2017年江門市兩會召開時間議程安排,江門市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

2017年暫無公布，下面是僅供參考！！

會議由市委書記毛榮楷主持，市長鄧偉根代表市政府向大會作《政府工作報告》。

“十二五”時期工作回顧

“十二五”時期，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會的監督和市政協的支持下，主動適應新常態，落實穩增長、促改革、調結構、惠民生各項舉措，地區生產總值突破2200億元，經濟社會保持了穩較快發展，成為全國文明城市、全國小微企業創業創新基地示范城市、珠三角國家自主創新示范區的重要一員，全面完成了“十二五”規劃和目標任務。

一、明確使命，拓開新局

通過“十二五”尤其是全市上下的共同努力，各級各部門以及廣大干部群眾統一了共識，凝聚了力量，為江門長遠發展打下更堅實基礎。

明確加快發展的新認識。全市上下著力抓好“種樹、搭橋修路、抓大項目”三件大事，特別圍繞省委、省政府賦予江門“珠西戰略”策源地、主戰場和增長極的新定位，把加快發展作為第一位的任務，緊盯實體經濟與創新經濟，搶抓發展機遇，整合發展資源，打造發展臺，生產總值預計增長8.4%，高于全省均水。

明確“三門”[1]“三心”[2]的新使命。實施“五個主動對接”[3]，推動“高、大、中、小”四輪驅動[4]，開展“雙引雙創”[5]，引領江門再出發，打造開放之門、方便之門、輻射之門，建設珠西新的經濟中心、創新中心和城市中心。

明確“東聯西拓”的新重點。充分發揮我市區位優勢，持續向東主動對接廣佛都市圈、深港澳經濟圈兩大龍頭，向西傳遞省戰略西拓的能量，做好“傳”“接”的“中衛”角色。

明確“東提西進”[6]的新格局。深化“三邊”戰略，按照東部一體、西部協同原則，以東西板塊統籌制訂發展政策，東部三區一市以“一核心兩門戶”[7]格局做強中心，西部以臺開快速路為突破口推進臺開同城，推動臺開恩協同共進。

二、交通突破，產城共進

開展交通大會戰，建成江順大橋、江門大道北、廣珠鐵路、新臺高速南延線、佛開高速九江大橋至三堡段擴建等一批基礎設施，江門大道中、江門大道南及廣中江、江羅、中開、高恩等高快速路，深茂鐵路和高新區碼頭加快建設，珠西綜合交通樞紐完成初步規劃定位。

出臺實施珠西行動、創新驅動、農業強市、旅游強市等工作綱要及行動方案和“經九條”[8]等政策措施，推動制造、旅游、農業“三個大市”向“三個強市”轉變。工業技改投資連續兩年增長超過100%，增幅排在全省前列，建立4個省市共建戰略性新興產業基地，廣東南車獲全省唯一的動車組制造許可證，“江門制造”城際動車組交付使用;推進全域旅游，成為全省旅游綜合改革示范市，全市旅游總收入達336億元，連續四年增長超過20%，建立臺開恩旅游聯盟，全面啟動步行徑建設;新增農民專業合作社1315家、市級以上重點農業龍頭企業30家，建設高標準基本農田112.5萬畝，創建全國首批國家現代農業示范區。

廣東(江門)大廣海灣經濟區獲批成為全省面積最大的省級經濟區，江門產業轉移工業園連續四年獲省考評優秀等次，集中資源和力量建設“1+6”核心園區[9]，實現集聚發展、錯位發展。“敲門招商”取得顯著成效，引進投資額超億元先進(裝備)制造項目129個。

三、小微雙創，創新引領

搶抓全國小微企業創業創新基地示范城市機遇，制訂實施“雛鷹計劃”[10]及“1+15”政策體系[11]，在全國首創建立小微企業和科技型小微企業名錄庫，成為全省唯一的小微企業創業創新綜合改革試點市，中歐(江門)中小企業國際合作區、中國(江門)“僑夢苑”華僑華人創新產業聚集區、“青創匯”等“雙引雙創”臺落戶。

自主創新能力增強，“珠西智谷”“珠西創城”等創新載體加快建設。新增國家高新技術企業118家、國家級創新臺5家、省級工程技術研究中心76家、省市級院士工作站2家、新型研發機構13家，成為全國科技進步考核先進市和國家知識產權試點城市，成立市技術交易中心、科技金融綜合服務中心、知識產權維權中心，江門中微子實驗站啟動建設。

金融生態環境不斷優化，貸款余額增長115%，成為廣東省唯一的全國小微企業信用體系建設試驗區、全國首個與澳門簽訂金融合作備忘錄的地級市，新增境內外上市企業7家、新三板掛牌企業8家。

四、深化改革，主動作為

實施政府清單管理，全面公布實施市、縣兩級“1+3”清單[12]，在全省率先出臺涉企行政事業性、經營服務性收費目錄清單。深入推進商事制度改革，在全省地級市中首推“五證合一、一照一碼”[13]，市場主體總數超25萬戶。全市共調整行政審批事項3264項，精簡比例達43%。建設啟用江門跨境電子商務快件分揀清關中心，成為全國首個跨境電子商務領域“單一窗口”。網上辦事大廳實現省、市、縣三級互聯互通。

國資整合成果進一步穩固，充分利用政府債務限額管理，有效保障了重大基礎設施建設投融資開展。“大民政”扎實推進，新增社會組織2780個，成為省基本公共服務均等化綜合改革試點。全面完成新一輪政府職能轉變和機構改革，不斷深化大部門制改革、綜合行政執法改革、簡政強鎮事權改革，推進江門高新區、濱江新區、大廣海灣經濟區及有關區(市)的園區體制機制的調整完善，推動部分鎮街整合工作。

五、改善民生，實事惠民

啟動公園城市建設和國家森林城市創建工作，開展圭峰山“嶺南文化名山”規劃建設，新增森林公園32個、濕地公園4個，新建改建村居公園330個，建成城市綠道440公里，城市人均公園綠地面積達17.62方米。全面完成省下達的“十二五”節能減排任務。環境質量總體保持穩定，全力推動潭江水環境綜合整治、大氣污染防治各項工作，城鎮生活垃圾無害化處理率達100%。841條村莊開展整治工作。

啟動“33墟街”“南岸印跡”“學宮文心”規劃保護。打響“中國僑都”城市品牌，以五邑銀信為重要組成部分的《僑批檔案》入選世界記憶遺產名錄，中國僑鄉文化研究中心落戶，榮獲“中國舞蹈之城”稱號，打響江門健走馬拉松等“四個一”[14]文體惠民品牌。

堅持創文惠民，每年辦好十件民生實事，公共服務投入持續增長，各級財政民生支出五年累計571.9億元。城鄉居民收入累計增長75%。推動精準扶貧、精準脫貧，全面實現貧困村基本脫貧，全市1323個村(社區)全面建成公共服務站，全面完成省下達扶貧開發任務。全市城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準、城鄉低保標準、特困人員供養標準、孤兒供養水、城鄉醫療救助水、低保殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼標準逐年提高。

建立了城鄉一體化的居民社會養老保險制度。超額完成省下達的保障性住房建設和華僑農場、農村危房改造任務。教育現代化先進市建設扎實推進，成為全省首批所有區(市)通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收的地級市之一。建成一批國家、省和市衛生鎮村，基層醫療衛生服務體系和食品藥品安全治理體系不斷完善。推動東部公交一體。獲得“全國雙擁模范城”五連冠。“安江門”建設力度持續加大。各項生產安全事故持續下降，防御多次強臺風強降雨實現無人員傷亡。外事、港澳、對臺、民族、宗教、人防、打私、統計、審計、婦女兒童、新聞、出版、方志、氣象、紅十字會、應急等工作均有新的進展。

六、強化法治，政府提效

立足法治、透明、誠信、效率政府建設，營造良好政務環境。共辦理人大代表建議635件，政協提案739件。被評為全國法治城市、法治縣(市、區)創建活動先進單位，成為全省首批制定地方性法規的地級市之一。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”[15]專題教育，嚴格落實“八項規定”，大力整治“四風”[16]，市直黨政機關和參公單位“三公”經費[17]財政撥款總支出連續五年“零增長”。

完成公務用車制度改革。加強基層組織建設，實行普遍直接聯系群眾制度。成立市決咨委[18]、經濟研究中心。“江門信息大道”建設啟動。“12345”政府服務熱線臺不斷完善，共受理有效事項超77萬宗，開通“微市長”“邑網通”，開啟“邑門式”行政服務[19]改革。強化廉政風險防控，嚴格落實一崗雙責，堅決查處違法違紀案件。

同時，我市自身發展還面臨不少困難和挑戰，突出體現在三塊短板上：一是“江門制造”的短板，工業投資偏弱，產業規模不大、集聚度不高，致使經濟總量偏小，人均地區生產總值低于全省均水;二是“江門創造”的短板，自主創新能力不強，科技含量偏低;三是全面小康的短板，小康指數部分指標與全省對比還有較大差距，基本公共服務水不高，區域發展不協調矛盾依然突出。此外，行政管理層次多、效率低、權責利不對等問題仍有待破解。我們將采取更有力措施，認真加以解決。

各位代表!過去五年政府工作取得的成績來之不易。在此，我代表市政府，向關心支持江門發展建設的各界人士表示衷心的感謝!

“十三五”時期的目標任務

“十三五”時期政府工作指導是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小理論、“三個代表”重要和科學發展觀為指導，深入*系列重要講話精神，按照中央“四個全面”[20]戰略布局，以及省委“三個定位、兩個率先”[21]決策部署，市委“一個同步、五個突破”[22]總體要求，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以加快發展為第一位任務，落實“珠西戰略”，推動“高、大、中、小”四輪驅動，著力深化供給側結構性改革[23]，著力推進“雙引雙創”，著力建設綠色生態美麗家園，著力增進民生福祉，全力打造“三門”、建設“三心”，率先全面建成小康社會，建設干部作為、人民幸福的中國僑都。

“十三五”時期我市經濟社會發展的主要目標是：經濟綜合實力實現爭先進位，地區生產總值和人均地區生產總值增幅高于全國、全省和珠三角均水，城鄉居民收入與經濟發展同步增長，地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，人民生活水和質量普遍提高，全面深化改革取得新突破，區域協同發展呈現新格局，生態文明建設取得明顯成效，到2018年與全省同步全面建成小康社會。

“十三五”時期是我市創新加快發展和加快創新發展的同步推進期，是城市融合提質的加速期，是動力轉換的關鍵期，更是與全省同步率先全面建成小康社會的決戰期。做好“十三五”工作，實現“十三五”目標，任重道遠，必須克服中游心態，努力奮勇爭先，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，統籌協調聚合力、雙引雙創謀動力、深化改革激活力，聚焦聚力聚能做好“五個統籌”。

一是在創新發展上統籌創新加快與加快創新。落實“珠西戰略”和創新驅動戰略，緊盯打造“江門、廣東標桿、全國示范、國際臺”的全國小微雙創之都、全球華僑華人雙創之城示范建設，統籌抓好三大臺[珠三角(江門)國家自主創新示范區、廣東(江門)大廣海灣經濟區與中歐(江門)中小企業國際合作區]建設，著力打造五大產業集群[24](軌道交通、重卡和商用車、新材料新能源及裝備、教育裝備、大健康等產業集群)。堅持抓大項目，圍繞“4+1”產業體系(裝備制造、智能制造、綠色制造、精密制造及北斗衛星應用技術)，制定江門制造2025規劃，重振“江門制造”，推動“江門智造”。加快建設創新驅動發展先行市，力爭實現“四個倍增”(R&D占GDP比重、高新技術產品產值占規上工業總產值比重、高新技術企業數和科技型小微企業數、科技孵化器及新型研發機構實現倍增)。建設科教強市、人才強市，實施五邑人才工程，打造人才創新創業高地，制訂江門創造2025規劃，打造“江門創造”。積極推動“互聯網+”，打造“全光網城市”。

二是在協調發展上統籌“東聯西拓”與“東提西進”。對外繼續深化與廣佛都市圈、深港澳經濟圈兩大龍頭的主動對接，重點推動“江深合作”“江佛一家”，開拓“江廣合作”。加強與珠西各市合作發展，積極參與珠江-西江經濟帶發展。持續推進大交通建設，加快規劃建設“一大樞紐、四大路網”[25]。

對內促進資源優化整合，東部著力強中心、拓門戶，推動東部一體;西部加快臺開同城，培育江門城市的副中心，形成內生動力，帶動臺開恩在交通、文旅、園區、農業、環保上協同共進。進一步厘清市縣鎮村權責利關系，市一級重在統籌、協調、監督，特別是統籌好三大臺、五大產業集群的集約集聚發展，縣(區)一級重在建設、管理與服務，鎮(街)是社會治理的主臺，村(社區)是社會公共服務的末梢與終端，重在社會治理和基層服務，促進上下聯動、協調同步。

三是在綠色發展上統籌優化主體功能區與強化紅線意識。加快形成主體功能區布局，推進“多規合一”，構建既集約高效、又望山見水的空間格局。促進節約集約發展，優化存量，提升質量。持續“種樹”，久久為功，建設生態強市，創建國家森林城市，推進公園城市建設，構建市域公園體系。同時，強化紅線意識，嚴格落實生態控制線、林業生態紅線、永久基本農田保護紅線，嚴格按照環境容量及總量控制目標進行結構調整和精準招商。加強環境保護和污染治理，鞏固國家環保模范城市建設成果，深入實施大氣、水、土壤等防治行動，消除劣V類水體，建設秀美僑都。

四是在開放發展上統籌整合內外資源與創造良好營商創業環境。把握國家“一帶一路”[26]戰略實施與中國(廣東)自由貿易試驗區建設的重大機遇，加強與歐美的對接，探索建立城市聯盟。大力建設粵港澳合作新臺，繼續推動廣東(江門)大廣海灣經濟區上升為國家級臺。圍繞打造市場化、國際化、法治化的營商環境，堅持“市場事，市場定;社會事，社會建;政府事，公辦”，深化和完善現代市場體系、財政體制、投融資體制、行政管理體制等重點領域改革，推動國有經濟和民營經濟共生互動發展。充分利用好海內外“兩個江門”的豐富資源，推動“中國僑都”建設，著力聚僑情、引僑資、借僑智、重僑創，充分調動起加快發展的各方積極性。

五是在共享發展上統籌民生普惠與精準托底。持續推進基本公共服務均等化，提高城鄉居民收入水，促進多形式就業，完善社會保障體系，加快發展教育、醫療衛生等社會民生事業，推動公交一體，打造文化強市，建設健康江門，維護社會和諧穩定。進一步抓好精準扶貧、精準脫貧工作，著力提升底線民生保障水，確保全面小康覆蓋全市域的所有人口。建設惠民僑都、秀美僑都、文明僑都、安僑都，讓人民群眾共享更多的發展成果。

工作安排

是“十三五”規劃的開局之年，也是挑戰巨大的一年、創新加快的一年、項目突破的一年、彌補短板的一年、應變求變的一年。今年政府工作的總體要求是以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議、省委十一屆五次、七次全會和市委十二屆七次全會精神為指導，緊扣“一個中心、兩大板塊、三大臺、四輪驅動、五大產業”[27]的經濟工作主線，堅持創新加快發展與加快創新發展相統一，充分發揮重大臺作用，加快重大工程建設，推動重大項目突破，擦亮小微雙創品牌，著力促加快、強中心、補短板、優環境、惠民生，推動江門再出發，為“十三五”開好局、起好步。

今年全市經濟發展的預期目標為生產總值增長9%，一般公共預算收入增長9%(其他指標見附件)。

為實現上述發展目標，重點抓好六大工作任務：

一、創新加快，加快創新

制造強市。堅持抓大項目，今年是項目推進的突破年，著重圍繞三大臺、五大產業集群，集中精力集聚資源，落實敲門招商、中介招商、以商引商，推動精準招商，力求在重大產業項目引進和培育上取得新突破。做好產業規劃和鏈條設計，建立健全從“謀談簽”項目?招商項目庫?項目儲備庫?重點項目庫的鏈式機制，實施對工業投資特別是重大產業項目投資的專項考核，確保今年建成一批、引進一批、新開工一批優質產業項目。

對全市產業發展進行統籌整合，蓬江加快建設濱江新城尤其是江沙示范園，統籌打造教育裝備產業集群，以大長江、海信等為龍頭大力發展先進裝備制造、智能制造、生命科學等產業。江門高新區加快發展總部科技園、建設國家創新型園區，統籌打造大健康產業集群，做實做強綠色光源、新材料、生物健康等新興產業，積極培植物聯網及北斗應用產業。新會加快大廣海灣經濟區銀洲湖先導區的產業規劃發展，統籌打造以廣東中車為龍頭的廣東軌道交通產業集群，并以中集、李錦記(無限極)為龍頭加快船舶、海洋裝備、精細化工、健康食品等產業集約發展。鶴山以鶴山工業城為主體推動建設鶴新蓬產業合作區，統籌打造中歐(江門)中小企業國際合作區主基地，著力在機械裝備、電力設備、專用車、新能源汽車等產業尋求突破。臺山加快工業新城建設，以富華重工等統籌打造重卡和商用車、新材料新能源及裝備產業集群。開以翠山湖產業園為重點，打造五金機械、電子信息、新型材料和汽車及零部件產業基地。恩推動一園三區[28]聯動發展，建設廣東機械裝備產業園。

創新爭先。抓好珠三角(江門)國家自主創新示范區建設，圍繞“珠西智谷”“珠西創城”“岡州創客”等創新載體，強化創業教育，發展創客空間，完善創新發展服務體系，打造以五邑大學為中心的“環五邑大學創新經濟圈”，成為全市創新驅動的重大引擎。鼓勵大學生眾創空間建設，打造廣東首個創客街區。大力培育高新技術產業，國家級高新技術企業達240家，推動科技成果實現產業化500項，創建10家市級以上企業工程研究中心，落實保護知識產權措施。加強引進各類研發機構，加快江門中微子實驗站進度，組織實施100項市級重點科技計劃項目，開展產學研項目80項。研究設立支持實體經濟與創新經濟發展的政府投資基金，推進科技、金融、產業融合發展。加快科技金融綜合服務中心建設，實施專業鎮轉型升級示范計劃。

推進小微雙創示范工作，全面實施“雛鷹計劃”，構筑“創業苗圃?孵化器?加速器?專業園區”孵化鏈條。推進省小微企業創業創新綜合改革試點市建設，大力促進民營經濟創新發展，推動“邑商再出發”。進一步完善小微企業和科技型小微企業名錄庫，推進科技型小微企業認定標準體系建設，探索建立小微企業雙創指數。強化金融對企業的支撐，支持金融產品創新服務中心發展，推進多層次資本市場建設，爭取多家企業上市，鼓勵中小微企業在新三板和股權交易中心掛牌融資，支持企業并購重組。依托全國小微企業信用體系建設試驗區，加強金融第三方信用評級工作。

出臺人才強市政策，開展企業家人才培訓，在人才引進、培育智力支撐發展上有新突破，營造“留得住人才、用得好人才”的環境。深入推進“青創匯”、全國博士后創新(江門)示范中心、院士工作站、博士后科研工作站等建設。建設中國(江門)“僑夢苑”華僑華人創新產業聚集區，成立五邑僑智庫。結合推動“互聯網+”，推進“江門信息大道”“珠西數谷”“珠西云谷”建設，在全市域打造“全光網城市”，推動光纖網絡、4G網絡、公共場所免費WiFi網絡城鄉全覆蓋，建設江門市電子政務云計算中心和臺山市云資源中心。

轉型升級。圍繞“六新六去”[新技術(技改)、新實業、新消費、新金融、新城鎮、新農村，去過剩、去庫存、去低效、去負擔、去污染、去繁就簡]，推進供給側結構性改革。著力淘汰一批過剩、低效、污染的企業、行業，對產能過剩企業采取回購、產業置換、兼并重組等形式提效增能，鼓勵低效無效企業進行“棚改廠”“工改工”“單層改多層”，加緊拆改違章建筑廠房，促使污染項目進行環保改造、搬遷或關停，以中心城區功能調整為契機優化企業跨區布局。著力盤活一批存量土地，實現“二次開發”和“二次利用”，建立健全新增建設用地指標分配與盤活存量建設用地掛鉤機制，進一步解決和利用好農村集體發展留用地，優先保障制造業項目用地，推進“三舊”改造[29]工作，促進房地產去庫存。

著力升級一批園區和傳統產業，持續推進“七個一”專項行動[30]，提升“1+6”核心園區建設水;繼續落實“六個優先”[31]，推動企業增資擴產，實施“機器人應用”工程，以智能制造、“互聯網+”等新技術提升傳統產業技術水，完成技改投資增長25%以上，力促重大技改項目突破，把一批傳統企業改造成為高新技術企業，實現“吹糠見米”。加大市屬國有資產整合重組力度，積極組建金融控股公司，做精做專國資運營臺。加快外貿轉型升級，鞏固傳統市場，開拓新興市場，推動跨境電子商務、旅游購物出口等外貿新業態發展，推進江門電子口岸實體建設，提高口岸通關效率。

二、做強中心，拓展門戶

謀劃城局。調整完善規劃管理體制，充分發揮市規劃委員會統領監督作用，落實主體功能區規劃，啟動全域規劃編制，加快重點發展區域的控制性詳細規劃編制，推進一批城市建設重大項目落地。科學謀劃大城市格局，東部三區一市以江門大道為中軸，重點謀劃蓬江濱江新城金融商務會展中心、江海科教新城科創中心、新會樞紐新城綜合交通樞紐中心、鶴山物流樞紐中心，統籌優化教育、衛生、文化、會展等城市功能布局，進一步明晰城市功能定位，強化中心城區帶動力與輻射力，拓展江門南、北“樞紐門戶”功能;西部臺開恩以臺開快速路為突破，著力推動臺開恩聯城快速路建設，推動縣域經濟協同發展。

強化城鄉協作協同，推動專業鎮、小鎮培育發展，推進4個省新型城鎮化“2511”試點項目[32]實施，加快省、市級新農村連片6個示范工程建設，創建一批宜業宜創宜居宜游的秀美鎮村。不斷完善城市管理和服務，加強城市管理數字化臺建設和功能整合。推進戶籍制度改革落地，加快提高戶籍人口城鎮化率。

交通先行。大力推進交通大會戰，今年是交通建設決戰年，江門大道中建設實現五洞-東甲立交段建成通車，規劃建設東部聯城高快速路網。啟動臺開快速路建設。

確保江羅高速年內通車，加快廣中江、中開、高恩高速建設和佛開高速三堡至水口段擴建，開展新會至高欄港、陽春至開、開至臺山等高速前期工作。做好與港珠澳大橋、深中通道的規劃銜接，重點完善中開高速沿線的三江、雙水、水步、百合等關鍵節點，全力打造“深(中)江通道”，提升江門作為廣佛、深港澳輻射粵西及大西南的門戶戰略地位，加快形成東西板塊互聯互通的大江門發展格局。

完成珠西綜合交通樞紐江門站立項，調整站場規劃布局，推進深茂鐵路江門段、南沙港鐵路江門段建設，加快深茂鐵路江門至深圳段、廣佛江珠城軌等項目前期工作，積極謀劃江肇高鐵，編制城市軌道交通線網規劃。加快推進高新區碼頭建設、廣海灣港區碼頭與“空港”規劃。

推進公交一體，完善東部直達快線、快速公交、常規公交、微循環公交4個層次公交系統建設，打造智慧公交，實施車廂內部、候車亭無線上網。加快公交樞紐站綜合開發建設，推進公共自行車項目、停車場的規劃建設。推廣新能源汽車在公共服務領域應用。

融合提升。重點推動“江深合作”，搭建“龍頭+基地”模式，主動對接深圳科技、先進制造業、生產性服務業，促進深度合作。推進江佛融合和珠中江陽[33]區域緊密合作，謀劃“江廣合作”模式新突破，著力加強在交通、產業、文旅上的主動對接。推動建立全國小微企業創業創新基地示范城市聯盟，探索建立中歐(美)小微雙創城市聯盟。推進江港澳更緊密合作，加快推進粵港澳服務貿易自由化省級示范基地建設，落實江澳金融合作備忘錄。

三、強農固基，文旅興城

農業強市。打造開市國家現代農業示范區、粵臺(江門)農業合作試驗區和廣東農產品加工示范區等現代農業發展臺，加大農業龍頭企業等新型農業經營主體的扶持培育力度，力爭新增3家農企掛牌上市，辦好第五屆農業博覽會。啟動農產品質量安全示范市創建，加快建設農產品溯源體系。推進新會國家農村綜合改革示范試點和農村土地承包經營權確權登記頒證工作，建設農村產權流轉管理服務臺，加強農村集體“三資”[34]監管。開展第三次全國農業普查工作。抓好永久基本農田劃定工作。落實糧食安全責任制。

全面完成25.5萬畝和啟動新建22.4萬畝高標準基本農田建設任務。創新資金投入方式，引進社會資本，加快水利設施和“三防”基礎建設。加快漁船更新改造，組建遠海捕撈船隊，推進臺山烽火角避風塘和廣海漁港建設。建設“美麗鄉村”，新增開展63條行政村村莊整治。

旅游強市。爭創全國全域旅游示范市，進一步做好臺開恩世遺文化旅游度假區創建中國國際旅游目的地申報工作，打造中國休閑旅游之城。啟動環圭峰山國家級旅游集聚(實驗)區創建，圍繞白沙文化打造“嶺南心學第一山”。抓好景區創A工程，力爭開碉樓文化旅游區成功創建國家5A級景區。做好旅游龍頭重點項目招商，重點抓好開赤坎古鎮、臺山濱海旅游、恩航空小鎮、蓬江文化創意產業園、新會美麗湖灣等龍頭項目的招商建設。構建江門城市客廳[35]，按照“主客共享”全域旅游理念，抓好旅游驛站、溫泉旅居、旅游街區、民宿、步行徑等建設工作。推動“醉美江門100村”鄉村旅游建設，開展鄉村旅游示范鎮村工程。

文化強市。制訂文化強市行動計劃，擦亮“世遺文化?中國僑都”城市文化品牌，加強邑商文化研究，辦好第五屆世界江門青年大會，建設廣東省華僑文化經濟合作創新示范市。完善江門水道沿線規劃，調整水系調度管理體制，加快蓬江“33墟街”、江海“南岸印跡”、新會“學宮文心”協同規劃建設，謀劃鶴山“嶺南鶴武”，推動文化振興、以文融城。

開展歷史文化名村和傳統村落申報，推動自然村落歷史人文普查工作。推進市縣鎮村四級文化教育場館整合，完成文化館、美術館建設，推進華博館、圖書館升級改造，構建江門五邑聯合圖書館、文化館、博物館、美術館，帶動全市各級各類文化資源的融合提升。推動市檔案館新館籌建和各區(市)檔案館全面達標工作。

征集出版《五邑僑胞耀中華》史料。加快現代公共文化服務體系建設，全市鎮(街)綜合文化站

100%達到省一級站標準。繼續實施文化下鄉、文化惠民工程。推進海上絲綢之路史跡點申遺。完成第一次全國可移動文物普查。加快工藝美術、印刷發行等文化產業發展，推進版權興業工作。

四、綠色發展，秀美僑都

公園城市。抓好創建國家森林城市工作。初步完成圭峰山、白水帶、龍舟山、大雁山、石花山、梁金山、鰲峰山等龍頭公園的整合和建設，加快臺山中國農業公園建設，規劃建設蓬江天沙湖、江海龍溪湖、新會思成湖及萬畝小鳥天堂、鶴山古勞水鄉、臺山大隆洞、開塘口、恩沙湖等濕地公園，打造各區(市)至少有“一山一水”的公園格局。

新建改建443個村居公園，新增17個森林公園，建成21個鎮級公園、6個綜合性公園，加快江門市植物園和7個田園風光公園規劃建設，新建慢行系統和城鄉綠廊90公里。完成各級公園建設標準編制和公園統一標識。繼續堅持“種樹”，積極推進飲用水源水庫第一重山商品林調整為生態公益林工作，完成調整5.17萬畝。推進鄉村綠化美化工程建設。深化集體林權制度改革。加快森林防火基礎設施建設。

治理環境。推進多污染物綜合防治，加大水環境綜合整治力度，加快杜阮污水處理廠管網二期工程(續建)項目進度，進一步推進建制鎮和全面啟動農村污水處理設施規劃建設，全市城鎮污水處理率達到91%。進一步改善大氣環境質量，加強機動車污染防治，全面實施汽油車國五排放標準。加強重金屬、土壤、固體廢物污染防治力度。

落實最嚴格的水資源管理制度，強化飲用水源保護，推進潭江和天沙河、麻園河、會城河等重點河涌綜合整治，大力整治污染源。完成市區應急備用水源及供水設施工程建設。完善城鄉生活垃圾收運體系，擴大生活垃圾收運范圍，促進垃圾減量處理，全市農村生活垃圾有效處理率達90%以上。加強環境監管執法，建立全市重點監控企業“一企一檔”動態數據庫。

低碳發展。推進節能減排降耗，淘汰落后產能，促進工業園區循環化改造，加強產業園區熱電聯產項目建設。積極開展排污權交易試點，實施主要污染物排放總量控制。落實最嚴格的節約用地制度和最嚴格的耕地保護制度。建設“海綿城市”[36]，推進海綿型道路和廣場建設。加強地下綜合管廊建設。

五、民生為本，共建共享

加大民生投入，全市安排民生支出207億元，同比增長23%。進一步鞏固創文成果，深化“大民政”工作，深入推進基本公共服務均等化綜合改革，抓好十件民生實事落實(見附件)，讓廣大市民群眾得到更多實惠。

服務均等。完善城鄉社區服務體系，推進村(社區)公共服務站建設，做實做好“邑家園”家庭綜合服務中心，努力實現“邑家園”綜合服務臺全覆蓋。推進光纖入社區、農村(農戶)和農村應急廣播、WiFi全覆蓋到行政村工作，抓好禮樂向民村試點建設。引導社會組織規范有序發展，重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，引導社會組織參與社會治理。

精準扶貧。統籌城鄉精準扶貧工作，建立常態化全覆蓋扶貧長效機制，將全市有勞動能力的城鄉低保家庭納入精準扶貧、精準脫貧幫扶范圍。加快城鄉貧困對象建檔立卡，推進扶貧對象全公開，建立“一戶一策”、對口幫扶的“就扶貧”模式，開展百企扶百村、百醫牽百村、千(萬)義工助千戶行動，支持慈善機構參與扶貧開發，努力實現精準脫貧。繼續實行基本公共服務均等化補助和資源激勵型財政補貼政策，村委會集體收入進一步提高至15萬元以上。

加快綜合社會救助體系建設，提高全市人均城鄉低保補差水、特困人員供養標準以及孤兒和艾滋病病毒感染兒童供養水。醫療救助對象政策范圍內住院自付費用醫療救助比例提高到80%以上。做好適度普惠型兒童福利制度試點工作。加快推進殘疾人小康進程，扶持300戶困難殘疾人家庭發展生產和自主創業。完成棚戶區和農村危房改造任務。

就業保障。實施精準化就業幫扶，鼓勵多渠道多形式就業，全市城鎮新增就業4.5萬人以上，城鎮失業人員再就業3萬人，應屆高校畢業生就業率達90%以上。完善就業創業政策，推進創業孵化基地建設，樹立創業導師品牌。推進“五險一金”[37]精簡歸并，進一步提高社會保險各項待遇，拓展社會保障卡功能應用，加強社保基金監管，不斷完善醫保付費方案。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。擴大完全被征土地農民基本養老保障工作試點范圍。

教育提質。科學完善學校布局，優化教育資源配置，加強智慧云信息化建設。實施學前教育擴容提質工程，積極推進學前教育公益普惠優質發展。大力促進義務教育優質均衡標準化發展，推動普通高中教育優質多樣化發展。

增強高等教育服務地方經濟社會發展能力，支持五邑大學建設國內知名、全省一流的工科院校，開門辦學，推動校企合作、校地合作、校校合作，規劃建設軌道交通學院，江門職業技術學院通過省示范校驗收，加快推進廣東省江門市幼兒師范高等專科學校和廣東省江門市中醫藥職業學院建設。完成市啟智學校擴建工程，推進國家級特殊教育改革實驗區項目實施。

深化產教融合，推進現代職業教育結構優化，加快構建現代職業教育體系。加大對民辦教育扶持激勵力度，加快民辦教育規范優質發展。構建完善的終身教育服務體系。加快高素質專業化教師隊伍建設，大力推進教育名師工程。

健康江門。制定衛生強市、衛生強縣行動方案，重點實施“強基創優”行動計劃，完善醫保、醫療、醫藥“三醫”聯動機制，打造“健康江門”。深化公立醫院體制改革，推進分級診療體系建設。進一步加強基層醫療衛生服務體系建設，推進鄉鎮衛生院及村衛生站建設。大力推進社會辦醫，完善落實社會辦醫政策措施。加快全市區域衛生信息臺建設。抓好衛生城市、衛生鎮復審和創建工作，大力推進農村戶廁改造。

推進從計劃生育、生育管理到生育計劃、生育服務轉變，落實“全面二孩”政策。加快推進江門體育中心、廣東銀葵醫院等項目建設。發展養老健康產業，完善養老服務體系建設。進一步完善食品藥品監督體系建設，推動市食品、藥品檢驗檢測機構掛牌運行。加強重大疾病防控，完善疾病預防控制機構三級網絡。建設江門市國民體質檢測中心。

力保安。堅持社會治安綜合治理，加快創新社會治安防控體系，嚴厲打擊群眾反映強烈的突出犯罪。深入推進警務大數據臺建設，搭建警務云一期基礎云服務臺，建設完善可視化指揮調度臺。深入推進社區警務，大力深化“安社區”建設。建設完成二級互聯網信息監控中心和“網安警務室”。樹立安全發展理念，強化城市安全意識。實行維穩及安全生產黨政同責、一崗雙責、失職追責。抓好重點領域事故隱患排查整治，堅決遏制較大以上事故發生。完善突發事件預警信息發布體系。加強應急管理建設，推進應急救援隊伍能力提升，進一步普及全民應急意識。

此外，進一步完善國防動員體系，落實雙擁和優撫安置工作。繼續做好民族、宗教、對臺、人防、打私、統計、方志、婦女兒童、紅十字會等工作。

六、法治政府，透明提效

依法行政。自覺維護憲法與法律權威，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，建設法治政府。積極配合人大做好地方立法工作，全面啟動政府規章的制定工作。主動接受人大監督，認真執行市人大及其常委會各項決議決定，支持政協委員參政議政，提高人大代表議案、建議和政協提案辦理水。完善重大行政決策法治化程序。探索開展實施中期財政規劃和三年滾動預算試點，加強政府債務限額管理，防范系統性風險。加強政府法律顧問工作，完善政府法律顧問制度和一村(社區)一法律顧問制度，加強律師公益法律服務工作。全面啟動第二批司法體制改革試點工作。嚴格規范公正文明執法。啟動“七五”普法規劃。積極開展法治創建活動，全市50%以上鎮(街)創建法治鎮(街)，提升基層社會治理法治化水。

公透明。加強政務公開工作，繼續完善全口徑財政預決算、預算調整、部門預決算以及“三公”經費預決算信息公開，探索行政執法公開、第三方評估政府行政許可績效。深化公共資源交易體制改革，著力構建“全市一張交易網”，推進交易全過程電子化，逐步實現公共資源交易全覆蓋。建立健全直聯制度。著力加強政務網站、微博群和微信公眾號建設，完善政府新聞發布制度，開展網絡問政及微訪談。強化公有資產在經濟社會發展中的先導作用，鼓勵在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式，積極發展混合型經濟，推進PPP合作模式[38]項目。完善政府投資基本建設項目管理體制，加強投資規劃調控。推進“信用江門”創建活動，建立健全社會信用體系，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。

行政提效。進一步降低門檻、降低企業負擔，提升政府服務水，推動“暖企行動”常態化，實行“收費就低不就高、辦事就簡不就繁、服務就不就遠”。全面深化商事制度改革，推進“多證合一、一照一碼”“全程電子化登記”，強化事中事后監管。進一步落實“1+3”清單應用實施，出臺第二批負面清單，建立健全行政審批中介服務收費目錄清單管理制度，開展行政審批標準化建設工作。構建政務信息資源目錄體系，建設統一信息資源庫和管理臺，推行首席數據官、數據專員制度，組建網絡信息安全監測和安全中心,加快政府數據開放共享。提升“12345”政府服務熱線水，推廣和深化“邑門式”服務，打造完善江門市政務大數據管理臺、統一網上行政審批服務臺、統一應急指揮中心臺、“邑網通”、“微市長”、“僑都之窗”等政務大數據應用示范工程，寧可數據在網上多跑幾圈，也要讓企業和群眾少跑一輪。

奮發有為。抓好政府系統黨風廉政建設，嚴肅查處頂風違法違紀案件，落實一崗雙責，堅持厲行節約，嚴控“三公”經費支出。完善監察、司法、審計等聯動的行政權力監督機制。加大督促檢查力度，健全績效考核和監督問責制度，嚴肅整治行政“不作為、亂作為、慢作為”現象，增強大局意識、實干意識、服務意識，形成想干事、會干事、干成事的氛圍。強化政府創新能力、協同能力、應變能力、化險能力、法治能力建設，著力打造一支充滿激情、勇于擔當、干凈干事的公務員隊伍。

各位代表，同志們，我市“十三五”發展藍圖已經繪就，落實的關鍵在人、在作風、在執行。讓我們團結一致、奮力拼搏，不辜負省委、省政府和江門人民的新要求和新期望，打造“三門”、建設“三心”，建設幸福中國僑都!