“今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)。扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時(shí)保質(zhì)保量完成。這是中國政府對十三億中國人民的莊嚴(yán)承諾。”3月5日，李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)擲地有聲地提出了脫貧工作目標(biāo)。

上至中央，下至地方，扶貧一直是黨和政府的牽掛。如何才能打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?兩會(huì)期間，各省份紛紛表態(tài)：在扶貧過程中，要找準(zhǔn)病根、整合資源、因地制宜、精準(zhǔn)施策，打贏這場“硬仗”。

一張張軍令狀已經(jīng)立下??設(shè)置脫貧人口目標(biāo)、列出貧困縣摘帽具體計(jì)劃;

一個(gè)時(shí)代目標(biāo)開始明確??現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、解決區(qū)域性整體貧困;

一份歷史答卷正在書寫??消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

攻堅(jiān)：繪制路線圖、時(shí)間表

明確減貧數(shù)量列出摘帽計(jì)劃

以舉國之力發(fā)起的中國式扶貧，現(xiàn)在開始沖刺：到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，所有貧困縣摘帽。

梳理31個(gè)省區(qū)市政府工作報(bào)告，至少有24省份明確了今年脫貧軍令狀的具體數(shù)字，其中，河北、山東、河南、湖北、廣西、云南、貴州、四川、陜西、湖南、甘肅等11個(gè)省份將脫貧目標(biāo)設(shè)置在百萬以上。

各省市的路線圖從本省的實(shí)際狀況出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，設(shè)置了不同年限的攻堅(jiān)階段和鞏固階段，如內(nèi)蒙古將圍繞“人脫貧、縣摘帽”目標(biāo)，分階段完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。其制定的時(shí)間表是：到2017年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，26個(gè)區(qū)貧縣全部摘帽;到2020年實(shí)現(xiàn)80萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，31個(gè)國貧縣全部摘帽。

甘肅將脫貧攻堅(jiān)作為全局工作的“一號工程”，扶貧脫貧的年度目標(biāo)是在既有工作基礎(chǔ)上、從起每年減少貧困人口100萬人，階段目標(biāo)是著眼本屆任期到2017年實(shí)現(xiàn)脫貧300萬人、拿下扶貧開發(fā)的大頭，最終目標(biāo)是到2020年基本消除貧困、全面建成小康社會(huì)。

青海省制定的路線圖則是：確保到2019年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困村全部退出、貧困縣全部摘帽，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性整體脫貧。到2020年使脫貧的成效更加鞏固。

舉國之力而行之，畢其功于一役。打好攻堅(jiān)扶貧戰(zhàn)，必須發(fā)揮*的制度優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)各級黨委政府的扶貧積極性，讓扶貧不再是可有可無的“隨手之勞”。山西省長李小鵬指出，山西要建立健全各級責(zé)任制，省級總負(fù)責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。對于提前脫貧的貧困縣，摘帽不摘政策。

脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要完整的責(zé)任落實(shí)監(jiān)督體系。江西省長鹿心社表明，要加強(qiáng)對貧困人口的識別建卡和動(dòng)態(tài)管理，完善進(jìn)退機(jī)制，使已脫貧者及時(shí)退出、真貧困者得到最大限度的扶持和幫助，堅(jiān)決杜絕“戴著貧窮帽子、過著炫富日子”的現(xiàn)象。

兵馬未動(dòng)，糧草先行。逆水行舟，不進(jìn)則退。在精準(zhǔn)扶貧政策影響下，貧困地區(qū)的人口紅利、改革紅利和開放紅利將逐步釋放，人力資源的運(yùn)用，改革開放帶來的新技術(shù)都將進(jìn)一步刺激貧困地區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整上尋找新的效益增長點(diǎn)。

精準(zhǔn)：因人因地持續(xù)發(fā)力

變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”

打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，找準(zhǔn)“貧”根是關(guān)鍵。因村施策、因戶施法，對癥下藥、靶向治療，不搞大水漫灌、大而化之。對癥下藥，實(shí)質(zhì)就是精準(zhǔn)扶貧。*指出：“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。”

精準(zhǔn)扶貧，識別為先。甘肅省委書記、省人大常委會(huì)主任王三運(yùn)提出，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)臺的監(jiān)測倒逼作用，重視扶貧對象的精準(zhǔn)、扶貧措施的精準(zhǔn)和扶貧效果的精準(zhǔn)，力求“扶真貧”、“真扶貧”、“真脫貧”。只有功夫深，才能精準(zhǔn)識別貧困人口，找準(zhǔn)“貧”根治貧困。只要功夫到，就能有的放矢，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

精準(zhǔn)扶貧，施策為要。“青海對貧困人口分類實(shí)施產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、資產(chǎn)收益、醫(yī)療保障救助、教育、生態(tài)保護(hù)、低保兜底‘八個(gè)一批’等脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，一村一策，一戶一法，確保各項(xiàng)措施到戶到人，‘?dāng)馗F根’、‘脫窮境’。”青海省長郝鵬在青海代表團(tuán)媒體開放日上介紹道。

精準(zhǔn)扶貧，脫貧為本。“思路一變天地寬”，云南省政府挖掘怒江大峽谷的旅游資源，變困難為優(yōu)勢，化天塹為通途，啟動(dòng)怒江機(jī)場、高速公路等項(xiàng)目，力爭通過產(chǎn)業(yè)脫貧，在未來5到10年，把怒江大峽谷打造成世界級的旅游勝地。

精準(zhǔn)扶貧是貫徹落實(shí)扶貧的重要抓手。*指出，“我們注重抓六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對象身上。”十三五期間，各省份將按照“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”的工作要求，精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅(jiān)。

創(chuàng)新：產(chǎn)業(yè)扶貧助力

由“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”

在11月29日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中有這樣的形象說法：創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。

以往的扶貧開放偏重簡單的“輸血”，沒有從根本上解決貧困問題;“造血”就上讓貧困地區(qū)通過培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、提高自我發(fā)展能力徹底解決貧困問題。

在《決定》中提到，“繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)式扶貧，處理好國家、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。

產(chǎn)業(yè)扶貧是給貧困地區(qū)“造血”的有效方式，它也將成為現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的“主武器”。全國人大代表、好醫(yī)生藥業(yè)集團(tuán)董事長耿福能認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的有效途徑，只有“授人以漁”才能真正把貧困人口拉出來，奔向小康。

“產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對象最廣、涵蓋面最大，不僅要解決7000萬貧困人口中3000萬人的脫貧問題，而且易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧等其他‘四個(gè)一批’都離不開產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)支撐，一定要唱好、唱響、唱紅。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦強(qiáng)調(diào)。

3月5日，在陜西代表團(tuán)會(huì)議上，全國人大代表、延安市市長梁宏賢談到革命老區(qū)的脫貧攻堅(jiān)問題時(shí)說：“要產(chǎn)業(yè)扶貧，一方面幫助農(nóng)民發(fā)展蘋果等產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)企業(yè)參與聯(lián)合扶貧，一方面加快新型工業(yè)化建設(shè)，以城補(bǔ)農(nóng)、以工代農(nóng)。”

江西省省長鹿心社表示，沒有支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，貧困群眾就難以脫貧致富奔小康，扶貧開發(fā)也難以持續(xù)。我們根據(jù)貧困地區(qū)自然資源、生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況，遵循市場規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育“龍頭”企業(yè)，讓貧困農(nóng)戶獲得穩(wěn)定的增收致富項(xiàng)目。

目前山西省許多貧困縣區(qū)把產(chǎn)業(yè)扶貧和“一縣一業(yè)”結(jié)合起來，依托地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)、連片開發(fā)、綜合治理，支持貧困地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有效帶動(dòng)了貧困群眾生產(chǎn)增收。

除了產(chǎn)業(yè)扶貧，各地區(qū)還勇于摸索，積極推進(jìn)電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、生態(tài)扶貧等多種扶貧方式。盡管扶貧的方式有所不同，但其核心理念都是讓貧困地區(qū)擁有“造血”能力，實(shí)現(xiàn)徹底脫貧。