2017年商丘市兩會召開時間議程安排,商丘市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

2017年政府工作報告小編正在編輯當中,下面是先共參考！

面對經濟下行壓力，在省委、省政府的正確領導下，我市以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹落實*系列重要講話精神，按照“持續求進，好中求快”總基調，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，全市經濟總體呈現緩中趨穩、穩中向好態勢，較好完成了年初確定的目標任務。全市生產總值完成1803.9億元，比上年增長8.7%;規模以上工業增加值完成491.4億元，增長9.3%;固定資產投資完成1410.1億元，增長14.3%;社會消費品零售總額完成666.2億元，增長13.1%;一般公共預算收入完成110.7億元，增長9.9%;城鄉居民人均可支配收入分別增長8.4%、9.7%。

(一)現代產業體系逐步完善。一是加強主導產業培育。建立工業經濟運行監測及中小企業服務綜合臺，設立工業企業應急還貸周轉金，先后舉辦紡織服裝制鞋、電動車、食品、制冷裝備和阿里巴巴?商丘產業帶線上線下聯動展會，著力破解資金、市場、土地、用工等難題。裝備制造、食品工業、紡織服裝制鞋等主導產業進一步壯大，電子信息、環保裝備等新興產業得到快速發展。規模以上工業企業實現主營業務收入2140億元，增長12%。食品工業、服裝服飾、現代家居、汽車及零部件、電子信息、裝備制造六大高成長產業完成工業增加值282億元，占規模以上工業比重達57.4%。高新技術產業增加值比上年提高4.7個百分點，高耗能產業增加值下降1個百分點。二是加快現代服務業發展。突出發展商貿物流業，加快豫東綜合物流集聚區建設，商丘保稅物流中心獲批，電商產業園、大學生創業園、傳化物流港開工建設。圍繞火車站區域升級改造和高鐵商城建設，打造市區北部商業圈，全市市場商品交易總額689.7億元，增長13.5%。積極發展文化旅游業，全年接待游客1077萬人次，增長12%;實現旅游收入22億元，增長13%。大力發展金融服務業，交通銀行、中信銀行成功進駐商丘，新增村鎮銀行1家、保險機構4家、證券機構3家�？频先闃I在深交所上市，亞太能源、愛己愛牧、東和設備在新三板掛牌。全市金融機構各項存款余額1978.1億元，增長12.5%;各項貸款余額1137.8億元，增長13%。大力發展電子商務，阿里巴巴?商丘產業帶已入駐企業1018家，累計交易額突破10億元。全市電商企業1300余家�？爝f業完成2307萬件，增長84.6%，業務收入增長56.9%。電子信息產業實現銷售收入46億元，成功建成全國首個百萬級“全光網城市”。三是加快產業發展臺建設。加大基礎設施建設和項目引進力度，強力推進科技創新、公共服務，全市產業集聚區和服務業“兩區”建成區面積達107.6方公里，從業人員35萬以上。產業集聚區規模以上工業企業達到699家，增長37.3%;完成工業增加值407.2億元，增長15%。澳柯瑪冷藏車、歐萊克斯制冷設備、志永達織造、利斯特紡紗及服裝面料、拉多美化肥、晶冠宇電子、金馬藥業等一批主導產業項目先后落地，民權縣國家冷凍冷藏設備質檢中心建成投用，成功創建國家級出口制冷機電產品質量安全示范區。

(二)農業生產持續穩定。一是穩定提高糧食生產能力。大力實施高標準糧田“百千萬”工程，新建高標準糧田75萬畝，全市糧食總產111.6億斤(不含永城)，實現“十二連增”。二是調整農業結構。大力發展果蔬花卉種植等高效農業，建設現代農業生產基地、農業標準化示范園區和都市農業工程，寧陵縣成功申報國家農業科技示范區，夏邑縣、民權縣成功創建國家級出口食品農產品質量安全示范區。推動奶牛、生豬、家禽、肉牛肉羊集群發展，加快建設標準化、規模化生產基地，全年肉類總產量44.7萬噸，禽蛋產量24.8萬噸，奶類產量28.2萬噸。三是培育現代農業產業化集群。積極推進現代農業產業園區、農產品集中區和農產品市場體系建設，市級以上龍頭企業達252家，銷售收入超億元的88家，銷售收入10億元以上的產業化集群8個。健全土地流轉機制，農業產業化經營主體8125家。四是加強農業基礎建設。投入水利建設資金13.2億元，實施任莊及馬樓水庫除險加固、中小河流治理、小農水重點縣、灌區續建配套與節水改造工程，新增和改善灌溉除澇面積149萬畝。

(三)城鄉建設步伐加快。全市城鎮人口354.2萬人，城鎮化率47%。一是強力推進中心城區建設�！渡糖鹗谐鞘锌傮w規劃(2015?2030)綱要》已經完成。以高鐵商貿區、商務中心區、古城文化區三大區域建設為重點，統籌推進道路、管網、綠化等基礎設施建設。新建、打通和升級改造城區道路100條，完成6條河道清淤貫通。開工建設漢梁文化公園、華夏游樂園，完成了火車站南廣場、火車南站廣場、金世紀廣場升級改造，中心城區新增綠化面積338萬方米。繼續開展“六城”聯創，深入推進省級文明城、全國衛生城創建工作，鞏固國家旅游城、園林城創建成果，國家森林城市創建基本達到驗收標準，完成全國雙擁模范城驗收工作。先后開展了戶外廣告和門頭牌匾治理、通信電力線路規范整治、三輪車電動四輪車專項治理。促進房地產市場穩健康發展，實施古城拆遷補償貨幣化安置政策，出臺購買商品住房財政補貼政策，打通商品房、安置房和保障房轉換渠道。二是大力發展縣城組團。按照“改造老城、發展新區”的工作思路，加快縣城新城區、產業集聚區、商務中心區和商業區等功能區開發，推進舊城改造步伐，增強縣城輻射帶動能力。三是有序推進小城鎮建設。24個區位優勢好、產業基礎強的小城鎮建設不斷加快，交通、通信、文化、衛生、物流快遞等功能向重點鎮延伸。4個鎮入選全省經濟發達鎮行政管理體制改革試點。四是改善農村人居環境。持續推進“美麗商丘?整潔村鎮”活動，完成了3160個行政村整治任務，占全市行政村的82%，我市被定為全省改善農村人居環境示范市。

(四)改革創新不斷深化。全市44大項201小項改革任務，已完成95小項，正在實施74小項。一是扎實推進政府機構改革。制定政府權力清單、責任清單和負面清單，清理行政審批事項97項，保留111項，市政府42個部門的權力清單全部編制公布，縣(區)權力清單編制工作基本完成;有序推進工商、質監、食品藥品監管等部門職責機構整合，積極推進“三證合一”商事制度改革;深化供銷體制改革;交通運輸行政執法體制改革全面完成。二是完善財稅管理體制。認真落實新預算法，加強政府性債務管理，推進政府和部門預決算公開，建立跨年度預算衡機制，完成了公務用車制度改革，確保了全市“三公”經費支出只減不增。三是統籌推進各項改革。扎實推進不動產登記制度改革和公共資源交易管理體制改革，落實水、電、油、氣等資源性產品價格改革政策，穩步推進農村土地承包經營權、農村集體建設用地確權登記頒證工作。落實戶籍制度改革措施，取消農業和非農業戶口，統一登記為居民戶口，深入開展戶口登記管理專項清理整頓。依法推進商電鋁業集團破產工作。四是理順城區管理體制。優化空間管理范圍，將市商務中心區和高鐵新站區納入示范區統一管理，賦予示范區市級經濟社會事務管理權限;基本完成產業集聚區與鄉鎮行政區域管理套合;探索城市建設管理體制，推行網格化城市管理。五是強化創新驅動發展。推動“大眾創業、萬眾創新”，各縣(區)都規劃建設了電商產業園，一批“雙創”臺正在形成。實施科技創新主體培育工程，安排各類科技計劃項目89項，爭取省重大科技專項3項，新增高新技術企業7家、省級創新團隊3家、省級工程技術研究中心9家。梁園、虞城產業集聚區申報省級高新區，已通過省科技廳評審。

(五)基礎支撐能力不斷增強。一是打造綜合交通體系。鄭徐客專加快進行，商合杭客專開工建設，連霍高速商丘段拓寬改造已經完成，商登高速建成通車，鄭民高速加快推進。商丘機場工程可行性研究報告已上報國家發改委。推進干線公路升級改造，實施農村公路“三年行動計劃”，提升道路暢通能力。二是加強能源基礎支撐。積極推進與中電國際合作，2×35萬千瓦民生熱電項目開工建設。加快電網升級改造和西氣東輸豫東支線二期工程建設，積極發展光伏發電、生物柴油等新能源。三是推進開放招商。加強與國內外500強、行業龍頭、知名品牌戰略合作，成立7個招商組開展專題招商，促成美力達新能源汽車、億美工具、海航冷藏車等項目順利簽約。全年引進固定資產投資3億元以上項目46個，總投資446億元，利用省外資金539億元。四是加快重點項目建設。開展百日攻堅、重大項目集中開工活動，省市重點項目完成投資990億元，為年度計劃的110%。金銳金剛石產業園、賽琪工業園、電子信息產業園、中原佳海國際商貿城、高鐵安置區、古城棚戶區改造安置等重大項目順利推進。

(六)人民生活持續改善。辦好省十項民生工程和市十件實事，全市財政民生支出完成306.9億元，占公共財政支出的80.2%。推進就業工作，城鎮新增就業6.5萬人，下崗失業人員再就業2.4萬人，高校畢業生就業簽訂率80%以上。不斷完善基本醫療、工傷、生育、失業保險市級統籌，健全醫療保險門診統籌管理機制，社會保險覆蓋面穩步擴大。優化城鄉基礎教育資源配置，新建、改擴建小學22所、初中12所、九年一貫制學校3所。市文化藝術中心、市體育中心、市實驗幼兒園開工建設。完善基層醫療衛生服務體系，做好重大傳染病、慢性病防控救治和各類突發公共衛生事件應急處置，病媒生物防制通過考核驗收。解決了108.6萬農村居民和學校師生飲水安全問題。開工建設各類保障性住房3.2萬套;全年發放住房公積金貸款13.7億元，支持職工改善住房條件。實施我市大別山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，133個貧困村實施整村推進，15.5萬人實現穩定脫貧。堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發展。加強生態建設，實施“藍天、碧水、鄉村清潔”工程，加大治污減排力度，秸稈禁燒和綜合利用取得明顯成效，淘汰黃標車1.8萬輛，堅決關停了一批污染嚴重、治理無望的企業。實施林業生態提升工程，完成造林16萬畝。加強和創新社會治理，健全四項基層基礎制度，依法做好防范處置非法集資工作，全面抓好矛盾糾紛預防化解、社會治安防控和信訪維穩工作，進京非訪、越級訪控制指標居全省前列。抓好安全生產監管和應急救援體系建設，道路交通管理水進一步提高，亡人火災事故為零，安全生產形勢持續穩。

(七)民主法制和精神文明建設不斷加強。認真開展“三嚴三實”專題教育，不斷鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，持續解決“四風”問題，營造了風清氣正的發展環境。依法履行政府職能，堅決執行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大監督、政協監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。全面推進依法治市，深入開展法制宣傳教育，圓滿完成“六五”普法任務。加強依法行政和服務型行政執法，做好行政監察、行政復議、行政執法監督和審計監督。持續加強*教育，開展精神文明創建活動，推進社會信用體系建設，社會文明程度不斷提升。

高度重視國防教育，不斷加強國防后備力量及人民防空建設，深入開展“雙擁”工作，推動軍民融合深度發展，駐商解放軍、武警部隊和民兵預備役為地方發展作出了重要貢獻。工會、共青團、婦聯等人民團體在經濟社會發展中發揮了不可替代的作用，民族宗教、外事僑務、對臺工作全面加強，統計、氣象、地震、人防、農機、檔案、史志等工作取得了新成績。

各位代表，各項任務的圓滿完成，也標志著“十二五”規劃主要目標的勝利實現。五年來，我市經濟社會發展取得的成就集中體現在以下幾個方面：

這五年，綜合實力不斷攀升。生產總值五年新增660億元，年均增長10.2%，高于全國全省均水;一般公共預算收入較“十一五”末增長1.6倍，年均增長20.8%;全社會固定資產投資累計超過6500億元，是“十一五”時期的2.3倍，年均增長18.6%。

這五年，產業結構不斷優化。，全市三次產業結構為20.9∶42.2∶36.9，二三產業比重較“十一五”末提高5.2個百分點。六大高成長產業、高新技術產業增加值增長較快，現代物流、電子商務、金融保險和文化旅游等發展迅速，信息基礎設施逐步完善，農業現代化水持續提升，糧食總產連年穩定在120億斤以上(含永城)，連續三年被評為“全國糧食生產先進市”。

這五年，改革開放不斷深入。推進簡政放權和行政職能轉變，完成政府機構和事業單位分類改革，取消、下放一大批行政審批事項，國有企業、農村、商事等改革取得積極進展。深化文化體制改革，我市被評為“全國文化體制改革工作先進地區”。對外開放進入歷史最好時期，成功舉辦中國?商丘國際華商節，口岸、保稅物流中心等開放臺建設進展順利，累計利用省外資金2177.5億元，年均增長20.1%，承接產業轉移示范市建設取得明顯成效。

這五年，民生保障不斷增強。堅持每年辦好“十件實事”，全市民生支出占財政支出比重達80%。城鄉居民收入年均增長11.2%、13.2%。五年城鎮新增就業39.7萬人，下崗失業人員再就業12萬人，農村勞動力轉移就業38萬人。各級各類教育質量提升、規模擴大。城鄉居民醫療保險、養老保險基本實現全覆蓋，保障標準持續提高。建成一大批保障性住房，住房保障體系初步形成。生態環境建設持續加強，節能減排目標圓滿完成。

這五年，商丘形象不斷提升。誠信商丘建設扎實推進，“商丘好人”群體不斷擴大，21人榮登“中國好人榜”，宋靜榮獲南丁格爾獎。城鄉建設成效顯著，城鎮化率達到47%，五年增加9.2個百分點。我市先后獲得“中國優秀旅游城市”、“國家園林城市”、“全國科技進步先進市”、“全國綠化模范城市”、“全國雙擁模范城市”和“河南省衛生城市”、“河南省創建文明城市先進市”等榮譽稱號。

各位代表!

“十二五”時期是商丘發展進程中很不凡的五年，也是務實重干、奮發有為的五年，我市經濟社會發展又邁上了新臺階、進入了新階段。這些成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是全市上下齊心協力、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、駐商解放軍、武警消防官兵和公安民警致以崇高的敬意!向支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!

回顧“十二五”時期的發展，我們主要堅持做到了以下幾點：一是堅持發展為先。發展是解決商丘所有問題的關鍵。我們立足商丘實際，始終把發展作為第一要務，堅持以經濟建設為中心，一心一意謀發展，在加快發展中實現經濟轉型，推進更高質量的發展。二是堅持優化結構。針對經濟發展中不全面、不協調、不可持續的問題，以市場需求為導向，調整優化產業結構和產品結構，鞏固發展現代農業，改造提升傳統產業，大力發展戰略性新興產業，積極發展現代服務業，新型城鎮化、新型工業化、農業現代化和信息化的發展空間持續拓展。三是堅持改革創新。把改革創新作為破解瓶頸制約的根本之策，通過政府職能轉變、體制機制創新、優化審批流程和深化土地、戶籍、國有企業等領域的改革，努力解決阻礙經濟發展的重點難點問題，增強了科技創新能力和經濟發展活力。四是堅持培育優勢。積極適應新常態，立足實際，主動作為，揚長避短，加快實施重大交通項目，增強區位交通優勢;發展壯大產業，增強產業競爭優勢;大力發展現代物流業和電子商務，增強商貿物流優勢。五是堅持開放引領。始終把擴大開放作為應對復雜局面、促進改革發展最有效的綜合性舉措，堅定不移實施開放帶動戰略，大力發展外向型經濟，積極引進行業龍頭企業和產業鏈配套企業，壯大產業集群。六是堅持務實重干。突出問題導向，把握工作重點，腳踏實地做實事、真心實意辦好事，不搞短期行為、不做表面文章，做到謀事要實、創業要實、做人要實，在全社會營造了實干為榮、干事創業的良好氛圍。

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，經濟社會發展還存在不少困難和問題：一是產業結構總體低端化還沒有根本改變，傳統產業鏈條短，自主創新能力弱，質量效益不高，綜合競爭力不強;固定資產投資增長放緩，電解鋁、煤炭、化工等產品市場價格仍處于低谷，部分行業生產經營仍然困難;財政收入增速放緩，教育、醫療、社會保障、增加工資等剛性支出增長，財政收支矛盾比較突出。二是統籌城鄉發展任重道遠，城鎮化水不高，中心城區輻射帶動能力不強，城鄉居民收入差距仍然較大。三是資源環境約束趨緊，資金、土地、勞動力等瓶頸問題依然存在，生態環境總體上仍處于破壞與保護、污染與治理相持時期，安全生產和非法集資監管任務較重。四是發展任務艱巨，區域競爭日益激烈，與省內先進市及周邊城市相比，部分指標差距還在拉大。五是作風建設有待加強，一些干部領導方式、工作方法與新形勢新任務的要求還不相適應，一些部門辦事效率低，懶政、怠政現象依然存在。對于這些問題，我們將高度重視，認真加以解決。

二、“十三五”發展總體思路和奮斗目標

市委四屆十三次全會通過的《中共商丘市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，是指導商丘今后一個時期發展的行動綱領�！笆�三五”時期，我市的戰略定位是：豫魯蘇皖四省接合部區域性中心城市、全國流通節點城市、全國交通樞紐城市、國家歷史文化名城、中原經濟區承接產業轉移示范市。到2020年，全面建成小康社會，經濟實力顯著增強，人民生活更加殷實富裕，生態環境更加優美宜人，社會大局更加和諧穩定，在區域競爭中贏得主動，在全國、全省發展格局中發揮重要作用。

“十三五”時期是可以大有作為的重要戰略機遇期，是全面建成小康社會的決勝階段，中部地區將成為我國擴大內需的主戰場和經濟發展的新引擎，經濟發展進入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，經濟社會仍保持總體向好的發展趨勢。機遇難得，抓住用好，就能實現跨越趕超;挑戰客觀存在，應對得當，就能轉化為新的契機。我們必須用新的發展思路引領發展行動，準確把握重要戰略機遇期的深刻變化，既要增強機遇意識、攻堅意識，又要增強危機意識、緊迫意識，搶抓機遇，乘勢而上，腳踏實地，埋頭苦干，堅定不移把商丘發展不斷推向新的階段。

今后五年我市經濟社會發展的指導是：*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，深入*系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持發展第一要務，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，全面深化改革，擴大對外開放，全面建成小康社會，建設經濟強、城鄉美、活力足、社會安、生態好、百姓富的魅力商丘，為中原更加出彩作出更大貢獻。

今后五年我市發展的藍圖和愿景是：

??經濟實力顯著增強。到2020年，地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上，全面建成小康社會。在提高發展衡性、包容性、持續性的基礎上，繼續保持經濟穩較快增長，主要經濟指標增速高于全省均水，一般公共預算收入與經濟增長同步。

??轉型升級取得重要進展。創新能力大大提升，工業化信息化融合發展水明顯提高，過剩產能化解取得成效，新增長點形成規模，消費對經濟增長貢獻明顯加大，農業現代化取得明顯進展，服務業拉動作用明顯增強，戰略性新興產業占比大幅提高，產業邁向中高端水，發展質量和效益明顯提升。

??改革開放實現重大突破。重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，形成科學規范、運行有效的體制機制，改革紅利充分釋放，發展活力不斷增強。對外開放深入拓展，內陸開放高地加快形成，承接產業轉移示范市建設成效擴大，參與國際經濟合作能力和水明顯提升，成為“一帶一路”具有影響力的城市。

??城鄉面貌煥然一新。城鎮化進程進一步加快，城鎮功能和服務能力明顯提升，城鄉發展一體化水明顯提高，全市常住人口城鎮化率明顯提高，中心城市輻射力帶動力明顯提升，市政基礎設施更加完善，市文化藝術中心、體育中心和市民服務中心投入使用，美麗鄉村建設取得明顯成效。

??生態環境質量持續改善。污染治理和生態修復實現重大突破，空氣質量明顯好轉，生產方式和生活方式綠色、低碳水上升。單位生產總值能耗下降，二氧化碳和主要污染物減排總量控制在國家下達的指標內，土地、水等資源利用效率大幅提高，原綠化繼續保持全省先進位次，中國“長壽之鄉”稱號進一步叫響，可持續發展水不斷提升。

??人民生活水和質量全面提高。城鄉居民收入高于經濟增長，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。人民群眾擁有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，社會事業全面發展，社會更加和諧穩定。

《商丘市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》已印發給各位代表，請一并審議。

我們相信，有省委、省政府和市委的正確領導，有全市九百萬人民的團結奮進、頑強拼搏，我市“十三五”發展的宏偉藍圖一定能夠變成美好的現實!商丘發展一定能夠實現新跨越、再鑄新輝煌!

三、發展目標和重點工作

今年是實施“十三五”規劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好今年的政府工作，對于落實市委四屆十三次全會和市委經濟工作會議精神，推動全市經濟社會持續健康發展，全力構筑中原經濟區東部戰略支撐具有重要意義。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增速8.5%左右;一般公共預算收入與經濟增長同步;全社會固定資產投資增長15%;社會消費品零售總額增長12%;外貿出口增長8%左右;實際利用外商直接投資增長8%左右;城鄉居民人均收入與經濟增長同步;居民消費價格漲幅控制在3%左右;環保、節能減排等約束性指標完成省定目標。

圍繞上述目標，重點做好六個方面工作：

(一)推動產業結構優化升級，提高經濟發展質量和效益。我市自身結構性矛盾比較突出，必須落實好供給側結構性改革，加快產業結構調整，重點圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，優化要素配置，提高供給體系的質量和效率。

推進工業轉型升級。一是提升產業發展質量。市級加快培育裝備制造、食品工業、紡織服裝制鞋等超千億級產業集群，縣域培育形成12個超百億級產業集群。改造提升傳統產業，重點圍繞制冷裝備、食品工業、紡織服裝制鞋、電動車等傳統產業，引導企業升級改造，加快建設“三城五基地”。不斷推進戰略性新興產業，重點發展電子信息、生物醫藥、新材料、環保裝備等產業，積極發展新能源汽車，推動電動車產業結構優化和產品升級換代。實施質量強市戰略，培育一批擁有自主知識產權和知名品牌的優勢企業。對沒有市場、長期虧損停產半停產企業，要有序實施市場出清。二是強化企業服務。落實國家降低制造業增值稅稅率、職工社會保險社會繳付比例、電價等政策，清理規范中介服務收費和企業貸款中的不合理收費，切實減輕企業負擔，幫助企業降低交易、人工、物流、財務、電力等成本。加強對經濟形勢的研判，做好煤電油氣運、土地、用工等要素保障，確保生產要素向重點產業、重點企業、高成長性企業和產業集聚區傾斜。深化產銷對接，組織籌辦好電動車、紡織服裝制鞋、食品、制冷四個展會，幫助企業開拓市場。完善信用擔保體系，用好工業企業還貸應急周轉金，開展多層次銀企對接，建立完善銀行對企業抽貸報告制度，防范資金鏈斷裂風險。完善中小企業公共服務體系，落實好扶持中小微企業發展的政策措施，爭取5家企業在新三板掛牌。三是推進工業化和信息化融合。落實《中國制造2025》，加快從區域、行業、企業推進工業化和信息化深度融合。加快信息基礎設施建設，實施“互聯網+”行動計劃，擴大“光網城市”建設成果。加快工業智能改造升級，開展“智慧園區”建設，引導企業利用信息技術改造傳統工藝和生產流程，建設“智能工廠”和“智能車間”，實現信息技術在傳統制造業的全面滲透和深度融合。四是加快產業集聚區建設。推動產業集聚區提質轉型創新發展，重點引進智能裝備、高檔服裝面料及制鞋、生物醫藥、運動健康、中高端食品、電子信息、新能源汽車等產業，大力承接龍頭企業和全產業鏈轉移，力爭全年落地億元以上項目80個，建成投產項目80個。加快集成配送、倉儲加工、展示交易、檢驗檢測、人力資源等服務臺建設，加快教育、醫療衛生、住房等公共服務能力建設，培育創建一批國家、省級知名品牌示范產業集聚區。全市產業集聚區完成固定資產投資突破1200億元;規模以上工業增加值達到450億元、主營業務收入達到1900億元。

大力發展現代服務業。一是發展高成長性服務業。以豫東綜合物流集聚區為臺，大力發展現代物流業，加快物流園區、配送中心和現代市場體系建設，推動中心城區市場規劃、搬遷和轉型升級;加快發展基礎信息傳輸、電子商務、云計算和物流網等信息服務業，建設商丘大數據云計算中心。二是抓好服務業“兩區”建設。積極引進樓宇經濟、總部經濟，發展信息咨詢、科技研發、金融服務和健康服務、教育培訓、居家養老等新興服務業，加快新建項目集中布局，力爭全市服務業“兩區”完成年度投資80億元。三是建設電子商務示范市。加大政策支持力度，落實好政府獎勵政策，引導阿里巴巴?商丘產業帶發展壯大，力爭底入駐企業突破1200家。與阿里巴巴在互聯網金融保障、電商人才培訓、電商業務、電商生態服務等方面開展深度合作，打造集電商主體、綜合服務、人才支撐為一體的電子商務生態鏈。開展跨境電子商務，實現跨境電商營業額翻番。開展電子商務示范創建工作，創建一批省級示范園區、示范企業和國家級電子商務進農村綜合示范縣。四是大力發展文化旅游業。積極發展生態、文化、工業、休閑、康養等旅游業態，加快推進商丘古城、黃河故道等重點旅游資源開發，推進民權王公莊創建國家4A級景區，酥梨生態景區、容湖景區、白云禪寺景區、鑫廣家庭農場創建國家3A級景區。

促進農業結構調整。一是提高糧食綜合生產能力。推進高標準糧田“百千萬”工程，新建50萬畝高標準糧田，將高標準糧田培育成多種形式適度規模經營示范區、農業發展方式轉變先導區和現代化糧食生產核心區。二是培育現代農業產業集群。發展糧食深加工產業化集群，做強一批龍頭企業，打造一批農產品知名品牌，發展一批農產品批發市場。積極發展蔬菜、果品、漁業、花卉等都市生態農業。強化畜牧產業化集群發展，建設全省重要的優質畜產品生產加工基地，每個縣(區)重點培育1?2個現代畜牧產業化集群。三是深化農村改革。完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，基本完成農村集體建設用地使用權確權登記發證工作。鼓勵引導農戶依法采取轉包、出租、互換、入股等方式流轉承包地，積極探索土地托管、土地銀行等土地流轉方式。制定財政、金融、保險、用地、人才等扶持政策，推動新型農業經營主體參與財政支農項目建設、運行和管理。抓好國有農場、林場、供銷社改革，推進農村信用社改制組建農村商業銀行。

(二)努力擴大有效需求，增強經濟發展拉動力。從供需兩端同時發力，以創新供給帶動需求擴展，充分發掘消費潛力，培育新的消費熱點，增強居民消費能力，實現穩增長和調結構互為支撐、互促共進。

擴大有效投資。把重大項目建設作為擴大投資需求的重要抓手，今年初步安排省市重點項目243個，計劃完成投資1010億元。一是加強交通樞紐項目建設。進一步做好鄭徐客專、商合杭客專配套市政工程建設，保障鄭徐高鐵投入運營、商合杭高鐵加快建設。支持鄭民高速民權段建設，做好連霍高速豫皖界至商丘段改擴建工程前期工作;積極推進干線公路升級改造，加快實施農村公路“三年行動計劃”，提高公路通達能力;爭取開工建設商丘機場、沱澮河航運工程夏邑段項目。二是加強能源項目建設。推進與中電國際合作，加快2×35萬千瓦民生熱電聯產項目建設，開工建設中電國際垃圾發電項目。推進電網升級改造，建設現代化堅強智能電網，進行新一輪農村電網升級改造。積極發展以天然氣、生物燃料、電力等為主的新能源動力汽車。三是加強水利基礎設施建設。實施引江濟淮工程和惠濟河原洼地治理工程，完成任莊及馬樓水庫除險加固、三義寨引黃灌區續建配套與節水改造、小農水重點縣項目建設。啟動農村飲水安全提升工程，提高集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率。四是服務好重點項目建設。采取聯審聯批、領導聯系項目、目標責任制、部門聯動配合等措施，加快推進項目進度。對中央預算內投資項目和國家專項建設基金項目，積極創造條件，按時開工建設。圍繞我市發展的薄弱環節，加強重大項目謀劃儲備，爭取更多項目納入國家和全省盤子。

擴大消費需求。推動居民消費結構升級，大力發展住房、汽車消費，增強對消費的帶動作用。積極培育通信、旅游、休閑、健身等消費熱點，發展健康養老、醫療保健、教育培訓、家政等服務消費，引導文明健康的文化娛樂消費，健全便民、安全、快捷的商業網絡，發展信貸消費、網上購物、租賃消費等新的消費方式，促進假日和節慶消費。擴大農村消費，推進農村商貿流通和市場體系建設，引導鼓勵城市大型商貿流通企業經營網絡向農村延伸，全面開展電子商務進農村活動，年底覆蓋我市80%的行政村。

擴大房地產需求。正確引導房地產消費，出臺棚戶區貨幣化安置政策，提高棚戶區貨幣化安置率，鼓勵通過消化存量商品房安置棚改居民，完善農民進城購房政策，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，消化庫存，滿足新市民住房需求。今年不再新建公租房，通過發放貨幣補貼、由政府購買存量商品房解決低收入家庭住房問題。

擴大出口規模。引導外貿企業轉型升級，優化出口商品結構，培育出口品牌，提升外貿核心競爭力、抗風險能力和可持續發展能力。推動優勢企業開展對外直接投資、對外承包工程、對外勞務合作，帶動設備出口。培育年出口超千萬美元的企業6家、500萬美元以上的企業15家，有進出口實績的企業超過190家。擴大農產品出口，建成出口食品農產品質量安全示范區6個以上。

(三)加快推進新型城鎮化，構筑城鄉一體化發展格局。統籌推進“一心一廊兩軸五組團”建設，，全市城鎮化率達到49%左右，城鎮人口達到360萬左右。

加快中心城區建設。完成《商丘市城市總體規劃(2015?2030)》和中心城區25方公里控制性詳細規劃編制，實現中心城區控規全覆蓋;嚴格規劃實施，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。重點實施高鐵商貿區、商務中心區和古城文化區建設，加快推進商虞一體化進程，統籌做好城區道路、園林綠化、市容環衛、供排水、停車場等城市基礎設施建設。實施日月湖、河道、公園和道路綠化，確保年底中心城區綠化覆蓋率達到40%。繼續實施城區內河水系治理，加快推進污水處理廠和污水管網建設，實施護坡綠化、橋涵閘壩等工程建設，打造岸綠、水清、景美的生態廊道。以“六城”聯創為抓手，持續推進城市網格化管理，重點加強交通秩序、沿街商店、流動商販、施工工地和建筑垃圾管理，建立市容市貌管理長效機制，提高環衛機械化清掃率，倡導全民參與城市管理，共創美好家園。

夯實城鄉發展基礎。強化5個縣城組團發展，實現產業集聚區、商務中心區和商業區與縣城主城區融合發展，提升綜合承載能力，提高縣城品位。以24個重點鎮為示范點，帶動全市小城鎮快速協調發展，努力形成鮮明、產業配套、功能完善的小城鎮體系。抓好4個全省經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作。穩步推進新農村建設，統籌抓好農村基礎設施建設、村莊規劃和人居環境綜合整治，改善農村生產生活條件。

加快城鄉一體化發展。堅持產城融合、以產促城，把產業支撐作為推進城鄉一體化發展的重要基礎，圍繞主導產業，在二三產業集聚化、高端化發展基礎上，加快城鎮基礎設施和公共服務設施向農村延伸，推動都市生態農業發展，引領城鄉產業轉型升級。發揮市城鄉一體化示范區的示范引領作用，重點推進傳化物流港、商業街、萬達廣場等產業項目，城市森林公園、日月湖景觀、日月河、學校、醫院等社會事業項目，長江路跨京九鐵路橋、暢通路、華商大道東延等基礎設施項目，啟動商合杭新區站規劃建設，為全市城鄉統籌發展提供借鑒。

加快促進農業轉移人口市民化。落實好農民進城購房補貼政策，加快落實戶籍制度改革和居住證制度，做好進城落戶農民的社會保障、就醫就業、子女入學等方面的基本公共服務，維護好進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，解決農民落戶城鎮后顧之憂。

(四)持續深化改革開放，釋放經濟社會發展活力。加大改革創新力度，促進土地、資本、技術、人力等要素優化配置，釋放經濟發展活力;實施“東引西融”，積極對接“一帶一路”戰略，努力擴大承接產業轉移示范市成效。

深化各項改革。落實市委全面深化改革的實施意見，扎實推進以經濟體制改革為主的各領域改革。深化行政審批制度改革，激發市場活力和社會創造力。建成公共資源交易臺，實現公共資源在統一規范的臺上交易。完善財稅制度改革、國有企業改革，支持發展混合所有制經濟。實施國有企業負責人薪酬制度改革，深化機關事業單位工資收入分配制度改革，落實縣以下機關公務員職務與職級并行制度，加大工資政策向基層傾斜力度。

大力實施開放招商。一是繼續招大引強。重點加強與行業100強企業的聯系對接，力爭引進行業龍頭企業30家以上，引進投資3億元以上項目50個以上。每個縣(區)引進符合主導產業的3億元以上項目2個、5億元以上項目2個，力爭引進10億元以上項目1個。二是完善產業鏈條。圍繞制冷裝備、紡織服裝制鞋、電子信息、金剛石超硬材料、農資化工、五金工量具、新能源汽車、生物醫藥等主導和產業，以產業鏈整合提升、促進產業集聚為重點，突出延鏈補鏈，完善配套能力，拉長產業鏈條。三是創新招商方式。拓展重點區域，建立珠三角、長三角及港澳地區招商戰區，主攻東部沿海發達城市。開展專業招商活動，發揮7個專題招商組的作用，打破市縣之間、縣區之間的行政界限，開展以商招商、協作招商。精心組織，辦好2016中國?商丘國際華商節。四是做好招商保障。加快推進商丘綜合保稅區前期工作和商丘鐵路一類口岸的申報工作，加快建設商丘保稅物流中心。與連云港、日照、青島等沿海港口建立穩定的溝通聯絡機制，確保貨物進出口無障礙、零滯留。做好土地供應、融資服務、并聯審批等工作，加強高校、職業院校與招商引資項目的聯系，實施訂單培養、定向培訓，滿足企業對技能型人才的需求，確保招商項目引得進、進得來、留得住，發展得好。

深入推進大眾創業萬眾創新。落實扶持政策，加強創新團隊和創新人才隊伍建設，鼓勵金融支持創新創業，用活用好專項扶持資金，支持多元化投資建設科技企業孵化器、大學生創業園、創業服務中心等創業孵化載體，發展創新創業孵化基地，完善創新創業公共服務體系，推動科技、產業有機融合，強化知識產權保護，營造大眾創業、萬眾創新的良好環境。

推動重點領域科技創新。圍繞產業集群，加快研發、技術轉移轉化、科技金融和企業培育等服務體系建設。圍繞高端裝備制造、生物醫藥、電子信息、新材料、新能源、新能源汽車等領域，組織實施重點研發專項，支持創新水高、產業帶動強、具有自主知識產權重大科技成果的研發及產業化，力爭突破一批關鍵核心技術。，申報高新技術企業8家以上、省級工程技術研究中心8家以上，啟動申報商丘國家高新技術開發區。完善與中科院、央企等創新合作機制，加強與河南大學、商丘師院等高校開展市校合作，支持國內外知名高等院校、科研機構在我市建立研發基地，促進新技術新成果轉移轉化。

(五)加強生態環境建設，著力保障發展容量。深入實施藍天、碧水、鄉村清潔、城市河流清潔行動，建設生態美麗商丘。

繼續實施“三大工程”。實施“藍天工程”，加大廢氣排放治理力度，嚴格機動車環保標志管理，加快淘汰黃標車和老舊車輛。開展城市衛生清掃行動，嚴格控制城市施工和道路揚塵，積極開展餐飲業油煙污染治理，進一步減少大氣污染物排放。實施“碧水工程”，組織開展重點河流環境綜合整治，實施城市河流清潔行動計劃，推動新一輪城鎮污水處理設施建設，確保達到省定目標要求。加強水源地保護，確保飲用水源地水質安全。實施“鄉村清潔工程”。持續推進美麗商丘?整潔村鎮活動，開展農村環境綜合整治，強化畜禽養殖污染防治，改善農村人居環境。積極推進生態文明示范區建設，確保完成省級生態鄉鎮、生態村創建任務。

大力發展循環經濟。圍繞化工、鋼鐵、發電等傳統行業，實施清潔生產，建立固廢循環利用、中水回用等資源再生利用體系;推進種植業、養殖業、林業、水產業和農副產品加工業之間的循環鏈接，切實做好秸桿禁燒和綜合利用工作，提高農業廢棄物資源利用水。

加強環境監管。圍繞主要減排任務的宏觀把控，強化年度目標管理，落實污染物排放許可、污染物排放總量控制制度，集中有限指標保障重點項目建設。開展環保專項執法檢查，堅決對違法建設、違法生產、違法排污等行為進行查處。

推進林業生態建設。圍繞創建國家森林城市目標，重點做好高速公路防護林、生態廊道網絡、原沙荒造林、農田防護林、城鎮社區綠化、森林撫育與改造等工程，完成造林任務12.3萬畝，森林撫育和改造3.2萬畝。抓好國家森林公園、濕地公園、水利風景區建設，做好迎接國家森林城市評審的各項準備工作。

(六)突出民生改善，增強人民群眾現實獲得感。把保障改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，實施好十件實事，增加基本民生支出，健全基本公共服務，實現共享發展。

實施脫貧攻堅。健全精準扶貧、精準脫貧工作機制，拓寬扶貧渠道，在轉移就業扶貧、產業扶貧、安居扶貧、基礎設施扶貧、保障扶貧等方面，加大財政、金融扶持力度，引導資金、人才、技術向貧困地區集聚。嚴格落實領導主體責任，完善督導考核機制，創新扶貧工作機制，確保完成年度脫貧任務。

保持就業穩定增長。完善就業創業服務體系，做好大學生就業創業指導，搭建好高校畢業生與用人單位之間的橋梁。加大創業培訓力度，以創業帶動就業。繼續實施全民技能振興工程，做好農民工技能培訓、下崗職工再就業工作。

持續提高社會保障水。穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革，落實職業年金實施辦法。做好全民參保登記試點工作，完善靈活就業人員、城鎮個體工商戶等群體的繳費辦法，研究農民工等中斷繳費群體的參保措施。完善城鄉居民養老、醫療、工傷、生育、失業保險市級統籌，做好被征地農民社會保障，落實省內異地就醫即時結算各項銜接措施。

統籌發展各項社會事業。加快第二輪學前教育三年行動計劃，按時完成中小學標準化建設任務，促進義務教育均衡發展，普及高中階段教育。支持社會力量辦學，發揮好職業教育和高等教育資源優勢，推進職業教育攻堅二期工程，培養適應商丘經濟社會發展的各類技能人才。組織做好“舞臺藝術送農民”活動，繼續開展“百戲進百鄉”活動和農村公益電影放映，推進全市基層綜合性文化服務中心建設工作。加強公共衛生服務能力建設，積極做好省級衛生城復核和全國衛生城創建工作。落實好全面放開“兩孩”政策，加強計生優質服務，提高出生人口素質。

抓好安全生產。嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全隱患大排查大整治，全面加強道路交通、建筑施工、消防、危爆物品、特種設備等重點領域安全監管，嚴格責任追究，嚴防發生重特大安全事故。強化食品藥品監管，保障人民健康安全。

維護社會大局穩定。完善信訪工作機制，暢通人民群眾訴求渠道，排查化解社會矛盾，切實維護群眾利益。加強社會救助體系建設，提高救助工作水。切實抓好社會治安綜合治理，完善治安防控體系，防范和處置非法集資，依法打擊涉嫌違法犯罪行為，增強人民群眾安全感。加強重大公共安全事件預警、應急、救援體系建設，完善應急管理體制，強化社會危機管理，不斷提高預防和處置突發事件的能力。

深入推進國防教育和國防后備力量建設，擁護和支持國防軍隊改革，支持駐商解放軍和武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，積極開展雙擁共建活動，推動軍民融合發展，鞏固和發展軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作，發揮工商聯等社會團體作用。做好民族宗教、統計、外事僑務、對臺、史志、氣象、防震減災等工作。

辦好事關人民群眾切身利益的“十件實事”：

1.建設119條城區道路，新建打通迎賓路、北海路、長江東路等74條道路，提升改造黃河路、凱旋路、歸德路等45條道路。

2.規劃商都公園、花博園、城市森林公園、古宋河畔公園、濕地公園、植物園、野生動物園、漢梁文化公園二期、三陵臺公園、沙河公園、清涼寺公園。今年開工建設6個公園。

3.開工建設市一中、市一高、商丘醫專新校區和商丘市民服務中心。

4.實施運河、日月河等河道景觀帶建設，建成投用第六污水處理廠，完成第八污水處理廠主體工程。

5.開工建設市城鄉一體化示范區醫院、市中心醫院兒科病房樓(市兒童治療中心)、市中醫院門診樓擴建項目。

6.投資1000萬元購買純電動空調公交車、雙層觀光城市公交車;實施公共自行車項目，購買公共自行車2000輛。

7.籌資2億元，對農民和其他購房對象購買中心城區普通商品住房實施補貼;籌資3億元，對符合條件的住房保障對象購買中心城區普通商品住房實施補貼;籌資1.2億元，對農民和其他購房對象購買縣城城區普通商品住房實施補貼。

8.完成100個貧困村的整村推進任務，實現15萬農村貧困人口穩定脫貧。

9.投資10億元，新建農村公路1000公里。

10.投資5.5億元，實施城鄉電網改造。

四、切實加強政府自身建設

做好今年政府工作，必須以建設法治政府、服務型政府為重點，鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，推進政府自身改革建設，提升政府公信力和執行力。

(一)堅持依法行政。認真落實全面推進依法治國戰略，忠實履行憲法和法律賦予的職責，做到法無授權不可為、法定職責必須為。加強法治培訓教育，領導干部帶頭學法尊法用法，行政執法人員要強化依法行政意識、制度規則意識、權責對等意識，提升運用法治思維和法治方式推進依法行政的能力。完善辦事規則制度，建立健全首問責任制、行政執法糾錯制、行政過錯責任追究制等制度，規范政府職權。堅持依法行政，規范執法行為，探索實行跨部門綜合執法，減少政府執法隊伍種類，加大事關重點領域執法力度，維護群眾合法權益。拓寬監督渠道，自覺接受人大工作監督和法律監督，接受政協民主監督，接受社會監督和輿論監督，保障權力依法、公開和公正運行。

(二)堅持科學施政。完善決策程序，重大行政決策由公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，落實決策跟蹤反饋、決策監督，確保民主決策、科學決策。善于改革創新，研究新情況、解決新問題、總結新經驗，及時調整、完善發展規劃和工作思路。牢固樹立宗旨意識，堅持問政于民、問需于民、問計于民，忠實履行服務群眾、改善民生職責，多做打基礎、利長遠、惠民生的事，全心全意為人民服務。嚴格決策實施，認真貫徹執行中央、省委省政府和市委決定，落實政策不走樣，一張藍圖繪到底。

(三)堅持從嚴治政。全面加強公務員隊伍政治建設和作風建設，從嚴治政，正風肅紀，加快形成風清氣正、干事創業、遵紀守法的良好政治生態。深入開展“不想為、不能為、不敢為、不作為”專項治理，倡導求真務實工作作風，進一步轉變工作方式，勇于擔當，主動作為，不動搖、不折騰，辦實事、求實效，提升政府效能和執行力。完善科學績效考評體系，對實績突出的先進典型進行表彰獎勵，對影響工作、貽誤發展的堅決懲處。

(四)堅持廉潔從政。嚴格遵守政治紀律和政治規矩，認真落實中央八項規定和省市有關紀律要求，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，堅持不懈抵制“四風”。完善懲治和預防腐敗體系，認真落實黨風廉政建設責任制，遵守廉政準則，切實履行“一崗雙責”，保持清廉本色。完善財政資金支出、工程項目招投標、國有資產交易等各項制度，扎牢制度籠子，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤，從源頭上預防腐敗，以廉政建設和反腐敗斗爭實效保障發展、取信于民!

各位代表!

人民賦予重托，奮斗創造未來。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全市人民，銳意進取，開拓創新，共同創造商丘更加美好的明天