2017年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于出租車改革方面的提案,兩會(huì)出租車改革最新

確定在3月3日、5日開(kāi)啟]第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議和政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議，將分別于3月5日和3月3日在北京開(kāi)幕。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳和全國(guó)政協(xié)辦公廳1日宣布，歡迎中外記者屆時(shí)前來(lái)采訪。詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)看高考知識(shí)網(wǎng)小編整理的下文：

備受關(guān)注的出租車改革方案日前終于面世，長(zhǎng)期飽受爭(zhēng)議的專車將被納入中國(guó)出租車管理體系。也就是說(shuō)，專車從此獲得了合法的身份。不過(guò)，新方案明確禁止了私家車接入專車的做法。

不久前，滴滴快的獲得了上海市頒發(fā)的首塊專車經(jīng)營(yíng)牌照，引發(fā)了社會(huì)關(guān)注。隨后，交通部又對(duì)外發(fā)布了有關(guān)出租車改革和專車管理的兩個(gè)方案。方案首次提出中國(guó)的出租車業(yè)態(tài)新增一類“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車”，它將和“傳統(tǒng)巡游出租車”共同納入地方交通管理部門的出租車管理體系。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華表示，根據(jù)方案，中國(guó)將統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車：“對(duì)巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實(shí)行分類管理，提供差異化服務(wù)。對(duì)巡游出租汽車實(shí)行數(shù)量調(diào)控，可在道路上巡游攬客，在站點(diǎn)候客，也可通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù);對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實(shí)行準(zhǔn)入管理，不得在道路上巡游攬客，只能通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)臺(tái)、使用符合規(guī)定的車輛開(kāi)展預(yù)約運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

不過(guò)，新出臺(tái)的方案對(duì)私家車接入專車的行為明令禁止。規(guī)定從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車運(yùn)營(yíng)的車輛必須是登記為預(yù)約出租汽車的出租客運(yùn)車輛。也就是說(shuō)，沒(méi)有取得《道路運(yùn)輸證》，也沒(méi)有在交通運(yùn)輸管理部門進(jìn)行出租車運(yùn)營(yíng)備案的車輛，都不能從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約運(yùn)營(yíng)。此外，辦法也明確規(guī)定，任何企業(yè)和個(gè)人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對(duì)接開(kāi)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)，不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東介紹說(shuō)：“我們接入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車臺(tái)，無(wú)論是車輛還是駕駛員都有一系列的要求，其中關(guān)于車輛的要求是要具有營(yíng)運(yùn)性資格的車輛，所以這方面目前這個(gè)規(guī)定是比較明確的。但是營(yíng)運(yùn)性運(yùn)輸?shù)能囕v有什么具體化的要求，這些問(wèn)題還需要所在地的人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做出具體規(guī)定。”

出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。截至底，中國(guó)共有出租汽車137萬(wàn)輛，出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)8428戶，個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶超過(guò)12萬(wàn)戶，從業(yè)人員261.8萬(wàn)人。出租汽車行業(yè)在解決群眾出行方面發(fā)揮重要作用的同時(shí)，在部分城市也存在出租汽車“打車難”、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、經(jīng)營(yíng)權(quán)管理不盡規(guī)范等問(wèn)題。特別是兩年，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速融入出租汽車行業(yè)，在提高出行效率、便捷群眾出行的同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)巡游出租汽車也造成了不公競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)矛盾進(jìn)一步凸顯。

這次對(duì)外公布的新方案，除了對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行了具體的規(guī)定外，傳統(tǒng)出租車的改革在方案中也有涉及。比如：方案提出要深化巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理改革，規(guī)定實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用。而對(duì)于出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用費(fèi)，也就是俗稱的“份子錢”，新方案中也進(jìn)行了明確的規(guī)定。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華表示，將完善巡游出租車經(jīng)營(yíng)管理，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和出租車駕駛員協(xié)商確定合理的出租車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額任務(wù)，“承包經(jīng)營(yíng)是為調(diào)動(dòng)駕駛員積極性采取的激勵(lì)措施，有利于打破“均主義”，提升運(yùn)營(yíng)效率，具有現(xiàn)實(shí)合理性。承包費(fèi)關(guān)系到出租汽車企業(yè)發(fā)展和駕駛員切身利益，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織等協(xié)商，合理確定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)借助互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)探索多種利益分配機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。”

據(jù)介紹，這次出臺(tái)的這兩份方案都只是征求意見(jiàn)稿，將在網(wǎng)上進(jìn)行一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)

據(jù)報(bào)道，10月10日，交通運(yùn)輸部對(duì)外公開(kāi)征求深化改革出租汽車行業(yè)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車意見(jiàn)，這里梳理出10條干貨。出租車司機(jī)也對(duì)此充滿期待。

一、“份子錢”可協(xié)商并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整

【規(guī)定】鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過(guò)多種渠道公開(kāi)承包費(fèi)或定額任務(wù)的項(xiàng)目組成、測(cè)算方法。

【解讀】在受到網(wǎng)絡(luò)“專車”沖擊、乘客數(shù)量和收入下降的背景下，減免“份子錢”成了出租車司機(jī)最大呼聲。業(yè)內(nèi)人士分析，“份子錢”可協(xié)商并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，意味著“份子錢”將不會(huì)一成不變，將有助于提升出租車司機(jī)的話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)出租車司機(jī)的正當(dāng)利益。

二、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用“份子錢”或降低

【規(guī)定】新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。各地不得新出臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用政策。已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，城市人民政府要考慮市場(chǎng)公競(jìng)爭(zhēng)等因素，制定科學(xué)合理的過(guò)渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)。

【解讀】作為“份子錢”的一部分，經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)直接關(guān)系到企業(yè)成本和出租車司機(jī)的收入，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用，這將會(huì)減輕出租車經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，“份子錢”也出現(xiàn)下降的空間。

記者注意到，目前武漢、南京、義烏、杭州等一些城市出臺(tái)了出租車改革新政，取消經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)，減免“份子錢”，成為共同的突破口。

三、出租車實(shí)行總量調(diào)控并動(dòng)態(tài)調(diào)整

【規(guī)定】城市人民政府要根據(jù)出租汽車發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)公眾多樣化出行需求，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水、出租汽車?yán)锍汤�用率、城市交通擁堵�(tīng)顩r等因素，科學(xué)確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)整機(jī)制，每年評(píng)估市場(chǎng)供求情況并及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模。

【解讀】對(duì)于出租汽車實(shí)行數(shù)量管控，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華解釋稱，主要是有以下兩個(gè)方面的原因：一是出租汽車運(yùn)營(yíng)的時(shí)間長(zhǎng)，特別是巡游出租汽車運(yùn)營(yíng)的效率較低，大量占用道路資源，具有不經(jīng)濟(jì)性、加劇交通擁堵等負(fù)外部性。二是避免從業(yè)人員盲目、非理性進(jìn)入市場(chǎng)，形成行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，造成出租汽車數(shù)量和質(zhì)量的降低。

四、專車使用性質(zhì)要登記為出租客運(yùn)

【規(guī)定】擬從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)的車輛，由車輛所有人向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并應(yīng)當(dāng)符合以下條件：(一)7座及以下乘用車;(二)車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn);(三)安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置。

【解讀】外界分析，車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)，提高了專車進(jìn)入門檻，這可能讓很多私家車主打退堂鼓。根據(jù)《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，小、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車沒(méi)有使用年限的限制，而小、微型出租客運(yùn)汽車使用8年，這意味著要想從事“專車”，就需要改變汽車的使用性質(zhì)，報(bào)廢年限就變成了8年。

需要指出的是，日出臺(tái)的“上海版”的專車辦法比較寬松，私家車在上海參與專車運(yùn)營(yíng)，車輛性質(zhì)不要求從“非營(yíng)運(yùn)車輛”改登記為“營(yíng)運(yùn)車輛”。

五、私家車不能接入專車臺(tái)

【規(guī)定】道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)第十二條規(guī)定的條件審核后，為符合條件的車輛發(fā)放類型為預(yù)約出租汽車的《道路運(yùn)輸證》。

任何企業(yè)和個(gè)人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對(duì)接開(kāi)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)。不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

【解讀】根據(jù)這條規(guī)定，如果私家車車輛性質(zhì)沒(méi)有更改為出租客運(yùn)，并取得《道路運(yùn)輸證》，那么將無(wú)法接入專車臺(tái)。

交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東10日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，接入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車臺(tái)，無(wú)論是車輛還是駕駛員都有一系列的要求，其中關(guān)于車輛的要求是要具有營(yíng)運(yùn)性資格的車輛，所以這方面目前規(guī)定是比較明確的。

六、專車司機(jī)需持證上崗駕齡需3年以上

【規(guī)定】從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：(一)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，最3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有被記滿分記錄，無(wú)致人死亡的交通事故責(zé)任記錄，無(wú)醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車、追逐競(jìng)駛等違法犯罪記錄;(二)取得公安部門出具的無(wú)危險(xiǎn)駕駛違法犯罪記錄的證明。

對(duì)符合第十四條規(guī)定條件的駕駛員，由駕駛員提出申請(qǐng)，按規(guī)定經(jīng)考核合格的，由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放類別為預(yù)約出租汽車的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》。

【解讀】根據(jù)上述規(guī)定，成為一名專車司機(jī)的條件要求比較高，不僅要有3年以上駕齡，還要去公安部門開(kāi)具無(wú)危險(xiǎn)駕駛違法犯罪記錄的證明，且需要取得《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》。

七、運(yùn)價(jià)不能低于成本價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)促銷需提前10天公告

【規(guī)定】網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者不得有以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者實(shí)行市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、促銷等行為應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將獎(jiǎng)勵(lì)、促銷方案向社會(huì)公告。

【解讀】運(yùn)價(jià)不能低于成本價(jià)，需要提前10天向社會(huì)公告，這意味著以后專車臺(tái)可能不能再任性“燒錢”，專車代金券可能會(huì)越來(lái)越少，乘客享受的優(yōu)惠幅度也可能會(huì)變小。

八、專車不得巡游攬客最高罰款2000元

【規(guī)定】網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得巡游攬客。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員駕駛車輛巡游攬客的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以500元以上2000元以下罰款，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者處以10000元以上30000元以下罰款。

【解讀】交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東表示，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，它不同于巡游出租汽車方式，不能夠采取“掃馬路”的方式，即不能通過(guò)巡游的方式來(lái)攬客。只能通過(guò)預(yù)約方式來(lái)提供，這是兩者之間的一個(gè)很重要的差別。

九、專車不能用多個(gè)臺(tái)接單最高罰3萬(wàn)

【規(guī)定】網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

違反本規(guī)定，車輛所有人將車輛接入未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)臺(tái)或同時(shí)接入兩個(gè)及兩個(gè)以上網(wǎng)絡(luò)服務(wù)臺(tái)的、駕駛員接入未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)臺(tái)，提供預(yù)約出租汽車服務(wù)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以10000元以上30000元以下罰款。

【解讀】這意味著，一輛專車只能在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，此前一輛車注冊(cè)同時(shí)注冊(cè)滴滴、Uber多個(gè)網(wǎng)絡(luò)臺(tái)的情況，將會(huì)被禁止。

十、專車臺(tái)服務(wù)器設(shè)在大陸信息隨時(shí)備查

【規(guī)定】申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)，要具備開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)臺(tái)和與擬開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)大陸。‘

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)留存從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員真實(shí)身份及聯(lián)系方式，按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中相關(guān)要求，記錄駕駛員、約車人在互聯(lián)網(wǎng)臺(tái)內(nèi)發(fā)布的信息內(nèi)容、用戶賬號(hào)、手機(jī)號(hào)碼、登錄日志等數(shù)據(jù)并備份，在國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)依法查詢時(shí)，予以提供。

【解讀】外界分析，服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)大陸，這也是為了保護(hù)信息安全。值得注意的是，作為外資的Uber期已經(jīng)對(duì)外宣布在上海自貿(mào)區(qū)成立中國(guó)本土公司，而其運(yùn)營(yíng)服務(wù)器也于今年初就轉(zhuǎn)到中國(guó)大陸。

的哥盼取消出租公司

新生事物的出現(xiàn)正倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)變，也促使監(jiān)管部門制定相關(guān)法規(guī)。打車市場(chǎng)將迎來(lái)新政，各界對(duì)其中的“變”和“不變”又有哪些期待?

出租車司機(jī)希望放開(kāi)管制規(guī)范專車

雖然不清楚新規(guī)會(huì)涉及哪些內(nèi)容，但韓興國(guó)急切希望，政府出臺(tái)規(guī)定管管“黑車”。

“以前我們晚上從東四環(huán)慈云寺橋下面經(jīng)過(guò)，很多乘客會(huì)在天橋下面等車，這幾個(gè)月，人變少了，都讓專車、快車?yán)�走了。”作為北京雙班倒的司機(jī)，老家在懷柔的韓興國(guó)以前每個(gè)月休息一兩天回家看看父母，現(xiàn)在根本不敢休息。

韓興國(guó)口中的黑車指的是接入打車軟件臺(tái)的私家車。7月，打車軟件的專車業(yè)務(wù)陸續(xù)在各地上線。據(jù)媒體報(bào)道，7月前，商務(wù)用車全國(guó)每天的訂單量不足5000單。在專車推出不到半年時(shí)，全國(guó)的約租車訂單量已經(jīng)達(dá)到每天五六萬(wàn)單，市場(chǎng)容量擴(kuò)大了10倍。許多私家車分別掛靠汽車租賃公司和打車軟件臺(tái)，成為沒(méi)有運(yùn)營(yíng)資格證的專車，乘客也開(kāi)始由出租車市場(chǎng)分流到專車市場(chǎng)。

“雖然專車的業(yè)務(wù)滲透很快，但專車的價(jià)格畢竟比出租車高，所以對(duì)出租車司機(jī)的影響還沒(méi)那么明顯，但快車就不同了，價(jià)格低還有補(bǔ)貼，給出租車行業(yè)造成很大沖擊。”韓興國(guó)覺(jué)得收入下降是一方面，另一方面是感覺(jué)路上越來(lái)越堵。“這么多私家車上道運(yùn)營(yíng)，加劇了交通擁堵”。

一位交通領(lǐng)域的專家也向記者透露，最幾個(gè)月，他所在的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)從今年4月起，北京的道路擁堵系數(shù)突然從3月的6.2上升到7.4，而五六月也保持在7左右。交通擁堵指數(shù)是根據(jù)道路通行情況，一些城市設(shè)置的綜合反映道路暢通或擁堵的概念性指數(shù)值。在北京，交通擁堵指數(shù)在0至2之間為暢通，2至4之間為基本暢通，4至6之間為輕度擁堵，6至8之間為中度擁堵。8至10之間為嚴(yán)重?fù)矶隆?/p>

“正規(guī)的出租車都是有車型要求和使用期限的，出租車司機(jī)也是有門檻的，但這些專車、快車進(jìn)來(lái)得太容易，安全隱患就是個(gè)問(wèn)題。”韓興國(guó)告訴中國(guó)青年報(bào)記者，有的私家車車主注冊(cè)時(shí)用的是好車，但實(shí)際拉活時(shí)會(huì)換成一般的車，魚目混珠。

和韓興國(guó)一樣，出租車司機(jī)曾越(化名)也期待著政府把專車、快車正規(guī)化，但比起規(guī)范問(wèn)題，從事出租車經(jīng)營(yíng)的曾越有著更大膽的“設(shè)想”政府能否考慮取消出租車公司，把出租車的管制放開(kāi)。

“出租車公司收的份兒錢那么高，沒(méi)事兒還要老往公司跑。”每天一睜開(kāi)眼，曾越心里就盤算著，一天下來(lái)能掙多少錢，夠不夠月底交份兒錢，他覺(jué)得，自己所在的出租車公司閑人太多，與其這樣，不如讓出租車司機(jī)直接向國(guó)家交錢。“我希望能取消出租車公司，由個(gè)人經(jīng)營(yíng)出租車，直接向政府繳納費(fèi)用，讓政府出臺(tái)制度去監(jiān)管出租車司機(jī)。”

曾越期待出租車改革的頂層設(shè)計(jì)能和義烏的模式一樣，有“破冰”的力度，放開(kāi)數(shù)量管制，降低對(duì)司機(jī)的收費(fèi)。

“減少份兒錢、取消出租車公司”，對(duì)此，出租車公司顯然并不同意。

“取消出租車公司，誰(shuí)來(lái)對(duì)司機(jī)進(jìn)行培訓(xùn)、管理?”作為一家有著130多輛出租車、240多名司機(jī)的出租車公司的管理人員，昊港出租車公司的隊(duì)長(zhǎng)鮑龍覺(jué)得，有些司機(jī)并不了解出租車公司的運(yùn)作，以為出租車公司全都是暴利經(jīng)營(yíng)。“其實(shí)在營(yíng)利方式上，各家公司主要都是依靠收取份兒錢，只是車輛和司機(jī)的多少?zèng)Q定了收入的差別而已。但刨除車的成本、司機(jī)的保險(xiǎn)、崗位補(bǔ)貼等費(fèi)用，出租車公司并沒(méi)有多高的收益”。

鮑龍認(rèn)為，目前，在專車、快車等私家車也來(lái)?yè)屨汲鲎馄�車營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)的時(shí)候，出租車行業(yè)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題不是該不該取消份兒錢、數(shù)量管控，而是應(yīng)該考慮如何規(guī)范治理。

“即便降低份兒錢，和打車軟件相比，正規(guī)軍也沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。”鮑龍認(rèn)為，專車司機(jī)并不需要像出租車司機(jī)一樣交份兒錢，而打車軟件給司機(jī)的補(bǔ)貼，影響了正規(guī)的市場(chǎng)價(jià)格，使得正規(guī)軍沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。

在他看來(lái)，放開(kāi)數(shù)量管控，出租車行業(yè)也不一定就能扭轉(zhuǎn)局面。“因?yàn)楸本┐蜍囯y歸根結(jié)底是流動(dòng)性差，并不是運(yùn)力不足。”鮑龍認(rèn)為，北京現(xiàn)有的6萬(wàn)多輛出租車常規(guī)上是可以滿足居民出行需求的，就是道路擁堵才導(dǎo)致打車難，但如果讓更多的車輛進(jìn)入，只會(huì)造成道路更加擁堵。

鮑龍擔(dān)心，如果不對(duì)專車這類市場(chǎng)作出嚴(yán)格的準(zhǔn)入規(guī)定和價(jià)格規(guī)定，作為正規(guī)軍的出租車行業(yè)遲早會(huì)被“違規(guī)軍”淘汰。“雖然公司的收入暫時(shí)沒(méi)受到影響，但司機(jī)已經(jīng)是抱怨聲一片。這幾個(gè)月，已經(jīng)有司機(jī)和我們商量能不能晚交幾天份兒錢”。

中國(guó)青年報(bào)記者致電首汽、北方兩家大型出租車公司，但兩家公司的工作人員均表示經(jīng)營(yíng)情況還沒(méi)有受到影響。

鮑龍表示，雖然目前沒(méi)聽(tīng)說(shuō)北京有出租車公司經(jīng)營(yíng)出問(wèn)題，但以后的情況卻不好說(shuō)。“出租車市場(chǎng)也可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)預(yù)約服務(wù)，之所以出現(xiàn)專車，是因?yàn)槌鲎廛囆袠I(yè)沒(méi)有高檔車，政府如果鼓勵(lì)高檔車進(jìn)入出租車公司，同樣可以彌補(bǔ)乘客對(duì)專車的需求”。

北京志霖律師事務(wù)所律師、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)中心法律顧問(wèn)趙占領(lǐng)認(rèn)為，傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革面臨的最主要問(wèn)題在兩方面：管控和費(fèi)用。

“價(jià)格控制還有一定的必要性，因?yàn)樯婕皬V大群眾的利益;數(shù)量調(diào)控要逐步放寬，政府不要設(shè)定絕對(duì)的數(shù)量，否則會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)不足。”趙占領(lǐng)認(rèn)為，對(duì)于出租車行業(yè)的管理，政府要明確監(jiān)管者的定位，不能既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，“這里面不應(yīng)過(guò)多地牽扯到政府部門利益，特別是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)，政府應(yīng)該逐步取消這筆收費(fèi)”。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車，應(yīng)輕審批重監(jiān)管?

對(duì)于制度規(guī)范，專車司機(jī)的迫切心情并不比出租車司機(jī)少。

兩個(gè)月前，程峰(化名)成為一名專車司機(jī)，在接專車之余，他也接快車端口的訂單。雖然兩個(gè)月下來(lái)，程峰的收入還算可觀，但他心里并不踏實(shí)。

“總怕被抓。”程峰說(shuō)，這幾個(gè)月，北京對(duì)專車的執(zhí)法，讓他回避了很多場(chǎng)所，如火車站、飛機(jī)場(chǎng)等。“雖然機(jī)場(chǎng)跑一趟下來(lái)，車費(fèi)不少，但是我不敢冒這個(gè)險(xiǎn)”。

“專車究竟是黑是白，政府趕緊給個(gè)痛快話吧。”專車司機(jī)當(dāng)?shù)谩疤嵝牡跄憽保�程峰一直在等待政策出臺(tái)。“聽(tīng)說(shuō)要給專車一個(gè)明確的合法身份，但就是不知道自己這種掛靠到租賃公司旗下的私家車能不能合法化”。

趙占領(lǐng)表示，今年實(shí)施的《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》要求，縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照出租汽車發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展多樣化、差異性的預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，“只不過(guò)私家車能不能用作預(yù)約出租汽車的問(wèn)題比較大”。

“按照現(xiàn)有的法律規(guī)定，私家車進(jìn)入現(xiàn)有的專車臺(tái)運(yùn)營(yíng)，肯定是非法營(yíng)運(yùn)，一些城市也都在打擊這類專車，但因?yàn)槭袌?chǎng)需求在那擺著，單純?nèi)ザ率嵌虏蛔〉模�這也成了監(jiān)管部門最大的困惑。”趙占領(lǐng)告訴本報(bào)記者。

在他看來(lái)，未來(lái)的制度制定上，對(duì)私家車不應(yīng)該一棒子打死，應(yīng)該留一定的口子作專車，否則這種共享模式就會(huì)被扼殺，“私家車很難清理干凈，合法的租賃車輛資源有限，政府可以對(duì)私家車的駕齡、車況、培訓(xùn)等作出要求，設(shè)立一定的準(zhǔn)入門檻”。

國(guó)家發(fā)改委宏觀城市交通研究室主任程世東表示贊同交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂在今年全國(guó)兩會(huì)時(shí)提出的“私家車永遠(yuǎn)不能參與專車運(yùn)營(yíng)”的觀點(diǎn)，他的理解是，專車必須是有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的車，但并不意味著私家車不能參與經(jīng)營(yíng)，“私家車的司機(jī)至少要通過(guò)注冊(cè)或備案成為運(yùn)營(yíng)車輛并且取得運(yùn)營(yíng)駕駛員資格，當(dāng)然在身份轉(zhuǎn)換的過(guò)程中政府如何去管理，準(zhǔn)入的門檻有多高，需要政府劃出高壓線”。

一家打車軟件公司的高層人士向中國(guó)青年報(bào)記者表示，政府首先要明確概念，“要界定清楚網(wǎng)絡(luò)約租車到底是什么。”他認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)約租車是一種共享經(jīng)濟(jì)，其標(biāo)志性特征就是專職和兼職的界限正在模糊，而打車軟件推出的專車，從一定條件下講，不應(yīng)該被認(rèn)為是和出租車一樣，被劃為營(yíng)運(yùn)車輛。”

“根據(jù)我們臺(tái)的統(tǒng)計(jì)，專車每天接0~6單，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于出租汽車的接單量，大于10單的接單量不到專車總數(shù)量的3%，明顯有別于營(yíng)運(yùn)車輛。”該人士認(rèn)為，要適應(yīng)這種共享經(jīng)濟(jì)模式，政府應(yīng)該單獨(dú)為它劃分車輛性質(zhì)，或者為兼職車輛留出發(fā)展空間，“我們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)約租車可以辦證納稅，但建議不要所有的車都一定要是營(yíng)利性質(zhì)的，這樣就會(huì)產(chǎn)生一大批新的專職出租汽車。”他表示，如果這些網(wǎng)約車都是專職的話，就會(huì)與原有的出租汽車進(jìn)行爭(zhēng)利，就會(huì)形成新的不穩(wěn)定，“實(shí)際上我們現(xiàn)在的共享經(jīng)濟(jì)的模式是通過(guò)整合社會(huì)的閑置運(yùn)力，為高峰期的打車需求作補(bǔ)充，做差異化服務(wù)，而不是要替代出租車”。

該人士表示，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)約租車的管理，有關(guān)部門的頂層設(shè)計(jì)最好不要一刀切，多給地方政府留一些空間。而政府監(jiān)管應(yīng)該更多地放在安全和服務(wù)上來(lái)考慮，從傳統(tǒng)的事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用和動(dòng)力。

“‘互聯(lián)網(wǎng)+’的時(shí)代為政策上的管理創(chuàng)新帶來(lái)新機(jī)會(huì)，特別是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，現(xiàn)在專車的每次出行都能實(shí)現(xiàn)信息有記錄、服務(wù)有評(píng)價(jià)、事后可追溯，這些內(nèi)容都能夠在大數(shù)據(jù)臺(tái)上記錄下來(lái)，都能夠很好地從事中和事后來(lái)解決監(jiān)管問(wèn)題。”他建議，由交通管理部門對(duì)車輛和人員制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，然后放手由臺(tái)公司進(jìn)行車輛和人員的審核，通過(guò)事中事后的信息共享，實(shí)現(xiàn)政府管理臺(tái)、臺(tái)管理車輛和駕駛員的模式。

處理價(jià)格、補(bǔ)貼問(wèn)題是關(guān)鍵

傳統(tǒng)出租車行業(yè)與專車、快車之間的“沖突”，直接體現(xiàn)在價(jià)格上。

互聯(lián)網(wǎng)打車軟件臺(tái)的補(bǔ)貼方式，直接拉低了乘客原本需要支付的出租車出行成本。一些出租車司機(jī)認(rèn)為，這種沒(méi)有秩序的營(yíng)銷手段，擾亂了市場(chǎng)，需要政府合理定價(jià)。

但中國(guó)政法大學(xué)教授王軍認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)約租車價(jià)格，不應(yīng)該由政府制定。“因?yàn)樗�本質(zhì)上是一種預(yù)約服務(wù)，乘客能知道價(jià)格計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式，預(yù)約前還有預(yù)估車費(fèi)，不存在信息不對(duì)稱問(wèn)題”。

一位行業(yè)人士建議，網(wǎng)絡(luò)約租車的價(jià)格體系應(yīng)該是一個(gè)常態(tài)化的體系，不能低于成本價(jià)做市場(chǎng)交易，這樣會(huì)把市場(chǎng)搞亂。

在他看來(lái)，補(bǔ)貼太多，會(huì)衍生出很多問(wèn)題：一方面會(huì)導(dǎo)致刷單現(xiàn)象嚴(yán)重;另一方面，高額補(bǔ)貼會(huì)讓很多私家車涌進(jìn)來(lái)。“本來(lái)十幾元的快車訂單，如果給車主補(bǔ)貼過(guò)高，那么他獲得的收入遠(yuǎn)高于出租車，看起來(lái)是在做共享經(jīng)濟(jì)，但其實(shí)是以營(yíng)利為目的”。

王軍認(rèn)為，政府要對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車臺(tái)的身份作出明確界定，“打車軟件公司只是一個(gè)信息服務(wù)臺(tái)，本身不擁有車輛，它是信息技術(shù)發(fā)達(dá)之后出現(xiàn)的企業(yè)，最好不要和傳統(tǒng)出租車公司一樣去申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，擁有自己的車，來(lái)管理駕駛員，這并不符合實(shí)際”。

趙占領(lǐng)認(rèn)為，除了專車，對(duì)順風(fēng)車這類拼車市場(chǎng)，也需規(guī)范。“主要是把黑車和公益互助型的車區(qū)分開(kāi)，確定一些標(biāo)準(zhǔn)”。

目前，對(duì)于順風(fēng)車的拼車行為，各地政府的法律規(guī)章沒(méi)有直接明確限制，而以北京為例，《關(guān)于北京市小客車合乘出行的意見(jiàn)》鼓勵(lì)和支持拼車。拼車分為公益型拼車和互助型拼車，公益性拼車就是車主不收取任何費(fèi)用，這是鼓勵(lì)的。互助性拼車就是車主可以收取車輛行駛成本，油費(fèi)、過(guò)路費(fèi)，讓合乘人分擔(dān)費(fèi)用，這個(gè)也是合法的。

“但現(xiàn)在的問(wèn)題是，拼車臺(tái)上的車都是私家車，也有很多傳統(tǒng)意義上的黑車，這種情況下，順風(fēng)車是否屬于公益型或互助型的拼車，并不好認(rèn)定。”趙占領(lǐng)認(rèn)為，傳統(tǒng)意義上的黑車跑到拼車臺(tái)上運(yùn)營(yíng)，同樣涉及違法。只不過(guò)在這種臺(tái)上，所有車輛都是私家車，不好區(qū)分到底是黑車還是公益型或互助型拼車，而且從北京市出臺(tái)的意見(jiàn)看，也沒(méi)有給出區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心秘書長(zhǎng)胡鋼認(rèn)為，在制定涉及交通領(lǐng)域改革的政策時(shí)，政府一定要本著開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、促進(jìn)供給，完善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，特別是以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利和增進(jìn)消費(fèi)者福祉為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

“一項(xiàng)政策是否成功，消費(fèi)者是最有發(fā)言權(quán)的。比如車輛的安全性、多樣性，如果發(fā)生事故或者消費(fèi)欺詐，消費(fèi)者是否能夠及時(shí)獲得賠償，關(guān)乎政策的效用。”胡鋼認(rèn)為，除了消費(fèi)者的權(quán)益，政策的制定也要考慮司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)利和相關(guān)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，“要考慮出租汽車司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)利，普遍來(lái)說(shuō)，司機(jī)勞動(dòng)強(qiáng)度很大，收入不高，要承擔(dān)所有的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，他們的利益如何保障，應(yīng)該給予相應(yīng)的制度安排。而改革要循序漸進(jìn)，政策的制定也一樣，口子不能一下子放得太大，要讓現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)企業(yè)穩(wěn)過(guò)渡，但政府要明確的是，一定是要朝著更加開(kāi)放、有序的市場(chǎng)化目標(biāo)制定政策”