2017年鎮江市兩會召開時間議程安排,鎮江市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

剛剛過去的一年，我們以*視察鎮江為強大動力，以“鎮江很有前途”為巨大激勵，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及*系列重要講話精神，深入落實“四個全面”戰略布局，堅持生態領先，推進發展，勵精圖治建設“強富美高”新鎮江，圓滿完成市七屆人大四次會議確定的各項目標任務。

(一)以一般公共預算收入突破300億元為標志，經濟發展取得新業績。全年預計實現地區生產總值3500億元，增長9.3%;一般公共預算收入302.8億元，增長9%;固定資產投資2500億元，增長18%;社會消費品零售總額1110億元，增長11%;城鄉居民人均可支配收入分別達3.9萬元和1.9萬元，增長8.5%和9.5%。210個市級重點產業項目完成投資810億元，完成工業技改投資562億元，產業類實到外資13億美元，吸引民資310億元;完成外貿出口68億美元。規模以上工業企業實現利稅864億元、利潤560億元，分別增長11.2%和11.9%。新增新三板和區域股權交易市場掛牌企業44家，超歷年總和;發行直接債務融資工具167.5億元，居全省前列。全市金融機構存款余額突破4000億元。政府性債務得到有效管控，債務增長和融資成本實現“雙降”，探索破解企業“擔保鏈”，區域金融生態保持良好。

(二)以全面落實“勵精圖治”要求為標志，各地發展呈現新亮點。丹陽市完成新興產業、服務業、技改“三個百億”投入計劃，新增上市掛牌企業26家，躋身全國綜合實力百強縣20強，創成國家循環經濟示范市。句容市一般公共預算收入增幅保持全市第一、在全省排名進兩位，旅游業實現綜合收入150億元，現代農業、生態建設走在全省前列。揚中市榮登全國縣域經濟創新力榜首，創成國家衛生城市、國家園林城市，獲批籌建省級高新區。丹徒區以北汽項目為帶動，孟家港國際物流園、寶龍城市廣場等大項目齊頭并進。京口區現代服務業集聚區建設成效明顯，應稅營業收入增幅位列全市第一，引進總部經濟及配套企業突破100家。潤州區以國家高新區建設為主抓手，新增省級以上高新技術企業24家、省級以上重大創新載體8個。鎮江新區國家級綜合保稅區成功獲批并通過驗收，引進席勒直升機等一批重大項目，航空航天、新材料產業集聚效應初顯，成功舉辦國際復合材料大會。

(三)以北汽華東(鎮江)基地首車下線為標志，產業轉型實現新突破。堅持不懈推進產業“三集”發展，三類園區的產業集中度分別提高2.4、2.7和2.2個百分點，6個試點園區實行市場化運作。北汽鎮江基地345天建成一座現代化工廠，速度成為行業之最;中儲糧二期等10個重大產業項目竣工投產。新興產業實現銷售3925億元，增長10.3%，占全市工業銷售的46.2%。蘇南國家自主創新示范區確立“一區十四園”發展格局，國家高新區掛牌運作。創成省可持續發展實驗區;知識產權示范城市考核在全國地級示范市中排名第四。53個產品獲“江蘇名牌產品”稱號。全市R&D投入占GDP比重為2.55%;高新技術產業產值達4270億元，增長11.3%;新增國家“*”16人、省“雙創計劃”68人，新引進創新創業人才團隊180個。服務業增加值占GDP比重達46.6%，提高0.5個百分點，旅游業綜合收入620億元、重點景區接待游客1820萬人次;物流業增加值、文化產業營業收入分別增長12%和13.5%，惠龍e通建成全國首個標準化大型物流電商臺，睿泰數字出版產業園正式開園。創成鎮江國家農業科技園區。糧食生產保持穩定，“農聯亞夫在線”順利開通，高效設施農業總面積達45萬畝，新增5個國家級地理標志農產品和115個無公害、綠色、有機農產品。成功舉辦海峽兩岸名優農產品展銷會，交易額和參展人數均創新高。農村水利建設全面加強;實施科學調度、防范在先，有效應對了特大水情。

(四)以低碳“鎮江模式”走上國際舞臺為標志，生態建設躍上新臺階。應邀參加第21屆聯合國氣候變化大會和中美氣候領袖峰會，作為全國低碳試點城市的唯一代表，成功舉辦“城市主題日鎮江”主題邊會，為國家低碳建設作出積極貢獻，贏得國際社會普遍贊譽;央視《新聞聯播》用2分49秒報道了“探索中國低碳發展之路的‘鎮江模式’”，新華社、《朝聞天下》、《求是》雜志以及各大媒體都進行了詳細報道�！暗吞季糯笮袆印痹鷮嵧七M，全國首朵“生態云”一期工程上線運行，建成光伏發電項目20個、并網裝機容量75.3兆瓦。生態新城建設全面啟動。率先實現省級以上園區循環化改造全覆蓋，節能考核躋身全省前三�！皟蓚�片區”環境綜合整治深入推進，西南片區關停污染企業128家，諫壁片區完成重點企業治污項目103個;“一湖九河”水環境綜合整治基本完成;太湖水治理考評得分位列全流域第一。實施73項大氣污染防治工程，全市空氣質量良好以上天數占比達70%，PM2.5均濃度下降13%。

(五)以十大亮點工程全面竣工為標志，城鄉面貌發生新變化。連淮揚鎮鐵路征地拆遷進展順利，鎮江長江大橋開始施工。長江-12.5米深水航道二期工程全面施工。五鳳口高架主體完工，312國道鎮江城區段改線工程主線貫通，泰州大橋鎮江連接線工程全線施工，滬寧高速丹陽東互通建成通車。成為首批國家海綿城市建設試點。解放路南段改造等十大亮點工程全面完成。“7+1”改造加快征收拆遷掃尾，赴上海、廈門城建招商富有成效;市區完成危舊房解危和空斗墻改造10萬方米。建成引航道水利樞紐、焦南閘等水利工程。全市完成293個城市環境綜合整治項目，主城區8個街道街巷實現保潔市場化。丹徒區世業鎮農村污水管網實現全覆蓋。句容市下蜀鎮建成美麗宜居鎮、戴莊村成為“中國最美休閑鄉村”;丹陽市陳山村等10個自然村建成美麗宜居村莊。

(六)以在全國率先探索建立“多評合一”制度為標志，深化改革邁出新步伐。生態文明綜合改革扎實推進，主體功能區規劃深入實施，生態補償資金、排污權有償使用等配套政策落實到位。行政審批制度改革取得重要成果，在全國率先實行項目審批“多評合一”和區域評估，審批周期壓縮在50個工作日以內，得到國務院調研組的充分肯定，成為全國樣板。深化商事制度改革，全面實行“三證合一”;完成“加強事中事后監管”省級試點工作。機構改革穩步推進，公車改革全面實施。建立市區“多規合一”項目規劃審核臺，句容試點工作扎實推進。啟動城區土地“六統一”管理和不動產統一登記。四大產業集團公司制改革順利進行，加快向實體經濟轉型。組建市級產業發展資金池和新興產業投資引導基金，“鎮科貸”“助農貸”等風險補償基金運行良好，設立“鎮文貸”。5個項目實行PPP運作。全市69.1%的行政村開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，揚中市率先全部完成。

(七)以十件民生實事如期兌現為標志，群眾生活水獲得新提升。特困群體托底保障工程扎實推進，低收入家庭每戶每月享受8立方米的免費用氣用水，保障力度全省最大。城鄉低保標準進一步提高。主城區新建生活無著流浪乞討人員救助點30個，新建老年人日間照料中心4個、社區助餐點124個。主城區門樓牌整治任務圓滿完成。建成征潤洲水源地原水水質安全保障工程，金山湖應急備用水源地保護進一步加強，全市人民的飲用水更加安全。完成校安工程69萬方米。創成省級示范鄉鎮衛生院44個�！熬G絲帶”行動有效推進，708個村(社區)配備法律顧問。68個基層綜合文化服務中心示范點建成運行�！鞍俅迦f戶”雙達標行動實現預期目標。新增城鎮就業7.93萬人，扶持創業5205人，城鎮登記失業率穩定在3%以內。扎實做好“東方之星”事件中鎮江籍遇難者的善后處置工作，我們對逝者表示沉痛哀悼，愿逝者安息、生者安康!

(八)以創成全國文明城市為標志，社會建設開創新局面。以全國第六、全省第一的優異成績被命名為全國文明城市;“大愛鎮江”精神在全市廣泛弘揚，趙亞夫被評為全國道德模范，志愿者隊伍占總人口比重為全省最高。城鄉和諧社區達標率達98%。鎮江高校園區展現新姿;市青少年綜合實踐基地創成國家級，丹陽市、揚中市和潤州區躋身全省首批“義務教育優質均衡發展示范區”;江蘇航空職業技術學院獲批籌建并順利通過省級人才培養模式評估。城鄉居民大病保險制度全面建立，16家基層醫療衛生機構開設康復聯合病房，遠程會診覆蓋面進一步擴大。成為全國人口抽樣調查唯一綜合試點市。認真貫徹中央文藝工作座談會精神，文藝創作成果豐碩，《茅山小道士》獲國家獎項，《花旦當家》獲省文華獎一等獎。如期創成“中華詩詞之鄉”，并實現全國唯一的轄市區“中華詩詞之鄉”滿堂紅。成功舉辦2015“絲路之友”中國意大利對話會和第七屆長江國際音樂節，文化廣場標準化建設成為“全國樣本”。創成省公共體育服務體系示范區，承辦國家乒乓球隊爭位賽、CBA江蘇男籃主場賽、首屆鎮江國際半程馬拉松賽等大型賽事，創成3個國家級航空飛行營地。軍民融合發展彰顯品牌效應，七創全國雙擁模范城順利通過考核�！傲�五”普法任務全面完成。全市審計機關開展審計項目225個。海事監管現代化示范區建設取得新成效。安全生產、食品藥品安全、社會治安和信訪工作全面加強，社會保持和諧穩定。慈善救助實現全覆蓋;外事、僑務、民族宗教、檔案、地方志、防震、氣象、科普等工作取得新成績，老齡、婦女兒童、關心下一代、殘疾人、紅十字等事業取得新進展，國家安全、國防教育、人民武裝、人民防空等工作取得新成效。援疆援藏工作走在全省前列，南北共建工作積極推進，廣大援建干部舍小家為大家，為當地發展作出了積極貢獻。

(九)以“三嚴三實”專題教育取得實效為標志，政府自身建設得到新加強。市政府黨組扎實開展“三嚴三實”專題教育，組織6次專題交流研討，對查擺出的問題逐一整改落實，研究出臺財政預算追加、經營性用地容積率調整等多項制度。堅決貫徹市委“三重一大”決策制度，堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協通報，充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及人民團體的民主監督作用。政府系統承辦人大代表建議181件、辦理政協提案490件，滿意和基本滿意率達100%。建立定期學習制度，學法、尊法、用法、守法意識全面增強。成立市政府法律顧問委員會，對政府所有的重大決策、重要協議等進行常態化、合法性審查;出臺首部政府規章，推進行政復議規范化。完善政務公開和新聞發布制度，推進行政權力網上公開透明運行。嚴格執行中央“八項規定”和省委、市委“十項規定”;全面完成年初確定的收費項目“三公開”、治理吃空餉等政府系統16項廉政建設任務，對8起典型案例進行通報曝光，對20個單位、163名責任人進行問責追究。

各位代表，去年各項目標任務的完成，標志著“十二五”規劃順利收官!回顧這五年，最大的感受就是：鎮江發生了大變化!最大的感慨就是：成績來之不易!

對照“十二五”發展目標，我們交上了一份滿意答卷。按照中央要求，全市上下主動認識、適應和引領經濟發展新常態，牢牢把握發展主動權，積極作為、攻堅克難。同“十一五”末比，全市地區生產總值增加0.76倍;全社會固定資產投資增加1.5倍;一般公共預算收入增加1.2倍。以高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系格局初步彰顯。

對照全局和長遠發展，我們干成了一批大事要事。率先在全國明確提出碳排放峰值時間，構建低碳管理云臺，項目化開展低碳“九大行動”，低碳城市建設得到*的充分肯定。率先在全省建立和實施主體功能區制度，產業集中集聚集約發展由理念變為具體行動，成為全國首批生態文明先行示范區和全省唯一的生態文明建設綜合改革試點市，創成國家生態市和國家森林城市。成為蘇南國家自主創新示范區的重要一員，創成國家高新區和國家級綜合保稅區，城市創新力位列全國第19名。奮力作為，成功引進北汽整車制造項目，圓了鎮江人28年的汽車夢。

對照山水花園城市定位，我們打造了一批亮點。五年市區累計完成城建投資2700億元、拆遷1048萬方米，城市出入口全面整治，西津渡、南山西和北兩個出入口成為城市新亮點。建成體育會展中心等一批標志性建筑，打通雙井路等一批斷頭路。各轄市主城建設強勢推進、彰顯。6986個村莊完成環境整治。境內京滬、滬寧、寧杭等高鐵相繼通車，高鐵里程全省最長，闊步邁入高鐵時代;建成大路通用機場。榮獲中國人居環境獎。

對照廣大群眾期盼，我們辦成了一批好事實事。每年集中70%以上的財力用以保障和改善民生。城鄉居民人均可支配收入是“十一五”末的1.7和1.8倍;城鄉低保標準分別提高60.5%和144%�！耙缓�九河”“兩個片區”以及市區山體整治、南山綠道、“5毛錢公交”、社區助餐點、基層衛生室(院)標準化建設、12870輛公共自行車、100家惠民價商店等受到群眾普遍好評。歷經12年努力，成為全國文明城市。公眾安全感保持全省前列。

各位代表，這些成績的取得再次有力地證明，有省委、省政府和市委的堅強領導，有市人大、市政協的監督支持，同心同德、勵精圖治的鎮江人完全有信心、有志氣不斷改變面貌，完全有能力、有辦法不斷戰勝困難，完全有勇氣、有干勁不斷創造輝煌!

在五年的奮斗中，廣大基層干部群眾吃苦耐勞、埋頭苦干;全市各行各業立足崗位、奮力爭先;公安干警、駐鎮解放軍和武警官兵兢兢業業、忠于職守;在鎮高校、垂直部門和駐鎮單位為鎮江發展積極努力、無私奉獻;新鎮江人熱愛鎮江、融入鎮江;全體人大代表和政協委員胸懷全局、履職盡責;各位老領導老同志滿腔熱情、心系發展，大家匯聚起了建設新鎮江的強大合力!在此，我代表市人民政府，向全市人民、向各界人士、向所有關心支持鎮江的海內外朋友們，表示最崇高的敬意和最衷心的感謝!

回顧五年來的工作，我們也清醒認識到，發展中還存在一些深層次矛盾和階段性問題，主要是：生產力布局還需進一步優化;產業轉型升級和化解過剩產能的任務仍然繁重，創新驅動的效應還沒有充分體現;企業發展面臨的困難增加，供給側結構性改革任重道遠，新業態、新技術、新模式還比較少;中心城區的首位度不高，優化配置各類資源的手筆不夠大;市場的決定性作用還沒有充分發揮，城市開放度還不夠高;保障和改善民生仍需做大量工作，基本公共服務均等化體系有待進一步健全;政府治理能力、依法行政水和干事創業激情有待進一步增強，等等。面對問題和困難，我們決不氣餒，一定以對人民、對事業、對城市高度負責的精神，通過艱苦卓絕的工作，讓人民更加滿意!

二、“十三五”時期的目標任務

根據市委六屆十一次全會審議通過的《關于制定鎮江市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，市政府編制了規劃綱要(草案)，提請大會審議。

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期，是新常態下轉方式、調結構的重要窗口期，也是大有可為的戰略機遇期。未來五年，鎮江發展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及*系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”，按照省委十二屆十一次全會、市委六屆十一次全會的總體部署和要求，以“四基地、一中心、兩城市”為總定位，以“穩中奮進”為總基調，以“生態領先、發展”為戰略路徑，同心同德，勵精圖治，加快建設“強富美高”新鎮江。

未來五年，我們將認真落實市委全會的決策部署，努力建設“產業鮮明、綜合實力更強的新鎮江，民生加快改善、百姓更加富裕的新鎮江，生態品質領先、更加美麗宜居的新鎮江，社會充滿活力、更加和諧文明的新鎮江”。預計全市地區生產總值年均增長8.5%左右;一般公共預算收入力爭突破500億元;固定資產投資年均增長15%;城鄉居民人均可支配收入保持與經濟增長同步、力爭超過;R&D投入占GDP比重達2.8%;在全國率先達到碳峰值，大氣、水質等指標走在全省前列，全面完成省下達的節能減排約束性指標。

工作中，我們將結合實際，貫徹落實好“五大發展理念”：

崇尚創新，認真解決發展動力問題，推動經濟邁向中高端水。充分發揮科技創新在全面創新中的引領作用，蘇南國家自主創新示范區建設取得重大進展，國家級高新區、國家級經濟技術開發區在全國排名大幅躍升，成為長江經濟帶上的重要節點城市。推動大眾創業、萬眾創新，新技術、新產業、新業態蓬勃發展，現代產業體系基本形成。

注重協調，認真解決發展不衡問題，著力增強發展的整體性�；�本公共服務覆蓋全部常住人口，戶籍人口城市化率達68%左右。加快寧鎮揚同城化，努力實現與南京、揚州的軌道交通連接和基礎設施互聯互通。“兩橫兩縱”的生產力布局基本形成，主城區打造南北貫通的主軸，生態新城展示現實模樣;主城與三個轄市的快速通道全部建成，初步形成網絡型城市結構;重點中心鎮、鎮加快發展。歷史文化的獨特魅力充分彰顯。

突出綠色，認真解決人與自然和諧問題，建設國家生態文明先行示范區。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。主體功能區制度全面落實，全市生態和農業空間達70%以上。低碳城市建設的“鎮江模式”國際效應更加顯著�；�本建成城市生態廊道，山更綠、水更清、天更藍。

強化開放，認真解決發展內外聯動問題，全面拓展發展新空間。深度對接“一帶一路”、長江經濟帶戰略，推進高水雙向開放，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，綜合保稅區、中瑞生態產業園等建設取得重要進展。建筑、設計、規劃、公共資源等市場更加開放有序。行政管理體制、國企國資、農村等各項改革不斷深化。

推進共享，認真解決社會公正義問題，讓人民群眾有更多的獲得感。城鄉居民收入持續增加。城市市容更加整潔、出行更加順暢、管理更加有序。社會保障體系健全，特困家庭通過精準幫扶邁向小康生活。建成蘇南教育現代化示范區，現代醫療衛生體系、養老服務體系基本形成，文化體育等設施不斷健全，全市生產安全、生活安寧、社會安定。

各位代表，實現“十三五”的發展目標，需要全市人民接續奮斗、攻堅克難，團結拼搏、創先爭優。我們堅信，當全面建成小康社會之時，當“強富美高”新鎮江全面展現之際，作為鎮江人，會更加自信、更加驕傲、更加自豪!

三、主要工作

今年是實施“十三五”規劃的第一年，盡管全球經濟增長充滿變數，但中國仍處于重要戰略機遇期。挑戰躲不開、機遇必須搶!只要我們緊緊抓住和充分用好市委全會報告指出的各種機遇，主動認識、適應和引領經濟發展新常態，全力穩增長、調結構、惠民生和防風險，就一定能實現“十三五”良好開局!

今年經濟社會發展的主要預期目標是：繼續落實“優勢指標保持全省第一方陣、主要指標高于全省均水、指標力爭走在前列”的要求，地區生產總值增長8.5%;一般公共預算收入增長8%左右;固定資產投資增長15%;社會消費品零售總額增長10%以上;R&D投入占GDP比重達2.58%;城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%左右;全面完成省下達的節能減排約束性指標。

工作中，將緊緊圍繞創新轉型提速年、產業項目突破年、生態鎮江提升年、改革開放深化年、民生保障強化年和治理體系完善年的部署，年初掛圖作戰、明確責任，年中加強督查、狠抓序時，年底嚴格考核、兌現承諾。具體抓好六個方面：

(一)突出調結構促轉型，大力推進產業升級

以提高供給體系質量和效率為導向，實施產業升級項目200個，完成年度投資790億元左右。

加快新型工業化步伐。壯大主導產業。高端裝備制造業著力做大做強“海陸空”，北汽一期形成實際生產能力;潤州船舶與海工配套產業園、鎮江新區航空產業園加快建設。新材料產業重點發展高性能合金材料、碳纖維及其復合材料等，推動優勢企業進入國家“工業強基工程”專項。培育新興產業。深入實施《中國制造2025鎮江行動綱要》，在生物技術與新醫藥、新能源、智能電網、新一代信息技術等領域，實現重點突破，引導具備條件的企業進軍3D打印及關聯材料、石墨烯制備、集成電路等前沿產業，推動惠龍e通等互聯網臺企業發展跨界融合，形成新業態，確保新興產業銷售收入增幅高于全省均水。提升傳統產業。在工業制造和設計領域研究設立市級“工匠獎”;加強品牌和質量建設，支持企業爭創國家質量獎。運用新技術、新工藝，改造提升化工、輕工、建材、造紙、紡織等傳統產業，全年實施100個重點技術改造項目，技改投入增長19%以上;組織實施20個“兩化融合”項目，規模以上企業應用信息技術的比例達92%。淘汰落后和過剩產能。扎實推進“去產能”，綜合施策、更多采取兼并重組的方式清理“僵尸企業”，淘汰落后產能生產線40條以上，化解水泥產能100萬噸以上，對涉及的相關企業尤其是中小企業，加強政策扶持。

提高現代服務業發展水。認真研究供給側結構性改革帶來的發展機遇，推動形成服務業大發展的熱潮�，F代旅游業實現綜合收入700億元，重點實施海洋魔幻世界、新河街文化街區、奧悅冰雪館等項目，辦好第六屆蘇臺燈會，支持丹陽“國家旅游產業創新發展實驗市”、句容“省鄉村旅游發展綜合實驗區”建設，推進西津渡創建5A級景區，茅山風景區、世業洲積極創建國家級旅游度假區，丹徒長山文化產業園創建省級旅游度假區，打造鎮江旅游的品牌。整合現有資源，促進旅游與現代農業、文化創意、健康養老、宗教文化等深度融合，構建“大旅游”發展格局。現代物流業完成增加值265億元，重點整合全市涉港資產，推進江河聯動發展，加快實施揚中及鎮江新區夾江航道整治、丹陽陵口公用碼頭建設等工程，規劃建設一批挖入式港池，抓實揚中、丹徒、京口等重大物流園區建設，構建長三角區域物流樞紐城市。文化產業實現營業收入600億元，全面實施“文化+”“互聯網+”戰略，重點發展創意設計、數字出版、網絡游戲、文化旅游四大板塊，實施42個重大項目。扶持文化經濟實體，加快企業上市步伐。創作一批文藝精品，力爭4個以上作品獲得省第十二屆“五星工程獎”金獎。加快推進體育休閑運動項目，擴大體育消費。

推動現代高效農業發展。深化農業結構調整，加快農業“接二連三”步伐，大力發展優質糧油、園藝、特種養殖、高效林業、休閑農業五大產業。加快國家農業科技園區建設。推動農業適度規模經營，發展生態農業，打造戴莊經驗示范村10個，新增市級以上示范家庭農場100家，新型農業經營主體規模經營比重達55%。新增國家級高標準農田3萬畝、高效設施農業面積2萬畝。大力推進“互聯網+現代農業”發展，依托“農聯亞夫在線”，推廣“一村一品一店”模式。基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作;推進國有林場改革。全面加強農村水利建設，開工建設新孟河延伸拓浚和九曲河整治工程。扎實做好第三次全國農業普查前期準備工作。

精準推進產業“三集”。堅持分類指導、提升層次、創造，把省級以上開發區、省級現代服務業集聚區作為重中之重，重點推動20個示范園區在完善功能、推進項目、市場運作等方面做出、形成效應。按照“一園區、一主導產業、一臺”的思路，打造一批電子商務、金融服務、科技孵化、檢驗檢測等公共服務臺。瞄準世界500強和國內同行業前5強企業，加強項目招引，力爭在龍頭型項目上形成突破。

更高層次擴大雙向開放。強化全產業鏈、精準招商，借助優勢企業大力引進境外資金、技術和人才，產業類實際利用外資13億美元;支持有條件的企業尤其是民營企業“走出去”，提升國際競爭力。國家級綜合保稅區大力發展保稅物流、保稅加工、保稅服務三大業務，啟用“關區內一體化”通關模式，提高通關效率，加強區港聯動。中瑞生態產業園加快建設涉外知識產權服務等三大線上臺，新簽約項目20個以上。扎實推進海峽兩岸新材料產業合作示范區、臺江軟件園等對臺合作八大載體建設，提升項目承載力。爭創國家級服務外包示范市。推動發展跨境電子商務，支持丹陽眼鏡、家紡與丹徒雪地靴等地方名優產品出口。

(二)突出增強發展動力，大力推進創新創業

全力推進國家高新區建設。充分發揮在鎮高校作用，籌備建設鎮江市產業技術研究院，做強江蘇科技大學鎮江海洋裝備研究院。深入推進科技創新一條街建設，打造高創中心、科技大廈等載體;推進鎮江知識城建設，構建數字出版技術公共服務等3個臺，吸引30家關聯企業入駐。支持揚中加快建設省級高新區，丹陽、句容和丹徒爭創省級高新區。

加快蘇南國家自主創新示范區建設。運用市場化方式，全方位推進“一區十四園”建設。丹陽市高性能合金材料研究院建成測試評價實驗中心;句容市高新技術創業園完成二期主體工程，力爭創成省級眾創空間;揚中市建設智能成套電器試驗檢測等3個臺，引進5-10個創新創業項目團隊;京口區大禹山創意新社區招引企業100家以上;鎮江新區新建復合材料研發中心，確保孵化創新企業10家左右。

不斷提高“雙創”能力。圍繞全市重點產業，按照“一業一分院”思路，新建省級以上研發機構30家。深入實施“高新技術企業知識產權創造能力提升工程”，推動高新技術企業發明專利全覆蓋、大中型企業專利全覆蓋。新認定省級高新技術產品200項，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達49%。落實創新創業政策，積極鼓勵和引導大眾創業，扶持創業7000人，新認定省級以上眾創空間10家。

強化人才隊伍建設。深化人才管理改革試驗區建設，采取“項目+人才+資本”的引才模式，實施“金山英才計劃”和駐鎮高校畢業生留鎮三年倍增計劃，全年培育引進創新創業領軍人才200名、本科以上畢業生1.5萬名;加強人才與新興產業、創新型企業和優勢項目的對接，實施萬名技能人才培育工程，新增專業技術人才1.8萬人，每萬人勞動力研發人數達140人。

(三)突出打造生態領先城市，大力推進生態文明建設

深入推進低碳城市建設。圍繞率先成為全國低碳示范城市，拓展聯合國氣候變化大會、中美氣候領袖峰會成果，在低碳技術、低碳能源、低碳交通等領域加強國際合作，申請加入C40;籌辦國際低碳技術/產品交易博覽會。推進“生態云”二期建設，實現碳排放、污染物排放和資源利用狀況看得清、道得明、控得住、管得好、成效顯。大力推進“產業碳轉型、項目碳評估、企業碳資產、區域碳考核”，當好全國示范。加快推廣LED照明、新能源汽車等低碳產品。積極推進揚中綠色能源島建設，爭取在省和國家層面立項，新建分布式光伏發電裝機容量40兆瓦;瞄準零碳目標，推進雷公島開發。構建循環經濟體系，積極創建國家可持續發展實驗區，扎實推進丹陽國家循環經濟示范市建設;加快鎮江新區國家級園區循環化改造示范試點，支持丹陽、揚中和句容的開發區爭創國家級生態工業園，丹徒開發區爭創國家級循環改造示范園區。

加快生態新城建設。高標準編制啟動區域空間規劃并力爭獲得國家批準，努力成為“國家新型城鎮化樣板區”。官塘片區完善路網和水系，開工建設鳳棲湖;高校園區加快推進，鎮江高專、市委黨校建成，江大京江學院、江科大新校區主體建筑封頂，完成共享區圖書館和體育館主體。結合連淮揚鎮鐵路建設，打造鎮江東站綜合交通樞紐。推進上湖濕地生態化修復，建設生態綠廊。開展專業化招商，推動一批功能性重大項目簽約落戶。

加強環境綜合整治。諫壁片區實施索普集團、諫壁電廠污染治理等20家企業治污工程，扎實推進運河整治、道路建設和居民搬遷;西南韋崗片區加快關停小礦山、小水泥、小石灰窯，大力開展生態修復。“一湖九河”實施水質凈化工程并切實加強長效管理，力爭主要水體全面達到Ⅲ類水標準。認真做好水土保持、濕地修復等工作，切實保護好長江生態環境。扎實開展新一輪太湖流域治理。加快工礦廢棄地恢復治理。強化大氣污染防控，狠抓粉塵、尾氣、揚塵和油煙等四類專項整治，啟動高資片區大氣污染整治工程;扎實做好秸稈綜合利用和禁燒、工業污染防治等工作，確保全市空氣質量良好以上天數全省領先。

(四)突出完善功能彰顯，大力推進城鄉建設

提升主城功能。加強城市設計。從空間立體性、面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面，對主城科學規劃、嚴格管控，留住鎮江特有“基因”;深入推進市區“多規合一”。改善居住條件。扎實推進房地產“去庫存”，全力消化房地產存量，嚴控新建安置房，把房地產去化周期努力控制在15個月以內。市區完成棚戶區、城中村、危舊房等改造91萬方米，有機更新山巷、新河街等片區。完善公共設施。統籌推進103個海綿城市建設項目，建設江蘇大學海綿校區，對江濱新村等小區、濱江路等道路實施“低影響開發”改造。南徐片區加快提升商業配套等功能，“三山”景區啟動環金山湖景點建設。

統籌城鄉發展。加快新型城鎮化和城鄉發展一體化步伐。丹陽重點實施120個城建工程，開工建設357省道，統籌推進城際站、眼鏡城片區和練湖片區重點板塊建設。句容建成西部干線，實施寧杭高速句容西通道改造，加快建設下蜀、寶華、黃梅、郭莊四個跨界新城。揚中建成新揚南路延伸等道路工程，建設雷公島直達通道，啟動南部新城核心區建設。規劃推動丹陽、揚中、鎮江新區“金三角”地帶跨江聯動發展、港產城融合。繼續加強重點中心鎮建設，推動“兩橫兩縱”沿線和交匯點城鎮向小城市發展。完成寶堰、華山等歷史文化名鎮名村保護發展規劃。實施鄉村環境衛生提升工程，全面改善農村環境面貌，再建成1個美麗宜居鎮、10個美麗宜居村莊。

加大城管力度。實施城市管理重心下移，強化屬地責任，完善“干查督”閉合循環運行機制，研究制定城市綜合管理條例。京口、潤州所有街道全部實行清掃保潔市場化。實施文明城市創建示范工程，開展城市環境綜合整治兩年接續行動，立體化整治出新老舊小區、背街小巷和農貿市場。深入開展占道經營、渣土揚塵、戶外廣告以及違法建設專項整治，繼續做好犬類、渣土車管理，對10個老舊小區進行物業提升。再建設一批停車場，緩解市區“停車難”問題。完善數字化城管系統，推動交通信號燈向智能化邁進。切實做好國家衛生城市復審迎檢工作。

(五)突出優化生產力布局，大力推進基礎設施建設

構建大交通格局。著力推進寧鎮揚同城化。加快連淮揚鎮鐵路、長江-12.5米深水航道建設，認真研究南京仙林高資鎮江主城城際軌道、鎮江揚州城市型通道、濱江快速干道等可行方案，爭取列入省計劃。著力實現城市組團間快速通達。五鳳口高架建成通車，丁卯橋路快速化改造啟動實施，243省道快速化改造、鎮丹高速全面開工;完成蘇南運河“四改三”疏浚任務，實現-3.5米水深全線貫通;完成農村公路提檔升級180公里。著力完善主城區路網體系。深化有軌電車1號線的研究。加快推進312國道南移、智慧大道南延，改造九華山路，貫通太古山路至長江路，打通礦機路等斷頭路，提升主城通透性和微循環能力。

完善水電氣配套。完成大港水廠一期主體工程，加快建設高校園區供水設施，改造集鎮內部供水管網18公里;完成征潤洲污水處理廠擴建工程，啟動丹陽、句容、揚中、丹徒農村污水收集處理設施建設。對城市低壓電網和農網進行改造，完成官塘、華山、云臺等輸變電工程;加快推進丹徒熱電聯產等項目。改造老小區燃氣立管1萬戶，新建高資燃氣高中壓站。

提升信息基礎設施水。整合各類數據資源，建設鎮江市大數據中心。按照“速度最快、收費最低、服務最優”的要求，實施“寬帶鎮江”工程，光寬帶用戶占比超過80%，家庭寬帶網速20兆以上占比超過60%。實施4G網絡無線擴容工程，實現全市4G信號全覆蓋。推動主城區以及三個轄市中心城區實現免費wifi。切實加強農村信息基礎設施建設。

(六)突出滿足群眾需求，大力推進民生改善

保障基本民生。動態調整最低工資標準，引導企業建立職工收入增長與勞動生產率提高相適應的工資增長機制;對茅山老區、相對經濟薄弱村和低收入人口實施精準扶貧。認真實施精準幫扶特困家庭奔小康工程。積極擴大就業，新增城鎮就業6.5萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。物價總水漲幅控制在3%左右。統一城鄉居民養老保險和城鄉居民醫療保險制度，穩步推進機關事業單位養老保險制度改革，主要險種參保率穩定在98%以上。新增保障性住房3000套，公租房擴大到非戶籍人口。全市每千名老人機構養老床位增加到41張。加強未成年人社會保護工作。大力發展慈善和紅十字事業。

優化公共服務。創建市教育現代化先進鎮(街道)10個、先進學校65所;啟動特教中心異地新建、江南學校改擴建工程，加快江蘇航空職業技術學院建設，力爭9月份招生。啟動新一輪健康鎮江五年行動計劃，深化公立醫院改革，鞏固分級診療制度，加快改革藥品采購供應體制，加強醫療專業人才隊伍建設;整合衛生計生資源，落實全面二孩政策。扎實推進文化惠民，運用PPP模式推進“四館一中心”建設，建成20個生態文化廣場，村(社區)綜合文化服務中心實現全覆蓋，舉辦首屆鎮江金山合唱節，深化“書香鎮江”建設;加強文化遺產的保護與利用，市文物安全綜合管理信息臺上線運行。啟動市體育運動學校建設，承辦中國首屆科技體育節、國際飛行器設計大賽、中國首屆無人機創新大賽等賽事。

加強社會管理。進一步完善“網格+網絡”社區管理服務體系，全面深化戶籍制度改革，實施居住證制度，推動公共服務向居住地轉移;完成第十一屆村委會和第六屆居委會換屆選舉工作。深化“大愛鎮江”建設，壯大志愿者隊伍，不斷激發社會組織活力。切實加強全民國防教育，鞏固雙擁“七創”成果，推進軍民融合深度發展。創新推進安全生產“八個強化”，防范重特大事故發生。完善食品藥品安全監管“161”社會共治模式，爭創全國食品安全城市，揚中、丹徒、鎮江新區爭創首批省級食品安全城市。啟動“七五”普法工作，打造市級公共法律服務中心。深化“安鎮江”建設，加強信訪基層基礎網絡建設，全面推進“陽光信訪”和“法治信訪”;完善立體化社會治安防控體系，建立健全社會矛盾預警機制，依法管理民族宗教事務，營造和諧穩定的社會環境。

四、新常態下善作為

適應新常態，需有新狀態;引領新常態，更要新作為。面對“十三五”時期的新形勢、新任務和新要求，我們將堅持問題導向，進一步轉職能、增動能、提效能，做到抓發展上勇擔當、新常態下善作為，建設讓人民滿意的法治型、服務型政府。

牢記為民使命。始終把人民群眾的需求放在首位，將更多的公共資源向民生傾斜。推進公共服務共建共享，堅持普惠性、�；�本、均等化、可持續方向，增加公共服務供給，擴大公共服務范圍，創新公共服務方式，積極推進政府購買服務，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。牢記人民政府為人民，持續改進工作作風，經常走進農村、社區、車間，傾聽民聲、了解民意，扎扎實實為群眾解決問題。充分尊重基層群眾的首創精神，團結人民、依靠人民干事創業。

善于改革創新。牢固樹立不改革就不能前進的強烈意識，繼續推進簡政放權，深化項目“多評合一”，實施建設領域“多圖聯審”，研究行政審批集中管理;密切關注“營改增”、消費稅等稅制改革，全面降低企業和社會交易成本;把地方政府債務納入統一管理，實施市區土地統一儲備、征收、出讓。牢固樹立不開放就不能生存的強烈意識，用開放的胸襟對待新生事物，更多運用市場機制和辦法推動發展。牢固樹立不創新就不能升級的強烈意識，深入開展學習型政府建設，不斷提高職業水準，在項目建設、招商引資、開展融資等方面，多用新招數，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。

建設法治政府。全面推進法治政府、法治市場、法治社會一體化建設，使法治成為鎮江核心競爭力的重要內容。堅持法定職責必須為，鼓勵全體公務人員想干事、敢干事、會干事、干成事，切實做到有作為、敢擔當。堅持法無授權不可為，嚴格按照法定權限和程序行使權力，做到有權不能任性、行權必須依法、用權必受監督、成效社會評價，形成權力閉合運行系統。強化政府信息公開和新聞發布工作，推進公共權力、公共資源、公共服務公開透明。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督以及社會公眾監督和輿論監督，充分聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，確保權力在法治軌道上正確運行。全面加快“誠信鎮江”建設，建立失信懲戒機制，形成企業、金融機構、政府和社會人人守信的良好環境。

切實廉潔從政。自覺踐行“三嚴三實”，堅持不懈糾正“四風”，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。認真執行中央“八項規定”和省委、市委“十項規定”，鞏固“三嚴三實”專題教育成果，持續加強和改進作風。厲行勤儉節約，反對奢侈浪費，嚴格控制“三公”經費支出。強化行政監察和審計監督，嚴格重點領域監管，從源頭上預防和治理腐敗。認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，嚴格遵守中國共產黨《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，建設風清氣正、高效廉潔、人民滿意的公務員隊伍。

各位代表!“十三五”新征程已經開啟，全面小康的藍圖已經繪就。讓我們始終牢記*“鎮江很有前途”的殷切希望，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，同心同德、勵精圖治，向著建設“強富美高”新鎮江的宏偉目標奮勇前進!