2017年鹽城市兩會召開時間議程安排,鹽城市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

“十二五”時期，是我市綜合實力大幅提升、城鄉面貌顯著改變、人民群眾得益最多的五年。全市上下認真貫徹中央大政方針，堅決落實省委省政府和市委的決策部署，圍繞“三先”追求、“四城”定位、“六大發展”戰略布局，全面展開“建設新鹽城、發展上臺階”的生動實踐，順利完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務，經濟社會發展取得顯著成就。

一、主動適應新常態，堅定不移推進穩增長調結構，經濟總量質量大幅躍升。綜合實

力登上新臺階。與“十一五”末相比，地區生產總值從2333億元增加到4180億元，年均增長11.8%；人均地區生產總值9000美元，五年翻了一番；一般公共預算收入從191億元增加到477億元，年均增長20%。轉型升級邁出新步伐。新能源及其裝備、大數據、節能環保、新能源汽車等新興產業主營業務收入年均增長30%以上。悅達集團成為千億元級企業。建成大數據產業園、金融城、中汽中心鹽城汽車試驗場等一批現代服務業集聚區，服務業增加值年均增長13%。農業現代化進程綜合得分蘇北第一，聯耕聯種經營方式入選江蘇農業創新十大舉措。創新創業成為新引擎。建設市開發區、高新區、環保科技城、智慧科技城“兩區兩城”標志性產業創新高地，獲批國家創新型試點城市。全社會研發投入占GDP比重比2010年提高一倍。實施“515”人才引進三年行動計劃，全民創業蓬勃興起，新增各類企業3.8萬家。

二、搶抓國家戰略機遇，堅定不移推進沿海開放開發，沿海發展取得重大進展。基礎設施建設取得突破。鹽城港“一港四區”建成萬噸級碼頭泊位17個，貨物吞吐量大幅增長。南洋機場改擴建工程順利推進，臨海高等級公路全線貫通，沿海綜合交通體系基本形成。重大產業項目取得突破。列入省沿海開發五年推進計劃的78個重點項目，累計完成投資3626億元。50多家央企在鹽投資85個重大項目，總投資1828億元。沿海地區成為活力最強、增長最快的重要經濟板塊。沿海開放合作取得突破。“東向出海、南接滬深、西向開拓、北連央企”全方位開放格局初步構建。累計批準韓資項目689個，集聚臺資企業878家。滬蘇大豐產業聯動集聚區及蘇鹽、鹽常等合作共建園區加快建設，國家級灘涂綜合開發試驗區建設取得新的進展。

三、做大做強中心城市，堅定不移推進城鄉統籌發展，城鄉面貌發生巨大變化。中心城市現代化步伐加快。城市空間拓展，大豐撤市建區融入大市區。城市功能完善，五年實施城建重點項目416個，完成投入773億元，城市道路等基礎設施條件大為改觀，一批城市綜合體、街區、文化休閑場所建成使用。城市品質提升，五年新增公園綠地面積1520公頃，改造棚戶區（城中村）260萬方米，建設各類保障性住房3.4萬套。創成國家園林城市、國家衛生城市，省優秀管理城市創建通過考核驗收。新型城鎮化步伐加快。常住人口城鎮化率由“十一五”末的52.5%提高到59.5%。推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、就業保障、公共服務、社會治理“六個一體化”。五年新建改建干線公路1120公里、農村公路3800公里，社會公路總里程全省第一，村村開通客運班車。實施飲用水安全保障十大工程，城鄉區域供水基本實現全覆蓋。水利、電力、信息等基礎設施建設得到加強。開展農村環境綜合整治行動，完成1.5萬個自然村莊整治任務，涌現一批“最美鄉村”。

四、秉持綠色發展理念，堅定不移推進生態文明建設，環境品質得到極大提升。生產生活方式加快向綠色化轉型。風力發電、光伏發電裝機總量和增量均居全省第一，單位GDP能耗下降17%，完成省下達的節能減排任務。建制鎮污水處理設施覆蓋率達70%，農村生活垃圾集中收運系統基本建成使用。市區推廣應用新能源車3400多輛，全面完成黃標車治理任務。環境綜合治理成效明顯。完成3萬多條城鄉河道整治任務。加強秸稈綜合利用，秸稈禁燒連續兩年實現“零火點”，空氣質量持續保持全省最好、全國前列。綠色鹽城建設有力推進。五年新增綠化造林面積90萬畝，林木覆蓋率達26%，生態效益指數全省第一。建成省級生態市，綠化模范城市創建通過國家考核驗收，環保模范城市創建通過國家評估，我市成為國家可持續發展實驗區。

五、堅持民生優先發展，堅定不移推進幸福鹽城建設，群眾生活質量持續改善。居民收入持續增長。城鎮常住居民人均可支配收入28200元，農村常住居民人均可支配收入15855元，年均分別增長11.1%和13.2%。322個經濟薄弱村全部實現新“八有”目標，人均純收入4000元以下的低收入人口全部脫貧。保障水持續提高。城鄉基本社會保險覆蓋率97%。企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金均增長75%。在全省率先實現省內異地就醫全覆蓋。住房公積金制度覆蓋率65%。困難群眾托底救助實現市域全覆蓋。社會事業持續發展。全市新建、改擴建校舍450萬方米，義務教育發展基本均衡縣（市、區）實現全覆蓋。公立醫院全面實行藥品零差率銷售，新型農村合作醫療、基本公共衛生服務、大病保險、基本藥物制度實現全覆蓋。建成4個全國文化先進縣，打造了淮劇《小鎮》等一批文藝精品。率先創成省公共體育服務示范區，建成健身步道248公里。厚德鹽城成為城市新名片，有43人當選“中國好人”，數量全省第一。國防動員和國防后備力量建設、軍民融合發展、人民防空、雙擁共建等取得新的進展。社會治理持續加強。實現事故數量、信訪總量、刑事案件“三個下降”，司法水、公眾安全感、法治滿意度“三個上升”，連續四年獲評全省社會管理綜合治理先進市，被表彰為全國社會管理綜合治理優秀市。

“十三五”時期主要目標任務

根據《中共鹽城市委關于制定鹽城市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，我們制定了“十三五”規劃綱要（草案），提請本次大會審議。

“十三五”時期，是我市全面建成小康社會、推動“建設新鹽城、發展上臺階”的關鍵時期。國家深入實施“一帶一路”、長江經濟帶和江蘇沿海發展等重大戰略，省委省政府大力推進“一中心”“一基地”建設，為我市加快發展提供了難得機遇。我們必須搶抓戰略機遇，堅定信心，克難奮進，努力實現經濟社會更高質量、更有效率、更加公、更可持續發展。

“十三五”時期，我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入*系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，堅持發展第一要務，大力實施省“七大戰略”“八項工程”，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，圍繞“全面建成小康社會”總體目標，以“五大發展理念”為引領、“強富美高”為方向、“建設新鹽城、發展上臺階”為定位、“綠色發展”為路徑，秉持“三先”追求，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，加快建設創業、開放、生態、幸福、厚德的美麗鹽城。

“十三五”時期我市經濟社會發展的主要目標是：提前實現經濟總量、城鄉居民收入“兩個翻番”，努力實現發展方式、產業結構“兩個轉變”，確保實現基本公共服務、托底救助保障“兩個全覆蓋”，全面建成小康社會。到2020年，綜合實力顯著增強，地區生產總值達7000億元，年均增長10%左右；一般公共預算收入年均增長10%以上。轉型升級成效明顯，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達35%以上，服務業增加值占GDP比重達45.5%，現代農業發展水全省領先。創新創業活力彰顯，自主創新體系逐步建立，科技進步貢獻率達61%，信息化發展水總指數達到91。改革開放不斷深化，重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，全方位開放新格局、開放型經濟新體制基本形成。生態環境品質提升，能源資源使用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，空氣質量保持全省最好，建成國家生態市。民生幸福全面推進，城鄉居民人均可支配收入分別達45000元、25000元，社會保障體系更加健全，社會治理水和公眾安全感明顯提升。

實現“十三五”發展目標，必須全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，突出民生優先導向、改革創新導向、綠色發展導向，著力抓重點、攻難點、補短板，落實好五大重點任務。

建設萬眾創新的創業鹽城。大力推動大眾創業、萬眾創新，充分激發各類市場主體創新創業活力，新增創業主體28萬人，努力拓展經濟發展新空間。推進農業現代化，實現農村一二三產業融合發展。大力實施創新驅動發展戰略，引進一批高水研發中心，實現大中型工業企業研發機構全覆蓋，基本形成以創新為引領支撐的經濟體系和發展方式。大力推進產業創新“十大工程”，促進先進制造業與現代服務業深度融合發展，形成一批全國有競爭力和影響力的產業標桿，基本建成具有中高端水的現代產業體系，產業結構實現從“二三一”到“三二一”的歷史性跨越。

建設合作包容的開放鹽城。打造全要素現代化綜合交通，積極構建以高鐵、空港、海港為標志的區域對外交通大通道，加快高速鐵路建設，融入國家高速鐵路網，縮短與上海、南京等中心城市的時空距離，真正邁入“高鐵時代”。加快信息基礎設施建設，全面進入“互聯網時代”。優化沿海開發空間布局，統籌推進產業發展、港城和經濟區建設，形成“一帶”（臨海高等級公路沿線黃金海岸經濟帶）、“兩核”（大豐港城經濟區和濱海港城經濟區）、“三區”（東臺灘涂經濟區、亭湖射陽生態經濟區和響水工業經濟區）、“多節點”（沿海重點鎮及有關開發園區）的開發格局。全力突破重大戰略臺，加快中韓鹽城產業園建設，建成第四代中外合作園區，成為兩國創新創業合作新高地。推動園區、企業、城市、人才國際化，全面提升對外開放層次和水。

建設綠色宜居的生態鹽城。推行綠色生產方式，以綠色發展引領增長與轉型，大力發展循環經濟、低碳經濟，開發利用綠色能源，壯大綠色產業，建設國家可持續發展實驗區。開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面形成綠色低碳、文明健康的生活方式。建設綠色美麗家園，加強丹頂鶴、麋鹿兩個國家級自然保護區的保護與建設，申報世界自然遺產。強化生態資源保護，實施濕地生態修復工程，構建沿海綜合防護林體系，打造綠色鹽城靚麗品牌。

建設協調共享的幸福鹽城。推動城市現代化和新型城鎮化，實施城市提升“十大工程”，建成生態宜居、鮮明的現代化區域中心城市。構建“中心城市?縣城?鎮?新型農村社區”四級城鄉體系，戶籍人口城鎮化率達56%。實施居民收入倍增計劃，到2019年，年純收入低于6000元的低收入人口全部脫貧，經濟薄弱村年集體收入全部達到18萬元以上。推進公共服務共建共享，建成新水源地工程，從80公里外引進優質長江水源，徹底解決困擾我市多年的飲用水安全問題。對5600公里農村公路實施提檔升級，實現農村公交“村村通”。加快推廣應用清潔能源，天然氣管網實現市區、鎮區、中心社區全覆蓋。全面提高教育、醫療衛生和社會保障水，讓全市人民過上更加美好的生活。

建設風清氣正的厚德鹽城。放大“鹽城好人”效應，大力傳承和弘揚鐵軍精神，提高市民文明素質，形成全社會崇德向善的好風氣，人民群眾的歸屬感、自豪感和幸福感明顯增強。彰顯鹽阜文化，建成一批“非遺”保護示范基地，推出一批各具的文化旅游景區，打造一批全國知名的海鹽文化品牌。創塑現代城市文明，加強公共文化、民主法治、社會信用體系建設，創新社會治理，建成全國文明城市，讓城市精神成為推動鹽城新一輪發展的強大力量。

主要工作安排

是“十三五”開局之年。做好今年各項工作，為“十三五”開好頭、起好步至關重要。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%左右，全社會研發投入占GDP比重達2%，一般公共預算收入增長11%，固定資產投資增長13%，社會消費品零售總額增長11%，外貿進出口總額增長10%，城鄉居民收入增長10%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，完成省下達的資源環境約束性指標，人口自然增長率控制在4‰左右。

今年重點做好以下十項工作：

一、充分挖掘增長潛力，保持經濟持續健康發展

發揮現有企業支撐作用。落實促進我市工業經濟穩增長十條措施、金融支持實體經濟發展六條意見，強化協調服務，推進會展拓市、外向拓市、電商拓市，充分釋放有效產能，切實提高企業增長面、盈利面，確保規模以上工業增加值增長11%。支持東風悅達起亞汽車開拓市場、擴大銷售。實施大企業（集團）培育、中小企業成長和百項新增長點培育工程，推進企業制造裝備升級、互聯網化提升工程，鼓勵企業加強地產品配套，支持產業聯盟開展配套協作。加強用地、用電、用工等要素保障，解決中小微企業融資難融資貴問題。

發揮投資消費拉動作用。優化投資結構，擴大產業、科技、重大基礎設施投入，形成新的有效供給。深化項目載體突破年活動，加大重點項目推進力度，促進“雙十”“三重”“八大類”重點工程項目早日開工建設、投產達效。實施技改升級工程，完成千萬元以上技改項目500項，技改投資增長20%以上。積極培育消費新熱點、新模式，擴大智能終端、智能服務等信息消費，壯大養老健康消費，促進旅游消費，推動文化消費升級。

發揮鎮村經濟基礎作用。加快鄉鎮中小企業園建設，新建標準廠房200萬方米。大力培植“一鎮一業”“一村一品”，重點建設40個產業基地、10個協作基地、30個農產品基地。突出“增收、減負、化債”，規范村級集體資金、資產、資源管理，切實增強經濟薄弱村“造血”功能。

發揮全民創業促進作用。實施“創業鹽城”行動計劃，激發“八大主體”創新創業活力。推進登記注冊制度便利化，設立“無障礙創業綠色通道”。扶持發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新業態、新模式。新發展私營企業2.2萬家、個體工商戶7.5萬戶。

二、更加突出創新驅動，促進產業結構優化升級

大力發展先進制造業。積極實施“中國制造2025”和“互聯網+”鹽城行動計劃，堅持產業創新、重大項目、園區載體“三個聚焦”，打造產業鏈、創新鏈、價值鏈“三個鏈條”，強化要素、政策、服務“三個保障”，推進產業創新“十大工程”。做大做強新產業經濟，積極培育電子信息、新能源、新能源汽車、節能環保、航空裝備、海水淡化等產業，創建國家級大數據產業基地，加快發展互聯網經濟，新興產業主營業務收入增長20%。開展智能制造三年行動計劃，抓好50個智能制造重點項目、40個智能車間建設。推進建筑產業現代化，建筑業產值達到1660億元。

加快發展現代服務業。大力發展科技金融、現代物流、電子商務、汽車后市場等專業化生產性服務業，培育壯大臺經濟、工業設計等新興業態，設立市級優秀工業設計獎，創建10個以上制造業服務化示范企業。積極發展現代商貿、文化休閑、健康養老、家庭服務等高品質生活性服務業，加快丹頂鶴生態旅游區、中華麋鹿園、大洋灣景區、大縱湖度假區、黃海國家森林公園等重點項目建設，開發一批旅游精品線路，全力突破沿海生態休閑旅游和鄉村旅游。推進31個市級以上服務業集聚區發展，抓好100個億元以上重點項目建設。

切實增強科技創新能力。實施創新型企業培育計劃，推進企業“三自主”創新工程，新認定國家高新技術企業100家。推進產學研一體化，建設產業科技創新中心和先進制造業基地，打造3-5個產業創新示范園區，爭創國家創新型城市、國家知識產權示范城市。深入實施“515”人才引進三年行動計劃，引進一批高層次創新創業團隊和專業人才，助力創新發展。

三、全力聚焦開放開發，推動沿海中部加快崛起

構建沿海現代綜合交通體系。更大力度推進高速鐵路建設，鹽城至南通（通達上海）高速鐵路年內開工建設，鹽城至南京、徐州高速鐵路開展路基橋梁施工，鹽城至連云港快速鐵路完成軌道鋪設。加快大豐港區10萬噸級深水航道和20萬噸級散貨泊位、濱海港區10萬噸級碼頭泊位、射陽港區通用碼頭三期工程、響水港區5萬噸級碼頭群建設，推動大豐、濱海港城經濟區綜合開發，支持大豐港區申報汽車整車進出口基地。繼續實施南洋機場改擴建工程，加快建設新航站樓，加密飛往韓國、臺灣等航線航班。建成鹽豐高速、省道125市區段、濱海海港大道，推進省道233、351等干線公路建設。完善港城基礎設施和功能配套，提升港產城聯動發展水。

提升開發園區建設水。中韓鹽城產業園建設總體規劃爭取國家批準，推動產業園政策集成創新和自由貿易區政策先行落地。加快“一園三區”基礎設施建設，強化國際學校、國際醫院、國際社區等功能配套，突破一批新興產業重大項目。辦好第15屆泛黃海中日韓經濟技術交流會。大力促進市開發區、高新區、環保科技城、智慧科技城等重點園區創新發展，支持有條件的開發區爭創國家級開發區。建設綜合保稅區海關監管點、保稅物流中心，推動沿海經濟區設立海關特殊監管區和國家級檢驗檢疫臺。推進滬蘇大豐產業聯動集聚區建設，提升與蘇州、深圳、常州合作共建園區水。加快臨海高等級公路沿線產業帶、城鎮帶、風光帶建設，開發利用鹽田建設用地資源，開工建設東臺條子泥圍墾二期工程。

加大招商引資力度。以百家央企、百家上市公司、百家跨國公司為重點，組織全天候、全方位產業招商活動。瞄準全球產業鏈、價值鏈的中高端，強化全產業鏈招商。突出各類開發園區主陣地作用，加強招商隊伍建設，提高專業化招商水，全力招引外資重大項目，加快建設中歐生態園、中德產業園，打造韓資密集區、臺資新高地，全年利用外資力爭突破10億美元。

四、落實重大改革舉措，激發經濟社會發展活力

推進供給側結構性改革。堅持用改革創新的辦法，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，增加有效供給，提高全要素生產率。積極化解過剩產能，妥善處置嚴重資不抵債、長期停產半停產企業，加大企業不良貸款核銷處置力度。深化住房制度、戶籍制度改革，有序推進農民工市民化，釋放住房需求，縮短房地產去化周期。積極爭取開展投貸聯動試點、不良資產證券化試點、區域金融改革創新試點。推進企業上市和發行企業債、公司債，提高直接融資比重。制定實施降低實體經濟企業成本行動方案，切實把降低制度性交易成本、人工成本、企業稅費負擔、社會保險費、企業財務成本、電力價格、物流成本等政策措施落到實處。突出重大項目、基礎設施、現代服務業、城鄉居民收入、村級集體經濟、城鎮建設等重點，拉長補齊短板，實現經濟社會全面協調發展。

推進行政管理體制改革。加大簡政放權力度，完善“五張清單”。進一步清理投資項目審批前置事項，完成涉批中介機構脫鉤改制，鞏固和擴大“三證合一”“一照一碼”等改革成果。堅持放管結合、優化服務，強化行政審批事中事后監管。實施不動產統一登記。

推進財稅金融體制改革。加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算統籌力度。規范政府購買服務范圍和購買目錄，建立監督評估機制。完善市區財稅體制，推進國、地稅征管體制改革。加大招商引行力度，設立汽車金融公司，發展綠色金融。創新投融資方式，實施重點工程建設和融資計劃管理，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，開展林權、海域使用權等抵押融資試點工作。

推進國企國資改革。加快市屬重點企業改革，加強資產整合，建立現代企業制度，完善國有資產監管體制。推動國資臺改革，做大做強城投、國投、交通控股等重點投融資臺，規范融資行為，建立風險預警機制，防范債務風險。制定發展混合所有制經濟實施辦法，鼓勵和引導民間資本參與混合所有制改造。

五、轉變農業發展方式，加快農業現代化進程

深入推進農業結構調整。優化種養結構，調糧、壓棉、減油、擴特經。大力發展綠色農業、創匯農業，打造國省道沿線現代農業示范帶、沿海百萬畝現代漁業示范帶，新增高效設施農業面積15萬畝、設施漁業面積4萬畝，建設20個省級出口農產品示范基地。大力發展休閑觀光農業，帶動更多農民增收致富。

促進農村一二三產業融合發展。深入實施“接二連三”工程，開展百家農業產業化龍頭企業提升行動，重點培植銷售超10億元企業，農產品加工業產值突破2300億元。開展“互聯網+現代農業”行動，加快發展農村電子商務，推廣“一村一品一店”。實施化肥農藥減量化行動，健全農產品質量監管體系，打造10個區域競爭力強的農產品公共品牌。

提高農業物質裝備和技術水。開展耕地質量保護與提升行動，推進高標準農田和農村水利建設。積極爭取列入國家“藏糧于地、藏糧于技”戰略試點和耕地輪休輪作試點。推廣農業新品種、新技術、新模式、新裝備，加強糧食倉儲能力建設，農業機械化水達80%，農業科技進步貢獻率達64%。

進一步深化農業農村改革。大力培育專業大戶、合作組織、家庭農場等新型農業經營主體，新發展市級以上示范農民合作社300家、家庭農場600家。積極推進農業適度規模經營，聯耕聯種面積達到500萬畝。開展農村土地及產權制度改革試點，完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。深化供銷合作社綜合改革，構建新型為農服務合作聯社30家。

六、著力提升功能品質，推進城鄉一體化發展

提升中心城市能級。堅持精明增長、集約高效、內涵發展，大力實施城市提升“十大工程”，完成年度投資380億元。全面建成內環高架快速路網，開展沿線環境綜合整治，提升城市形象。開工建設零換乘綜合交通樞紐。改造提升世紀大道、解放路等主干道，實施東進路延伸等一批道路橋梁工程。開工建設跨區域引水的新水源地工程，完成鹽龍湖水廠一期、通榆河取水口原水預處理凈化等重點項目，保障居民飲用水安全。推進城南新區打造智慧、生態、人文、宜居新城，加快韓國城、萬達廣場等城市綜合體建設，改造提升聚龍湖核心商圈，開工建設市旅游集散中心，進一步集聚新城區商氣人氣。改造棚戶區（城中村）100萬方米、后街巷道50條以上，整治一批老舊小區，新建一批公共停車場，改善老城區人居環境。實施新洋港整治等城市防洪工程。加強信息化基礎設施建設，推進海綿城市、地下綜合管廊、靜脈產業園建設，健全城市管理長效機制，完成城市管理綜合執法改革任務。

提升新型城鎮化質量。加快縣（市）城建設，強化功能配套，促進產城融合。以國家新型城鎮化綜合試點為抓手，編制重點中心鎮和新型農村社區總體規劃、專項規劃，加強30個重點鎮、200個新型農村社區建設，實施一批污水處理、道路建設、供水管網、園林綠化等項目，集中打造東部沿海、中部沿204國道、西部沿邊“三軸”城鎮經濟帶。全市戶籍人口城鎮化率達496%。

提升城鄉統籌發展水。以試點鎮村和示范帶建設為抓手，持續推進“六個一體化”。推動城鄉基礎設施和公共服務設施互聯互通、共建共享，加強鎮村供水管網、城鎮污水處理設施建設，實行公交一卡通，提高鎮村公交通達率。啟動實施5600公里農村公路提檔升級三年行動計劃，完成800公里農村公路和300座橋梁年度改造任務。改造農村危房30萬方米，完成農村改廁8萬座。深入開展農村環境整治提升工程和“清潔鄉村”行動，實現農村面貌更大改觀。

七、加大生態建設力度，打造更加宜居宜業環境

推動低碳循環發展。實施綠色制造三年行動計劃，開發利用綠色能源，推廣清潔生產，實施30項節能技改工程，積極開展循環經濟試點示范。推進低碳城市建設，倡導綠色出行，實施綠色建筑行動。推動綠色發展體制機制創新，建立節能量、碳排放權、排污權有償使用交易機制。

持續改善環境質量。組織開展大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，著力解決損害群眾健康和影響科學發展的突出環境問題。加強秸稈禁燒和綜合利用，強化揚塵治理，全面淘汰小型燃煤鍋爐。繼續開展城鄉河道綜合整治三年行動計劃，疏浚整治市區核心區河道19條、農村溝河1.5萬條。

強化生態保護和修復。全面實施《鹽城市綠化條例》，提升城市公園、街頭游園綠化品質，推進沿海防護林、綠色村莊、生態景觀廊道建設，全市新增成片造林面積5萬畝。加強濕地自然保護區、濕地公園建設。積極申辦省園藝博覽會，加快國家級森林公園、濕地公園創建步伐。開展國家生態市創建工作，建成國家環保模范城市。

八、全面發展社會事業，提供更多優質公共服務

扎實推進文化建設。深入開展群眾性精神文明創建活動，提高公民人文素質和社會文明程度。圍繞打造串場河文化集聚區，開工建設雜技大世界、淮劇傳所、音樂廳等重點項目，建成水滸文化博物館。實施文藝精品工程，扶持優秀文化產品創作。加強基層文化設施建設，完善市縣鎮村四級公共文化服務體系。大力發展文化產業，培育更多的文化市場主體和新型文化業態，文化產業增加值增長20%。

加強健康鹽城建設。完善公立醫院管理體制，加強醫聯體建設，構建分級診療體系。加強傳染病、婦幼保健、精神病等專業醫療機構建設，推進市級衛生應急指揮中心、突發公共衛生事件處置中心建設。加強與知名醫院合作，建立一批名醫工作室和診療中心。完成42個鎮衛生院和社區衛生服務中心、448個村衛生室和社區衛生服務站標準化建設。基本公共衛生經費由人均40元提高到50元。實施農村訂單定向醫學生免費培養工程，新增全科醫生不少于350人。全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。

加快教育現代化建設。發展普惠性學前教育，實施新一輪學前教育五年行動計劃和義務教育薄弱學校改造工程，新建、改擴建幼兒園86所、義務教育學校30所，財政用于教育的投入增長14%以上。進一步整合職業教育資源，推進產教融合。成立鹽城幼兒師范高等專科學校，提升高等教育水。加強與外地名校合作辦學，提高教育教學質量。

突出體育惠民，加快體育休閑公園建設，新建健身步道200公里。關心支持老干部、關工委工作，更加關愛留守老人、留守婦女、留守兒童，發展慈善、殘疾人事業，加強防震減災、氣象、援疆、援青等工作。

積極支持深化國防和軍隊改革，深入開展全民國防教育，加強國防動員、國防后備力量和人民防空建設，推進軍民融合深度發展，廣泛開展雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

九、持續加強民生建設，提升群眾幸福感獲得感

促進居民收入持續增長。深化收入分配制度改革，鼓勵創業擴大經營性收入，托底救助提高轉移性收入，推進企業普遍建立工資集體協商制度，適時提高最低工資標準和低收入人群補貼標準。著力抓好就業增收，做好農民、中低收入者和困難家庭等重點群體就業工作，城鎮新增就業9萬人，援助4000名就業困難人員再就業。全面啟動實施脫貧致富奔小康工程，聚焦低收入群體、經濟薄弱村和重點片區，做好建檔立卡等基礎工作，加大投入，下足力道，實施精準扶貧、精準脫貧，確保完成年度脫貧任務。

提高社會保障水。實施全民參保登記計劃，鞏固機關事業單位養老保險制度改革成果。深化醫保付費方式改革，健全城鄉居民大病保險制度，城鄉居民醫保財政補助標準由人均380元提高到425元。逐步推進各項保險市區統籌，加快社會保障卡發放和運用，加強社保服務臺建設。開展住房公積金擴面行動。落實低保提標、醫療救助政策，完善臨時救助制度，實現“救急難”運行機制市域全覆蓋。建設大市區居家養老智能化服務中心，鼓勵社會力量興辦養老機構，推進醫養融合發展。

加強和創新社會治理。堅持社會治理法治化、精細化，組織實施“七五”普法規劃，加強法律服務和法律援助，強化基層基礎，推進“陽光信訪”，完善社會矛盾糾紛多元化解機制。加快智慧安城市建設，創新升級立體化現代化社會治安防控體系，提高突發事件應急處置能力。健全食品藥品安全監管機制，切實加大專項整治和綜合治理力度。

扎實辦好民生實事。突出飲水安全、收入增長、交通出行、防洪保安、托底保障、教育衛生、文化體育、棚戶區改造、環境整治等方面，為民興辦20件實事，完成年度投資181億元，增長60%，集中解決一批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。我們將以高度負責的精神，全力聚焦民生實事項目，加大財政投入，嚴格落實責任，強化督查考核，確保全面完成。

十、堅決守住“四條底線”，落實“四個最嚴格”制度

嚴守“四條底線”。堅決守住生產安全和公共安全底線，嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，推進企業安全生產標準化建設，深入開展重點園區和危化品、交通運輸、建筑施工等重點行業專項整治，構建全過程、無縫隙公共安全監管體系。堅決守住生態環保底線，決不以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長，決不把降低環保門檻作為招商引資的優惠條件。實施最嚴格的生態空間管制，嚴把產業導向關、項目準入關、節能減排關。堅決守住耕地保護和節約用地底線，實現建設用地總量和土地開發強度“雙控”、節地水和產出效益“雙提升”目標。堅決守住民生保障和社會穩定底線，編實筑牢社會保障體系“網眼”，兜住底線，保住基本民生。深入開展社會穩定隱患排查活動，切實防范非法集資、征收拆遷、工程款兌付、企業兼并重組等潛在風險，全力維護社會和諧穩定。

強化剛性約束。實行最嚴格的環境保護制度，全面清理整治環境保護違法違規建設項目，完成省下達的主要污染物排放量削減指標。實行最嚴格的水資源管理制度，加強水資源開發利用控制紅線管理，積極創建國家節水型城市，萬元GDP用水量下降5%，萬元工業增加值用水量下降4%。實行最嚴格的節約用地制度，加強土地利用總體規劃實施管理，全面清理處置閑置低效土地，提高建設用地利用效率。建設用地地均GDP增長10%。實行最嚴格的耕地保護制度，強化土地用途管制，嚴格控制非農業建設占用耕地，確保耕地保有量1220萬畝以上，基本農田面積1145萬畝以上