五中全會重點討論“十三五”規(guī)劃

十八屆五中全會于10月26日至29日在京召開，“十三五規(guī)劃”成為本次全會討論的重要議題。這是本屆政府接任后的第一個五年規(guī)劃，同時也是黨實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)(全面建成小康社會目標(biāo))的最后一個五年規(guī)劃。結(jié)合目前的進展以及此前幾次五年規(guī)劃的經(jīng)驗，規(guī)劃建議稿經(jīng)五中全會討論后約半個月左右公布;末召開的中央經(jīng)濟工作會議，可能也會涉及探討十三五規(guī)劃的方向和執(zhí)行;3月兩會期間，十三五規(guī)劃總綱(草案)將提交至全國兩會，經(jīng)全國人民代表大會審議后，可能由新華社等官媒正式發(fā)布;也將是各部委、行業(yè)、地方十三五規(guī)劃的密集出臺時間。資本市場對此五年規(guī)劃的關(guān)注將至少從10月份持續(xù)到第二年的兩會左右。

十三五規(guī)劃展望：順應(yīng)中國最基本的趨勢政府的五年規(guī)劃最終必須緊貼中國自身的實際并順應(yīng)客觀趨勢。考慮到中國目前社會與經(jīng)濟呈現(xiàn)的特征和問題，我們認為十三五規(guī)劃將秉承十八大以來歷次全會的基本精神，可能體現(xiàn)如下原則和重點領(lǐng)域：

(1)發(fā)展“質(zhì)”與“量”并重，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整;

(2)推進全面改革是核心，建立與現(xiàn)代經(jīng)濟相適應(yīng)的治理體系和治理能力;

(3)培育產(chǎn)業(yè)競爭力，鼓勵自主創(chuàng)新;

(4)以點帶面推進新型城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域衡發(fā)展;

(5)建設(shè)生態(tài)友好型社會，加強環(huán)保和資源節(jié)約;

(6)建立更加開放和有韌性的經(jīng)濟體。

值得注意的是，歷次五年規(guī)劃只是講述大的方向并且一般只是“軟約束”，量化的指標(biāo)一般情況下留有一定的余地，而非量化的指標(biāo)難以監(jiān)督(如制度改革等)，因此規(guī)劃效果最終還是要看具體執(zhí)行與落實的情況。

回顧十二五規(guī)劃并對比最終實現(xiàn)的效果，十二五規(guī)劃強調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加側(cè)重科技教育、資源環(huán)境和民生;重視戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)等。十二五規(guī)劃量化核心指標(biāo)如GDP增速、服務(wù)業(yè)增加值比重、城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均收入等在便已達成;但部分教育、環(huán)保和民生指標(biāo)尚未達到規(guī)劃目標(biāo)，而一些缺乏量化指標(biāo)的領(lǐng)域，如轉(zhuǎn)變政府職能、國企改革、財稅改革與金融市場開放等，實際結(jié)果與規(guī)劃方向可能有一定的差距。股票市場行業(yè)分化表現(xiàn)是過去五年的經(jīng)濟趨勢的基本反映，與十二五規(guī)劃方向也表現(xiàn)出一定的一致性。十三五規(guī)劃：重點關(guān)注四大行業(yè)、五大主題

十三五規(guī)劃涵蓋面較廣，幾乎會涉及到經(jīng)濟的方方面面。根據(jù)當(dāng)前市場情況及十三五規(guī)劃精神可能的重點，我們建議重點關(guān)注四大行業(yè)及五大主題：

(1)四大行業(yè)：傳媒及互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥、軍工、環(huán)保與新能源;

(2)五大主題：國企改革、人口政策調(diào)整、中國制造2025、軍民融合、深化對外開放。這些行業(yè)主題可能有部分重疊，整體上反映在十三五規(guī)劃期間中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、新老經(jīng)濟持續(xù)轉(zhuǎn)換、改革持續(xù)深化的大背景。十八屆五中全會于10月26日至29日在京召開。繼2013年十八屆三中全會啟動全面深化改革，十八屆四中全會部署全面依法治國之后，五中全會將為全面建設(shè)小康社會布局，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。

多位專家指出，鑒于經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增加，目前尚不能排除將“十三五”時期經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)從“十二五”時期的7%下調(diào)至6.5%的可能。而無論預(yù)期目標(biāo)是否下調(diào)，為實現(xiàn)十八大提出的兩個“翻一番”目標(biāo)，在未來5年，全面深化改革的速度都將進一步加快。

約束全面建成小康社會

自1953年制定第一個五年計劃開始，我國至今已制定10個五年計劃和2個五年規(guī)劃，其中很多規(guī)劃引領(lǐng)了中國經(jīng)濟的重要轉(zhuǎn)折。

新一屆執(zhí)政后的第一個五年規(guī)劃??“十三五”規(guī)劃注定會成為最關(guān)鍵的五年規(guī)劃之一。一方面，“十三五”規(guī)劃是中華民族向著“第一個百年目標(biāo)”??到2020年全面建成小康社會??全力沖刺、奪取勝利的規(guī)劃，也是為“第二個百年目標(biāo)”??到2049年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化??夯實基礎(chǔ)、“承上30年”和“啟下30年”的規(guī)劃。

另一方面，中國目前正處于前期過剩產(chǎn)能消化期、經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛期“三期疊加”的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)增長模式難以為繼而新的增長動能正在形成、人口紅利消失、出口引擎失速。認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一段時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

中共中央政治局7月20日召開會議。會議認為，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。

中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任韓保江認為，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，將是“十三五”期間最直接、最艱巨、最根本的硬任務(wù)。所謂“最直接”，就是實現(xiàn)全面建成小康社會的任務(wù)，不可能再推給下一個五年規(guī)劃。無論遇到什么困難和挑戰(zhàn)，都得直接面對，直接解決。所謂“最艱巨”，就是在時間有限，特別是許多來自外部的挑戰(zhàn)和影響不能為我所控的前提下，要讓幾千萬貧困人口脫貧，讓經(jīng)濟增長不失速，讓經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)這“六大建設(shè)”協(xié)同發(fā)展，讓每一個農(nóng)村、每個區(qū)域發(fā)展不掉隊，絕不是一件容易的事情，任務(wù)很艱巨。所謂“最根本”，就是全面建成小康社會的本質(zhì)就是改革與發(fā)展，唯有改革與發(fā)展，才是解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程面臨的所有矛盾和問題的根本方法。

爭論增長目標(biāo)應(yīng)否下調(diào)

黨的十八大報告提出，2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，在“經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”方面，要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

面對“三期疊加”，如何讓經(jīng)濟增長不失速，確實是一個艱巨的任務(wù)。據(jù)中國社科院最新預(yù)測，今年全年經(jīng)濟增長速度可能多年來首次低于政府預(yù)期目標(biāo)。鑒于年來經(jīng)濟增長速率放緩，穩(wěn)增長任務(wù)加重，有人認為，可以將“十三五”時期的經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)下調(diào)至6.5%。他們大致提出了三個方面的理由。

第一，從完成十八大確定的GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番看，假設(shè)GDP增長7%，那么“十三五”時期只需要年均6.6%的增速。因此，從主觀角度看，中央并沒有太大必要把目標(biāo)定高。而從客觀角度看，資本、勞動、土地和全要素生產(chǎn)率等增長要素都有下行趨勢，“十三五”時期繼續(xù)保持7%的增速存在較大難度。

第二，預(yù)期目標(biāo)下調(diào)是有先例的。“十二五”規(guī)劃就將經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)從“十一五”的7.5%下調(diào)到了7%。

第三，經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)是一個參考性的指標(biāo)。兩個“翻一番”目標(biāo)實現(xiàn)的前提是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，在發(fā)展衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上”。因此，“十三五”期間，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟增長的質(zhì)量更為重要。

當(dāng)然，爭議也存在。民生證券宏觀研究員朱振鑫認為，也許6.5%是一個更合理的選擇，但7%可能才是更合情的結(jié)果。第一，中央認可的經(jīng)濟增長中樞應(yīng)該在7%左右，如果按照傳統(tǒng)規(guī)律，定在6.5%能留出較大的政策空間，但政策之“錨”的作用不明顯，可能導(dǎo)致目標(biāo)形同虛設(shè)。第二，以7%為目標(biāo)并不意味著實際增速會大幅高于7%，也不意味著中央不能容忍增速跌破7%。第三，7%意味著宏觀政策在實際操作中將更加積極，這種積極將主要體現(xiàn)在財政政策上，未來政府代替私人部門加杠桿仍是大趨勢，托底經(jīng)濟、防范風(fēng)險。而這也要需要寬松的流動性環(huán)境作為支持，貨幣政策也不會坐以待斃。

倒逼全面深化改革提速

所謂綱舉目張，而增長預(yù)期目標(biāo)就是經(jīng)濟政策的“綱”。如果將目標(biāo)定在6.5%，GDP翻番的目標(biāo)并不難實現(xiàn)，但是，人均收入翻番的目標(biāo)能否實現(xiàn)就可能存在風(fēng)險。從“十二五”情況看，隨著經(jīng)濟下行壓力增加，城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)出現(xiàn)了分化，城鎮(zhèn)居民收入增長幾年已經(jīng)開始慢于GDP的增長。一旦這種趨勢延續(xù)到“十三五”時期，就可能要求經(jīng)濟增長的速度要更快一些。

更何況在一些主流經(jīng)濟學(xué)家看來，未來5年，我國經(jīng)濟也確實具備7%左右的增長潛力。“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼表示，“十二五”規(guī)劃曾提出7%的增長率預(yù)期目標(biāo)，實際年均增長率為7.8%。“十三”時期潛在增長率要低于“十二五”時期，但也在7%以上，實際增長率可能在7.5%左右。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認為，只要主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，堅持改革創(chuàng)新，積極作為，我國經(jīng)濟就能實現(xiàn)7%左右中高速增長，并穩(wěn)步邁向中高端水，為實現(xiàn)“兩個一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

如何才能把這種增長潛力釋放出來?全國人大常委會《“十三五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題專題調(diào)研工作情況報告》提出，解決存在的突出問題，確保經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)順利實現(xiàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革，形成有效的激勵約束和利益協(xié)調(diào)機制，核心是正確處理好政府、市場、社會的關(guān)系。