（二）全面提升開放型經濟水。推進內貿流通現代化。創新外貿發展模式，推動“大進大出”向“優質優價、優進優出”轉變。深入開展市場拓展“三大活動”。實施“自主品牌出口增長”計劃，擴大機電、高新技術產品和農產品出口，鼓勵先進技術設備、關鍵零部件和戰略資源性產品進口。大力發展跨境電子商務，鼓勵發展服務外包和服務貿易。

把引資與引技、引智更好地結合起來，以世界500強為主攻方向，突出高端產業項目引進，提高利用外資水。鼓勵跨國公司在川設立研發中心、地區總部等功能性機構，增強內外資企業產業關聯和技術交流。持續開展“中外知名企業四川行”活動。

推進四川制造、四川服務“一體化”走出去，打造跨境產業鏈。擴大油氣、電力、化工、建材等領域的對外工程承包，帶動成套設備和各類商品出口。規范提升對外勞務合作，提升勞務品牌。

（三）推進開放合作載體建設。規劃建設國家級中德產業園、中韓創新創業園，支持中法、東盟等國別產業合作園區發展，打造具有示范效應和國際影響力的開放合作臺。科學布局境外經貿合作園區。提升西博會、科博會、農博會、海科會、酒博會、旅博會等展會的市場化、專業化、國際化程度。積極構建我省友好城市全球網絡。

支持有條件的鐵路樞紐、內河港口和機場規劃建設國家開放口岸，加強海關特殊監管區域建設，拓展成都高新綜合保稅區功能，培育口岸經濟。

（四）創新對外開放體制機制。創新內陸地區開放合作的新模式、新路徑、新體制。探索建立國際貿易“單一窗口”制度，加快四川電子口岸建設，完善多式聯運和通關一體化推進機制，深化關檢合作“三個一”改革，推進口岸相關部門信息互換、監管互認、執法互助，提升貿易便利化水。

優化投資促進機制，建立全省“開放競爭力評價”體系。推進外商投資和對外投資管理體制改革，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大制造業和服務業開放，完善走出去服務體系。

六、堅持共享發展，順應人民生活新期待

共享是*的本質要求。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公，保障基本民生，使全省各族人民在改革發展中有更多獲得感，共同邁入全面小康社會。

（一）增加公共服務供給。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高基本公共服務共建能力和共享水，建立符合省情、比較完整、覆蓋城鄉的基本公共服務體系。

加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、體育、環境保護等基本公共服務，努力實現全覆蓋。有序擴大基本公共服務項目范圍，統籌城鄉公共服務設施建設，推進資源整合和設施共建共享。發揮政府在公共服務體系中的主體作用，擴大基本公共服務支出規模。

創新公共服務提供方式，探索政府和社會資本合作機制，推廣政府向社會購買服務。引入市場競爭機制，放寬公共服務領域投資準入，廣泛吸引社會資本參與。探索管辦分離多樣化的有效實現形式。

（二）堅決打贏脫貧攻堅戰。全面貫徹省委十屆六次全會重大部署，落實扶貧攻堅“3+10”組合拳，以改革創新為動力，集中力量攻堅，加快貧困群眾脫貧致富步伐，實現貧困地區如期全面建成小康社會。

精準實施“五個一批”扶貧攻堅行動計劃。對有勞動能力、可以通過生產和務工實現脫貧的貧困人口，實施扶持生產和就業發展一批。對生存環境惡劣、生態環境脆弱、不具備基本發展條件的地方，以及居住過于分散、基礎設施和公共服務設施配套難的地方，實施移民搬遷安置一批。對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困群體，實施低保政策兜底一批。對最低生活保障家庭成員、特困供養人員和殘疾人等重點救助對象，實施醫療救助扶持一批。對地震、洪澇、滑坡、泥石流等災區貧困人口，實施災后重建幫扶一批。

認真實施扶貧攻堅10個專項方案。優先改善貧困戶住房條件。支持貧困地區重大交通項目建設，加快建立供水保障體系，推進電力和信息網絡全覆蓋。全面提升教育發展水，阻斷貧困代際傳遞。建立健全貧困地區基本醫療衛生計生服務體系，全面開展禁毒防艾行動。實施文化惠民扶貧行動。加強科技扶貧試點示范。建立完善生態補償機制。構建資產扶貧機制，探索資產收益、投資收益、理財收益扶貧模式。

強化扶貧開發工作責任制。建立“省負總責，市（州）、縣（市、區）、鄉鎮抓落實”的扶貧開發管理體制，制定扶貧開發攻堅項目臺賬。加大省級財政扶貧投入，整合各類扶貧資源，開辟新的資金渠道。全面落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”制度，強化縣（市、區）黨政主要負責人的責任。加強民族地區干部隊伍培養與建設。創新社會幫扶機制，形成脫貧攻堅強大合力。

（三）提高教育質量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強*教育，培養德智體美全面發展的*和接班人。突出素質教育，增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。

鞏固提高義務教育水。加快普及學前教育，擴大普惠性幼兒園資源。普及高中階段教育，建立健全普通高中經費保障機制。逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中教育免除學雜費。健全資助困難學生體系，實現困難學生幫扶全覆蓋。

推進教育均衡發展，促進教育公。推進義務教育學校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進城鄉教師交流，提高鄉村教師待遇。改善寄宿制學校條件，逐步擴大寄宿制學校規模。深入實施民族地區教育發展十年行動計劃和“9+3”免費教育計劃，實施民族地區十五年免費教育計劃。發展遠程教育，擴大優質教育覆蓋面。辦好特殊教育。

加強高校內涵建設，提高高校人才培養質量和創新創業能力，使若干高校和一批學科達到或接全國一流水。加快建設現代大學制度。優化高等教育結構布局，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。建立完善現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作。

深化人才培養體制、資源配置方式、考試招生制度、辦學體制、教育管理體制改革。推進教育管辦評分離，完善教育督導，加強教育社會監督。完善學分制度。

支持和規范民辦教育發展，鼓勵引導社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。

（四）促進就業創業。深入實施就業優先戰略，建立完善大眾創業、萬眾創新支持政策，完善城鄉均等的就業創業公共服務體系。統籌人力資源市場，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視，維護勞動者等就業權利。深入推進居家靈活就業，加強對新就業形態的支持，促進勞動者自主就業。鼓勵高校畢業生到中小企業和基層就業，促進城市低收入家庭和被征地農民、“9+3”學生、失業人員、就業困難人員等就業。建立面向大眾的創業服務臺，推進創業帶動就業。支持農民工和川籍企業家返鄉創業。

加強技能培訓。推行終身職業技能培訓制度。實施新生代農民工職業技能提升計劃，大力開展新興產業從業人員職業培訓。開展重點群體免費職業培訓行動，加大對貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人的技能培訓力度。推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，推行企業新型學徒制度。提高技術工人待遇。完善技術工人職稱評定制度，擴大專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤制度。

構建和諧勞動關系，加強勞動關系領域法治建設，全面實行勞動合同制度，堅持并完善工資集體協商制度，推進集體合同制度，健全勞動人事爭議調解仲裁機制。

（五）縮小收入差距。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入。深化收入分配制度改革，規范收入分配秩序，努力增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，縮小社會成員之間收入分配差距。完善最低工資標準調整機制和企業工資指導線制度，建立健全機關事業單位基本工資標準正常調整機制。實行農民增收工作縣（市、區）委書記、縣（市、區）長負責制，賦予農民更多財產權利，不斷拓寬農民增收渠道。加強收入分配相關領域地方性立法。嚴格規范隱性收入，打擊和取締非法收入。

（六）完善社會保障制度。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公性、適應流動性、保證可持續性為重點，加快建成覆蓋城鄉全體居民、更加公可持續的社會保障體系。

完善社會保險制度。實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算衡，完善籌資機制，分清政府、企業、個人各自責任，適當降低社會保險費率。完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。推進并落實職工基礎養老金全國統籌。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善基本養老保險關系轉移銜接政策措施，建立健全基本養老保險待遇正常調整機制。推進機關事業單位養老保險制度改革。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。按照國家統一部署推行漸進式延遲退休年齡政策。

健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。整合城鄉居民醫療保險制度，理順行政管理體制，統一經辦管理。完善城鄉居民大病保險制度。深化支付制度改革。鼓勵商業保險機構參與醫保經辦。改進個人賬戶，開展門診費用統籌。實現異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。完善失業、工傷保險制度，將生育保險和基本醫療保險合并實施。

健全社會救助體系，完善城鄉最低生活保障制度，健全特困人員供養制度，推行城鄉醫療救助制度，全面開展城鄉居民大病救助工作。推動建立適度普惠性兒童福利制度。落實慈善捐贈稅收優惠政策，大力發展慈善事業。

（七）推進健康四川建設。加大政府和社會對醫療衛生事業投入，大力提高醫療衛生資源配置水和居民健康水。深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。

加快公立醫院綜合改革，堅持公立醫院公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。建立新農合籌資增長及費用分擔機制。健全藥品供應和質量安全保障機制，增加艾滋病預防等特殊藥物免費供給。加快健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，構建體系完整、分工明確、功能互補、密切協作的整合型醫療衛生服務體系，實現人人享有基本醫療衛生服務。發展民族地區和貧困地區醫療衛生事業。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治，降低大病慢性病醫療費用和個人衛生支出占比。發展中醫醫療和預防保健服務，加快發展中醫藥產業和民族醫藥產業。鼓勵社會力量興辦健康服務業。

高度重視食品安全，建立嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，嚴格食品安全準入，讓人民群眾吃得放心。

（八）促進人口均衡發展。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發展。

開展應對人口老齡化行動，建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，推動醫療衛生和養老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式推動各類市場主體增加養老服務和產品供給，發展養老事業。

認真貫徹男女等基本國策，全面落實婦女、兒童發展綱要，切實保障婦女兒童合法權益。深化對殘疾人“量體裁衣”個性化服務，支持殘疾人事業發展。建立健全農村留守兒童、未成年人、留守婦女、留守老人、殘疾人關愛服務體系，加強關愛幫扶服務。重視發揮關工委作用。

七、加強和改善黨的領導，凝聚實現“十三五”規劃的強大合力

各級黨委要深化對經濟社會發展規律的認識，提高領導發展能力和水，一心為民、干在實處，團結帶領全省各族人民群眾把宏偉目標變成美好現實。

（一）完善領導經濟社會發展工作體制機制。發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，強化重大事項決策權、監督權，發揮領導核心作用。加強制度化建設，創新領導經濟社會發展的觀念、體制、方式方法，提高把握方向、謀劃全局、提出戰略、推進改革的能力。完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水。全面推行黨務公開，完善信息發布制度。

堅決貫徹“六個重視選用”“六個堅決不能用”“六個堅決調整”和“重品行、重實干、重公認”的用人導向，優化領導班子知識結構和專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業化水。改進領導班子和領導干部政績考核評價體系和獎懲機制，激勵領導干部大膽改革創新，進一步調動領導干部工作積極性。

圍繞服務發展、服務群眾，著眼增強創造力、凝聚力、戰斗力，加強黨的各級組織建設。更加重視機關黨的建設，著力強化基層黨組織整體功能，大力增強黨員干部的憂患意識、責任意識、奉獻意識，統一、協調行動，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾邁向全面小康。

全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，持續推進懲貪治腐、正風肅紀、刷新吏治。落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，健全改進作風長效機制，加強權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，加快構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，進一步形成風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法的良好政治生態。

（二）推進法治四川建設。治蜀興川重在厲行法治。要推動依法治國基本方略在四川落地生根，把全面依法治省各項部署落實到位，構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。堅持依法執政，加強依法行政，建立完善重大決策法律顧問制度。科學配置黨政部門及內設機構權力和職能。推動科學立法、民主立法，做好地方性法規制定和民族自治地方、設區的市立法工作。加強法治政府建設，建立完善重大行政決策程序制度，深化行政執法體制改革，完善行政執法監督體制。深入推進司法體制改革，健全司法責任制，完善司法管理體制和司法權力運行機制，全面推進司法公開，強化行政執法與刑事司法銜接。弘揚*精神，深入開展“法律七進”，建設公共法律服務體系，健全法律援助和司法救助機制。依法管理民族宗教事務。

（三）加強和創新社會治理。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。建立健全以基層黨組織的基層依法治理體系，完善基層群眾自治制度，增強社區服務功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。全面推進黨政主導的網格化服務管理體系建設。建立政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，激發社會組織活力。加快推進社會穩定風險評估地方立法，加強信訪工作法治化建設。完善矛盾糾紛多元化解機制。健全公共安全體系，深化安全生產管理體制改革，加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設，健全突發事件監測和應急體系。加強社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊暴力恐怖犯罪、個人極端暴力犯罪、毒品犯罪、黑惡勢力犯罪等犯罪行為，依法嚴密防范和嚴厲打擊民族分裂活動、極端宗教活動，建設安四川。

（四）動員全省各族人民團結奮斗。實現“十三五”規劃目標，必須調動一切積極因素，團結一切社會力量，形成推動改革發展的強大合力。支持各級人大依法履行職能，依法保障人民各項權益。支持各級政協按照憲法和章程履職盡責，積極發展協商民主。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，落實僑務政策，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。加強政治工作，創新群眾工作體制機制和方式方法，注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，提高宣傳和組織群眾能力，把各方面力量凝聚到推動四川發展上來。

（五）確保“十三五”規劃建議的目標任務落實。編制我省“十三五”規劃綱要和專項規劃，要堅決貫徹中央和省委決策部署，落實本建議確定的目標要求、戰略重點、重大舉措。各市（州）要從實際出發，編制好本地區的“十三五”規劃，尤其要制定和明確體現新的發展理念的指標，增強政府履行職責的約束性指標，把全會確定的各項決策部署落到實處。

全省各級黨組織和干部群眾要更加緊密地團結在以*同志為*的*周圍，認真貫徹落實中央和省委的重大決策部署，堅定信心、銳意進取、奮發有為，為實現“十三五”時期宏偉發展藍圖、奪取全面建成小康社會偉大勝利而努力奮