2017年淮北市兩會召開時間議程安排,淮北市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

全市人民在中共淮北市委的正確領導下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞加快城市轉型、建設精致淮北主線，積極作為，真抓實干，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生，經濟社會實現持續穩發展。預計全年完成生產總值765億元，增長4.5%；財政收入93.2億元，增長2.1%，其中地方財政收入60.2億元，增長14%；固定資產投資925億元，增長10%；規模以上工業增加值490億元，增長2%；城鎮居民人均可支配收入25690元，增長8%，農村居民人均可支配收入10030元，增長10%；居民消費價格漲幅0.8%，城鎮新增就業4.5萬人，物價基本穩定，實現充分就業。

一年來，我們集中精力做了以下工作：

(一)狠抓政策措施落實，經濟實現穩定增長。面對復雜多變的經濟形勢，采取一系列既利當前、更惠長遠的重大舉措，力促經濟穩有序運行。持續增加有效投資。以“九個一工程”為引領，突出抓好項目建設。453個重點項目完成投資417億元，一批具有牽引作用的重大產業項目進展順利。山電廠一期工程1號機組并網發電，2號機組即將投產。海聚科技高速貼片生產線增至8條，投資25億元的煤焦化綜合利用二期投料試產。163個轉型升級和技改項目加快推進，其中50個工業項目竣工投產。謀劃重大項目187個，總投資1173億元。爭取國家專項建設基金11.98億元。大力促進社會消費。加強流通主體培育，新增限額以上商貿流通企業82家。舉辦兩屆房地產展交會促銷，全年銷售商品房面積180萬方米，去庫存60萬方米。開展“雙百”“五進”活動，拉動消費20多億元。全年實現社會消費品零售總額283.2億元，增長12%。積極擴大對外貿易。著力培育外貿支柱企業，加大對90家重點外貿企業包保服務力度，全市外貿進出口總額5.5億美元，較上年略有增長。設立市口岸辦，與上海鐵路局簽訂建設青龍山鐵路樞紐“無水港”合作協議。全力以赴幫扶企業。安排財政資金1.5億元，實施穩崗補貼政策，惠及職工18.2萬人。失業保險費率由3%降至2%，減輕企業繳費負擔1.12億元。全面落實結構性減稅政策和涉企收費清單制度，減免企業稅費10.7億元。深化“干部幫聯企業、打造精良產業”行動，一企一策幫助企業解決實際問題。通過開展百名金融顧問服務百家企業活動，推進“4321”政銀擔風險分擔機制，設立1.6億元續貸過橋資金等舉措，有效化解了中小企業融資難融資貴問題。深化與淮北礦業、皖北煤電、淮海實業、中煤礦建等省屬企業合作發展。實施企業培育工程，規模以上工業企業增至799家。

(二)加大結構調整力度，轉型升級取得新成效。制定調轉促“496”實施方案，開展9大重點工程專項行動，全面打響調轉促攻堅戰。工業結構不斷優化。非煤產業增加值占全市工業的70.8%，同比提高5.9個百分點，對財稅貢獻首次超過煤炭行業。設立1億元的產業投資引導基金，繼續加大對“雙新”產業扶持力度。高新技術產業和戰略性新興產業分別實現產值465.5億元和360億元，為加快調轉促奠定了良好基礎。規模以上民營工業企業增加值占全市工業的比重達66.9%，同比提高6.1個百分點。新增5件中國馳名商標，相當于建市以來的總和。服務業發展提質增效。服務業完成增加值238億元，占全市生產總值的31%，較上年提高2個百分點，服務業對經濟增長的貢獻達到53.5%。中易物流園、隋唐運河古鎮文化旅游等項目加快建設，口子文化博覽園主體工程完工。4個電商產業園區建成運營。成功舉辦第四屆食博會、第六屆石榴文化旅游節和第二屆葡萄采摘節。全年旅游綜合收入38.9億元，增長15.2%。現代農業發展步伐加快。小麥單產保持超千斤水，糧食生產“十二連豐”。新增設施蔬菜種植面積1.02萬畝、水果種植面積8500畝。新增土地流轉面積3萬畝，家庭農場增至1169家，農民合作社發展到1206家。培育市級以上農業產業化龍頭企業141家，農產品加工業產值542億元，增長6.4%。鳳凰山、榴園、高岳獲批省級現代農業示范園區。

(三)深化改革擴大開放，發展活力不斷釋放。堅持用改革的辦法應對困難挑戰，以開放拓展發展空間。重點領域改革實現突破。獲批全省唯一的國家中小城市綜合改革試點市。市政府職能轉變和機構改革工作順利完成。加大簡政放權力度，市級權力事項精簡49.1%，市、縣(區)、鎮(街道)三級政府權責清單體系建立并公布實施。基層醫藥衛生體制綜合改革持續深化，市級公立醫院綜合改革試點全面啟動。頒發農村土地承包經營權證2.1萬份。按期完成機關事業單位工資調整和市級公務用車制度改革。在縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度，啟動機關事業單位養老保險制度改革。建立以政府債券為主體的舉債融資機制，將政府債務納入全口徑預算管理。完善市屬國有企業分類考核評價辦法，推進國有資產集中統一監管。投入資金1.4億元，實施政府購買服務項目60個。集中新建政務服務、公共資源交易、房產交易與不動產登記、金融服務、信訪接待五個便民利企服務中心，“一站式”服務水進一步提升。金融創新成效顯著。市建投集團順利改革轉型，全年融資突破50億元，首次通過中國銀行間協會和上海證交所各發債20億元，首次從東亞銀行獲得6億元外資貸款。全市直接融資106.6億元，實現歷史性突破。口子酒業在上交所主板上市，3家企業成功登陸“新三板”，26家企業在省區域四板市場掛牌。

招商引資強力推進。堅持市級領導帶頭招商，強化精準招商、以商招商和產業鏈招商，引進并開工規模以上項目103個，其中投資3億元以上項目10個。中國供銷淮北農產品批發市場項目簽訂建設協議，年產18萬噸煤焦油加氫及5萬噸針狀焦聯產和相山海螺日產4500噸新型干法水泥熟料生產線項目成功引進，投資20億元的金龍光電觸摸模組、投資5.1億元的傳化公路港物流等一批重大項目全面開工，上海電氣、浦發集團投資的生物質發電項目加快建設，20萬噸混合芳烴精制及苯基合成材料一期項目即將建成，相邦鋁基復合材料一期建成投產，納稅超過千萬元。創新創業持續拓展。推進企業主體、創新載體和產學研一體建設，加快科技成果轉化，增強創新驅動力。新增國家高新技術企業19家，發明專利授權量增長107.4%，獲批國家知識產權優勢企業5家。成功創建鳳凰山國家農業科技園區、烈山區國家可持續發展實驗區，濉溪經濟開發區獲批省鋁基新材料高新技術產業基地。出臺“1+6”推進大眾創業政策，推動創業帶動就業。實施創業富民提升工程，開展創業培訓3610人，提供創業指導3741人次，培育初創企業216戶，帶動就業1.5萬人。淮北技師學院獲批籌建。落實“三證合一、一照一碼”等改革措施，新登記注冊私營企業3908戶、增長21.3%，新增個體工商戶12431戶、增長19.5%。智慧城市一期工程進展順利。社會服務管理信息化“一站通”臺在全市174個社區實現全覆蓋，延伸到14個村，169項與群眾密切聯系的事項實現網上辦理。市直部門權力清單涉權事項4942項、縣區涉權事項8147項即將全部上線運行。建立大數據庫，入庫各類數據3.68億條。設立智慧城市產業投資基金，與北大方正合作推進淮北方正智谷科技園建設。智慧城管和安工程二期加快推進。

(四)統籌推進城鄉建設，精美城市形象進一步彰顯。以文明城市創建為抓手，完善基礎設施，強化城市管理，改善農村人居環境。重大基礎設施建設持續推進。淮北至蕭縣北客車聯絡線和符夾線擴能關鍵節點工程達到序時進度，青阜線電氣化改造啟動。完成城鄉公路交通建設投資13億元，濉唐路一期工程完成，與泗許高速互聯互通，打開了城區南大門；合相路一期主體工程完工，拓展了城區向西延伸的空間，解決了多年夢想解決的省道202穿越濉溪縣城的問題。蕭淮路中段建成通車，市區至煤化工基地快速通道、孟山南路連接線分別完成工程總量的69%和61%。淮水北調及市級配水工程全面開工建設，已基本具備通水條件。220千伏飛來峰及110千伏溪河、西園、皖蘇輸變電工程竣工投運。城市建設步伐加快。市區兩級投入資金2億元，改造提升老城區配套設施。東山北路改擴建工程、西山南路建成通車。加快推進13條斷頭路建設，鷹山南路、光明路順利貫通。古城路等4條道路人行道改造，迎賓大道環島、淮海路公交候車亭改建，孟山北路等5條道路路燈提升工程全面完成。升級改造紡織苑、南黎農貿市場。新建、改造供水與燃氣管網106公里，完成地下管網普查2600公里，年新增中石油天然氣供應2000萬立方米。實施城市增綠提升工程，綠化城市道路12條，新建公園游園和街頭綠地16個，新增城鎮綠地193萬方米，建成城市綠道57公里。南黎公園、仁和公園、桓譚廉潔文化公園、東湖花海、長山南路綠化成為新的城市景觀。引導主城區優質公共資源向東部新城區轉移，市職教園區二期工程進展順利，市一中東校區、市人民醫院東院區、“創客驛站”大學生服務中心完成規劃設計，即將開工建設。城市管理不斷加強。“多城聯創”取得積極進展，順利通過全國綠化模范城市國家驗收和全國無障礙建設先進城市省級復核。開展市容、交通秩序、戶外廣告等專項治理，市區主次干道全部實現市場化清掃保潔，餐廚垃圾集中處置項目加快建設，劃定相山區露天燒烤禁燒區，城市環境更加整潔美觀。加強主城區公共停車資源綜合管理，新劃定臨時公共停車場13處，新增各類臨時停車位1500多個，緩解了道路擁堵和停車難。新投放公共自行車3100輛，站點布局覆蓋市區和濉溪縣城，市民出行更加便捷。全省物業管理工作現場會在我市召開。美麗鄉村建設有序實施。加快第二批11個中心村建設，實施村莊道路、綠化美化亮化等項目151個，竣工136個。第三批11個中心村規劃建設全面啟動。榴園村入選全國景觀旅游名村和全省綠色村莊示范村，“四季榴園”創建國家4A級景區順利通過評審。蒙村、郭王村躋身全省美麗宜居村莊。

(五)突出抓好污染防治，生態環境持續改善。成立市環保委，實行治超、治污、治安、治稅“四治”聯動，統籌推進環境污染治理。大氣、水污染防治取得新成效。集中整治交通運輸揚塵、機動車污染、燃煤鍋爐、城市建設揚塵、石料廠物料堆場攪拌站、餐飲油煙等領域污染。超額完成省定“黃標車”淘汰任務，秸稈禁燒工作取得明顯成效，全市PM10均濃度降至90微克/立方米，同比下降12微克/立方米，順利完成省控目標。開展城市黑臭水體治理摸底調查，相陽溝、躍進河等城區溝河清淤工程基本完成。城市集中式飲用水源地水質達標率100%。新建污水處理廠2座，新建污水管網42公里，我市污水處理設施建設運行考核居全省第三。生態建設加快推進。繼續實施森林增長工程，完成造林綠化3.1萬畝，建成森林長廊43.6公里，森林覆蓋率達到20.7%。投資1.09億元，完善南湖核心景區配套設施，生態環境和景觀效果進一步提升。完成東湖景區一期綠化1800畝，啟動中湖治理，謀劃申報河湖連通與水生態環境綜合整治工程。

(六)大力改善民計民生，社會治理效能和服務群眾水有效提升。全市用于民生支出108.7億元，占財政總支出的83%，34項民生工程全面完成，城鄉居民得到了更多實惠。就業和社會保障工作持續加強。實施積極就業政策，大力扶持高校畢業生和困難群體就業，城鎮登記失業率控制在4.1%以內。企業離退休人員養老金人均月增184元，城鄉居民基礎養老金標準提至70元。發放家庭經濟困難學生補助金2580萬元。在全省率先開展重特大疾病醫療救助試點，推進省際異地就醫聯網結算。開展大病保險試點，報銷比例提高10至15個百分點。新開工各類保障性住房和棚戶區改造安置住房11136套，基本建成12765套。在全省率先出臺一系列改善市民居住條件的優惠政策，棚改貨幣化安置順利實施。1435戶農村危房改造全部竣工。社會事業協調發展。繼續實施第二期學前教育三年行動計劃，新建改擴建幼兒園7所。落實進城務工人員隨遷子女就讀義務教育階段學校入學政策，推進義務教育資源合理配置，引導教育資源向農村和薄弱學校傾斜。出臺創新發展現代職業教育實施意見，深化職業教育市級統籌改革。公共衛生保障能力不斷增強，基層醫療衛生機構條件和服務水明顯提升。新農合工作綜合考評居全省第一。市歌《淮北是我家》廣為傳唱。我市健兒在全國首屆青運會上獲得一金一銅。人口計生工作全面完成省下達目標任務。婦女兒童、青少年、老齡等事業得到加強，民族宗教、外事僑務、對臺、檔案、地方志、氣象、防空防震等工作取得新進展。社會大局和諧穩定。成功舉辦全國農村社區建設試點工作推進會。“六五”普法圓滿收官。扎實推進安淮北建設，社會治安整體防控能力顯著增強，基層綜治維穩信訪工作中心(站)全面建成。建立涉法涉訴信訪依法終結制度，推進網上信訪，完善信訪和調解聯動工作體系。由市級領導牽頭包案，加大對房地產領域信訪突出問題的處理力度。健全農民工工資專戶制度，有效解決建設領域拖欠農民工工資問題。嚴格落實安全生產責任制，各類事故起數和死亡人數連續3年實現雙下降。加大食品藥品安全治理整頓力度，保障群眾飲食用藥安全。

(七)著力轉作風提效能，政府自身建設不斷加強。圍繞“三嚴三實”專題教育，深入開展精細作風建設。嚴格執行中央八項規定，規范公務接待，全市“三公”經費支出下降12.3%。堅持依法行政，在全省率先建立市政府重大事項決策制度體系。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表建議113件、政協委員提案185件，滿意或基本滿意率達到98%以上。不斷深化政務公開、網絡問政，辦理市長信箱和網上留言1088條，辦結率98%以上，榮獲全國網民留言辦理工作先進單位稱號。加強行政執法和效能監察，加大審計監督力度，嚴肅查處違法違紀違規行為。

各位代表！回首過去五年，我們主動適應經濟發展新常態，積極應對各種困難挑戰，凝心聚力，銳意進取，開創了轉型發展和精致淮北建設新局面。

這五年，綜合實力大幅提升。全市生產總值連跨三個百億元臺階，年均增長9.7%。財政收入年均增長5.9%，規模以上工業增加值年均增長11.2%，固定資產投資3493.7億元，是上一個五年的3.1倍。濉溪縣進入中國縣域經濟最具發展潛力百強縣(市)榜單。相山區獲評全國食品工業強區。

這五年，產業結構逐步優化。三次產業結構比例由8.8:64.6:26.6調整為8:61:31。非煤產業成為拉動全市經濟增長的重要引擎，戰略性新興產業加速培育。連續兩次獲得全國科技進步先進市榮譽稱號，國家高新技術企業較“十一五”末增長了6倍。順利通過國家循環經濟試點示范城市驗收。

這五年，發展基礎不斷夯實。累計完成重點項目投資2018億元，安徽礦機裝備、大唐虎山電廠、華孚色紡工業園一期、思朗食品等一批重大產業項目相繼建成投產。安徽(淮北)新型煤化工合成材料基地建設上升為省級戰略。淮北至蕭縣北客車聯絡線加快推進，完成火車站改擴建工程，泗許高速和濟祁高速淮北段建成通車，南坪港實現通航，綜合交通體系日益完善。

這五年，發展活力持續迸發。國家中小城市綜合改革試點和新型城鎮化試點工作全面展開，戶籍制度改革走在全省前列。金融服務體系不斷完善，交行、招行、馬鞍山農商行入駐，成立首家村鎮銀行，組建淮礦集團財務公司，在全省率先實施農村土地承包經營權抵押貸款試點。民營經濟加快發展，占全市生產總值比重五年提高10.9個百分點。對外開放邁向新臺階，累計引進億元以上項目343個，利用省外資金1332億元。實際利用外資22.8億美元，年均增長25.7%。

這五年，城鄉面貌深刻變化。戶籍人口城鎮化率達到61%，年均提高1.3個百分點。入選國家智慧城市、餐廚廢棄物綜合利用和無害化處理試點城市。再次躋身全國文明城市提名資格城市行列。新增森林面積21.35萬畝。“三線三邊”治理成效顯著，打造一批“村容整潔、生態宜居、鮮明、生產發展”的美麗鄉村。

這五年，人民生活顯著改善。城鄉居民收入年均分別增長11.1%和13.7%。民生工程考核連續多年位居全省第一方陣。獲評全國創業先進城市。城鎮新增就業25.5萬人，農村勞動力轉移就業45.2萬人。連續多年被評為全省社會治安綜合治理工作先進市，人民群眾安全感和幸福感進一步提升。

各位代表！看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。在經濟下行壓力不斷加大、煤炭價格斷崖式下跌的情況下，及“十二五”取得了來之不易的發展成就，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協與社會各界大力支持的結果，是全市人民創業創新、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向各位老領導、老同志，向駐淮解放軍、武警官兵和政法干警，向關心和幫助淮北發展的社會各界人士表示誠摯的感謝，并致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也深切感到，前進的道路上還存在不少困難和挑戰。經濟總量不大、結構不優，煤炭企業生產經營困難加大，戰略性新興產業和現代服務業發展不足，財政收支矛盾突出。城市棚戶區改造任務十分繁重，房地產領域歷史遺留問題需要持續化解，農村貧困人口脫貧尚需加大幫扶力度。政府工作中也存在差距和不足，少數公職人員觀念、工作能力不能適應新常態，工作中還存在不會為、不敢為等問題。對此，我們將采取積極措施，認真加以解決。

“十三五”：努力實現全面建成小康社會奮斗目標

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是推動我市發展轉軌、產業轉型、城市轉向、動力轉換的關鍵時期。當前，國際金融危機深刻影響還在繼續，世界經濟仍處在深度調整期，國內經濟下行壓力加大，可能會經歷一個L型增長階段，我市依靠煤炭支柱產業支撐較高發展速度不再可能，新的增長動力還不足彌補傳統增長動力弱化造成的缺口。同時也要看到，未來五年，全球新一輪科技革命和產業變革正在創造歷史性機遇，創新引領發展潮流涌動。特別是隨著國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶、中原經濟區和我省淮河流域綜合治理與振興發展等重大戰略的深入實施，以及我市高鐵項目即將建成，淮北處在京滬之間、四省交界、全國居中的區位優勢更加凸顯，要素聚集能力和開放發展水將進一步提升。我們既要強化憂患意識，樹立底線思維，又要強化機遇意識，堅定發展信心，保持戰略定力，勇于破解發展難題，厚植發展優勢，繼續為淮北轉型發展奠定堅實基礎。

根據市委七屆十一次全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，我市“十三五”發展的指導是：*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，深入*系列重要講話精神，按照“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著力提高發展的質量和效益，以城市轉型為主線，深入推進國家中小城市綜合改革試點，探索建立引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，建設精致淮北，全面建成小康社會。

今后五年經濟社會發展的主要目標是：

??經濟持續健康較快增長。在提高發展衡性、包容性、可持續性的基礎上，保持經濟中高速增長，地區生產總值年均增速超過全省均水。到2020年，人均地區生產總值突破1萬美元。

??產業升級取得實效。到2020年，三次產業結構進一步優化，以戰略性新興產業為先導、先進制造業為主體、現代服務業大發展的現代產業格局基本形成，產業邁向中高端水。

??創新創業活力增強。創新創業體系更趨完善，形成適應創新驅動發展的制度環境。民營經濟發展與大眾創業、萬眾創新取得新突破。園區科技發展臺更加堅實，企業創新主體地位更加突出，科技進步對經濟增長的支撐作用持續增強。

??改革開放不斷深化。國家中小城市綜合改革試點取得積極進展，重點領域和關鍵環節改革取得明顯成效，資源型城市轉型的體制機制不斷完善，部分改革試點走在全省乃至全國前列。區域合作、招商引資與對外貿易的質量水不斷提高。

??城鄉建設更加精美。新型城鎮化試點深入實施，美麗鄉村建設扎實推進，城鄉空間布局進一步優化，城市對人口的集聚能力不斷增強，山水生態宜居城市更加彰顯。

??生態環境日趨優良。資源能源集約節約利用，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量和強度得到有效控制，主要污染物達標排放，空氣質量持續改善，生產生活方式綠色水不斷提升。園林城市和綠化模范城市建設走在全省前列。

??社會民生持續改善。城鎮居民收入與經濟增長同步，農村居民收入快于經濟增長。貧困人口提前實現整體脫貧。覆蓋城鄉居民的公共服務體系更加健全。市民整體素質明顯提高，實現全國文明城市爭創目標。法治淮北建設取得顯著進展，社會治理水不斷提高，社會更加和諧穩定。

重點把握五個方面：

(一)堅持創新發展，培育轉型升級新動能

實施戰略性新興產業集聚發展工程，到2020年，全市1-2個產業基地進入全省戰略性新興產業集聚發展基地。實施傳統產業改造提升工程，推進先進技術和智能化裝備應用，促進煤炭、電力、裝備制造、紡織服裝、新型建材五大傳統產業向價值鏈高端發展。實施服務業加快發展工程，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業向精細化和高品質發展。實施農業現代化推進工程，構建現代農業經營體系、生產體系和產業體系，走三次產業融合發展之路。實施質量品牌升級工程，以品牌質量促進產業升級。實施創新驅動發展工程，創建國家創新型城市。明確各開發園區主導產業和發展方向，打造產業集群，加快產城融合。推動大眾創業、萬眾創新，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌。實施“互聯網+淮北”行動計劃，推進互聯網與經濟社會深度融合。實施人才高地建設工程，建立以企業為主體、產業為紐帶、政府加強引導的人才培育機制。實施民營經濟提升工程，鼓勵民營企業依法進入更多領域，依法保護企業家財產權和創新收益。

(二)堅持協調發展，形成統籌推進新格局

實施“416”城市空間發展戰略，形成“一主一次，南北聯動”的城市發展格局。深化美麗鄉村建設，全市鎮級政府所在地和自然村環境整治實現全覆蓋。實施縣區經濟振興工程，到2020年，縣區生產總值、財政總收入分別占全市的80%和55%以上。推進交通、水利等重大基礎設施和智慧城市建設。發展城鄉公共交通。堅持城鄉同治、全域共建，統籌推進城鄉文明一體化發展。培育精深文化，提升城市文化軟實力。推動軍民融合深度發展，實施一批軍民融合產業項目。