2017年商洛市兩會召開時(shí)間議程安排,商洛市兩會政府工作報(bào)告全文精神要點(diǎn)解讀,2017年的兩會政府報(bào)告小編正在加緊時(shí)間編輯，稍后發(fā)布，下面是可先對比查看面對商洛建市以來最復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境、最嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)下行壓力，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們迎難而上、奮力拼搏，干成了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大事，攻克了不少啃骨頭、拔釘子的難事，辦成了諸多惠民生、暖民心的實(shí)事，基本完成市三屆人大五次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值621.83億元、增長11.2%，增速位居全省第三；財(cái)政總收入45.02億元,地方財(cái)政收入31.79億元，同口徑分別增長10%和12.8%；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到26896元和7732元，分別增長8.77%和9.91%，增速均居全省第一。

　　（一）針對下行壓力精準(zhǔn)施策，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。把促投資穩(wěn)增長放在首要位置，先后爭取中省資金143.2億元、政府債券56.9億元，落實(shí)政策性銀行貸款72.99億元，160個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)，累計(jì)搶開促投資項(xiàng)目246個(gè)，電動客車、恒瑞肝素鈉研發(fā)等45個(gè)項(xiàng)目基本建成，商洛電廠、山柞高速、中藥材戰(zhàn)略儲備庫等一批重大項(xiàng)目啟動建設(shè)，全年完成固定資產(chǎn)投資767.69億元、增長22.8%。把企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)促銷作為重中之重，出臺工業(yè)穩(wěn)增長23條政策措施，扶持有銷路有效益的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、開拓市場，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值206.14億元、增長18%。把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為主要抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)增加到19個(gè)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連豐”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益顯著提升，成功創(chuàng)建為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市”。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為主攻方向，旅游消費(fèi)持續(xù)攀升，新興消費(fèi)蓬勃興起，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)成為新熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額154.66億元、增長13%。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，既保證了就業(yè)和群眾增收，又拓展了調(diào)結(jié)構(gòu)的空間。

　　（二）圍繞提質(zhì)增效優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持依托資源、依靠科技，促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，促新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在逆境中加速調(diào)整，新技術(shù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新的增長點(diǎn)加快孕育并破繭而出。綠色食品、生物醫(yī)藥產(chǎn)值分別增長42%和25.8%，新材料、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值分別增長25.1%和26%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長16%，礦業(yè)占比下降3個(gè)百分點(diǎn)。以旅游為重點(diǎn)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)層次，成功舉辦2015秦嶺生態(tài)旅游節(jié)和環(huán)秦嶺公路自行車賽，金絲峽成為陜南首家5A級景區(qū)，旅游總收入達(dá)到174.9億元、增長14.1%；“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值增長10.7%，占GDP比重達(dá)到33.23%，增速創(chuàng)三年來新高。多點(diǎn)支撐、多元帶動的產(chǎn)業(yè)格局正在形成，在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行中發(fā)揮了重要作用。

　　（三）立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。堅(jiān)持城為民建、市為民享，“一體兩翼”中心城市格局初具雛形，87個(gè)城建項(xiàng)目完成投資68.3億元，“十大城建”、“十大棚改”在艱難中穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)城北路建成通車，商丹、商洛兩條城市干線建設(shè)進(jìn)展順利，南秦新區(qū)、蟒嶺綠道建設(shè)全面啟動，市文化藝術(shù)中心、新建商洛中學(xué)等大型公共工程加快推進(jìn)，城市功能日趨完善，聚集作用日益顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資34.1億元，縣城擴(kuò)容提質(zhì)進(jìn)程加快，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，沙河子省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)走在全省前列，棣花、鳳凰、漫川關(guān)、云蓋寺等小鎮(zhèn)享譽(yù)全省。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)取得突破性進(jìn)展，集中打造了朱家灣、前店子等一批各具的美麗鄉(xiāng)村示范村，成為幸福商洛的新名片。

　　（四）狠抓污染治理保護(hù)環(huán)境，生態(tài)質(zhì)量顯著提升。系統(tǒng)推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，10大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈全部建成，16個(gè)標(biāo)志性工程基本建成。實(shí)施丹江等流域污染防治項(xiàng)目105個(gè)，丹江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化秦嶺生態(tài)保護(hù)，狠抓農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，加強(qiáng)面源污染治理，統(tǒng)籌實(shí)施造林綠化、退耕還林、濕地恢復(fù)保護(hù)、小流域綜合治理，完成植樹造林32.6萬畝，治理水土流失700方公里。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排減碳措施，萬元GDP能耗下降3.1％，中心城區(qū)222臺燃煤鍋爐全部拆改到位，淘汰“黃標(biāo)車”662輛，四項(xiàng)主要污染物減排任務(wù)超額完成。“治污降霾”成為全省標(biāo)桿，全年新標(biāo)準(zhǔn)良好以上天數(shù)306天，呵護(hù)了全省最美藍(lán)天，“商洛藍(lán)”成為2015網(wǎng)絡(luò)熱詞。

　　（五）強(qiáng)推改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放，發(fā)展活力充分釋放。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，行政編制精簡10%，鎮(zhèn)村綜合改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。簡政放權(quán)和商事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，取消下放行政審批事項(xiàng)151項(xiàng)，精簡率41.1%，新增各類市場主體1.4萬戶、增長24.8%，非公有制經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到53.1%。公車改革穩(wěn)步實(shí)施，投融資和國企改革不斷深化，融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司發(fā)展到18家，市城投、交投等五大國有企業(yè)融資保障能力顯著增強(qiáng)。陸路貨運(yùn)口岸及省級出口基地加快建設(shè)，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額2.93億美元，招商引資到位資金430.9億元、增長18%。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)起潮涌，電子商務(wù)異軍突起，阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”走進(jìn)商洛，山陽、商南成為省級電子商務(wù)示范縣，全市電商企業(yè)達(dá)到383家，交易額突破20億元，電子商務(wù)成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費(fèi)的重要引擎。

　　（六）落實(shí)兜底補(bǔ)短各項(xiàng)政策，民生民本持續(xù)改善。在財(cái)政收入增速放緩、支出壓力加大的情況下，全年民生支出149億元、增長13%，保障能力持續(xù)提高。深入開展省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.85萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)54.7萬人。社保體系不斷完善，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老并軌全面完成，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十一連增”，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均財(cái)政補(bǔ)助分別達(dá)到400元和500元，新農(nóng)合參合率100%。“雙包雙促”精準(zhǔn)扶貧深入開展，移民搬遷、棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)走在全省前列。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考二本以上上線率連續(xù)8年位居全省第一。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，分級診療制度啟動實(shí)施。文體惠民工程加快推進(jìn)，體育器材配送實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)辦全覆蓋，以《帶燈》為代表的一批精品劇目亮相全國舞臺。

　　，我們不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)部署，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真貫徹八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”突出問題，全面實(shí)行財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開，全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降13%，查處政府系統(tǒng)違紀(jì)人員192人。始終堅(jiān)持依法行政，全面完成“六五”普法，健全依法決策機(jī)制，主動接受市人大依法監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議273件、政協(xié)提案285件，向人大報(bào)告專項(xiàng)工作30項(xiàng)，接受市人大執(zhí)法檢查2次、專題詢問1次，參與市政協(xié)月度協(xié)商6次。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、社會治安和應(yīng)急管理等工作，政府社會治理能力不斷提升。同時(shí)，國防動員、民族、宗教、僑務(wù)、對臺、地震、氣象、檔案、統(tǒng)計(jì)、人防、水文、方志、無線電、工商聯(lián)、婦女兒童、紅十字會等領(lǐng)域的工作也取得了新的成績。

　　各位代表，主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”勝利收官。“十二五”確定的主要指標(biāo)，16項(xiàng)超額完成，4項(xiàng)全面完成，4項(xiàng)基本完成，為全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。回首過去的五年，我們經(jīng)受住了考驗(yàn)，付出了艱辛，創(chuàng)造了輝煌。

　　??綜合實(shí)力大幅躍升。生產(chǎn)總值年均增長12.9%，高于全省1.8個(gè)百分點(diǎn)，總量是2010年的2.2倍，人均生產(chǎn)總值突破4000美元；財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入年均增長16.2%和21.5%，總量是2010年的2.1倍和2.6倍。經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“雙提升”，支撐發(fā)展和保障民生的能力顯著增強(qiáng)。

　　??發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。固定資產(chǎn)投資是上個(gè)五年的2.8倍，在交通、水利、電力、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，興建了一批補(bǔ)短板、蓄勢能的重大項(xiàng)目。“五件大事”取得重大突破，西武客專列入國家“十三五”規(guī)劃，商丹園區(qū)創(chuàng)建省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)通過評審，鎮(zhèn)安抽水蓄能電站輔助性工程先行啟動。西康、西寧鐵路復(fù)線建成運(yùn)營，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到409公里，在全省率先實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，昔日交通短板已成為競爭新優(yōu)勢。

　　??工業(yè)增速領(lǐng)跑全省。園區(qū)成為工業(yè)轉(zhuǎn)型的重要載體，以商丹園區(qū)為骨干、15個(gè)省級重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)為支撐，促進(jìn)了企業(yè)集中、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群。現(xiàn)代材料、綠色食品、生物醫(yī)藥產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的85.9%，新能源汽車、電子信息、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)加速成長。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到230戶，較2010年增加89戶，總產(chǎn)值、增加值年均分別增長35.7%和25.4%，增速連續(xù)五年位居全省第一。

　　??城鄉(xiāng)面貌煥然一新。“一體兩翼”中心城市產(chǎn)城融合邁出堅(jiān)實(shí)步伐，城市規(guī)劃區(qū)建成面積達(dá)到49.1方公里。縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，省級衛(wèi)生城市和園林城市創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2個(gè)縣創(chuàng)建為“國家衛(wèi)生縣城”，12個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，建成新型城鄉(xiāng)社區(qū)690個(gè)、美麗鄉(xiāng)村22個(gè)，35萬農(nóng)村居民成為新市民，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.5%。城鄉(xiāng)面貌的巨大變化，更加增強(qiáng)了全市人民加快發(fā)展的自信心。

　　??創(chuàng)新潛能有效釋放。創(chuàng)新型城市創(chuàng)建全面啟動，實(shí)施省部級科技專項(xiàng)150項(xiàng)，榮獲省級以上科技獎15項(xiàng)，技術(shù)交易額2.2億元、專利授權(quán)量883件，分別是五年前的448倍和5倍，科技對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到53%。積極順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，建成科技園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等眾創(chuàng)臺12個(gè)，市級創(chuàng)業(yè)孵化基地7個(gè)，入住孵化企業(yè)237家。“雙創(chuàng)”點(diǎn)燃“草根”創(chuàng)業(yè)的夢想，為企業(yè)插上騰飛的翅膀，成為催生新動能的重要力量。

　　??最美商洛魅力彰顯。強(qiáng)力推進(jìn)精品景區(qū)、文化旅游名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展全域旅游，促進(jìn)旅游聯(lián)盟。全市建成3A級以上景區(qū)21家，創(chuàng)建省級旅游示范縣2個(gè)、省級旅游名鎮(zhèn)7個(gè)、省級鄉(xiāng)村旅游示范村17個(gè)。成功打造了“一節(jié)一賽”品牌，游客人數(shù)和收入年均增長18.5%和26.6%。“秦嶺最美是商洛”唱響全國，商洛的知名度和影響力大幅提升。

　　??生態(tài)成為最靚名片。循環(huán)發(fā)展成效顯著，成功躋身國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、國家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市。生態(tài)建養(yǎng)造福百姓，在全省率先啟動丹江等流域污染防治，流域治理“河長制”經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，森林覆蓋率達(dá)到66.5%，較2010年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)，涵養(yǎng)了“一江清水”，呵護(hù)了“最美藍(lán)天”，空氣質(zhì)量五年穩(wěn)居全省第一。清潔的水質(zhì)、翠綠的青山、最美的藍(lán)天，成為老百姓幸福生活最直觀的體現(xiàn)。

　　??民生福祉顯著改善。“兩個(gè)80%”全面落實(shí)，就業(yè)和社保體系持續(xù)完善，農(nóng)民收入年均增速跑贏GDP。“雙包雙促”精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，46.9萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，306名貧困家庭子女免費(fèi)就讀商洛職院。6.9萬戶居民通過安居工程遷入新居，9.2萬戶33.6萬人依靠移民搬遷告別深山。安建設(shè)成果豐碩，連續(xù)五年榮獲“全省社會治安綜合治理優(yōu)秀市”，公眾安全感穩(wěn)居全省前列，全市人民生活得更有尊嚴(yán)、更加自豪。

　　各位代表，過去五年，是我們科學(xué)應(yīng)對挑戰(zhàn)，勇闖難關(guān)、銳意進(jìn)取、全面深化改革的五年；是我們積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、全面提質(zhì)增效的五年；是我們緊跟全國全省步伐，縮小差距、奮力追趕、奠定全面小康基礎(chǔ)的五年。五年的奮斗充滿艱辛，五年的成就令人欣喜，五年的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深深體會到：無論形勢多么嚴(yán)峻、環(huán)境多么復(fù)雜，必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，抓住用好機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，加快發(fā)展；必須牢牢把握改革創(chuàng)新這個(gè)核心動力，破除體制機(jī)制障礙，打破思維定勢，厚植優(yōu)勢，搶占先機(jī)；必須牢牢把握團(tuán)結(jié)和諧這個(gè)制勝法寶，鞏固心齊氣順勁足的良好政治生態(tài)，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)，埋頭苦干，合力攻堅(jiān)；必須牢牢把握改善民生這個(gè)根本目的，突出保基本、補(bǔ)短板、兜底線，讓改革發(fā)展成果更多更公地惠及全市人民。

　　各位代表，過去五年我們?nèi)〉玫某煽儯�是省委、省政府和市委�?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全市上下萬眾一心、奮勇拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民、駐商部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時(shí),我們也清醒地看到，由于受多種因素影響，個(gè)別預(yù)期性指標(biāo)未達(dá)到計(jì)劃進(jìn)度，我市發(fā)展仍面臨諸多困難和問題：貧困人口多、群眾收入低，如期脫貧摘帽、實(shí)現(xiàn)全面小康的任務(wù)極為艱巨；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式仍是我們的長期任務(wù)；各類人才匱乏，尤其是懂經(jīng)濟(jì)、會管理人才短缺，認(rèn)識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)的能力有待進(jìn)一步提高；財(cái)稅增長放緩和剛性支出增多的矛盾日益凸顯，財(cái)政收支衡困難加大；市場調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)、建設(shè)法治政府仍需我們不斷努力。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

　　二、“十三五”發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

　　“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)疲弱復(fù)蘇態(tài)勢，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入“L”型發(fā)展階段，有效需求乏力和有效供給不足并存，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有改變。黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會明確提出“五大發(fā)展理念”、“五大政策支柱”、“五大重點(diǎn)任務(wù)”和“十個(gè)更加注重”，為我們廓清了思路、指明了方向。“十三五”時(shí)期，國家將深入推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快革命老區(qū)振興發(fā)展；省委、省政府務(wù)實(shí)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)，明確支持西商一體化發(fā)展，為我們帶來新的重大機(jī)遇。特別是經(jīng)過多年探索和實(shí)踐，我市發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，產(chǎn)業(yè)支撐更加強(qiáng)勁，全面建成小康社會的步伐更加堅(jiān)定。

　　未來五年發(fā)展的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小理論、“三個(gè)代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入*系列重要講話精神，以“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持追趕超越、綠色循環(huán)發(fā)展主線，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力打好現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、精準(zhǔn)脫貧四個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，依托大西安、建設(shè)大商洛、打造大品牌，傾力建設(shè)秦嶺休閑之都、絲路產(chǎn)業(yè)新城，確保如期全面建成小康社會，開創(chuàng)美麗幸福商洛建設(shè)新局面。

　　未來五年的主要目標(biāo)是：聚焦實(shí)現(xiàn)全面小康，建設(shè)美麗幸福新商洛，強(qiáng)力推進(jìn)西商一體化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻兩番”和“五個(gè)再提升”。即：生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入、財(cái)政收入分別比2010年翻兩番，固定資產(chǎn)投資累計(jì)比“十一五”翻兩番。生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，達(dá)到1150億元，年均增長10%左右；城鎮(zhèn)居民收入達(dá)到4.5萬元，農(nóng)村居民收入達(dá)到1.45萬元，年均分別增長11%和13.5%左右；財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入達(dá)到85億元和55億元，年均分別增長13.5%和12%左右。固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到6000億元左右，年均增長16%以上。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、內(nèi)生動力、公共服務(wù)、生態(tài)質(zhì)量、開放水“五個(gè)再提升”，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水。

　　未來五年的主要任務(wù)是：

　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。把創(chuàng)新作為第一動力，培育發(fā)展新動能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)品、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)全域旅游，培育壯大新型服務(wù)業(yè)態(tài)，打造“334”十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮創(chuàng)新激勵經(jīng)濟(jì)增長的乘數(shù)效應(yīng)，積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，率先在陜南建成創(chuàng)新型城市，商丹園區(qū)建成國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10:50:40，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到57%。

　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)建設(shè)新跨越。把協(xié)調(diào)作為內(nèi)在要求，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。以實(shí)施西商一體化發(fā)展為引領(lǐng)，做強(qiáng)“一體兩翼”中心城市，推進(jìn)商丹園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，支持洛河園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，傾力打造丹江、洛河兩大產(chǎn)業(yè)長廊。堅(jiān)持精心規(guī)劃、精美建設(shè)、精細(xì)管理，支持各縣發(fā)揮優(yōu)勢錯位發(fā)展，打造精品縣城，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持因地制宜、突出，加快建設(shè)一批旅游文化名鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、邊貿(mào)物流重鎮(zhèn)、生態(tài)宜居新鎮(zhèn)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞互聯(lián)互通、衡發(fā)展，統(tǒng)籌抓好交通、水利、電力、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2020年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，中心城市建成區(qū)面積達(dá)到80方公里、人口達(dá)到80萬人。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明新家園。把綠色作為必要條件，按照“保護(hù)一江清水、呵護(hù)最美藍(lán)天、守護(hù)秦嶺綠肺”的總體要求，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，率先建成國家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)。系統(tǒng)推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快傳統(tǒng)制造業(yè)、礦產(chǎn)建材業(yè)綠色化改造，積極推廣綠色建筑，建成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。統(tǒng)籌實(shí)施治污碧水、降塵護(hù)藍(lán)、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村清潔、節(jié)能減碳等工程，推進(jìn)山水林田湖一體化治理，森林覆蓋率達(dá)到69.5%，讓綠色成為商洛最絢麗的色彩，讓“商洛藍(lán)”成為最普惠的民生福祉。

　　堅(jiān)持開放發(fā)展，增強(qiáng)競爭發(fā)展源動力。把開放作為必由之路，主動融入“一帶一路”建設(shè)，深化國際友城交流合作，推動商洛二級陸路貨運(yùn)口岸建成通關(guān)，著力打造內(nèi)陸開放新區(qū)域。把改革作為開放的核心舉措，系統(tǒng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域改革，扎實(shí)抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，為開放營造更好的環(huán)境。堅(jiān)持引資、引技、引智相結(jié)合，突出綠色招商、資本招商，探索境外招商。“十三五”期間，新引進(jìn)國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)20家以上，招商引資到位資金突破2500億元。鞏固和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，到2020年，非公有制經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到58%。

　　堅(jiān)持共享發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展成果惠民生。把共享作為本質(zhì)要求，以“雙包雙促”為抓手，強(qiáng)化政策保障，健全脫貧攻堅(jiān)支撐體系，舉全市之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。把移民搬遷作為治本之策，確保26.1萬貧困人口通過搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧。把產(chǎn)業(yè)脫貧作為關(guān)鍵之舉，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓群眾既能脫貧又能致富。把生態(tài)補(bǔ)償作為新的路徑，建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，讓貧困群眾從“綠色銀行”中獲得更多收益。把教育脫貧作為重中之重，建立從學(xué)前到大學(xué)到就業(yè)“一條龍”幫扶機(jī)制，阻斷貧困代際傳遞。把社會保障作為兜底舉措，對喪失勞動能力的貧困人口實(shí)行應(yīng)保盡保。2018年商南縣、柞水縣脫貧摘帽，2019年商州區(qū)、洛南縣、鎮(zhèn)安縣脫貧摘帽，2020年丹鳳縣、山陽縣脫貧摘帽，全市48.9萬貧困人口全部脫貧。堅(jiān)持公公正、共建共享，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，努力讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。

　　三、的主要任務(wù)

　　今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年。我市發(fā)展面臨的困難和壓力前所未有，機(jī)遇和利好也十分難得。中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好“三去一降一補(bǔ)”五大殲滅戰(zhàn)，對我市來講，既是重大機(jī)遇、也是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須承受由此帶來的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力、資源約束壓力、減稅增支壓力和社會穩(wěn)定壓力。如何變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，關(guān)鍵是在“轉(zhuǎn)”字上做文章。我市發(fā)展起步晚、經(jīng)濟(jì)總量小，正處于“船小好調(diào)頭”的最佳時(shí)期，發(fā)展短板也是后發(fā)優(yōu)勢。只要我們不斷挖掘潛力，發(fā)揮優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板，就完全有能力化危為機(jī)、逆勢而上，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下新跨越。

　　我們將落實(shí)發(fā)展新理念，破解發(fā)展新難題，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以首戰(zhàn)必勝的信心和決心，以涉險(xiǎn)攻堅(jiān)的勇氣和智慧，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，切實(shí)抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，聚創(chuàng)新之力，得協(xié)調(diào)之和，享綠色之美，釋開放之利，成共享之功，確保“十三五”開好局、起好步。

　　今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財(cái)政收入同口徑增長10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%和13%左右，CPI漲幅控制在3%以內(nèi)。
　　
　　（一）積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　統(tǒng)籌推進(jìn)“去產(chǎn)能”和“三個(gè)專項(xiàng)行動”。制定“去產(chǎn)能”實(shí)施方案，重點(diǎn)推進(jìn)礦產(chǎn)行業(yè)減量提質(zhì)增效，促其延伸鏈條和循環(huán)利用，尋找新的產(chǎn)銷衡點(diǎn)。積極爭取中省專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，堅(jiān)決淘汰“僵尸企業(yè)”，對連續(xù)虧損且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，妥善安置分流人員。分類推進(jìn)國企改革，優(yōu)化國有資本配置，發(fā)展混合所有制企業(yè)。積極實(shí)施改善消費(fèi)品供給、降本增效和制造業(yè)升級“三個(gè)專項(xiàng)行動”。分類施策支持有市場有效益企業(yè)擴(kuò)大銷售，扶持小微企業(yè)健康發(fā)展。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動企業(yè)開發(fā)適銷對路新產(chǎn)品。從降低交易、人工、物流、財(cái)務(wù)成本和稅費(fèi)、五險(xiǎn)一金、電力價(jià)格等方面發(fā)力，清理規(guī)范中介服務(wù)，實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，打好降本增效“組合拳”。

　　圍繞市場化目標(biāo)健全要素配置體系。改革科技成果使用、處置、收益管理辦法，探索科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，加快市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)共享臺建設(shè)，充分釋放創(chuàng)新要素活力。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，整合財(cái)政專項(xiàng)資金，創(chuàng)新投入方式，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、推行股權(quán)投資、完善財(cái)政貼息和政府購買服務(wù)，吸引更多社會資本投向產(chǎn)業(yè)。支持各類金融機(jī)構(gòu)在商發(fā)展，建立政府、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，支持企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。建立打擊非法集資長效機(jī)制，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。繼續(xù)加大閑置土地處置力度，依法收回違規(guī)用地，盤活存量，提高效率，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目用地。加快形成供水、供氣、環(huán)保等方面的價(jià)格市場化決定機(jī)制，對高耗能行業(yè)實(shí)施差別懲罰性和階梯電價(jià)，全面實(shí)行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格。

　　聚焦突出問題深化“放、管、服”改革。全面公布市區(qū)縣兩級部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，繼續(xù)減少和規(guī)范行政許可事項(xiàng)，實(shí)行投資項(xiàng)目審批監(jiān)管線上運(yùn)行，完成行業(yè)協(xié)會商會行政脫鉤試點(diǎn)。加快推進(jìn)“證照分離”，建設(shè)企業(yè)信用信息共享臺，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)工商質(zhì)監(jiān)、食品藥品、城市管理等監(jiān)督執(zhí)法重心下移，落實(shí)政府屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)解決市場秩序、安全生產(chǎn)、市容市貌、社會誠信等領(lǐng)域的管理缺位問題。繼續(xù)改進(jìn)公共服務(wù)，加快市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，落實(shí)鎮(zhèn)辦村群眾辦事干部代辦制度，優(yōu)化辦事流程，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，營造破束縛、匯眾智、促創(chuàng)新、保公的良好環(huán)境。

　　（二）擴(kuò)大有效投資彌補(bǔ)發(fā)展短板

　　強(qiáng)力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。搶抓國家補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板機(jī)遇，精心策劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，積極爭取中省資金支持，大力推廣PPP模式，提高投資有效性和精準(zhǔn)性。全年實(shí)施市級重點(diǎn)項(xiàng)目160個(gè)，確保固定資產(chǎn)投資增長16%以上。鍥而不舍抓好“五件大事”，強(qiáng)力推進(jìn)山柞高速、特高壓直流輸電、西氣東輸三線等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好中藥材戰(zhàn)略儲備庫、比亞迪電池材料、秦嶺飛行小鎮(zhèn)、盤龍二期等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快實(shí)施國際醫(yī)學(xué)中心、市婦保院搬遷等公益性項(xiàng)目。通過重大項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，聚積增長勢能。

　　加速彌補(bǔ)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)短板。突出“保基本、補(bǔ)缺項(xiàng)”，把城鄉(xiāng)建設(shè)投入重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等公益性領(lǐng)域。全面推進(jìn)海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批人防地下停車場、商業(yè)街，拓展城市發(fā)展空間。積極推進(jìn)光纖到樓入戶，擴(kuò)大城區(qū)公共無線網(wǎng)絡(luò)。加快城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用和無害化處理，完善縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施，配套發(fā)展人工濕地。堅(jiān)持防水與蓄水并重，抓好桃莊水庫、張坪水庫、云鎮(zhèn)水庫和磨溝水庫建設(shè)，完成6座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，解決6萬人安全飲水問題。完成干線公路改造70公里，新建縣鄉(xiāng)公路200公里。加大城網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)升級改造力度，實(shí)施輸變電項(xiàng)目91個(gè)。

　　加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。把招商引資作為對外開放的首要任務(wù)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)和京津冀、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善常態(tài)化招商機(jī)制，力爭招商引資到位資金440億元。強(qiáng)化政策支持和服務(wù)保障，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。加快陸路貨運(yùn)口岸建設(shè)，抓好海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)籌建，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)通關(guān)。實(shí)施外貿(mào)孵化器工程，以光伏產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、農(nóng)特產(chǎn)品出口為重點(diǎn)，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長。建立健全投資環(huán)境評價(jià)機(jī)制和社會監(jiān)督體系，對重大招商引資項(xiàng)目實(shí)行定向跟蹤服務(wù)，建立來商投資企業(yè)定期回訪制度，深化客商評價(jià)科股長活動，及時(shí)解決影響投資環(huán)境的突出問題。

　　（三）依靠創(chuàng)新驅(qū)動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系

　　調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做強(qiáng)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以“去產(chǎn)能”倒逼工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出抓好20個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，推動現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向邁進(jìn)，加快生物醫(yī)藥、綠色食品產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、規(guī)模化發(fā)展，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%左右。做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與食品加工、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。深入推進(jìn)秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市創(chuàng)建，加快核桃、板栗、中藥材基地品質(zhì)提升，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“八大件”，做實(shí)叫響“山地農(nóng)產(chǎn)”品牌。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。全面劃定永久基本農(nóng)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積4萬畝，糧食總產(chǎn)55萬噸，從今年起把糧食安全納入?yún)^(qū)縣政府年度考核。做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、融資租賃、倉儲物流、市場營銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興服務(wù)業(yè)。加快縣域金融綜合改革試點(diǎn)，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行縣域覆蓋面，推動P2P、眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)臺規(guī)范發(fā)展。

　　培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。“兩化”融合改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快智能制造研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)抓好電動客車、工業(yè)機(jī)器人、汽車液壓缸、動力電池等項(xiàng)目建設(shè)，壯大先進(jìn)制造和電子信息產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)勢資源培育新興產(chǎn)業(yè)。突出抓好商洛電廠、鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、金錢河梯級開發(fā)、分布式光伏發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，推動清潔能源和新能源產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量升級。加快納米新材料、含能產(chǎn)業(yè)園、商南硅科技園、鎢鉬產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。打造“雙創(chuàng)”臺催生新產(chǎn)業(yè)。突出抓好“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，支持工業(yè)園區(qū)與高校、科研院所建立“雙創(chuàng)”孵化臺，讓創(chuàng)客點(diǎn)子與市場需求快速對接，推動人才創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級。繼續(xù)抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)電子商務(wù)、物流配送等服務(wù)體系，著力把園區(qū)打造成新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

　　大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新旅游發(fā)展理念。把旅游作為改善消費(fèi)品供給的重要方向，按照“精品景區(qū)+文化旅游名鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)展模式，以游客需求為導(dǎo)向，深入挖掘歷史人文資源，大力發(fā)展全域旅游，推動生態(tài)旅游向觀光度假、休閑體驗(yàn)并重轉(zhuǎn)變。加快景區(qū)提檔升級。務(wù)實(shí)推進(jìn)大秦嶺生態(tài)旅游核心區(qū)建設(shè)，支持柞水、商南建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)，啟動柞水國家旅游度假區(qū)創(chuàng)建，突出抓好商洛印象、商於古道?作家村、蟒嶺綠道生態(tài)景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)牛背梁、天竺山5A級景區(qū)和闖王寨等7個(gè)4A級景區(qū)創(chuàng)建。大力發(fā)展智慧旅游。加快旅游信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)線上線下相結(jié)合的旅游服務(wù)產(chǎn)品，推動旅游定制化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)4A級以上景區(qū)無線網(wǎng)全覆蓋和美麗鄉(xiāng)村示范村在線預(yù)訂。深化“一節(jié)一賽”品牌。高標(biāo)準(zhǔn)辦好2016秦嶺生態(tài)旅游節(jié)、環(huán)秦嶺公路自行車賽暨全國自行車錦標(biāo)賽，推動旅游與文化、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓廣大游客在休閑運(yùn)動中留下對商洛的美好記憶。

　　加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。培育新興消費(fèi)。圍繞消費(fèi)新需求增加有效供給，擴(kuò)大信息消費(fèi)和綠色消費(fèi)，培育發(fā)展文化休閑、體育健身、養(yǎng)老康體、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等消費(fèi)業(yè)態(tài)。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)。加快農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，全面推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，培育壯大“逛集網(wǎng)”、“大秦嶺特產(chǎn)網(wǎng)”等電子商務(wù)臺，推動電商、網(wǎng)購、快遞融合發(fā)展。激活大眾消費(fèi)。提高群眾收入，增強(qiáng)消費(fèi)預(yù)期，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，從嚴(yán)打擊制售假冒偽劣行為。結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)一批美食商業(yè)街區(qū)，構(gòu)建“15分鐘”社區(qū)便民生活服務(wù)圈。全年社會消費(fèi)品零售總額增長10%左右。

　　強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。圍繞產(chǎn)學(xué)研一體化打造創(chuàng)新臺。繼續(xù)深化校（院）企合作，支持企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心，支持商洛學(xué)院、商洛職院建立眾創(chuàng)空間，建設(shè)大學(xué)科技園，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)業(yè)方向構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新體系。組織實(shí)施多晶硅技術(shù)集成等10個(gè)科技專項(xiàng)，抓好14個(gè)省市科技成果中試基地建設(shè)，在數(shù)字化設(shè)計(jì)、快速成型等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)成果就地轉(zhuǎn)化。圍繞機(jī)制創(chuàng)新強(qiáng)化政策支撐。完善支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅金融政策，改革科研評價(jià)制度，明確科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及參與者在成果轉(zhuǎn)化中所持股份比例。

　　（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

　　全面提高城市規(guī)劃管理水。按照“一尊重、五統(tǒng)籌”的總體要求，以西商一體化發(fā)展為引領(lǐng)，加快形成總規(guī)、詳規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合的規(guī)劃體系，全面推行“多規(guī)合一”，確保城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀的要求，全面開展城市設(shè)計(jì)，將風(fēng)道建設(shè)納入城市規(guī)劃和管理，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市綠化帶，縣城綠地率達(dá)到35%以上，新建居住區(qū)綠地率不低于30%。創(chuàng)新城市治理方式，加強(qiáng)城市精細(xì)化、網(wǎng)格化、規(guī)范化管理，努力消除各種“城市病”。穩(wěn)步推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)城市分級分層管理，構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰、服務(wù)優(yōu)先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。

　　推進(jìn)“一體兩翼”城市內(nèi)涵式發(fā)展。健全市區(qū)縣共建機(jī)制，推動主城區(qū)、南秦新區(qū)、商丹園區(qū)、洛河園區(qū)、商於古道文化景區(qū)“五大板塊”聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)商丹同城化發(fā)展，支持洛南打造市域經(jīng)濟(jì)副中心，加快商丹、商洛城市干線路域經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)，通過道路互通、產(chǎn)業(yè)互融、功能互補(bǔ)、產(chǎn)城景互動，促進(jìn)“一體”與“兩翼”協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持在建項(xiàng)目盡力而為、新建項(xiàng)目量力而行，實(shí)施中心城市建設(shè)項(xiàng)目54個(gè)，其中新建21個(gè)，年度投資61.3億元。繼續(xù)抓好“十大城建”工程，重點(diǎn)實(shí)施南秦新區(qū)、環(huán)城南路、老體育場改造、商幫廣場會館群、華陽老街等項(xiàng)目建設(shè)，確保市文化藝術(shù)中心、新建商洛中學(xué)、濱江銀杏公園、商丹和商洛城市干線等項(xiàng)目建成投用。

　　抓好城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。支持各縣完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同聚集，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，打造精品縣城。堅(jiān)持“宜工則工、宜游則游、宜商則商”，繼續(xù)抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，打造鮮明的城鎮(zhèn)體系。突出地域和商業(yè)業(yè)態(tài)培育，高標(biāo)準(zhǔn)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)抓好8個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村品質(zhì)提升，啟動8個(gè)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村建設(shè)，打造產(chǎn)景融合的美麗鄉(xiāng)村品牌。

　　強(qiáng)力推進(jìn)棚戶區(qū)改造提速。把今年確定為“棚戶區(qū)改造提速年”，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，堅(jiān)持周督查、月通報(bào)、季點(diǎn)評、年考核，強(qiáng)力推進(jìn)中心城區(qū)“十大棚改”項(xiàng)目，全市新啟動棚改項(xiàng)目21個(gè)，改造1.13萬戶，年度投資56.7億元。把“去庫存”作為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的關(guān)鍵之舉，建立購租并舉住房制度，發(fā)揮政策集成效應(yīng)，打通供需通道，采取“五個(gè)一批”舉措，消化存量商品房。即：通過棚改貨幣化安置消化一批；加快移民安置房、商品房、限價(jià)房和公租房“四房打通”消化一批；放寬公積金提取條件，提高貸款額度，激活改善性住房需求消化一批；鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整營銷策略，主動降價(jià)讓利消化一批；引導(dǎo)存量商品房通過改變用途消化一批。

　　（五）系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)保障綠色發(fā)展

　　著力構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸拓展10大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施30個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程和綜合利用項(xiàng)目。推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快綠色礦山建設(shè)，支持建筑垃圾綜合利用，擴(kuò)大全市天然氣消費(fèi)總量，堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，完成中心城市電動汽車充電樁建設(shè)規(guī)劃編制。加大節(jié)能減排力度，實(shí)施工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，推廣高效節(jié)能和清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高太陽能、地?zé)崮軕?yīng)用比重，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，完成省上下達(dá)的節(jié)能減碳及四項(xiàng)減排任務(wù)。

　　重拳整治環(huán)境突出問題。實(shí)行“治污降霾”分季對標(biāo)考核，強(qiáng)化特定時(shí)段重點(diǎn)防治，確保全年優(yōu)良天數(shù)300天以上。全面完成丹江等流域污染防治任務(wù)，持續(xù)提升沿河林帶、濕地、蓄滯洪區(qū)生態(tài)功能，實(shí)施水源地保護(hù)行動計(jì)劃，抓好南水北調(diào)人工增雨基地建設(shè)。加大秦嶺生態(tài)保護(hù)力度，從嚴(yán)查處違規(guī)采石和亂批亂建行為。加強(qiáng)土壤污染防控，抓好重金屬及危化品污染防治，實(shí)施尾礦庫專項(xiàng)整治。突出農(nóng)村面源污染治理，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機(jī)制。積極推進(jìn)“三城”聯(lián)創(chuàng)，加快實(shí)施25度以上陡坡地退耕還林，抓好城周綠化和綠道建設(shè)，加強(qiáng)小流域治理。全年造林綠化25萬畝，治理水土流失700方公里。
健全生態(tài)監(jiān)督保護(hù)機(jī)制。創(chuàng)新資源利用政策，編制全市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控制度，開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，從源頭上防止浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)。推行排污權(quán)、碳排放量配額和市場交易，實(shí)施環(huán)境污染第三方治理，保護(hù)好商洛的綠水青山、藍(lán)天白云。

　　（六）全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　筑牢精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)。按照扶持對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，全面摸清貧困底數(shù)，制定脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，完善脫貧工作體系，逐級逐戶逐人建立脫貧臺賬，確保全年脫貧13.3萬人。加大扶貧資金投入力度，積極整合各類涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān)。從今年起，市區(qū)縣財(cái)政扶貧資金年均增長幅度不低于20%，確保扶貧資金只增不減。

　　創(chuàng)新精準(zhǔn)脫貧措施。加快移民搬遷脫貧。按照與縣城、城鎮(zhèn)、園區(qū)“三靠”原則，建設(shè)集中安置點(diǎn)91個(gè)，完成搬遷2.1萬戶、7.82萬人，讓3.4萬貧困人口實(shí)現(xiàn)搬遷脫貧。扶持產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧。培育壯大“一村一品”和縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)、旅游、光伏、電商等脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，發(fā)展種養(yǎng)和農(nóng)特產(chǎn)品精深加工，增強(qiáng)貧困人口脫貧致富能力。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)脫貧。加大生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付力度，吸納有勞動能力的貧困人口成為生態(tài)保護(hù)人員，實(shí)現(xiàn)貧困人口就地脫貧。強(qiáng)化教育扶持脫貧。繼續(xù)執(zhí)行貧困戶子女免費(fèi)就讀商洛職院政策，建立多層次、全覆蓋的貧困學(xué)生助學(xué)補(bǔ)助體系。實(shí)行社保兜底脫貧，推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧“兩線合一”，全面開展重特大疾病救助，防止因病致貧返貧。

　　夯實(shí)精準(zhǔn)脫貧責(zé)任。夯實(shí)區(qū)縣主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)黨政“一把手”責(zé)任制，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，形成市縣鎮(zhèn)村齊抓脫貧的工作格局。夯實(shí)部門包扶責(zé)任。持續(xù)完善“雙包雙促”精準(zhǔn)扶貧模式，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢做好扶貧開發(fā)。強(qiáng)化脫貧任務(wù)考核。把脫貧攻堅(jiān)作為單項(xiàng)考核內(nèi)容，實(shí)行一票否決，建立健全年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查問責(zé)、考核評價(jià)機(jī)制，做到群眾不脫貧、部門不脫責(zé)、干部不脫鉤。

　　（七）以更大力度保障和改善民生

　　優(yōu)先做好就業(yè)和社保工作。實(shí)行更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建為抓手，重點(diǎn)做好引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，以及“去產(chǎn)能”分流人員再就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)50萬人。完善被征地農(nóng)民、個(gè)體從業(yè)人員和農(nóng)民工等群體參保政策，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快市中心老年公寓建設(shè)，新建農(nóng)村互助幸福院256個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣城公益性公墓全覆蓋。

　　均衡配置公共服務(wù)資源。辦好人民滿意教育。全面完成二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，新建公辦幼兒園9所；繼續(xù)改善農(nóng)村薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加快城區(qū)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，減少城鎮(zhèn)學(xué)校大額班；優(yōu)化整合高中和職業(yè)教育資源，積極籌建市職業(yè)教育集團(tuán)，支持商洛學(xué)院向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型。提升公共醫(yī)療水。深化公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，積極組建醫(yī)療集團(tuán)和醫(yī)療聯(lián)合體，加快縣級醫(yī)院和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)為基層培養(yǎng)全科醫(yī)生，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉；全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，切實(shí)落實(shí)失獨(dú)家庭補(bǔ)助救助政策。發(fā)展文化體育事業(yè)。配合辦好第十一屆中國藝術(shù)節(jié)，健全五級公共文化服務(wù)體系，設(shè)立公共文化服務(wù)政府采購和資助目錄，實(shí)施優(yōu)秀中青年作家“百優(yōu)計(jì)劃”，推進(jìn)移民搬遷有線電視戶戶通工程，加快建設(shè)區(qū)縣標(biāo)準(zhǔn)足球場，保障好群眾基本文化需求。
　
　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。大力推進(jìn)“七五”普法，完善公共法律服務(wù)體系。加快法制信訪建設(shè)，健全訴求表達(dá)和多元化糾紛調(diào)解機(jī)制。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化隱患排查治理。積極創(chuàng)建國家級食品安全示范城市，建立從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程食品安全追溯體系。加大安創(chuàng)建力度，構(gòu)建立體化社會治安防控體系，打擊暴力恐怖、涉黑涉惡犯罪，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。扎實(shí)做好民族工作，依法管理宗教事務(wù)。

　　（八）進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　重法治、嚴(yán)規(guī)范，建設(shè)法治政府。大力實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，把政府工作全面納入法治軌道，運(yùn)用法治思維和法治方式履行政府職能。依法公開行政權(quán)責(zé)，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約，健全依法決策機(jī)制，落實(shí)重大決策合法性審查制度，推進(jìn)全市行政機(jī)關(guān)法律顧問全覆蓋。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，積極落實(shí)市人大各項(xiàng)決議決定，認(rèn)真辦理審議意見和代表意見建議；大力支持市政協(xié)履行民主監(jiān)督職能，繼續(xù)堅(jiān)持市政府市政協(xié)聯(lián)席會議制度，主動參與市政協(xié)各類協(xié)商，扎實(shí)辦好政協(xié)提案。豐富細(xì)化政務(wù)公開方式和內(nèi)容，建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，真正做到行政行為在陽光下運(yùn)行。

　　強(qiáng)管理、勇?lián)��?dāng)，建設(shè)責(zé)任政府。堅(jiān)持視責(zé)如山、守責(zé)如城、履責(zé)如冰，把從嚴(yán)管理干部和熱情關(guān)心干部相結(jié)合，創(chuàng)新干部管理激勵機(jī)制，對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓干部安心、安身、安業(yè)，促使廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。建立合理容錯機(jī)制，把干部在推進(jìn)改革中缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，保護(hù)作風(fēng)正派、敢抓敢管的干部，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激勵他們擔(dān)好深化改革之責(zé)，履好推動發(fā)展之責(zé)，盡好服務(wù)群眾之責(zé)。
　
　　重實(shí)干、抓執(zhí)行，建設(shè)效能政府。把務(wù)實(shí)重干作為政府工作的基本功，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，健全和完善績效管理、首問負(fù)責(zé)、限期辦結(jié)、跟蹤督辦、考核評價(jià)和責(zé)任追究等制度，打通決策落地“中梗阻”。狠抓政府執(zhí)行力建設(shè)，持續(xù)完善重點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行清單式管理全覆蓋，讓廣大干部心中都有“時(shí)間表”，眼前都有“施工圖”，肩上扛著“任務(wù)書”。加大治庸治懶治散力度，切實(shí)解決能力不足而“不能為”、動力不足而“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”等“為官不為”問題，誠于謀事、善于處事、勇于擔(dān)事、踏實(shí)做事，確保各項(xiàng)工作高質(zhì)量推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成。

　　守紀(jì)律、講規(guī)矩，建設(shè)廉潔政府。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，推動政風(fēng)民風(fēng)向上向善。牢固樹立過“緊日子”，建立厲行節(jié)約長效機(jī)制，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。不斷強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，加快推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，重點(diǎn)抓好財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、公共工程建設(shè)等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，扎緊制度籠子，消除尋租空間，鏟除腐敗土壤，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　各位代表，商洛的發(fā)展離不開駐商部隊(duì)和武警官兵長期的支持與奉獻(xiàn)。我們將堅(jiān)決擁護(hù)和支持國防軍隊(duì)全面深化改革，扎實(shí)做好國防動員、兵員征集、民兵訓(xùn)練、人民防空工作，滿腔熱情解決好軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人和優(yōu)撫對象的實(shí)際困難，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。

　　各位代表，全面小康宏偉藍(lán)圖鼓舞人心，幸福商洛發(fā)展愿景催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以*同志為*的*周圍，*，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，克難攻堅(jiān)，銳意進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，在新的發(fā)展征程中譜寫商洛華彩篇章！

　　名詞解釋

　　互聯(lián)網(wǎng)+：利用現(xiàn)代信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)臺，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形態(tài)、新業(yè)態(tài)。

　　10大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈：我市確定重點(diǎn)發(fā)展的10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，包括：有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈、黑色金屬產(chǎn)業(yè)鏈、新能源材料產(chǎn)業(yè)鏈、非金屬新材料產(chǎn)業(yè)鏈、建筑材料產(chǎn)業(yè)鏈、廢棄資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈和新能源汽車及配套產(chǎn)業(yè)鏈。

　　黃標(biāo)車：高污染排放車輛的別稱，因其貼的是黃色環(huán)保標(biāo)志，故稱為黃標(biāo)車。

　　一節(jié)一賽：秦嶺生態(tài)旅游節(jié)、環(huán)秦嶺公路自行車賽。

　　五大發(fā)展理念：十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。

　　五大政策支柱：中央經(jīng)濟(jì)工作會提出，宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，微觀政策要活，改革政策要實(shí)，社會政策要托底。

　　五大重點(diǎn)任務(wù)：中央經(jīng)濟(jì)工作會提出的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，也簡稱“三去一降一補(bǔ)”。

　　十個(gè)更加注重：中央經(jīng)濟(jì)工作會提出，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益；穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；實(shí)施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉；推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人；促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式；保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶；進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用；擴(kuò)大對外開放，要更加注重推進(jìn)高水雙向開放。

　　“334”十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群：“十三五”期間，我市著力打造的10個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，即：現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料、新能源汽車3個(gè)300億元級產(chǎn)業(yè)集群；清潔能源、綠色食品加工、文化休閑旅游3個(gè)200億元級產(chǎn)業(yè)集群；電子信息、大健康、現(xiàn)代物流、秦嶺立體生態(tài)農(nóng)業(yè)4個(gè)100億元級產(chǎn)業(yè)集群。

　　PPP模式：Public?Private?Partnership的字母縮寫，是一種新的政府與社會資本合作模式。

　　海綿城市：就是城市像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　　P2P:指個(gè)人與個(gè)人間的小額借貸交易，通過電子商務(wù)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)臺幫助借貸雙方確立借貸關(guān)系并完成交易手續(xù)。

　　眾籌：即大眾籌資或群眾籌資，通過互聯(lián)網(wǎng)方式發(fā)布籌款項(xiàng)目并募集資金。

　　兩化融合：是信息化和工業(yè)化的高層次深度結(jié)合，以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路。

　　一尊重、五統(tǒng)籌：中央城市工作會強(qiáng)調(diào)，走城市發(fā)展道路，必須尊重城市發(fā)展規(guī)律；統(tǒng)籌好空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，以提高城市工作的全局性；統(tǒng)籌好規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，以提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌好改革、科技、文化三大動力，以提高城市發(fā)展的持續(xù)性；統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，以提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌好政府、社會、市民三大主體，以提高各方推動城市發(fā)展的積極性。

　　“三城”聯(lián)創(chuàng)：指啟動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，推進(jìn)國家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市、國家園林城市創(chuàng)建。

　　百優(yōu)計(jì)劃：由知名作家集體推薦100名左右有創(chuàng)作熱情和發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p作家，省政府連續(xù)3年、每年提供4萬元經(jīng)費(fèi)，資助其安心創(chuàng)作文學(xué)精品