兩會(huì)是“中國式民主”的集中體現(xiàn)，因其備受世界矚目。它是代表委員通過民主立法、民主監(jiān)督、政治協(xié)商、參政議政等多種方式履行職責(zé)的舞臺(tái)，也是聽民聲、獻(xiàn)良計(jì)、謀國策多頻交匯的窗口。在共謀發(fā)展大計(jì)的十多天會(huì)期中，民主與法治交相輝映，同時(shí)向全世界展現(xiàn)著中國力量，演繹著中國自信。

黨的十八大以來，黨的治國理政方略始終汲取時(shí)代養(yǎng)分，與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展。全國兩會(huì)上，*民主與法治建設(shè)逐步完善，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、為“十二五”完美收官奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是“十三五”開局之年。今年兩會(huì)，更讓我們充滿期待。

幸福不會(huì)從天降。為全面建成小康社會(huì)決勝階段開好局、起好步，離不開法治護(hù)航下的民主，也離不開民主監(jiān)督下的法治。兩會(huì)時(shí)間，是用*民主與法治凝聚智慧、擴(kuò)大共識(shí)、戮力前行的契機(jī)，讓法治更好地銜接改革，讓改革更好地對(duì)接民生，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，在開局之年邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”以人民為中心的發(fā)展，體現(xiàn)在治國理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，是讓改革發(fā)展成果更多更公惠及廣大人民群眾，使大家在共建共享發(fā)展中有更多獲得感的根本路徑。我們期待會(huì)上出現(xiàn)更多彰顯發(fā)展新理念的中國智慧，鼓舞全國人民同心奮進(jìn)，早日實(shí)現(xiàn)中國夢。

下面我們來看看全國兩會(huì)的熱點(diǎn)提案有哪些?

政協(xié)委員熱議：“國企+雙創(chuàng)”將激發(fā)改革活力

由人民政協(xié)報(bào)社、中國國資國企產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟聯(lián)合主辦的第12期財(cái)經(jīng)智庫主題座談會(huì)“推動(dòng)國企改革與‘雙創(chuàng)’融合，打造供給側(cè)改革的市場主體”日召開，與會(huì)的全國政協(xié)委員表示，是國有企業(yè)全面深化改革、攻堅(jiān)克難的改革大年，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”在被作為國家戰(zhàn)略提出，“雙創(chuàng)”不僅成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，也成為支撐企業(yè)提質(zhì)增效和創(chuàng)新發(fā)展的核心動(dòng)力。委員們認(rèn)為，國企改革與“雙創(chuàng)”的有效融合，將會(huì)激發(fā)國企改革活力，催生出新的發(fā)展動(dòng)力，助力國企成為供給側(cè)改革的主體，發(fā)揮排頭兵的作用。

據(jù)悉，期召開的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議首次提出要把深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為工作重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)“雙創(chuàng)”臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。當(dāng)下，國企“雙創(chuàng)”已成燎原之勢，國有企業(yè)先天的資源、技術(shù)優(yōu)勢，不僅能大幅提升“雙創(chuàng)”的效率，激發(fā)員工的創(chuàng)新意識(shí)，也為深化國企改革，激發(fā)企業(yè)活力創(chuàng)造條件。但國企“雙創(chuàng)”想要做到真正地落地有聲，仍需面臨諸多現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。

有委員指出，央企有保值增值的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，面臨著降本增效的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。而要讓國企“雙創(chuàng)”不喊口號(hào)、不流于形式，就需要企業(yè)拿出實(shí)實(shí)在在的資源和資本，進(jìn)行真金白銀的投入。因此，國企“雙創(chuàng)”往前走，要有膽有謀，在項(xiàng)目運(yùn)籌時(shí)，審慎決策，細(xì)致考量，而在看準(zhǔn)產(chǎn)品目標(biāo)和市場方向時(shí)，果斷布局，搶占先機(jī)。

但創(chuàng)新并非一蹴而就，難免有挫折、走彎路，要讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者有敢于闖蕩、勇于嘗試、百煉成鋼的歷練。因此，有委員建議，希望國家和政府有關(guān)部門出臺(tái)配套的指導(dǎo)意見或?qū)嵤┘?xì)則，為國有企業(yè)開展“雙創(chuàng)”工作營造寬松的政策環(huán)境，提供便利的服務(wù)和條件。探索建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯(cuò)、責(zé)任豁免的“容錯(cuò)”機(jī)制，有效地增加國企負(fù)責(zé)人的創(chuàng)新空間，探索出更多好的、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和做法。同時(shí)，還要鼓勵(lì)和支持企業(yè)間以聯(lián)盟的形式，采用交叉持股、融合發(fā)展等方式，打造有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同高效、資源共享的聯(lián)合體。

當(dāng)下，一些中央企業(yè)通過搭建臺(tái)，開放搞活引入新思路新理念新做法，推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，目前已取得一些成果，新項(xiàng)目、新企業(yè)、新成果層出不窮。對(duì)此，委員們指出，國有企業(yè)搭建“雙創(chuàng)”臺(tái)還存在一些需要理順的地方，比如國有企業(yè)開展“雙創(chuàng)”前期需要大量的資金投入，而產(chǎn)出存在不確定性，這與現(xiàn)有的國有企業(yè)考核體系也存在一定沖突，應(yīng)建議相關(guān)主管部門逐步考慮完善相關(guān)的配套政策，鼓勵(lì)國有企業(yè)在“雙創(chuàng)”中發(fā)揮更大作用。

此外，談到“雙創(chuàng)”就離不開人才的競爭。國企改革的真正邏輯應(yīng)該是更多地調(diào)動(dòng)人的積極性，只要人有了積極性，諸多困難都會(huì)克服，而如何調(diào)動(dòng)人的積極性已成為改革的重要因素。委員們建議，應(yīng)從股權(quán)結(jié)構(gòu)到薪酬待遇，建立相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以便點(diǎn)燃青年人才的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新熱情，在實(shí)踐中探索出可行的模式和樣本，讓更多的年輕創(chuàng)客脫穎而出，挑起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時(shí)代大梁。

港區(qū)委員建議開放內(nèi)地居民網(wǎng)上簽注赴港個(gè)人游

3月1日消息，兩會(huì)開幕在即，很多涉及內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)民生的問題受到港區(qū)全國政協(xié)委員關(guān)注。針對(duì)來香港旅游業(yè)遇冷的現(xiàn)象，有委員提出更加方便內(nèi)地居民赴港“個(gè)人游”的建議。

梁君彥、林健鋒、張華峰和林建岳聯(lián)合提出“建議國家開放擁有電子護(hù)照的內(nèi)地居民可網(wǎng)上簽注赴港‘個(gè)人游’”的提案。

提案指出，整體訪港旅客下跌2.5%，內(nèi)地旅客人數(shù)更是下跌2.9%，其中留港時(shí)間較長、消費(fèi)力較高的內(nèi)地旅客跌幅顯著，對(duì)香港旅游業(yè)影響較大。加上目前很多國家放寬對(duì)內(nèi)地居民的簽證安排，如果維持目前的“個(gè)人游”政策不變，長遠(yuǎn)將出現(xiàn)內(nèi)地居民到國外旅游比來港旅游更加方便的局面。

提案建議國家允許擁有電子護(hù)照的內(nèi)地居民在網(wǎng)上申請(qǐng)簽注赴港，可先在目前支持“個(gè)人游”的49個(gè)內(nèi)地城市試行，再逐漸擴(kuò)大至其他城市;同時(shí)由內(nèi)地有關(guān)部門與特區(qū)政府研究，因應(yīng)香港的承受能力，適時(shí)調(diào)控來港的內(nèi)地旅客人數(shù)和次數(shù)。

林健鋒還提出“關(guān)于香港全面參與‘一帶一路’計(jì)劃的建議”的提案。他建議特區(qū)政府的“一帶一路”督導(dǎo)委員會(huì)與內(nèi)地省市設(shè)立直接的溝通臺(tái)，加強(qiáng)聯(lián)系;建議特區(qū)政府定期與內(nèi)地相關(guān)省市舉辦交流會(huì)議及企業(yè)簡介會(huì)，讓內(nèi)地企業(yè)充分了解香港企業(yè)可提供的專業(yè)服務(wù);積極研究加入亞投行，爭取亞投行及內(nèi)地企業(yè)在港設(shè)立融資及財(cái)資中心;建議內(nèi)地各大高校設(shè)立關(guān)于“一帶一路”沿線國家歷史文化、語言、商貿(mào)、法律等相關(guān)課程，培養(yǎng)足夠人才，可面向港澳臺(tái)地區(qū)招生等。

林建岳建議，將香港打造成“一帶一路”的多元旅游臺(tái)，充分利用香港的文化、地理等優(yōu)勢，形成一程多站的旅游體，如打造“一帶一路”游輪旅游樞紐中心、建設(shè)服務(wù)“一帶一路”的商務(wù)會(huì)展旅游中心、建設(shè)“一帶一路”旅游研究中心和人才培訓(xùn)中心、建設(shè)“一帶一路”仲裁中心等。

張華峰建議，將香港打造成亞投行的營運(yùn)中心，香港作為成熟的國際金融中心，可發(fā)揮融資作用;將香港打造成“一帶一路”人民幣發(fā)債臺(tái);將香港建設(shè)成亞投行的金融交流臺(tái)。

林健鋒還建議：積極鼓勵(lì)香港學(xué)生到內(nèi)地交流;加強(qiáng)兩地在教育方面的合作，促進(jìn)雙方在教育及學(xué)術(shù)范疇上的長遠(yuǎn)交流;加強(qiáng)推廣基本法，構(gòu)建更多臺(tái)和管道，讓市民有更多機(jī)會(huì)深入了解基本法的內(nèi)容和內(nèi)涵;善用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)放正確訊息，讓香港年輕人了解國情。

此外，委員們還將提交“內(nèi)地與香港合作協(xié)力實(shí)踐《中國制造2025》”、“關(guān)于《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的意見和建議”、“關(guān)于多方合作，全方位打擊電信詐騙”、“深化兩地證券合作協(xié)助中小券商北上提供服務(wù)”、“充分利用香港離岸人民幣中心角色”等提案

全國政協(xié)委員建議取消中考：擠占素質(zhì)教育時(shí)間

“建議將現(xiàn)行的9年義務(wù)教育制度延長為12年義務(wù)教育，將普通高中和職業(yè)高中納入義務(wù)教育范圍，推行高中階段(含普通高中、職業(yè)高中)的全免費(fèi)教育。”

全國兩會(huì)召開前夕，全國政協(xié)委員、浙江省特級(jí)專家，文化部中國藝術(shù)研究院研究生院教授、博導(dǎo)何水法提出了上述建議。

“中學(xué)階段正是孩子身心發(fā)展的重要時(shí)期，生理上正處于青春期最為活躍的時(shí)期，心理上是世界觀、人生觀形成的最為重要的時(shí)期。然而，我國現(xiàn)行義務(wù)教育止于初中階段，嚴(yán)峻的中考?jí)毫�將教育指向了唯分�(jǐn)?shù)的升學(xué)考試。為了考入所謂的‘重點(diǎn)高中’，大部分的初中學(xué)校壓縮教學(xué)進(jìn)度，三年初中課程二年半即上完，孩子們提前備考，嚴(yán)重的校外補(bǔ)課使得休息時(shí)間被大量擠占。而中考對(duì)‘副科’(歷史、音樂、美術(shù)等科目為主)的輕視，也讓本應(yīng)屬于孩子的副科教育時(shí)間被占用，這不利于提升孩子的綜合素質(zhì)。”何水法說。

何水法曾對(duì)藝術(shù)類考生做過一項(xiàng)調(diào)查，很多能夠考取高分的藝術(shù)類考生，綜合人文素養(yǎng)卻不一定很高。追蹤他們的“學(xué)藝”之路，發(fā)現(xiàn)他們往往是半路“出家”從藝，在提升綜合素質(zhì)關(guān)鍵時(shí)期的初、高中階段，基本都是在不停地做題和繁重的重復(fù)考試中度過。

在何水法看來，年來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，當(dāng)前完全有能力延長義務(wù)教育年限，實(shí)行12年義務(wù)教育。“我們要積極發(fā)展教育事業(yè)，通過普及教育，啟迪心智，傳承知識(shí)，陶冶情操，使人們?cè)诔掷m(xù)的‘格物致知’中更好認(rèn)識(shí)各種文明的價(jià)值，讓教育為文明傳承和創(chuàng)造服務(wù)。取消中考，真正落實(shí)素質(zhì)教育，無疑將對(duì)我國教育事業(yè)的發(fā)展起到很好的推動(dòng)作用。”

何水法建議，取消中考，將教育的指揮棒真正指向素質(zhì)教育。實(shí)行普通高中就入學(xué)，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。同時(shí)，實(shí)行公辦學(xué)校校長教師交流輪崗，杜絕設(shè)立重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班，讓孩子真正享有等的教育機(jī)會(huì)。

全國政協(xié)委員：勿讓“二次元”成監(jiān)管盲區(qū)

全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議召開在即。3月1日，首批住粵全國政協(xié)委員抵達(dá)北京。他們準(zhǔn)備了不少提案、建議，涉及房價(jià)、司法體制改革、文化教育、食品安全等。

全國政協(xié)委員、星河灣董事長黃文仔再談房價(jià)，認(rèn)為廣州房價(jià)今年還有穩(wěn)步上漲的空間;全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長朱征夫關(guān)注的是維護(hù)法官尊嚴(yán)和防止冤假錯(cuò)案等話題;全國政協(xié)委員、中國美術(shù)家協(xié)會(huì)副*、廣東省文聯(lián)*許欽松則談起了網(wǎng)劇和動(dòng)漫的監(jiān)管問題;全國政協(xié)委員、中山大學(xué)食品與健康工程研究所所長劉昕準(zhǔn)備了3件提案，無一例外均聚焦有毒污染物的排放與管控問題。

全國政協(xié)委員黃文仔：廣州樓市均價(jià)今年可能漲兩到三千元

2月29日晚，省政府印發(fā)了《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016?2018年)》及五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的通知。其中，提到各地結(jié)合實(shí)際取消過時(shí)限制性措施，并指出廣州市應(yīng)及時(shí)調(diào)整執(zhí)行住房限購政策的行政區(qū)域范圍。

廣州部分區(qū)域是否會(huì)放開限購，廣州房價(jià)今年走勢如何?黃文仔一出現(xiàn)在機(jī)場，就遭到不少記者“圍堵”。在他看來，“分區(qū)確定限購政策”對(duì)于樓市的影響很大，“廣州限購的應(yīng)該是中心城區(qū)，如越秀、荔灣、天河，畢竟這些地區(qū)的庫存不大，土地供應(yīng)更是少之又少。”

最深圳、上海房價(jià)漲得飛快，黃文仔對(duì)此表示，“年來，深圳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型態(tài)勢相當(dāng)好，并由此帶動(dòng)了消費(fèi)，這對(duì)于房地產(chǎn)市場是至關(guān)重要的。而且，深圳很少拍賣土地，其中心城區(qū)更新?lián)Q代快，城區(qū)改造也相當(dāng)成功。上海的土地則拍賣了不少，但銷量大的主要原因是因?yàn)樗�的�?jīng)濟(jì)發(fā)展、金融政策凝聚，吸引了世界各地的精英人才，由此可見，房地產(chǎn)市場與城市改造、人才政策息息相關(guān)。”

黃文仔認(rèn)為，今年廣州樓市還有上漲空間，“前景依然樂觀。現(xiàn)在的均價(jià)是1.6萬元/方米，今年之內(nèi)很可能上漲到1.8萬元?1.9萬元/方米。但廣州房價(jià)不會(huì)出現(xiàn)上海、深圳那樣的‘飛漲’，因?yàn)槟壳斑�有相當(dāng)大的庫存沒有解決。”

黃文仔表示，“目前廣東庫存正常，市場穩(wěn)發(fā)展，尤其是金融政策逐漸放寬后，房價(jià)緩慢增長是比較穩(wěn)妥的，廣州有土地儲(chǔ)備，居民消費(fèi)也比較理性，預(yù)計(jì)今年最快的上漲時(shí)間點(diǎn)應(yīng)該在八九月份，畢竟政策落地需要時(shí)間。”

全國政協(xié)委員許欽松：“二次元”世界對(duì)青少年成長影響很大

許欽松一直關(guān)注最新的文化動(dòng)向。今年，他談到了一個(gè)“很潮”的話題：網(wǎng)劇和動(dòng)漫。“來流行的重大歷史題材劇和網(wǎng)絡(luò)劇的創(chuàng)作，表達(dá)著人們的新思維方式。但我建議政府把握好度，既要守住底線，又能夠有效地鼓勵(lì)大家在這方面發(fā)揮才智和創(chuàng)造力、想象力。”

許欽松特別提醒，政府在監(jiān)管過程中容易忽略一些熱門視頻網(wǎng)站開通的“二次元”世界，現(xiàn)在很多青少年沉浸在“二次元”空間，這也成為少年兒童了解“另外一個(gè)世界”的方式。由于這些網(wǎng)站的動(dòng)漫非常活躍、夸張，甚至有血腥暴力的內(nèi)容，就會(huì)引發(fā)一些問題。

在許欽松看來，“二次元”世界對(duì)青少年的成長影響很大，需要適度監(jiān)管。“比如，一些跟少年兒童成長無關(guān)的內(nèi)容，就一定要管好，這關(guān)乎到未來一代的健康成長。但我們不能簡單粗暴地對(duì)待這個(gè)‘陣地’，而是要體現(xiàn)多樣性，建造一個(gè)可供年輕人娛樂、并體現(xiàn)文化價(jià)值的環(huán)境，有效地培育人們的想象力和創(chuàng)造力。”許欽松說。

許欽松還準(zhǔn)備了關(guān)于“文化生態(tài)”和“文化小康”的提案。他指出，不能把人才高度集中在大城市，要實(shí)現(xiàn)文化小康的目標(biāo)，還需要解決很多問題，如人才分流。“特別是在貧窮、偏遠(yuǎn)的地區(qū)，人才緊缺，文化生活枯竭，這些都是擺在面前的等同于扶貧的重大任務(wù)。大城市里的大牌藝術(shù)家、文藝家可通過‘送歡樂下基層’到百姓中去。”

全國政協(xié)委員朱征夫：創(chuàng)造條件讓法官敢于作無罪判決

“在今年的全國政協(xié)會(huì)議上，我將提出9個(gè)提案，圍繞3個(gè)問題：如何維護(hù)法官尊嚴(yán);如何合法地搜集證據(jù)和嚴(yán)格地采信證據(jù);如何尊重和維護(hù)法官的中立的依法裁判的地位。”朱征夫一出現(xiàn)，就被媒體記者團(tuán)團(tuán)圍住。

目前的司法體制改革如何進(jìn)一步保障法官群體的權(quán)益?朱征夫認(rèn)為，目前法官工資的提高幅度還不夠，應(yīng)該加到律師愿意去做法官的地步。而且，應(yīng)提高整個(gè)法官群體的均收入水。

在朱征夫看來，加強(qiáng)對(duì)法官隊(duì)伍的職業(yè)保障，僅提高待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。他的另一個(gè)建議是“創(chuàng)造條件讓法官敢于依法作無罪判決”。他建議，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，排除一切外部干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)由審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé);同時(shí)，用好人民陪審員制度，并提高社會(huì)和公眾“無罪推定”“疑罪從無”的法律意識(shí)。

對(duì)期發(fā)生的針對(duì)法官的暴力行為，朱征夫認(rèn)為，全社會(huì)都應(yīng)強(qiáng)烈譴責(zé)。“因?yàn)檫@不是針對(duì)一個(gè)法官，而是針對(duì)整個(gè)社會(huì)的公正義。為法官建立可靠的職業(yè)保障，首先要保障法官的人身安全，當(dāng)法官受到威脅或者辱罵的時(shí)候，就該采取法律措施，對(duì)行為不端的人進(jìn)行制裁。”

全國政協(xié)委員劉昕：濫用塑化劑或致不孕不育

“我國的不孕不育率從20年前的3%上升到目前的12%，研究發(fā)現(xiàn)這與濫用有毒塑化劑有關(guān)。”劉昕帶了3個(gè)提案來到北京，無一例外關(guān)注有毒污染物的排放與管控問題，其中他特別呼吁要高度關(guān)注我國男女生殖能力降低與濫用塑化劑等環(huán)境激素污染之間的因果關(guān)系，建議將之納入監(jiān)測范圍，并盡快積極推廣環(huán)保塑化劑。

“鄰苯二甲酸酯類塑化劑就是一類具有生殖毒性和發(fā)育毒性的環(huán)境雌激素，不僅容易引發(fā)女性性早熟，影響胚胎發(fā)育，對(duì)發(fā)育中的男性生殖系統(tǒng)也有很大的影響，容易導(dǎo)致男性精子數(shù)量減少，降低生殖能力。”劉昕表示，這類塑化劑在國內(nèi)長期以來為農(nóng)用地膜、塑料大棚廣泛使用及廢棄，之后通過土壤、水體和大氣等環(huán)境介質(zhì)中遷移、轉(zhuǎn)化，在土壤中累積;另一方面，未經(jīng)處理的城市和城鎮(zhèn)生活污水及工業(yè)廢水被直接排放進(jìn)入江、河、湖泊和農(nóng)田，一旦被采用作為自來水源，就會(huì)產(chǎn)生較大的健康風(fēng)險(xiǎn)。

劉昕介紹，在一些發(fā)達(dá)國家，可降解的環(huán)保塑料助劑的應(yīng)用已十分普遍，但目前我國無毒、環(huán)保的塑化劑品種相當(dāng)匱乏，其中生物可降解的環(huán)保型塑化劑品種更是罕見。他表示，鑒于環(huán)保塑化劑成本仍較高，建議推廣期需要通過政府主導(dǎo)和政策傾斜來減輕企業(yè)成本，同時(shí)優(yōu)先做好環(huán)保塑化劑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目引進(jìn)，推動(dòng)環(huán)保塑化劑產(chǎn)業(yè)鏈成長發(fā)展。

全國人大代表蔡繼明：北上廣深積分落戶門檻不宜過高

一年一度的兩會(huì)即將開幕，戶籍改革、積分落戶、城鎮(zhèn)化等話題都是歷年兩會(huì)的熱點(diǎn)。兩會(huì)前夕，中國網(wǎng)記者專訪了十二屆全國人大代表、民進(jìn)中央常委、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明。談到積分落戶政策，他建議，北上廣深等一線大城市應(yīng)明確承擔(dān)的責(zé)任，如果是吸收更多外來人口的功能，就不宜把積分落戶政策門檻定得過高。應(yīng)該放開，讓市場決定人口配置，讓人口自由流動(dòng)。

大城市理應(yīng)吸收更多外來人口

蔡繼明說，我國目前的城鎮(zhèn)化面臨最大問題就是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率太低。我國城鎮(zhèn)化率達(dá)56.1%，但戶口人口城鎮(zhèn)率只占全國總?cè)丝诘?7.5%左右。二者之間相差18個(gè)百分點(diǎn)，這18個(gè)百分點(diǎn)乘以我國總?cè)丝冢�就�?.6億農(nóng)民工，他們進(jìn)城了但沒有戶口。與城鎮(zhèn)居民相比，他們?cè)诮逃�、醫(yī)療、社會(huì)保障、養(yǎng)老、住房等方方面面都存在著巨大差別。

這2.6億農(nóng)民工進(jìn)城不能落戶，造成了跟著父母進(jìn)城的子女大概有3000多萬，我們叫做流動(dòng)兒童。還有6000萬留在了農(nóng)村，叫留守兒童。另外，還有5000萬的留守婦女，5000萬的留守老人。

蔡繼明說，目前當(dāng)務(wù)之急是要加快戶籍人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要盡可能盡快地讓這2億多農(nóng)民工變成市民。我們提出的目標(biāo)到2020年先解決1億農(nóng)民工及家屬的城市戶籍。這樣從開始，一年解決2000萬農(nóng)民工的落戶問題。

那么這2000萬農(nóng)民工到底在哪落戶呢?蔡繼明說，現(xiàn)在的政策出現(xiàn)了偏差，應(yīng)該說像北上廣深這樣的大城市理應(yīng)越有能力吸收外來人口，為提高我國戶籍人口城鎮(zhèn)化水做貢獻(xiàn)。因?yàn)檫@些大城市有第二產(chǎn)業(yè)，有發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)，集中了大量優(yōu)質(zhì)資源，公共服務(wù)、公共設(shè)施、教育、醫(yī)療、文化、體育、科研，能提供充足的就業(yè)崗位。但現(xiàn)在恰恰是這些大城市又在限制人口。

大城市落戶門檻不宜定得過高

“當(dāng)然我不是一味地反對(duì)積分政策，任何一個(gè)城市也不可能無條件接收外來人口，城市公共服務(wù)也承受不了，財(cái)政負(fù)擔(dān)也承受不起，它是可以有門檻的。”蔡繼明說。

但是，蔡繼明不贊成北上廣深等大城市把進(jìn)城的門檻定得過高。他認(rèn)為，門檻過高會(huì)把大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口排除在城市大門之外。這些大城市本身還有發(fā)展空間，沒有所謂的天花板。

從全世界城市化進(jìn)城的歷史來看，只有對(duì)小城市有數(shù)量限制。小城市最小的規(guī)模得達(dá)到10萬、20萬，才能發(fā)揮最基本的城市功能。但是，沒有哪個(gè)國家對(duì)大城市、特大城市和超大城市限制人口規(guī)模。

蔡繼明舉例說，日本東京現(xiàn)在有3300萬人口，而北京2200萬人口。跟東京比，北京土地面積比東京要多出1000方公里。北京的人口密度只相當(dāng)于香港人口密度的四分之一。他說，北京擁堵只是因人口分布不合理，城市規(guī)劃不科學(xué)，乃至大量的人口、商業(yè)、科研等各種公共設(shè)施及優(yōu)勢資源都集中到四環(huán)、五環(huán)以內(nèi)。這些人又居住在五環(huán)以外，這樣就必然形成早高峰、晚高峰交通擁堵。

再加上北京市的地鐵，雖然從2008年奧運(yùn)以來地鐵發(fā)展很快，但要和東京比，北京的地鐵只有四五百公里，東京是兩千多公里。東京的人口多，機(jī)動(dòng)車也多，它不像北京那么擁堵。因?yàn)榇罅砍鞘芯用癯鲂凶叩氖堑叵峦ǖ溃�走的是軌道交通，我們更多是集中在路面上�?/p>

“所以，積分制度可以實(shí)行，關(guān)鍵是要明確像這些特大超大城市，應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任?它如果應(yīng)該承擔(dān)更多吸收外來人口的功能，那就不宜用過分嚴(yán)厲的積分制把更多的人口排除在城市大門之外。”蔡繼明表示。

大城市落戶政策應(yīng)該放開讓市場決定人口配置

那么這些大城市應(yīng)該實(shí)行怎樣的落戶政策呢?對(duì)此，蔡繼明認(rèn)為應(yīng)該放開，外來人口只要達(dá)到最基本的要求，就要享受到城市居民所有的待遇。比如在城市里工作6個(gè)月以上就算常住人口了，有穩(wěn)定的工作，有納稅的記錄，又有奉公守法良好記錄等等。

“不要害怕人口過多，一旦人口過于擁堵，過于集中，人口是流動(dòng)的。到那時(shí)人們自然就會(huì)從超大城市向特大城市、大城市，向中等城市、向小城市轉(zhuǎn)移。要讓居民自由選擇，不是靠人為政策限制。北京指定2300萬人口規(guī)模不能突破，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式。我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是市場配置資源起決定作用，人口的配置也是由市場來決定。”蔡繼明說。