2017年衡陽市兩會召開時間議程安排,衡陽市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

2017政府工作報告小編正在整理中，下面是的！！

五年來，在*、國務院和省委、省政府及市委的正確領導下，全市上下主動適應新常態、積極應對大環境、著力營造小氣候，突出穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，總體完成了“十二五”規劃的主要目標任務，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

這五年，經濟穩快速發展，綜合實力躍上新臺階。，全市地區生產總值、財政總收入分別達到2600、261.86億元(預計數，下同)，分別是2010年的1.83、2.31倍，同比分別增長8.8%、11.1%，人均GDP突破5000美元，綜合實力穩居全省第一方陣；銀行業金融機構存、貸款余額分別為2787.27、1445.77億元，存貸比優化為51.9%，比2010年提高11.2個百分點；城鄉居民人均可支配收入分別為26514、14500元，分別是2010年的1.71、2.01倍，人民生活正向全面小康大步邁進。

這五年，項目建設扎實推進，發展基礎大力夯實。項目數量和投資規模連創新高，固定資產投資年均增長30.9%。實施重點項目1728個，完成投資3506億元，分別是“十一五”時期的2.7、3.93倍，富士康、中國五礦等20家世界500強和18家央企來衡發展。融資臺不斷夯實，設立和引進金融機構68家；市級投融資公司現代企業制度基本建立，到位融資251.9億元，是2010年的23.7倍。園區臺實現歷史性突破，創新創業園區“135”工程和“五大臺”建設扎實推進，獲批國家級湘南承接產業轉移示范區、國家級高新區和全省第一家綜保區。，省級及以上產業園區規模工業增加值占全市規模工業增加值的比重達61.6%，比2010年提高36個百分點。

這五年，區域統籌不斷加強，城鄉面貌發生深刻變化。城市骨架全面拉開，“1189”立體交通基本成形，鐵路、高速公路總里程分別躍居全省第2、第3位，南岳機場均客座率在全國新開支線機場中處于領先地位；大力推進來雁新城、濱江新區等一批城市地標項目建設，中心城區輻射和帶動能力大幅提升；城區、縣城、集鎮和新農村建設全面協調發展，全市城鎮化率達49.2%。以創建全國文明城市為統攬的“八城同創”扎實推進，城市管理體制改革深入開展，城市管理水實現質的提升；統籌推進城鄉環境同治，中心集鎮“五亂”現象得到有效遏制，全市人民的歸屬感和幸福感明顯增強。

這五年，綠色衡陽加快建設，生態環境明顯改善。獲批國家生態文明先行示范區。圓滿完成湘江流域保護和治理第一個“三年行動計劃”，水污染、重金屬污染、大氣污染整治取得明顯成效，縣級以上城鎮生活污水處理率達85.6%。節能減排目標全面完成，六大高耗能行業比重比2010年下降6.9個百分點。扎實推進通道綠化和鄉村、裸露山地造林綠化，全市森林覆蓋率達46.3%，衡陽的天更藍、水更清、地更綠。

這五年，社會事業全面進步，人民群眾得到更多實惠。堅持財政收入主要用于民生的導向，民生投入累計達1200.76億元，年均增長24.5%，全面或超額完成127件重點民生實事。強化問題導向，抓實底線工作，安全生產考核連續3年名列全省第一，信訪工作連續5年獲評全省先進，社會大局穩定和諧。公共服務體系加快完善，社會保障體系不斷健全并向農村延伸。農網升級改造、中心城區商品房產權辦理遺留問題、安置房建設等“三最”問題逐步得以解決。

各位代表，剛剛過去的，在全市上下共同努力下，我們總體完成了市十四屆人大四次會議確定的主要目標任務，開創了經濟社會發展的新局面。一年來，主要抓了以下工作：

一是突出抓產業發展。三次產業結構優化為15.2∶44.7∶40.1，第三產業占比提升2.1個百分點。全年實現高新技術產業增加值358億元，增長18%。新型工業加速推進。克服清理歷史虛增影響，規模工業增加值增速從4月份觸底企穩后連續8個月回升。市直“兩區一園”完成調規擴區，衡山科學城啟動一期建設。水口山經開區獲批國家循環化改造示范試點園區，中國五礦(湖南)銅業獲批國家工業生態設計示范企業。現代農業加速轉型。糧食總產量實現“十二連增”。“一流轉五服務”工作深入推進，流轉土地507.78萬畝。我市成為全國油茶產業發展示范市、全國農業農村信息化示范基地，衡南獲批國家現代農業示范區，祁東黃花菜獲評國家地理標志產品。現代服務業加速壯大。基本完成國家服務業綜合改革試點，服務業對經濟增長的貢獻率達55.6%。華耀城、崇盛國際、麗波酒店等項目推進順利，衡緣、白沙洲物流園加快建設。融資性擔保公司、小貸公司實現縣域全覆蓋。我市成為全國32個寬帶骨干網重要節點城市之一。耒陽被評為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，石鼓書院、蔡倫竹海獲評4A級景區，鄉村生態旅游、中俄紅色旅游合作等節會活動成功舉辦，全市接待國內外游客人次、實現旅游總收入分別增長14.2%、16%。

二是突出抓改革開放。重點改革實現突破。395家市屬國有企業改制圓滿完成。市縣政府機構改革全面到位，合并鄉鎮工作基本完成，合并建制村工作進展順利。在全省率先推出商事制度“改革套餐”，全面啟動企業“三證合一”登記制度改革。縣級公立醫院綜合改革穩步推進，涉改的18家縣級公立醫院全部實行藥品零差價銷售。金融服務“三農”在全國創造“衡陽經驗”，農村“五權”抵押貸款余額達15.4億元。農村土地承包經營權確權登記頒證進入實質性測繪階段。國有林場改革全面完成。創新創業活力強勁。建立省級產業技術創新戰略聯盟和省級大學生創業園各3家，新增創業主體2.4萬個。耒陽獲評國家知識產權試點城市，衡陽運輸機械有限公司被評為國家品牌培育示范企業，特變電工衡變公司被評為國家技術創新示范企業，中國科學院湖南技術轉移中心衡陽中心正式掛牌。對外開放成效顯著。新簽約重大項目90個，科大訊飛、神州數碼等高新技術企業及萬達、卜蜂蓮花、唯品會等知名商業品牌落戶衡陽。全市實際利用外資10.25億美元，增長14%；實現進出口總額32億美元，增長10%。

三是突出抓城鄉統籌。外部交通更加順暢。湘江土谷塘航電樞紐一期蓄水發電，衡陽港松木港區建成投運，懷邵衡鐵路和婁衡高速、南岳高速東延線加快建設。中心城區擴容提質。酃湖、東洲島片區完成征地拆遷，三江六岸風光帶建設及幸福河改造推進順利。船山東路、二環路、三環路建設及107國道城市化改造有序推進。蒸湘南路延伸線建成通車，船山西路延伸線加快建設。縣城面貌明顯改觀。衡南云集大道等8條主干道完成提質改造，衡陽縣城區“百園行動計劃”和拆圍透綠活動深入開展，衡山毛澤建公園加快建設，衡東河西新區和城北片區開發扎實推進，祁東成為全省新型城鎮化試點縣，常寧一環線基本貫通，耒陽南北正街完成提質改造，南岳統籌城鄉發展示范區建設進展順利。城鄉環境大力改善。開啟數字城管新模式，占道經營、渣土運輸、社區環衛等專項整治扎實推進。建成公路超限超載檢測站10個，車輛超限超載率下降到0.34%。9個國、省考核污水處理廠建成投運，城市生活垃圾焚燒發電廠、餐廚廢棄物無害化處理中心加快建設。中心城區社區整合工作全面完成，“三清三建”行動有序推進。

四是突出抓民生改善。認真辦好民生實事。新增城鎮就業7.08萬人，新增農村勞動力轉移就業6.3萬人。機關事業單位養老保險制度改革和全民參保登記穩步推進，五大保險參保人數達803.76萬人次。企業退休人員基本養老金實現“十一連調”。省內異地就醫實現即時結算。城鄉低保人均月補助標準分別提高到276.5、118.5元。開工建設公租房1.5萬套，城市棚戶區改造2.78萬套。解決40.68萬農村人口飲水不安全問題。395個貧困村實現駐村幫扶全覆蓋。完成農村公路通暢工程456.6公里，通暢率為100%，行政村客班車通達率達97.8%。農村信息基礎設施建設“三年行動計劃”順利實施。全面發展社會事業。完成50所合格學校建設、115所農村中小學改造，扎實推進城區小學化解“大班額”三年行動計劃，啟動職業教育產教融合基地建設。新農合參合率達99%，基本藥物制度實現基層全覆蓋；人口和計劃生育工作穩推進，在全省率先實行孕產婦產前篩查全免費。市圖書館主體竣工，村鎮、社區文化活動中心基本實現全覆蓋；市體育館建成投用，市十運會成功舉辦。著力堅守底線工作。全市沒有發生較大以上安全生產事故。河道管理和保潔全面加強，城區非法砂場、攪拌站全部取締到位，規模養殖場無害化處理實現全覆蓋，城區空氣質量達標率達91%。深入開展信訪“五零”專項行動，大力創建“安衡陽”，農村“天網工程”經驗在全省推介。嚴厲打擊非法集資，守住了不發生系統性和區域性金融風險的底線。

五是突出抓自身建設。取消和下放116項行政審批事項，行政審批精簡率達60.2%，全面取消非行政許可審批事項，制定發布“三清單一目錄”，全面推進“兩集中、兩到位”改革，市政務服務中心新址投入使用。扎實推進依法行政，建立完善政府法律顧問制度，建市以來首獲地方立法權。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會各界監督，充分吸納各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見、建議，辦理市人大代表議案1件、建議355件，辦理市政協提案447件。扎實開展“三嚴三實”專題教育，干部作風持續好轉。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守中央“八項規定”，加大腐敗案件查處力度，全市紀檢監察機關立案1314件，查處1062人。糾錯問責機制不斷完善，行政監察和審計監督力度持續加大，實現對征地拆遷安置資金的審計全覆蓋。

支持國防和軍隊現代化建設。國防動員和后備力量建設質量提高，優撫安置和民兵預備役建設、人防工作得到加強。雙擁共建取得新成效，軍地融合發展呈現新局面。

各位代表!

以上成績的取得，是市委堅強領導、總攬全局的結果，是全市上下團結奮斗、頑強拼搏的結果，是社會各界關心支持、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、人民團體，向駐衡部隊、武警官兵、政法干警，向中央、省駐衡單位，向關心支持衡陽建設發展的各界人士，表示衷心的感謝!

各位代表!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，政府的工作與人民的期待還存在一定差距，發展還面臨不少的困難和問題：一是受宏觀經濟形勢嚴峻、結構調整、清理歷史虛增等因素影響，“十二五”規劃和確定的部分經濟指標沒有完成。二是經濟發展動力尚未完成轉換，農業產業不鮮明，工業穩增長基礎不牢，現代服務業潛力有待挖掘。三是發展不衡、不協調、不可持續問題仍然突出，城鄉、區域、行業之間的差距較大，縣域經濟發展總體水較低。四是扶貧攻堅任務艱巨，部分群眾生活還比較困難，群眾反映的一些突出問題沒有得到徹底解決。五是政府職能轉變有待加強，政務環境、親商氛圍有待改善提升。對于這些問題和不足，我們將切實采取措施，努力加以解決。

二、“十三五”時期總體思路及目標任務

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是實現升級發展的關鍵時期。我市經過“十二五”時期的快速發展，產業體系不斷完善，發展臺持續夯實，綜合交通日趨完備，城市發展提質提速，綜合實力明顯增強，具備了加速崛起的良好基礎，正處于全領域推進開發開放的黃金時期。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，有效應對各種風險和挑戰，積極對接國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上實現突破性進展，堅定不移地為實現第一個百年目標而努力奮斗。

今后五年，全市經濟社會發展的指導是：*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，深入*系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持發展第一要務，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，圍繞建設“工業重鎮、文化名城、旅游勝地、宜居家園”目標，深入實施“開放帶動、基礎先行、興工強農、創新發展”戰略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，找回全省第二大城市的歷史榮光。

“十三五”時期，全市要努力實現以下目標：

一是經濟保持中高速增長。地區生產總值年均增長9%左右，2020年總量達到4000億元(按可比價計算)，人均GDP超過8500美元。財政總收入年均增長10%，2020年總量達到420億元。固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額年均分別增長16%、12%、15%。規模工業增加值年均增長9.5%，2020年戰略性新興產業增加值比翻一番。

二是發展方式加快轉變。工業化和信息化深度融合發展，打造電子信息、高端裝備制造、有色金屬加工三大千億產業集群。農業現代化加快推進，建設優質農產品主產區，2020年農產品加工業總產值突破2300億元。現代服務業加快發展，積極打造國際旅游目的地城市，加快建設中國南部物流中心城市、全國綜合運輸服務示范城市和區域性金融服務中心。創新驅動能力顯著增強，2020年科技進步對經濟增長的貢獻率提高到60%。

三是城鄉統籌扎實推進。成功創建全國文明城市。到2020年，市中心城區建成區面積達160方公里、常住人口達170萬人，全市城鎮化率提高到56%。扎實推進交通、產業、配套設施融城戰略，形成中心城區和周邊縣(市)協同發展格局，城區經濟與縣域經濟良性互動，城鄉空間布局合理、產業分工明確、發展要素共享，城鄉差距持續縮小。

四是生態環境質量明顯提升。國家生態文明先行示范區建設扎實推進。主體功能區制度嚴格落實，生態保護與環境治理全面加強。推動低碳循環發展，綠色生產方式和消費方式加快形成，到2020年，全市森林覆蓋率超過50%，城市建成區綠化覆蓋率達42%，空氣質量優良天數比率超過90%，城鎮污水集中處理率達90%，城鎮生活垃圾無害化處理和資源化利用率達90%。能源資源開發利用效率大幅提高，建設用地得到有效控制，全面完成節能減排目標任務。

五是社會民生持續大力改善。收入差距不斷縮小，中等收入人口比重不斷上升，居民人均可支配收入年均增長9%以上。2018年前實現農村貧困人口整體脫貧。城鎮調查失業率控制在6%以內。到2020年，勞動年齡人口均受教育年限10.7年，每千名老年人口養老床位數達到50張；縣級以上城區保障性住房覆蓋面達23%，農村危房改造覆蓋面為100%；公共文化服務體系基本建成，文化及相關產業增加值占GDP比重超過5%，文化遺產得到有效保護，成功申報國家歷史文化名城。

三、工作安排

完成“十三五”各項目標任務，全面建成小康社會，必須扎實做好各項工作，確保開好局、起好步。

今年全市經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%以上，財政總收入增長10%以上，固定資產投資增長18%以上，社會消費品零售總額增長12.5%，進出口總額增長15%，規模工業增加值增長8.5%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、9.5%，全面完成省里下達的節能減排、安全生產等約束性指標任務。

實現上述目標，要切實做好以下幾個方面的工作：

(一)堅持創新驅動，著力提高發展質量和效益

全面推進科技創新。在先進裝備制造、電子信息、生物醫藥等重點領域布局重大科技專項，支持研發一批具有自主知識產權的核心技術，實施知識產權和品牌發展戰略，實行企業技術需求和科技成果轉化清單制度。大力培育高新技術企業，重點扶持天雁機械、南岳電控攻克關鍵技術，支持二七二、共創光伏等加強技術研發和產品創新。支持企業與高校、科研院所共建企業技術研發中心、重點實驗室，年內新建省級企業技術研發中心2家以上。加快湘南自主創新基地、啟迪科技園、南華大學科技園規劃建設，推動華為公司在衡創立聯合創新中心。

大力激發“雙創”活力。做大做強創客經濟，啟動創客臺建設，打造全市科技企業孵化器，建設中小微企業創業基地。大力扶持非公有制經濟發展，引導符合條件的個體工商戶轉型為企業，加快構建現代市場體系，著力培育壯大市場主體。推進創新創業資助工程、大學生創業引領計劃，鼓勵高校、科研院所的專業技術人員離崗創業。建設一批農業農村創業園區，引導能人和農民工回鄉創業。

努力增強發展動力。充分發揮政府投資的帶動作用，扎實抓好500個以上、年度投資1000億元以上的重點項目建設。支持社會資本以PPP等模式參與公共基礎設施建設。全面優化投資結構，引導更多資金投向技術創新、環境保護、產業升級、公共服務等領域。大力培育新興消費熱點，不斷挖掘服務消費、信息消費、農村消費、綠色消費、時尚消費和品質提升型消費潛力。

加快建設人才強市。實施專業技術人才開發工程，加強域外智力引進。實施高技能人才振興工程，培育一批“衡陽名師工匠”。實施人才培養提升計劃，大力培養新生代企業家。實施人才優先發展戰略，鼓勵人才以專利、技術、知識等投資入股。為來衡工作的高層次人才提供優質的教育、醫療等資源。

(二)全面深化改革開放，進一步激發經濟發展活力

持續推進重點改革。從供需兩側同時發力，推進供給側結構性改革，提升有效供給能力；加強需求側管理，挖掘釋放內需潛力。穩步推進財稅體制改革，落實減稅政策，推進財政資金統籌使用。深化國有企業改革，盤活改制企業國有資產，不斷完善國有企業法人治理結構，建立現代企業制度。深化縣級公立醫院綜合改革，積極探索現代醫院管理機制。加快不動產統一登記制度改革，實現統一登記發證。深化城區、園區、文化、生態文明等體制改革。

提升開放型經濟發展水。拓展綜保區功能，支持綜保購發展。推進湘江衡陽至株洲段2000噸級航道、鐵路口岸、大浦通用機場建設。支持“三自三高”企業的產品、裝備產能、工程承包、服務外包出國出海，開拓國際市場。鼓勵外資以參股并購等方式參與企業改組改造和兼并重組，優化配置存量企業資源。

加大招商引資力度。搶抓產業轉型機遇期，創新承接產業轉移模式及服務方式，著力引進行業領軍企業、科技先導企業，吸引更多企業來衡建立集團總部、區域總部和研發、采購中心。大力開展專題招商活動，積極推行小分隊招商、產業鏈招商，引導衡商回故鄉、建家鄉。

(三)加快推進新型工業化，打造工業經濟升級版

壯大戰略性新興產業。對接“中國制造2025”關鍵領域，搶占智能制造技術和市場制高點。發揮富士康、歐姆龍等企業的帶動效應，打造電子信息產業集群。強化特變電工、天雁機械等企業的龍頭牽引作用，培育高端裝備制造產業集群。擴大中國五礦的銅精深加工優勢，建立有色金屬加工產業集群。加大技術研發和產業化運用，支持南岳生物、紫光古漢、恒生制藥打造現代生物制藥產業。做大做強新能源、新材料產業。

推進傳統產業轉型升級。積極利用先進適用技術、先進工藝、對標管理改造提升傳統優勢產業，促進傳統產業向價值鏈中高端邁進。運用先進節能環保技術、工藝和裝備，全面推進傳統制造業兩型化改造，加快汽車零部件等傳統產業提質升級，采取兼并重組、債務重組和破產清算等方式，積極穩妥化解鋼鐵、化工、建材等行業過剩產能。開展質量品牌提升行動，推進紡織、食品、釀酒等消費品行業質量品牌建設。

加快園區擴容提質。深入推進創新創業園區“135”工程和“五大臺”建設，打造工業園區發展升級版。啟動建設雨母智慧生態發展區，加快白沙洲工業園東陽渡新擴區域基礎設施建設，支持打造建滔電子信息產業園，推動水口山經開區升格為國家級經開區；支持衡山科學城建設高端研發制造基地，加快大數據庫、互聯網金融眾籌服務臺建設。提高各縣(市)工業園區配套能力和管理水，強力推進西渡高新區、歸陽工業園基礎設施及企業建設，加快大浦工業園、大市循環工業園等循環經濟園區建設。

(四)完善農業產業化發展體系，加快農業現代化建設

構建農業產業新體系。提質加速建設8萬畝高標準農田，穩固糧食主產區地位，糧食總產量穩定在330萬噸以上。抓好以水庫除險加固、灌區續建配套和節水改造、“五小”水利為重點的農田水利建設。加快構建十大現代農業產業體系，推進城區3萬畝蔬菜標準園和8大蔬菜基地建設，發展壯大農產品基地，抓好衡陽國家現代農業科技園、華夏湘江農業產業示范園等十大農業園區建設。深入實施農產品加工業振興規劃，扶持農產品精深加工龍頭企業發展，推進農業標準化生產和品牌建設，支持農產品地理標志認證，打造全國知名品牌。

創新農業經營新模式。基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。穩定農村土地承包關系，加快土地流轉，發展多種形式的適度規模經營。深入實施“稻稻油”攻堅工程和油菜全程機械化促進行動，推進“十百千萬”現代農業發展工程。加快培育新型農業經營主體和職業農民。實施休閑農業示范區建設工程，因地制宜拓展農業功能。全年新增省級休閑農莊10家、新型農業經營主體1000個。

拓展農業服務新空間。推進政府購買農業公益性服務，推廣訂單、合作、托管等全過程社會化服務模式。加快鄉鎮農業服務中心建設。加強農業科技服務，完善現代農業科技創新推廣體系。推進農業信息服務，加強村級信息服務站建設，加快實現農產品生產、加工、儲藏、運輸和銷售全過程信息化。規范農村市場服務，推進農超、農社對接，支持農資配送專業公司和農村電商發展，健全農副產品現代購銷網絡，促進農產品高效流通。加大金融服務“三農”力度，積極創新農村金融產品和抵押信貸模式，探索成立面向“三農”的政策性擔保公司，大力發展農業保險。

(五)推進現代服務業發展，加快構建區域性服務業中心

壯大專業化生產性服務業。加快衡緣、白沙洲、鐵路物流園及松木水路口岸建設，開拓云集空港物流市場，大力發展第三方物流和智能物流，提高物流行業標準化服務水。加速快件中心建設，培育建設專業型外貿服務基地。加快發展總部經濟、會展經濟等新型商業業態，抓好華耀城、唯品會等項目建設。

發展高品質生活性服務業。積極引進集寫字樓、大型購物廣場、星級酒店等于一體的商業綜合體，加快萬達商業廣場、崇盛國際、麗波酒店建設。改造提升老舊市場，發展新興專業市場，打造具有區域競爭力的專業市場群。豐富健康、家政、養老等服務產品供給，支持醫養結合發展養老產業，大力發展社區日間托管養老、居家養老，推進政府購買養老服務。規范發展教育培訓、休閑娛樂、住宿餐飲等服務業。加快文化服務業發展，支持大型俱樂部連鎖經營，培育大型文體休閑服務企業。

打造國際旅游目的地城市。實施旅游精品建設工程，提質升級南岳衡山核心景區，推動南岳旅游轉型升級。加強雨母山、四方山景區及天堂山、四明山國家森林公園建設。支持石鼓書院、東洲島、?雁峰打捆創建5A級景區，推動3A級景區創建4A級景區。培育新興旅游業態，打造衡陽湘江旅游經濟帶。推進鄉村旅游富民工程，發展以體驗型休閑農業為補充的現代都市旅游業。打造2-3條精品旅游線路。力爭全年接待國內外游客突破5500萬人次，實現旅游總收入350億元。

培育壯大金融服務業。加快農信社改革發展，完成農信社改革組建農商行任務。創新金融產品和服務，優化信貸結構，力爭年內實現社會融資300億元，其中新增直接融資100億元。壯大金融服務主體，引進大型金融機構落戶衡陽。加快政府投融資公司轉型發展。推進湖南機油泵、南岳電控上市，支持企業在“新三板”、區域性股權交易市場掛牌，提高直接融資規模和比重。規范各類融資行為，加強風險監測預警和處置，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。

(六)大力推進新型城鎮化，加快城鄉一體化進程

提升中心城區輻射力。圍繞打造全省次中心城市目標，拓展城市發展空間，加快建設來雁新城、濱江新區、酃湖片區、東洲島片區、白沙新城。完善城市路網結構，加快懷邵衡鐵路、婁衡高速、南岳高速東延線和二環路、北三環建設，拉通船山東路，完成107國道城市化改造，加快國省干線公路提質改造。推進管廊城市、海綿城市建設，完善無障礙通道、地下人行通道、地下管溝和雨污分流系統，加快雁棲湖綜合改造治理，完成25條主要道路兩廂綠化提質。加快社區“兩化兩體系”建設，全面推進中心城區社區“三清三建”行動。

加速縣城建設發展。各縣(市)按照“因地制宜、優勢優先”要求，差異化打造主導產業，實現產城一體發展。推動縣城擴容提質，加快基礎設施完善與配套，提高城市管理水。加快衡南融城步伐，加速衡陽縣城蒸水風光帶建設，推進衡山開云新城、衡東城東濱水區、祁東玉泉新區、常寧青陽新區及南岳西片區開發，加快耒陽“三縱三橫一環線”干線公路建設。

推進小城鎮建設。加快交通融城，促進市區與周邊衛星城鎮的互聯互通，確保船山西路延伸線建成通車，啟動衡州大道西延工程。加快產城融合，推動建設產業群、經濟帶和新型城鎮帶。探索建立城鄉統一的建設用地市場，鄉鎮土地增值收益全部用于小城鎮基礎設施建設。積極創建文明村鎮和“秀美村莊”，加強新農村示范片建設，加強風景名勝區及傳統村落保護。

提升城市管理水。從群眾需求出發完善城市規劃，完成總規修改報批和鄉鎮規劃編制，堅決控制城市規劃區內違法違規建設。全面推進“八城同創”，深化城市管理工作市場化改革。加快推進電動摩托車上牌等城市管理地方立法工作。推動客運班線城際公交化改造，加大出租車行業監管，建設高新區公共自行車租賃系統，提升城市公共交通服務水。鞏固殯葬改革成果，加大煙花爆竹限放工作力度。加快戶籍和居住證制度改革，推進農民工市民化，實現住房存量資源的優化配置，有序消化現有房地產庫存，促進房地產業健康發展。

(七)實施信息化發展戰略，建設智慧衡陽

全面夯實信息基礎設施。加快實施“寬帶中國”戰略，建設光網城市和無線城市。大力推進農村信息基礎設施建設“三年行動計劃”，統籌城鄉區域信息網。加快“三網融合”進程，推進電信網和廣播電視網基礎設施共建共享。促進“數字衡陽”市縣一體化和部門信息共享，加快衡陽數據中心、中興網信全球共享服務中心建設。

扎實推進“互聯網+”行動。支持特變電工、衡鋼、合力叉車等龍頭企業建設自動化車間和智能工廠。加快衡山科學城互聯網裝備及新材料企業建設，推進電子信息制造業、物聯網等產業發展。構建電子商務產業鏈，加快打造省級電子商務產業集聚示范基地和湘南區域電子商務中心。

提升信息化應用水。實施衡陽大數據行動計劃，促進大數據解決方案在公共服務、城市管理、教育及產業發展等方面的應用。完善“12345”政府服務熱線和政務信息資源共享交換臺，推動政府機關和事業單位數據業務外包，構建覆蓋全市的電子政務網絡，集約建設政府及部門網站群，推動政府實體行政辦事大廳向網上遷移。

(八)著力改善生態環境，建設生態文明城市

加大生態建設力度。抓好國家生態文明先行示范區建設。實施綠化增量提質攻堅行動，加強通道綠化建設，拓展城鄉綠化空間，全市森林覆蓋率超過47%。加快?水國家濕地公園和幸福河、橫江、萱洲濕地公園建設，提升濕地保護管理能力。推進防洪保護圈、河湖連通工程建設。加強河道保潔與采砂管理，持續推進礦山生態修復治理工程，大力預防和治理水土流失。

加大污染防治力度。站在更高起點推進湘江流域保護和治理第二個“三年行動計劃”。加強固體廢物污染防治和水口山重金屬污染治理。推進垃圾場綜合整治，建立城鄉一體的垃圾收容體系，確保城市生活垃圾焚燒發電廠、餐廚廢棄物無害化處理中心建成營運。建成松木、角山、酃湖污水處理廠，加快鄉鎮污水處理廠建設。啟動市污泥處置中心建設。繼續開展農村環境和衛生綜合整治，實施農藥、化肥使用量零增長行動。

節約集約利用資源。實施強制性能耗標準，嚴格執行固定資產投資項目節能評估審查制度，強力淘汰落后產能，健全排污權交易制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，加大閑置土地清理力度。強化用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”控制。推廣綠色建筑和建材。鼓勵和支持可再生能源發展，大力發展生產、流通環節的能源經濟。

(九)統籌發展社會事業，不斷增進人民福祉

全力辦好民生實事。落實就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，以創業帶動就業。推行終身職業技能培訓制度，全年新增城鎮就業6萬人，新增農村勞動力轉移就業5.8萬人。鞏固提升農村飲水安全工程。完成900公里農村通客班車路段加寬改造任務。加快安置房建設和中心城區商品房產權辦理遺留問題處理進度。全面推進農網升級改造工作。

加快建設教育強市。推進城區中小學化解“大班額”攻堅行動，積極推進義務教育合格學校建設，實施第二輪學前教育“三年行動計劃”，加快普及高中教育。規范、扶持民辦教育發展，加快職業教育產教融合基地建設。大力發展繼續教育，辦好特殊教育。整體推進教育信息化建設。加大學校債務化解力度。堅持依法治教，推進學校自主辦學。強化教師隊伍建設。

著力建設文化名城。加強*建設。加快構建現代公共文化服務體系，大力推進市博物館、科技館、規劃館建設，加快實施“戶戶通”“村村響”“無線數字化覆蓋”等文化惠民工程。加強對藝術創作生產的引導，繁榮文學藝術、新聞出版、廣播影視事業。做好衡山皮影戲、祁東漁鼓、常寧版畫等文化遺產的傳承與保護，加大文物古跡保護力度，扎實推進國家歷史文化名城申報工作，建設湖湘文化傳承與創新示范區。

積極建設健康衡陽。完善新農合制度，鞏固基本藥物制度實施成果。加強以全科醫生為重點的基層衛生人才培養，加快鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設。扶持中醫藥事業發展。深化“安醫院”創建，依法懲處涉醫犯罪和“醫鬧”行為。實施食品安全戰略，健全食品藥品質量安全治理、保障體系，讓人民群眾吃得放心、喝得安全。大力發展體育事業，深入推進全民健身運動，扎實做好省十三屆運動會、省十屆殘運會籌備工作。

完善社會保障體系。健全社會保險體系，實施城鄉居民大病保險制度，完成全民參保登記，推進被征地農民社會保障工作，加強醫療保險城鄉統籌。健全社會救助體系，全面開展重特大疾病醫療救助，加快推進最低生活保障制度城鄉統籌。推行貨幣化安置，啟動政府購買棚改服務，全年開工建設保障性安居工程5萬套以上，公租房資源重點向基層教師、醫生和公務員傾斜。

提高居民收入水。健全科學的工資水決定、正常增長、支付保障機制，完善企業工資集體協商制度，落實最低工資保障制度。完善再分配調節機制，增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，多渠道增加居民財產性收入。在縣級及以下機關推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。

扎實推進扶貧攻堅。全面實施精準扶貧戰略，更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶，舉全市之力，全面落實十大扶貧措施，產業扶貧惠及貧困人口50%以上，推進駐村、聯村和結對幫扶全覆蓋，年內完成扶貧開發投入2.5億元以上，完成395個駐村幫扶貧困村D級危房戶和無房戶的改造建設任務，實現7萬貧困人口脫貧。

促進人口均衡發展。堅持計劃生育基本國策，完善利益導向機制，落實“全面二孩”政策。完善困境兒童福利制度，構建農村留守兒童關愛服務體系，促進婦女兒童事業全面發展。提升殘疾人服務保障水。加快慈善事業發展。

(十)全面推進依法治市，提升民主法治建設水

提升全民法治意識。不斷加強精神文明建設，全面實施公民道德建設工程，深化群眾精神文明創建活動。推進“七五”普法，落實“誰執法、誰普法”責任制，加快推進法治教育全覆蓋，增強全社會學法尊法守法用法觀念，不斷提升群眾法治思維和法治意識。依法管理民族、宗教事務和場所。

發展*民主政治。健全權力運行制約和協調機制，堅持重大事項請示報告制度。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，以及輿論監督、群眾監督，認真辦理各級人大代表議案、建議及政協提案。全面完成建制村合并工作，做好全市村(居)委會同步換屆工作。

努力創新社會治理方式。加快建設覆蓋城鄉的法律服務體系，完善社會矛盾排查預警和調處化解機制。發揮居民主體作用，構建全民共建共享的社會治理模式。推進信訪工作法治化改革，健全涉法涉訴信訪依法終結機制。繼續抓好“安衡陽”建設，扎實推進“五打四建”，強化治安防控體系建設。不斷健全公共安全體系，提高公共突發事件防范和處置能力。完善和落實安全生產責任和管理制度，確保不發生較大以上安全生產事故。強化防災減災能力建設。加強網絡信息安全管理。

(十一)持續加強自身建設，打造人民滿意政府

加大政府改革力度。全面深化“兩集中、兩到位”改革，深入推進行政審批制度改革，加大簡政放權力度，加快政府職能轉變。探索委托鄉鎮一級行使部分縣級行政執法權限。依法有序推進園區“封閉運行”，賦予園區更多發展自主權。深化政務公開，加強政務服務，不斷降低制度性交易成本，努力營造一流的親商環境。完善政府績效評價機制。

深入推進依法行政。繼續落實“三清單一目錄”制度。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。深化行政執法體制改革，完善行政執法程序，大力推進跨部門跨行業綜合執法、聯合執法，加強行政執法監督。完善政府法律顧問制度。支持監察、審計、財政、法制等部門開展監督工作。

守住廉政底線。全面落實廉潔從政各項規定，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，落實“一崗雙責”，始終保持懲治腐敗高壓態勢。持續鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，全面凈化政風行風，努力建設廉潔政府。

推進國防建設。堅決支持深化國防和軍隊改革，做好國防動員、民兵預備役和人防工作，深入開展雙擁活動，抓好退役軍人安置工作，加強全民國防教育和后備力量建設，加快建設東陽半島軍民融合產業園，推動經濟建設和國防建設融合發展。

各位代表，“十三五”宏偉藍圖已經繪就，歷史重任落在我們肩上。讓我們緊密團結在以*同志為*的*周圍，在市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，解放、開拓創新、扎實工作，為推動衡陽轉型跨越發展、如期全面建成小康社會而努力奮斗!

《政府工作報告》相關名詞解釋

1.創新創業園區“135”工程(P2)：省政府提出在2015-間，重點扶持100個創新創業園區、新建3000萬方米以上標準廠房、引進5000家以上創新創業企業。

2.五大臺(P2)：要素支撐臺、技術創新和新產品研發促進臺、市場開拓臺、綜合服務臺、物流臺。

3.八城同創(P3)：同時創建全國文明城市、國家園林城市、國家衛生城市、國家環境保護模范城市、全國雙擁模范城市、全國交通管理模范城市、全國社會管理綜合治理優秀城市、國家歷史文化名城。

4.一流轉五服務(P4)：農村土地承包經營權流轉，農業科技服務、農業信息服務、農村金融與風險防范服務、農民素質提升服務、農村市場運行服務。

5.“三證合一”登記制度(P5)：將由工商行政管理部門核發工商營業執照、質量技術監督部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證，改為由工商行政管理部門核發一個營業執照的登記制度。

6.農村“五權”(P5)：農村土地承包經營權、水域灘涂養殖權、林權、農民住房財產權、農業機械設備所有權。

7.三清三建(P6)：清違建、清垃圾、清管線，建路、建園、建綠。

8.信訪“五零”專項行動(P7)：全市信訪系統開展的“聯系群眾零距離、民意表達零障礙、信訪辦理零失誤、矛盾糾紛零上交、群眾反映零差評”行動。

9.農村“天網工程”(P7)：在農村道路和主要公共場所安裝視頻監控設備。

10.三清單一目錄(P7)：權力清單、責任清單、外商投資準入負面清單，外商投資準入管理目錄。

11.兩集中、兩到位(P7)：推進各職能部門的行政審批職能向行政審批服務科集中，行政審批服務科向市政務服務中心集中；行政審批服務事項進駐市政務服務中心到位，各職能部門對窗口人員授權到位。

12.創客臺(P12)：為創業主體開展創新創業活動提供公共服務的臺。

13.PPP(P13)：公私合營(Public-Private-Partnership)。

14.三自三高(P14)：自主知識產權、自主品牌、自主營銷，高科技含量、高附加值、高效益。

15.中國制造2025(P14)：高端制造業國家戰略規劃。提出要努力實現中國制造向中國創造、中國速度向中國質量、中國產品向中國品牌轉變，推動中國到2025年基本實現工業化，邁入制造強國行列。

16.“十百千萬”現代農業發展工程(P16)：培育10家領軍型龍頭企業、100個現代農業產業示范園、1000個示范性家庭農場、10000名農村致富帶頭人。

17.兩化兩體系(P18)：社區場所標準化、服務規范化，社區組織管理體系、服務體系。

18.互聯網+(P19)：互聯網+各傳統行業。利用信息通信技術以及互聯網臺，讓互聯網與傳統行業深度融合，創造經濟發展新形態。

19.十大扶貧措施(P23)：產業扶貧、安居扶貧、金融扶貧、創業就業扶貧、教育扶貧、救助扶貧、基礎設施扶貧、流通服務扶貧、兜底扶貧、黨建扶貧。

20.五打四建(P24)：打擊多發性侵財犯罪、黑惡犯罪、毒品犯罪、非法集資犯罪、食品藥品環境犯罪，加強基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化建設