2017年兩會江蘇代表團(tuán)熱點(diǎn)提案,江蘇兩會人事調(diào)整及提案解讀

上學(xué)、看病、養(yǎng)老……這些事關(guān)百姓切身利益的民生問題，年年都是兩會熱點(diǎn)。“十三五”開局之年，全面建成小康社會決勝階段，百姓對民生福祉有著更強(qiáng)烈的期待。

李克強(qiáng)總理在政府工作報告中說，“財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少”。如何謀民生之利、解民生之憂，讓人民生活更如意？代表委員在深入調(diào)查基礎(chǔ)上，從破解難題入手積極建言獻(xiàn)策。

辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)

“農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動，為農(nóng)村孩子接受更加公、更高質(zhì)量的教育創(chuàng)造了機(jī)會，同時農(nóng)村學(xué)校撤并又易導(dǎo)致新的教育失衡。”全國政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長朱曉進(jìn)提醒，城鎮(zhèn)化過程中要做好農(nóng)村義務(wù)教育工作，以免由于教育資源的重新分配引發(fā)新的教育不公。

朱曉進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2001年至，全國小學(xué)減少20萬所，其中87.6%在農(nóng)村；農(nóng)村初中也占減少總量的91.7%。學(xué)校撤并后，上學(xué)路程普遍變遠(yuǎn)，交通安全存在隱患。農(nóng)村寄宿生大量增加，但寄宿學(xué)校的條件沒有跟上。而隨著大量的隨遷子女流入大城市，這些城市的教育資源也不堪重負(fù)。

朱曉進(jìn)建議，大力開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距。“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整時，既要考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程、城鄉(xiāng)人口流動、學(xué)齡人口變化等因素，又要兼顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、貧困家庭負(fù)擔(dān)、教育條件保障、地理環(huán)境及交通狀況等因素，把方便學(xué)生就上學(xué)作為布局調(diào)整的首要前提。”

“還要辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)，提高村小和教學(xué)點(diǎn)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)和輸送數(shù)字化優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源，改善農(nóng)村教師待遇吸引優(yōu)秀人才加入，加大校長教師交流力度，不可讓教學(xué)點(diǎn)成為低水的代名詞。”朱曉進(jìn)說，對于輸入地政府，要將隨遷子女義務(wù)教育納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，讓流動兒童也能享受公辦教育資源。

讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序縱向流動

醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分層服務(wù)改革在推進(jìn)，但與“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院，康復(fù)回社區(qū)”的格局要求依然相距很遠(yuǎn)。全國政協(xié)委員、中國醫(yī)學(xué)院皮膚病研究所病理科主任孫建方認(rèn)為，患者“趨高就醫(yī)”，根本原因還在于優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源過度集中在城市特別是大醫(yī)院，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力不強(qiáng)，社區(qū)首診缺乏制度性、約束性規(guī)定，醫(yī)保結(jié)算對分級診療調(diào)控杠桿作用不明顯。

“目前社區(qū)醫(yī)院居民健康檔案信息與二、三級醫(yī)院診療信息還沒有完成系統(tǒng)銜接，使得患者向上轉(zhuǎn)診后，在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行的檢查、治療等信息資源只能起參考作用，仍需重復(fù)治療和檢查，造成醫(yī)療資源的浪費(fèi)，也加重了患者的負(fù)擔(dān)。”孫建方說，徹底改變以上現(xiàn)狀，首先要明確各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位，確定其基本診療范圍和主要服務(wù)對象，特別要強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的功能。

“要加快推進(jìn)分級診療和雙向轉(zhuǎn)診，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)投向農(nóng)村和城市社區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)，還要通過區(qū)域醫(yī)聯(lián)體技術(shù)合作、人才流動、管理支持等多種方式，推動建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與二級以上公立醫(yī)院之間分工協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源有序縱向流動，緩解社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、設(shè)施匱乏問題，提高資源利用效率。”孫建方認(rèn)為，還要完善財政、人事社保、藥品等相關(guān)政策，引導(dǎo)患者理性、分級、有序就診。

“改革最終還是要在提高整體醫(yī)療水上下功夫。”孫建方說，要加快信息共享機(jī)制建設(shè)，減少重復(fù)檢查和治療，讓人民群眾能就享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

食品安全亟需統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

民以食為天,食以安為先。去年10月，被稱為“史上最嚴(yán)”的《食品安全法》正式生效，對建立食品安全追溯體系、保證食品可追溯作出規(guī)定。全國政協(xié)委員、南京大學(xué)教授胡有清調(diào)查發(fā)現(xiàn)，溯源體系的推廣還面臨著成本壓力巨大、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)混亂、消費(fèi)慣差異大等阻礙。

“現(xiàn)有的食品溯源體系在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、行業(yè)、建設(shè)主體等方面均不統(tǒng)一，食品追溯的產(chǎn)品編碼和追溯標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范比較混亂，不僅增加了企業(yè)建設(shè)追溯體系的負(fù)擔(dān)，更抑制了消費(fèi)者追溯積極性。”胡有清說，消費(fèi)者對于生鮮動物食材過度依賴，導(dǎo)致家禽和淡水魚無法形成有規(guī)模的定點(diǎn)屠宰和包裝環(huán)節(jié)，直接銷往各農(nóng)貿(mào)市場，對日后相關(guān)信息的追溯也形成挑戰(zhàn)。

胡有清建議，在《食品安全法》的基礎(chǔ)上，盡快制訂國家層面的《食品安全追溯體系建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確追溯品種范圍、信息公開范圍，建立全國統(tǒng)一的食品安全信息大臺，統(tǒng)一食品商品代碼，全面實(shí)現(xiàn)代碼追溯，同時通過稅收優(yōu)惠、信貸支持等方式，引導(dǎo)企業(yè)建立健全追溯管理體系，履行主體責(zé)任。

“要加強(qiáng)對已建立追溯體系食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督和評價，并采取適當(dāng)?shù)募m偏措施和預(yù)防措施。對于沒有建立追溯體系、追溯體系不能有效運(yùn)行，特別是出現(xiàn)不真實(shí)信息或信息滅失的，要依照相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定進(jìn)行查處，用制度切實(shí)保障食品安全。”胡有清說。（郁芬）