（四）做好“三農(nóng)”工作，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

民之大事在農(nóng)。要始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為政府工作的重中之重，任何時(shí)候都不能放松。

推動(dòng)高原農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。加快高原糧倉(cāng)建設(shè)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在186O萬(wàn)噸以上。積極發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)作物效益，推進(jìn)山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)和高效林業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.5％以上。劃定耕地紅線(xiàn)，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和耕地質(zhì)量建設(shè)。著力培育各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建與市場(chǎng)開(kāi)拓。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外交流與合作，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到30億美元。

加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，繼續(xù)開(kāi)展省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村、美麗鄉(xiāng)村省級(jí)示范點(diǎn)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、民族村寨建設(shè)，重點(diǎn)向沿邊地區(qū)傾斜。探索旅游帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)集農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、民族文化和美麗鄉(xiāng)村為一體的新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)完善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)50萬(wàn)件山區(qū)“五小水利”，解決210萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。

扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。深入推進(jìn)4大片區(qū)、革命老區(qū)和人口較少民族扶貧開(kāi)發(fā)，繼續(xù)開(kāi)展整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州和整族扶貧攻堅(jiān)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶(hù)施法。增加投入和項(xiàng)目支持，加大金融對(duì)貧困地區(qū)的支持力度，完善滬滇對(duì)口幫扶機(jī)制。幫助貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)脫貧門(mén)路，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加快貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務(wù)水。扎實(shí)推進(jìn)興邊富民工程，加快沿邊境一線(xiàn)脫貧發(fā)展步伐。確保貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅高于全省均水，再減少100萬(wàn)以上扶貧對(duì)象。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革。擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作，切實(shí)保障被征地群眾合法權(quán)益。引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)決防止“非農(nóng)化”現(xiàn)象。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和全省綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資源，探索建立競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村水利改革和農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革試點(diǎn)，繼續(xù)深化農(nóng)墾、供銷(xiāo)社和林業(yè)等改革。

（五）推迸新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。要按照以人為本、四化同步、布局優(yōu)化、生態(tài)文明、文化傳承的要求，走出一條具有云南的新型城鎮(zhèn)化道路。

以人為本推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶(hù)籍制度改革，重點(diǎn)解決已進(jìn)城就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶(hù)問(wèn)題，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，全面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，積極探索農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)機(jī)制。完善教育、衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、住房租購(gòu)等配套措施，開(kāi)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育和培訓(xùn)關(guān)愛(ài)活動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。

加快滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化步伐。落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保一體化建設(shè)。充分發(fā)揮滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)示范帶動(dòng)作用，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批骨干企業(yè)，著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快昆明區(qū)域性國(guó)際城市建設(shè)，提升地級(jí)市、縣城和中心集鎮(zhèn)功能，著力培育一批小城鎮(zhèn)。促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力。完善公共服務(wù)設(shè)施，加快交通、供排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)上山，有序抓好低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，加強(qiáng)壩區(qū)用地指標(biāo)管控，加大對(duì)批而未用土地、閑置土地的清查處置力度，建立城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和存量建設(shè)用地盤(pán)活機(jī)制。

提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水，擴(kuò)大“多規(guī)合一”試點(diǎn)范圍，扎實(shí)抓好新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作。合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)空間，加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)力度，提高城鎮(zhèn)管理服務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化和人性化水。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上，加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)行管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)“一水兩污”項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)健康發(fā)展，合理布局城市綜合體建設(shè)。

（六）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

改革是發(fā)展的制勝法寶。要以處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革，使改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)力。

抓好國(guó)資國(guó)企改革。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，提高國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。推出一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目向非國(guó)有資本招股招商，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化退出機(jī)制，統(tǒng)籌解決歷史遺留問(wèn)題。

抓好財(cái)稅體制和價(jià)格改革。貫徹執(zhí)行好預(yù)算法，完善預(yù)算體系，建立跨年度預(yù)算衡機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，提高預(yù)算透明度。積極盤(pán)活存量資金，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金清理整合。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。推進(jìn)“營(yíng)改增”等稅制改革，認(rèn)真清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付體系和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理改革，開(kāi)展事權(quán)與支出責(zé)任劃分調(diào)整試點(diǎn)，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。力爭(zhēng)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.5％左右。盡快修訂政府定價(jià)目錄，大幅縮減種類(lèi)，放開(kāi)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格，探索完善電、水、天然氣價(jià)格形成機(jī)制。

抓好投融資體制改革。積極爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，發(fā)行適當(dāng)規(guī)模地方政府債券。完善銀政、銀企、證企、保企合作臺(tái)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大信貸和保險(xiǎn)資金投入力度。深入推進(jìn)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。發(fā)展普惠金融，深化農(nóng)村信用社改革。創(chuàng)新政府投資使用方式，探索政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立私募基金、資本管理公司等新興金融組織，撬動(dòng)社會(huì)投資。引導(dǎo)和推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)保持信貸增量不低于上年，各項(xiàng)直接融資超過(guò)上年水。

繼續(xù)推進(jìn)電力體制、科技教育、人力資源、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房公積金和文化體育等各領(lǐng)域改革。