方案

養(yǎng)老金并軌怎么實(shí)施?

經(jīng)過(guò)多年的政策準(zhǔn)備，1月14日，《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》發(fā)布，標(biāo)志著養(yǎng)老金“雙軌制”正式終結(jié)，3700萬(wàn)名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)員工一樣，將納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

與養(yǎng)老金“并軌”改革相配套的，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革同步實(shí)施。經(jīng)過(guò)多年的探索，在全面深化改革的背景下，此時(shí)的養(yǎng)老金與工資改革方案被相關(guān)專家認(rèn)為已經(jīng)成熟，能從制度上根本解決“雙軌制”所導(dǎo)致的社會(huì)不公問(wèn)題。

人力資源與社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義昨日表示，對(duì)于“中人”(已退休的“老人”沿用老辦法，新參加工作的“新人”采取新辦法)來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)將來(lái)的待遇結(jié)構(gòu)將是“2+1+1”??基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，另外兩個(gè)“+1”分別是過(guò)渡性養(yǎng)老金和職業(yè)年金。

這次改革以后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員將同企業(yè)及其員工一樣，都將履行繳費(fèi)義務(wù)，由用人單位按職工工資的20%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、個(gè)人按本人工資的8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。與過(guò)去較高的替代率(即養(yǎng)老金占本人退休前工資的比例)相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金的替代率水將會(huì)明顯下滑。

為了彌補(bǔ)改革前后的養(yǎng)老金待遇差，在過(guò)渡期內(nèi)對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員在享有基本養(yǎng)老金之外，還將發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金，以確保過(guò)渡期內(nèi)退休的人員待遇水不降低。過(guò)渡性養(yǎng)老金，也就是對(duì)于“中人”來(lái)說(shuō)，因過(guò)去年份沒有繳費(fèi)而視同繳費(fèi)計(jì)算的養(yǎng)老金。此外，通過(guò)建立作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的“職業(yè)年金”制度也需要同步建立。

全國(guó)政協(xié)委員、人社部人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江接受了北青報(bào)記者的采訪，他表示：“職業(yè)年金不算工資，但是算福利，算薪酬的一部分。這比以往工資的概念要寬。職業(yè)年金就是在建立統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的補(bǔ)充，是一種差異性的補(bǔ)充。它的建立就是要提升養(yǎng)老金替代率。目前養(yǎng)老金并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員拿到養(yǎng)老金的替代率不會(huì)高過(guò)60%，而加入職業(yè)年金，退休以后基本能拿到75%~80%。”

試點(diǎn)

深圳等地試點(diǎn)探索出哪些經(jīng)驗(yàn)?

我國(guó)早在2008年就提出了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，在廣東等五省市進(jìn)行試點(diǎn)制度，但7年以來(lái)，該試點(diǎn)工作被認(rèn)為進(jìn)展不大。作為先行先試的“改革試驗(yàn)田”，廣東深圳市已進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革多年，他們采取通過(guò)對(duì)公務(wù)員實(shí)行聘任的制度，在全國(guó)率先探索“養(yǎng)老金并軌”。據(jù)報(bào)道，到6月底，深圳市新加入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納隊(duì)伍中的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人數(shù)，已超過(guò)7000人。

深圳從2007年開始試點(diǎn)公務(wù)員聘任制改革，對(duì)這部分聘任制公務(wù)員同步實(shí)施了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。從2010年1月1日起，新進(jìn)入深圳市行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員一律實(shí)施聘任制，實(shí)行“新人新辦法”：與企業(yè)職工一樣，聘任制公務(wù)員必須與單位簽訂聘任合同;同時(shí)，實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)其他群體養(yǎng)老保障的接軌。

安產(chǎn)險(xiǎn)深圳分公司員工田曉斌介紹說(shuō)，她在該公司參與的是養(yǎng)老保險(xiǎn)+企業(yè)年金的養(yǎng)老保障制度，但她的一位南山區(qū)政府的朋友，所享受的一直是委任制公務(wù)員“財(cái)政養(yǎng)老”的退休制度，不必繳納養(yǎng)老金。但這種情況在2011年時(shí)有了變化：田曉斌的一位同事的女朋友麗麗于2011年被聘任到了深圳市社保局，成為了合同制員工，按照單位交20%、個(gè)人交8%的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，和企業(yè)一樣。

但另一面，該市舊有的機(jī)關(guān)單位人員沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一位來(lái)自深圳市檢察院和一位來(lái)自深圳海關(guān)的人士都對(duì)北青報(bào)記者表示，他們都感到養(yǎng)老金方面“沒什么動(dòng)作”

改革

公務(wù)員工資制度改革怎么改?

12月23日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》指出：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將與工資制度改革同步推進(jìn)。公務(wù)員的養(yǎng)老金和工資，這兩部分也被認(rèn)為是配套改革。專家解讀了兩者之間的關(guān)系。

“要實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，首先要確定一個(gè)繳費(fèi)基數(shù)，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資所占比重很低，大部分都是各項(xiàng)津補(bǔ)貼，所以不便于確定繳費(fèi)基數(shù)。假如以現(xiàn)有的基本工資作為繳費(fèi)基數(shù)的話，就會(huì)導(dǎo)致未來(lái)養(yǎng)老金待遇水降低。”全國(guó)政協(xié)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)理事、人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛說(shuō)，“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和工資制度改革之間具有密切關(guān)系。不僅如此，由于公職人員工資制度不合理，即使沒有養(yǎng)老金并軌，工資制度本身也面臨著改革。”

基本工資低而其他“活”的津補(bǔ)貼待遇高，這也造成了針對(duì)公務(wù)員工資的誤解：一邊是部分基層公務(wù)員認(rèn)為收入低，一邊是公眾對(duì)公務(wù)員福利待遇的各種“吐槽”。目前的公務(wù)員工資調(diào)整方案，在捋順養(yǎng)老金并軌的改革之外，也被認(rèn)為能夠彌合上述認(rèn)知差異。

吳江認(rèn)為，不僅是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人，連同企業(yè)在內(nèi)，目前我國(guó)各類單位人員的基本工資都很低，只占總收入的20%~30%，會(huì)影響到退休以后的實(shí)際待遇水。“基本工資應(yīng)該占大頭。比如美國(guó)，它在工資以外的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，比例不超過(guò)20%，歐洲也就是10%左右，但我國(guó)的能夠占到60%、70%以上。勞動(dòng)、貢獻(xiàn)要靠基本工資來(lái)體現(xiàn)，但現(xiàn)在的基本工資的激勵(lì)作用已經(jīng)沒有了。”吳江說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員尚勛武表示，行業(yè)與地區(qū)之間差距較大，很難讓每個(gè)人都滿意。“我們國(guó)家的問(wèn)題在于，我們?cè)诤芏痰臅r(shí)間內(nèi)發(fā)生了這么大的變化，制度經(jīng)常可能落后于實(shí)踐，所以，需要積極穩(wěn)妥地探索前行。”他說(shuō)。

展望

未來(lái)機(jī)關(guān)與企業(yè)間“養(yǎng)老金通道”能否打通?

為了使機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金水不大幅下跌，職業(yè)年金補(bǔ)充養(yǎng)老的作用還不能立即顯現(xiàn)。金維剛介紹說(shuō)，我國(guó)在2011年出臺(tái)了《事業(yè)單位職業(yè)年金實(shí)行辦法》，但由于廣東等五省市沒有出臺(tái)并實(shí)施具體的試點(diǎn)方案，職業(yè)年金制度也沒有真正建立起來(lái)。

“其實(shí)，建立職業(yè)年金還需要有一個(gè)過(guò)程。在短期內(nèi)，由于職業(yè)年金個(gè)人賬戶的積累及其投資收益并不高，因而職業(yè)年金在彌補(bǔ)退休人員養(yǎng)老金替代率水方面的作用也很有限。”他說(shuō)。

有專家認(rèn)為，一旦補(bǔ)充養(yǎng)老到位、養(yǎng)老金并軌完成后，將“打通”機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的通道。全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)甘肅省委主委尚勛武認(rèn)為，改革的最大好處，就是使人的流動(dòng)成為自然而然的。“比如，一名公務(wù)員覺得自己不適合在這個(gè)崗位上，或者崗位不能滿足他的需要，那么，做了10年公務(wù)員，有了養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，很輕松就可以走人，否則，已經(jīng)積累的財(cái)富沒法跟著自己，會(huì)讓自己覺得很虧。”尚勛武說(shuō)。

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的多年積弊，加上老齡化加劇、地區(qū)不衡、人口流動(dòng)增多等問(wèn)題，不少人也有著“養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口”的擔(dān)憂。對(duì)于這一點(diǎn)，人社部部長(zhǎng)尹蔚民昨日在記者會(huì)上算了一筆賬：目前職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人;到了2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。人社部副部長(zhǎng)胡曉義也持樂(lè)觀態(tài)度，“1998年的時(shí)候每個(gè)月只有471元的養(yǎng)老金，到去年年底已經(jīng)達(dá)到了2050元，漲了4倍多。所以從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，我想是應(yīng)該可以有更好的預(yù)期。”他說(shuō)。

對(duì)話

人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛：養(yǎng)老金并軌是為了解決公性問(wèn)題

對(duì)話人：全國(guó)政協(xié)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)理事、人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)。主持過(guò)一系列有關(guān)養(yǎng)老保障的課題研究，是參與我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的主要專家之一。

北青報(bào)：養(yǎng)老金“雙軌制”是怎樣一種制度?它在我國(guó)經(jīng)歷了怎樣的變化?

金維剛：“雙軌制”主要是兩種不同的養(yǎng)老保障制度導(dǎo)致的待遇差的問(wèn)題。我國(guó)的養(yǎng)老金“雙軌制”現(xiàn)象由來(lái)已久，實(shí)際上針對(duì)其改革的探索，也已經(jīng)超過(guò)了20年。1991年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，使企業(yè)職工的養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會(huì)保障”。隨后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也開始進(jìn)行探索，但改革進(jìn)程相對(duì)滯后。以往的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是“不徹底”的。

北青報(bào)：這個(gè)改革的過(guò)程是怎樣的?

金維剛：1991年，國(guó)務(wù)院決定在城鎮(zhèn)企業(yè)中實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革;1992年，就開始在一些地方進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，所以其實(shí)在此次改革方案出臺(tái)之前，全國(guó)各試點(diǎn)地區(qū)有2000多萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，已經(jīng)參加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，并繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

北青報(bào)：當(dāng)時(shí)為什么沒能實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)員工一樣，同步養(yǎng)老待遇?

金維剛：雖然做了改革試點(diǎn)，但是這些試點(diǎn)地區(qū)仍然延續(xù)原來(lái)的退休保障制度，實(shí)行退休費(fèi)待遇計(jì)發(fā)辦法，與個(gè)人退休前的工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，待遇與繳費(fèi)沒有關(guān)系，因此這種改革不徹底，沒有實(shí)質(zhì)性的突破。

北青報(bào)：改革的阻力存在于哪里?

金維剛：與所有改革所面臨的普遍問(wèn)題一樣，養(yǎng)老金“雙軌制”的問(wèn)題遲遲未得到解決，癥結(jié)在于利益分配問(wèn)題。改革是利益格局的重新調(diào)整，觸及到深層次的利益問(wèn)題，其中的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。在過(guò)去，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行退休費(fèi)待遇制度的情況下，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人來(lái)說(shuō)待遇是很高的，所以沒有改革的內(nèi)在動(dòng)力。

北青報(bào)：您曾參與到改革方案的制定工作中。現(xiàn)在改革終于出臺(tái)，是出于怎樣的原因?

金維剛：隨著“雙軌制”導(dǎo)致的社會(huì)矛盾日益突出，在外部的壓力下，促使機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這并不是靠幾個(gè)人提建議就能推動(dòng)的。養(yǎng)老金并軌，就是為了解決在養(yǎng)老保障方面的公性問(wèn)題