捏捏財政“錢袋子”，市縣長們一定會覺得“手頭太緊”�？梢钥隙ǎ�伴隨經濟下行壓力持續(xù)和財政收入放緩，這種缺錢的感覺將會成為一種新常態(tài)。

新的一年，民生、基建、產業(yè)……到處需要大投入，可不能光靠省吃儉用。有沒有一種法子，讓財政“借雞下蛋”，少花一些錢，多辦一些事，甚至辦得更好？

政府工作報告已給出答案??要發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用。

1月12日，省財政以產業(yè)基金方式“示范”了一次。當天，山西供給側改革發(fā)展基金第一批投資項目在太原簽約�；�金管理方??山西清潔投資與潞安集團、晉煤集團、孝義市政府共簽下總額超過220億元的項目。此次合作，省財政出一部分資金引導，聚集產業(yè)資本和金融資本共同組建母基金、子基金，然后投入轉型項目。經過運作，財政資金用法改變了：從直投一個兩個項目，變成投給基金，再由基金、甚至是基金的“兒子”（子基金）投給更多項目。

這就是“四兩撥千斤”。

新形勢下，這一提法蘊含深意。各級財政要想把“緊日子”過成“好日子”，這是必修的“內功心法”。

財政處在“緊日子”，發(fā)展資金何處來

財政，庶政之母，邦國之本。全面實施轉型綜改、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，全力促進經濟穩(wěn)中向好、民生不斷改善、社會和諧穩(wěn)定，逐步實現山西振興崛起，都離不開財政支持。

今年“兩會”提出地區(qū)生產總值增長5.5%左右。經濟要想穩(wěn)步向好朝前跑，關鍵在驅動。盤點拉動經濟的“三駕馬車”：消費，需求相對不足且外流嚴重，對經濟增長貢獻率遠低于全國；出口，山西外貿僅占全國0.4%，拉動增長的能力不強；固定資產投資，預計增長1%左右，低于預期11個百分點，對經濟發(fā)展的乘數效應、結構效應不明顯。綜合比較下來，山西要發(fā)展，必須讓投資“馬車”跑得更快、更精準、更有效。

2017年，圍繞新一代信息技術產業(yè)、裝備制造業(yè)、新興潛力產業(yè)、文化旅游業(yè)發(fā)展以及新舊動能轉換，我省進行了一系列布局。尤其是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，承載轉型希望，蓄勢待發(fā)。

在此背景下，“籌錢”成為當前最緊要的大事。

但回頭看財力，不容樂觀。

，全省一般公共預算收入完成1557億元，下降5.2%，減收85.2億元。雖然好于下降7%的預期，但該指標已連續(xù)兩年出現負增長。2017年，一般公共預算收入的預期目標是由負轉。這些說明，在實體經濟依然困難、財政增收因素不多的情況下，財力下降是必須面對的現實。再看看財政支出數據，全省一般公共預算支出累計3441.7億元，僅民生就占到82.5%。財政�；�本、保戰(zhàn)略，不得不過“緊日子”。

這就是我們面臨的矛盾：如果財政困難，很難支撐經濟發(fā)展；經濟發(fā)展慢，財政又會更困難。

靠財政資金直接投入產業(yè)，越來越投不動了；政府大量舉債，路子走不通了。中央經濟工作會議提出，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。考慮抑制資產泡沫、防風險、去杠桿，大規(guī)模寬松不具備可能性。那么，發(fā)展資金從何處來？

答案是：落實好積極有效的財政政策，以“四兩撥千斤”。

“從全國來看，財政支持實體經濟呈現兩大趨勢�！笔∝斦�廳地方金融處處長常錦全說，一是“財政政策金融化”，即財政資金與PPP、股權投資基金、政策性保險、融資擔保、風險補償等金融工具緊密結合，以積極有效的財政政策，去挖掘穩(wěn)健中性貨幣政策的潛力。二是“財政資金杠桿化”，即充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府作用，財政資金逐步從競爭性領域退出，轉變投入方式、發(fā)揮杠桿作用，提高使用效率和效益，引導充裕的民間資本流向新的投資熱點。

政府引導基金、PPP兩大工具，尚需激發(fā)潛力

“四兩撥千斤”，究竟怎么“撥”？

觀察幾年各地實踐，政府引導基金、政府和社會資本合作（PPP）兩大模式，正成為財政資金增加有效投資的發(fā)力支點。常錦全認為，這兩個支點正好對應了山西實體經濟需要強化的兩個方面??戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資、基礎設施投資，對促進民間投資、補齊發(fā)展短板意義重大。

政府引導基金主要是由財政出資引導，設立產業(yè)母基金，然后再下設若干子基金，多輪引導募集社會資金，通過市場化運作和科學管理，投入符合轉型方向的產業(yè)，如大數據、節(jié)能環(huán)保、文化旅游、新能源等。引導基金的好處是，轉化社會資金，放大效應強，且分散投資，循環(huán)使用。過去1億元財政資金只能辦1億元事，現在通過基金引導，可能辦10億元事。

PPP則是政府和私營企業(yè)、民間資本合作，是基礎設施、公共服務領域的一種項目運作模式，有利于撬動社會資本投入，為基礎設施公共服務“加油”。

年來，伴隨國家政策的推動，無論是政府引導基金還是PPP，都迎來爆發(fā)式增長。

國家公布的PPP入庫項目最新數據顯示：內蒙古有809個項目，規(guī)模6829億元；河南有746個項目，規(guī)模達8795億元；湖南有305個項目，規(guī)模5000億元；安徽有164個項目，規(guī)模1999億元。而山西僅有40個項目，規(guī)模535億元，發(fā)展空間巨大。

值得注意的是，PPP推廣規(guī)模較大的省份，GDP增速也較快。以貴州為例，就有1746個入庫項目、1.5萬億元規(guī)模，拉動該省GDP增速預計10.5%。省財政廳地方金融處副處長陶克認為，這一現象說明PPP對擴大有效投資有不可估量的潛力。

相比PPP，我省在政府引導基金方面起步更早一些。早在2013年，省財政就出資1億元，引導設立了山西中小企業(yè)創(chuàng)投基金。到去年12月底，省財政引導設立的基金共有11只，規(guī)模合計593億元�；�金支持方向涵蓋了戰(zhàn)略性新興產業(yè)、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、文化旅游、農業(yè)、煤炭清潔利用、基礎設施、中小企業(yè)創(chuàng)投等不同的產業(yè)和領域。

但從規(guī)模、層次看，我省與兄弟省份存在不小差距。以湖北為例，該省財政出資400億元，于底設立了總規(guī)模2000億元的長江經濟帶產業(yè)基金。該基金陣容強大，40家股東除部分省屬企業(yè)外，均為大型銀行、央企或知名民營投資機構。經過一年的裂變式發(fā)展，長江經濟帶產業(yè)基金立項發(fā)起產業(yè)投資母基金37只，成為全國最大規(guī)模的地方產業(yè)基金。

可以說，兄弟省份整合財政、金融資源，打造產業(yè)基金的氣魄和視野，值得我們學習。

破除觀念和體制機制障礙，釋放創(chuàng)新活力

落實積極有效的財政政策，深化投融資體制改革，用好引導基金、PPP等工具，我省已開始發(fā)力。

政府工作報告指出，2017年要發(fā)揮好政府投資的引導和帶動作用，建立完善PPP有效推進機制，設立促進經濟轉型新動能投資基金。全省經濟工作會議也已部署：要做大用好產業(yè)基金，整合現有政府投資基金，引導金融資本、社會資本投資我省重點發(fā)展的產業(yè)和領域。預計經過整合后，我省的產業(yè)基金將由多根手指合攏為拳頭，更好地發(fā)揮財政資金的引導作用。

多位業(yè)內人士表示，無論是用好產業(yè)基金、還是建立完善PPP推進機制，都需要我們在觀念、體制機制方面做充分準備，不斷釋放創(chuàng)新活力。

第一要務是改變傳統觀念，解放。拿PPP來說，它的潛力、價值在很多市縣還沒有真正受到重視。一些地方甚至在某些領域不愿放權進行市場化運作，阻礙了PPP推廣的速度。在這種情況下，必須考慮頂層設計，部門協調聯動，改變目前不同部門、不同地區(qū)各自為政的局面。

常錦全建議，為加快PPP推廣，政府要統籌規(guī)劃、綜合協調，做好頂層設計。在今后招商引資中，應將PPP項目列為重點。同時，要落實好深化投融資體制改革措施，最大限度地減少審批事項和前置條件，有序放寬管網、配電網、電信、市政、社會服務等領域市場準入，為加大民間投資破除障礙。

進一步發(fā)展政府引導基金，也有類似問題需要解決。

例如，一些基金在運作中需要管理部門層層審批，與基金市場化屬性不相匹配，制約了投資效率的發(fā)揮。這需要政府部門充分放權給基金管理人，尊重市場規(guī)則，甚至可以考慮嘗試建立項目投資的“容錯機制”，避免管理人束手束腳、出現有錢投不出去的尷尬。而從制度準備看，全國只有山西在內少數幾個省份沒有出臺支持股權投資基金的發(fā)展意見，這也對基金產業(yè)發(fā)展形成了制約，需要盡快解決。

發(fā)展PPP、基金，還需要完善產權保護制度，依法保障非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)享有等的財產權。要有序清理廢除對民營經濟的歧視性規(guī)定，保障非公有制經濟與公有制經濟一樣，等使用生產要素、公參與市場競爭、同等受到法律保護。

只有上述關鍵問題得到解決，社會資金才會在政府出資引導之后，積極跟進響應，真正使財政資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。