增收致富。
(三)促務工,推進勞務輸出“轉窮路”
黃金村青壯勞力大多學歷低,無技術專長,男的在外大多下礦挖煤風險大,女的在外大多洗衣做飯當保姆收入低。都處于想致富無門路的尷尬境地。縣政府領導經過前期調研,紫陽籍外出創(chuàng)業(yè)成功人士鄭遠元興起的“遠元修腳足療”行業(yè)市場前景好,門檻低,沒得學歷要求,男女不限,收益高,月工資保底3000元以上,低風險,工作環(huán)境好,沒得啥危險。這個項目正好適合黃金村這些想致富又找不到門路的人。針對這一實際,我辦在黃金村召開了村民大會,專門邀請高橋鐵佛村的支書及在外從事足浴足療行業(yè)取得成功的老板,到黃金村現(xiàn)身說法,傳經送寶,包聯(lián)干部進村入戶動員群眾解放,轉變觀念,積極投入“遠元足療”行業(yè),經過宣傳動員,村民觀念已經基本轉變,目前已有37人報名參加培訓,16人赴武漢等地就業(yè)。其中一組的劉改艷因工作成績突出,已被任命為店長,底薪每月達5000元。劉改艷的丈夫開始轉不彎,看到妻子從事修腳行業(yè),不但提高了收入,而且體現(xiàn)了個人價值,得到了社會認可,今年開年也報名參加了培訓并和妻子一起外出修腳務工。
(四)搞三講,激發(fā)正能量“拔窮根”
民風的好壞,直接關系到一個地方的發(fā)展,直接關系到一個地方的形象,直接關系到一個地方的機遇。因此,聯(lián)村干部始終把壞民風的整治,新民風的樹立當做一件大事來抓。引導和教育群眾樹立“講良心,講誠信,講孝心,與人為善,和睦相處”的新民風,組織有正氣,講正氣,德高望重的村民成立民風糾察隊,嚴厲打擊賭博歪風、要錢不要德,只顧自己不顧他人,欺人訛人的不正民風。同時,村上召開群眾大會時通報村上的好人好事和歪風邪氣的典型案例,引導群眾監(jiān)督群眾,促使民風好轉,年底召開村民大會,設立“孝敬老人獎、樂于助人獎、鄰里和睦獎、勤奮發(fā)家獎”四大獎項,對16名獲獎人員公開表彰。
三、保障措施
一是干部真聯(lián)。充分發(fā)揮縣政府辦公室駐村扶貧的牽頭作用,成立扶貧工作領導小組,政府辦抽調一名正科級領導、一名副科級領導一名干部駐村,每年駐村工作220天以上,鎮(zhèn)包村干部每周下村工作3天以上,村兩委班子成員每周辦公時間5天以上,建立了精準扶貧工作考核機制,整合部門及鎮(zhèn)村優(yōu)勢資源,形成扶貧開發(fā)工作合力,努力實現(xiàn)黃金村增收脫貧目標。
二是村民實干。通過宣傳、鼓動,凝聚民心、團結力量,逐戶與村民簽訂脫貧致富決心書,充分發(fā)揮其自身主體作用,自力更生、艱苦奮斗、迎難而上、苦拼實干,盡全力達到增收脫貧目標。
三是落實責任。建立扶貧到戶、精準到人的工作機制,科級領導干部每人包聯(lián)一個組,普通干部每人包聯(lián)5戶農戶,要求每月入戶不少于1次,幫助包聯(lián)戶理清發(fā)展思路,解決實際問題。實行包聯(lián)工作情況定期報告制度,包聯(lián)干部每月在辦公室全體會上匯報包聯(lián)工作開展情況。
四是嚴格考核。建立精準扶貧工作考核機制,制定駐村工作隊扶貧工作考核辦法,以黃金村貧困戶年度穩(wěn)定脫貧任務為考核依據(jù),把扶貧對象脫貧增收效果作為目標責任考核的重要內容,考核結果與年度工作考核掛鉤。
四、存在的困難和問題
一是勞動力大量流失。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進,村莊空心化、農村老齡化趨勢加重,青壯年勞動力大量外流,增加了貧困識別、整村推進、產業(yè)扶貧等工作難度。
二是產業(yè)扶貧投入不足。目前,村上沒有形成優(yōu)勢新型產業(yè),而傳統(tǒng)種養(yǎng)殖產業(yè)勞動力需求大、風險高、經濟效益低,且缺少明確的獎補政策,依靠農戶自身發(fā)展,規(guī)模小、經營粗放,難以形成規(guī)模化、現(xiàn)代化產業(yè)發(fā)展格局,導致工作隊為農戶制定的發(fā)展規(guī)劃中,涉及到種養(yǎng)殖業(yè)的落實程度都相對較差。
三是上級資金投入不足。上級財政資金有限,無法滿足貧困村扶持需求。盡管縣上整合了許多項目和資金,仍然沒有充足的資金投入貧困村參與基礎設施和產業(yè)開發(fā)。比如黃金村水利建設嚴重滯后,全村僅有兩條山溝,因徑流量小且落差大,引水工程建設難度大,配套設施不完善,抗御自然災害能力弱;交通路網結構不完善,通村公路等級低、質量差,晴通雨阻現(xiàn)象突出。可是又沒有足夠的資金來保障。
四是殘障、慢病占比大。黃金村共有五保戶20戶,即將列入五保供養(yǎng)的1戶,殘疾、智障喪失勞動能力64人,對這類人,只能通過低保、五保、殘疾救助、社會救助等政府“兜底”政策幫助其維持基本生活。另一方面,全村有46戶貧困戶中有長期慢性病或重大疾病患者,不僅不能通過勞動獲得收入,高昂的醫(yī)療費用,導致一些農民債臺高筑,甚至重新返貧。
五、意見建議
一是要把加強村級班子建設作為精準扶貧工作的關鍵。村“兩委”班子是農村群眾的主心骨,是帶領群眾致富奔小康的“領頭雁”,其抓落實、促發(fā)展能力如何,其自身的作風怎樣,直接影響到當?shù)氐拇屣L、民風,直接關系到村上的經濟發(fā)展。如果村級班子每名成員都能在工作作風、干事魄力、能力水上“過得硬”,脫貧致富的目標就會早日實現(xiàn)。
二是要把政策和資金支持作為精準扶貧工作的保障。上級應出臺更多優(yōu)惠政策,助推精準扶貧,用政策調動產業(yè)扶貧、社會扶貧的積極性,并對農民發(fā)展產業(yè)、生產經營予以鼓勵和支持。同時,要積極協(xié)調財政、金融、扶貧等部門為扶貧融資予以大力支持,在政策允許的情況下,更多的提供一些低息或無息貸款以及專項資金撥付。
三是要把項目帶動作為加快推進精準扶貧工作的支撐。項目扶貧、項目拉動,是精準扶貧不可或缺的重要內容,要加大對貧困村的項目爭取力度,使他們通過項目的實施和拉動,增加收入,實現(xiàn)脫貧致富的目標。
尊敬的吳*,在座各位領導,縣政府辦所做的精準扶貧工作,得益于市、縣領導的支持指導,領導親自理清思路,確定目標,制定措施,辦公室只是在此基礎上認真抓落實,扎實搞推進。但是目前推進程度與上級要求與群眾的期盼還有很大的差距,下一步,我們將再加力度,再鼓干勁,盡職盡責,盡力而為做好駐村扶貧工作。
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