建設，延伸基本公共服務體系，讓農民就享受城鎮生活。全年完成避災扶貧移民搬遷11萬戶、40萬人，其中陜南6萬戶、20余萬人，陜北4萬戶、16萬人，秦嶺北麓和渭北旱塬1萬戶、4萬人，實現100萬人脫貧。進一步推進42個縣和21個鎮的農村環境連片綜合整治，編制傳統村落保護規劃，全面啟動農村生活垃圾五年專項整治工作，抓緊實施新一輪電網改造工程，新改造農村公路6000公里，解決220萬人的飲水安全問題。繼續鼓勵大學畢業生到農村工作，探索為農村規模社區選派專職工作人員，全面完成1000個新型農村社區建設任務。

（五）以更大的耐心、定力和步伐解決環境問題

健全大氣污染聯防聯控機制，強力推進“治污降霾?保衛藍天”行動計劃。大力推廣煤炭清潔利用，積極調整能源結構，全面推行超凈排放、熱電聯產、脫硝除塵技術，實施“兩個一百億”天然氣利用工程，以西安周邊100公里無煤化為目標有序拆改城區燃煤鍋爐。切實加強機動車尾氣污染治理，年內全部淘汰關中地區2005年以前注冊運營的“黃標車”，全省淘汰黃標車和老舊車10萬輛，積極推廣新能源汽車。強化對工地、道路揚塵的日常監管，關中城市建成區主要車行道機掃率達到90%以上，禁止露天焚燒秸稈和垃圾。建立省級及關中地區重污染天氣應急預警體系，提早應對極端不利天氣下的霧霾污染。

以秦嶺保護和渭河整治為重點，深入推進大生態建設。切實落實秦嶺保護條例，進一步健全保護管理機制，把整治亂批亂建、違法采石開礦工作向秦嶺深處延伸，建設好秦嶺國家中央公園。完善省內聯動、跨省合作機制，堅持斷面監測月考核、季評比和定期公布制度，啟動新一輪渭河治理三年行動計劃。圍繞渭河治理和引漢濟渭工程建設，系統規劃關中水系，統籌實施堤防、蓄滯洪區、濕地等生態工程建設。大力開展漢江、丹江綜合整治，建立水源污染事故防范預警應急體系，積極落實跨省對口協作項目，努力爭取國家對南水北調中線水源涵養區的政策支持。繼續實施天然林保護、三北防護林、小流域治理等重點工程，搞好新一輪退耕還林工作，建設“百萬畝森林”和“百萬畝濕地”，積極申報紅堿淖國家自然保護區。加強煤炭采空區、塌陷區、地質災害易發區和尾礦庫綜合整治，實施土壤治理修復示范工程，積極防治重金屬、危險化學品和危險廢物污染。

充分發揮結構調整的倒逼作用，進一步節約資源和降低消耗。嚴格落實環境準入、資源環境總量控制、節能減排責任考核等制度，全面推進節地節水節能。堅持耕地占補衡，加快劃定永久性基本農田，從數量質量兩方面守住耕地紅線。堅守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，實行區域地下水開采總量和地下水水位“雙控制”。扎實推進工業、建筑、交通和公共機構節能，堅決淘汰未達標的鋼鐵、水泥、電解鋁、板玻璃企業和10萬千瓦以下燃煤小火電，全年淘汰落后產能64萬噸，節約標準煤18.9萬噸。支持安康和周至、志丹實施國家主體功能區建設試點，支持商洛創建國家循環經濟示范。制定支持政策，建立全省污水處理廠正常運轉機制。完善資源有償使用和生態補償制度，積極開展節能量和碳排放權、排污權、水權交易試點。

（六）統籌做好保障和改善民生各項工作

實施更加積極的就業政策。以高校畢業生、退役軍人、城鎮困難人員為重點，進一步完善就業創業政策體系。在政府機關、國有企事業單位全面推行大學生見制度，積極增加公益性崗位，向困難群眾提供免費職業教育，適度放寬創業促就