全國兩會關(guān)于教育新政策提案,今年兩會關(guān)于教育改革

提高農(nóng)村學(xué)生上重點大學(xué)比例，出臺貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃，完善隨遷子女在流入地就學(xué)升學(xué)政策，推動大城市免試就入學(xué)??實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，推行城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗，提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)??

暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動的渠道，使每個社會成員都能公享受公共教育資源，這是我們從未放棄的夢。

3月5日，這個夢被再次喚醒。李克強總理在政府工作報告中談及教育時，要求促進“教育公發(fā)展”。總理的報告引發(fā)追問：這些年教育公究竟走出多遠？

黨的十八大以來，無論是促進機會公、推動資源配置公，還是實現(xiàn)學(xué)生資助政策體系全覆蓋，都記錄著我國教育公行進的一串串足跡。

提高農(nóng)村學(xué)生上重點大學(xué)比例，出臺貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃，完善隨遷子女在流入地就學(xué)升學(xué)政策，推動大城市免試就入學(xué)??

促進機會公保障每個孩子公接受教育

“兒子在學(xué)校享受與城市孩子同等的教育待遇后變得很有禮貌，懂得感恩，學(xué)習(xí)也有了進步。”這是武漢市德才中學(xué)一位進城務(wù)工的家長寫在國家審計署駐武漢特派員辦事處發(fā)放的問卷調(diào)查“您最感動的事情”一欄中的文字。

這既是進城務(wù)工人員隨遷子女這一群體在流入地接受教育的現(xiàn)實寫照，也是年來國家教育改革與發(fā)展始終兜住教育民生“底線”的一個縮影。

2013年，進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地升學(xué)考試開始“破題”，26個省份隨遷子女在流入地參加中考，12個省份4440名考生參加高考。，隨遷子女升學(xué)考試政策逐步完善。全國28個省份實施隨遷子女在居住地參加高考，涉及考生5.6萬名。

截至底，全國隨遷子女在公辦學(xué)校就學(xué)比例保持在80%。此外，政府購買的民辦學(xué)校學(xué)位不斷增加，達到124.6萬個。，學(xué)籍系統(tǒng)為507萬名學(xué)生省內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)、62.6萬名學(xué)生跨省轉(zhuǎn)學(xué)提供了服務(wù)。

按照計劃，教育部將通過增強公辦中小學(xué)接納能力、進一步推動流入地政府出資購買民辦學(xué)校學(xué)位等方式，不斷提高隨遷子女接受義務(wù)教育保障水，并繼續(xù)消除隨遷子女就學(xué)障礙，加強隨遷子女學(xué)籍管理，努力實現(xiàn)隨遷子女義務(wù)教育“全納入”。

營養(yǎng)缺乏、啟蒙教育缺失，貧困的陰影過早籠罩在孩子們頭上，最終可能為貧困的代際傳遞埋下隱患。這曾是社會各界的一個普遍擔(dān)憂。如今，讓貧困地區(qū)的每個孩子健康成長，不再是一個奢侈的夢。

12月25日，國務(wù)院出臺《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》，全面編織一張貧困地區(qū)兒童健康成長的安全網(wǎng)，為千萬兒童的健康成長，墊高了公的起點。

“小升初”、免試就入學(xué)，一直是群眾關(guān)心、關(guān)注和熱議的話題。為了有效遏制“擇校熱”，讓孩子在家門口就能上好學(xué)校，，教育部多措并舉，除加大校長教師交流輪崗力度外，還出臺《關(guān)于進一步做好小學(xué)升入初中免試就入學(xué)工作的實施意見》，重點明確實施“小升初”就入學(xué)的方法和流程，集中綜合治理大城市義務(wù)教育“擇校熱”。

據(jù)統(tǒng)計，，全國19個“先行一步”的大城市公辦小學(xué)就入學(xué)比例達97.9%，公辦初中達95.4%。

在加快發(fā)展民族教育，各類教育項目繼續(xù)向新疆、西藏和四省藏區(qū)傾斜的同時，年來，教育部持續(xù)實施“支援中西部地區(qū)普通高校招生協(xié)作計劃”，農(nóng)村學(xué)生上重點大學(xué)的機會不斷增加。

一系列政策的效應(yīng)正在日益顯現(xiàn)，“寒門學(xué)子”進名校的人數(shù)有明顯增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，，北大、清華、復(fù)旦3所高校按面向貧困地區(qū)專項計劃定向招收的新生人數(shù)為740人，較去年增長3倍多，約占這三校本科錄取人數(shù)的7%。

從全國來看，2013年，支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃達18.5萬，貧困地區(qū)定向招生專項計劃由1萬擴大到3萬，，增加至5萬人。，教育部還啟動實施農(nóng)村學(xué)生單獨招生和地方重點高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃，農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)比2013年增加11.4%，圓滿完成《政府工作報告》提出的10%以上的目標(biāo)。

實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，推行城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗，提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)??

公配置資源使學(xué)校都達到基本辦學(xué)條件

柳林鄉(xiāng)中學(xué)是湖北省黃岡市“全面改薄”的第一所學(xué)校。，柳林鄉(xiāng)中學(xué)新建學(xué)生宿舍、改建學(xué)生浴室，已竣工并投入使用，教室都配備了“班班通”。

柳林鄉(xiāng)中學(xué)的變化，是中國農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀的一個縮影。中國教育最大的分母是在農(nóng)村，中國教育最薄弱的環(huán)節(jié)也在農(nóng)村。

為了使每一所學(xué)校都達到基本辦學(xué)條件，2013年，國務(wù)院開始全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。國務(wù)院召開常務(wù)會，審議通過《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》。

會議確定，以中西部農(nóng)村貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)為主，兼顧其他國家扶貧開發(fā)重點地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)和東部部分困難地區(qū)，按照勤儉辦學(xué)的原則，把滿足基本需求放在首位，調(diào)整中央和省級財政教育支出結(jié)構(gòu)，最大限度地向貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)傾斜，由省級政府統(tǒng)籌使用資金，因地制宜、分步逐校實施。

此后，為了補齊農(nóng)村教育發(fā)展中突出存在的“短板”，國家的一系列政策措施以組合拳的方式，接二連三地向農(nóng)村地區(qū)傾斜：

??在經(jīng)費保障方面，，中央共投入“全面改薄”資金492.4億元。其中，“薄改計劃”310億元，初中工程50億元，中小學(xué)校舍維修改造長效機制經(jīng)費132.4億元。

??在農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額上，將農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額提高40元，年生均中西部地區(qū)小學(xué)達到600元，初中達到800元。同時，從起，在提高基準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上，國家進一步提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費。

??在提高鄉(xiāng)村教師待遇方面，從2013年起，中央財政對實施鄉(xiāng)村教師生活費補助政策的連片特困地區(qū)給予綜合性獎補。僅2013年，中央財政就對已實施鄉(xiāng)村教師補助的205個縣給予了綜合性獎補，共安排資金9.15億元。

，教育部等三部門加速推進義務(wù)教育學(xué)校校長教師的交流輪崗，重點推動優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任職任教并發(fā)揮示范帶動作用，力爭用3到5年的時間實現(xiàn)縣域內(nèi)教師校長交流的制度化、常態(tài)化。

利用信息化手段，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步縮小區(qū)域城鄉(xiāng)校際差距，促進教育公。這是時代賦予教育的新命題。

2013年，教育部加快推進教育信息化建設(shè)，順利完成“教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目，“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”比例不斷提高，全國義務(wù)教育階段學(xué)校實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入的比例達57%，“優(yōu)質(zhì)資源班班通”有效推進，“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”逐步擴大，師生實名網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間已超過600萬個。

啟動實施特殊教育提升計劃，實施學(xué)前三年行動計劃，加快發(fā)展民族教育，各類教育項目繼續(xù)向新疆、西藏和四省藏區(qū)傾斜??

補齊教育短板讓特殊群體受到良好教育

9個數(shù)字要教兩個星期！這是山東省乳山市特殊教育學(xué)校教師鄭納“機械”式工作的一個真實故事，他將聾啞生、智障生、生理和心理缺陷這一特殊的學(xué)生群體在其學(xué)習(xí)路上“重復(fù)、重復(fù)、再重復(fù)”特殊的受教育現(xiàn)實，“曬”到了陽光底下。

背對著陽光的地面，不會永遠被遮蔽！1月8日，特殊教育提升計劃啟動實施。就在這一年，教育部推進“全納”教育，加大隨班就讀力度，首次在高考中為盲人考生專門研制試卷，首次在碩士研究生招生考試中實行殘疾學(xué)生單考單招，首次專門設(shè)立殘疾人中醫(yī)專業(yè)碩士學(xué)位。

，提升計劃確定的各項政策舉措加快落實，特教學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費從均2000元提高到4000元以上；中央財政投入資金12.1億元，實施特殊教育改善辦學(xué)條件項目和特殊教育學(xué)校建設(shè)二期項目；加強特殊教育內(nèi)涵發(fā)展，推進三類特殊教育學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)和教材建設(shè)。

截至12月30日，上海、黑龍江、福建等27個省份已先后出臺了提升計劃省級實施方案。廣東省推動實施殘疾學(xué)生15年免費教育，山西省將特教教師崗位津貼提高到基本工資的50%，陜西省建立200個特殊兒童隨班就讀康復(fù)資源中心，積極探索學(xué)前特殊教育新模式。

針對整個教育體系中相對薄弱的學(xué)前教育，2011年至2013年，全國各地以縣為單位實施學(xué)前教育三年行動計劃，同時，國家啟動實施8個學(xué)前教育重大項目，重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)和城市學(xué)前教育薄弱環(huán)節(jié)，并在14個省(區(qū)、市)開展了17項學(xué)前教育體制改革試點，探索完善學(xué)前教育體制機制。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年，第一期學(xué)前教育三年行動計劃圓滿完成，學(xué)前三年毛入園率達到65%。11月3日，第二期學(xué)前教育三年行動計劃啟動實施。教育部、財政部組織了實施新一輪國家學(xué)前教育重大項目，重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)和城市學(xué)前教育薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)和激勵地方實施好三年行動計劃，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。，中央財政已下達專項資金157.67億元。

，我國加快發(fā)展民族教育，各類教育項目繼續(xù)向新疆、西藏和四省藏區(qū)傾斜。

建立健全覆蓋學(xué)前教育到研究生教育各階段的學(xué)生資助政策體系，基本實現(xiàn)不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)的目標(biāo)??

健全資助體系實現(xiàn)從學(xué)前至高等教育全覆蓋

“不讓一個學(xué)生因貧困輟學(xué)”，這是中國政府的鄭重承諾。為了保障每個孩子都能有學(xué)上、上得起學(xué)，年來，國家密集出臺多項學(xué)生資助政策措施，建立健全了覆蓋學(xué)前教育到研究生教育各階段的學(xué)生資助政策體系，基本實現(xiàn)了不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)的目標(biāo)，有力地促進了教育公。

2013年，除去義務(wù)教育免費教科書及營養(yǎng)改善計劃資助資金，全國學(xué)前教育、義務(wù)教育、中職教育、普通高中和普通高校學(xué)生累計資助金額1185.15億元，比上年增加59.07億元，增幅5.25%；僅學(xué)生營養(yǎng)改善計劃一項，就惠及3000多萬農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生。

，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐補助標(biāo)準(zhǔn)從3元提高至4元，進一步提高了3000多萬農(nóng)村孩子的營養(yǎng)保障水。

與此同時，中等職業(yè)教育免學(xué)費補助年限公辦學(xué)校由兩年半調(diào)整為三年，民辦學(xué)校由兩年調(diào)整為三年。本專科生國家助學(xué)貸款每人每年也由6000元上調(diào)至8000元，研究生由6000元上調(diào)至12000元。

據(jù)教育部公布的《國家助學(xué)貸款發(fā)展報告》顯示，國家助學(xué)貸款工作自1999年啟動至2013年，全國開辦國家助學(xué)貸款的高校979所，占全國高校總數(shù)的37.34%；全國開辦生源地信用助學(xué)貸款的區(qū)縣2464個，占全國區(qū)縣總數(shù)的86.09%，大大降低了學(xué)生因貧輟學(xué)的發(fā)生概率。

全國學(xué)生資助管理中心副主任馬建斌說：“我國已建立起從學(xué)前教育至高等教育全覆蓋的學(xué)生資助政策體系，基本實現(xiàn)了應(yīng)助盡助。