2017年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于公務(wù)員漲工資改革最新方案提案話題匯總

(一)工資會(huì)漲嗎?

在剛剛過去的全國(guó)兩會(huì)上，人社部原副部長(zhǎng)何憲透露，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資在工資中的占比，有望進(jìn)一步提高，從40%增長(zhǎng)到45%左右。

日前公布的“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。

(二)工資怎么漲?

3月5日，受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查，《關(guān)于中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。報(bào)告提出，建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)在職和退休人員待遇水協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。

這段表述透露，公務(wù)員漲工資今后有望逐步向制度化的方向發(fā)展。此前，公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)不合理(即基本工資偏低、津貼偏高)、漲工資缺乏制度化，是最受關(guān)注的兩大問題。

(三)各地怎么做?

對(duì)于各地情況，何憲表示，具體的地區(qū)對(duì)附加津貼制度及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)正在進(jìn)行研究，主要應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水、物價(jià)等情況，用科學(xué)的方法進(jìn)行計(jì)算。目前正組織專家小組進(jìn)行深入研究，有望在1至2年內(nèi)推出這一制度。

期吉林、四川、內(nèi)蒙古、山東、河南、遼寧等省已經(jīng)明確提出將在調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資。

(四)“吃住行”紅線怎么劃?

住：根據(jù)新調(diào)整的住宿標(biāo)準(zhǔn)，省部級(jí)官員在北京、上海兩地最高可以入住1100元標(biāo)準(zhǔn)酒店，其他省份是800或900元，司局級(jí)和處級(jí)及以下干部的住宿標(biāo)準(zhǔn)也有不同幅度的提升。本次調(diào)整中，在拉薩、西寧、哈爾濱、海口、大連、青島這6座城市引入了淡旺季的概念，標(biāo)準(zhǔn)可上浮20%-50%。

行：根據(jù)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》，如果坐飛機(jī)出行，省部級(jí)干部才能坐頭等艙，司局級(jí)和其他干部只能坐經(jīng)濟(jì)艙;乘坐火車，縣處級(jí)及以下干部只能坐硬座、硬臥，高鐵二等座等，“超標(biāo)”要自己補(bǔ)差價(jià);市內(nèi)交通都是一天80元標(biāo)準(zhǔn)。

吃：各地財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水、市場(chǎng)價(jià)格、消費(fèi)水等因素自主規(guī)定伙食標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)媒體梳理，除西藏、青海和新疆定為120元每天，其他各地標(biāo)準(zhǔn)大多為100元每天。

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關(guān)鍵是建立工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制

新京報(bào)：之前你曾提到，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在哪些方面?

何憲：由于長(zhǎng)期以來工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制還沒有建立起來，在相當(dāng)多的年份，工資增長(zhǎng)靠的是津貼補(bǔ)貼。這很不合理。我們認(rèn)為基本工資應(yīng)該占到60%至70%比較合適。

此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資的地區(qū)差距還比較大，一是發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)存在較大差距，二是層級(jí)比較高的機(jī)關(guān)單位和層級(jí)低的縣鄉(xiāng)等機(jī)關(guān)單位存在較大差距。

新京報(bào)：什么原因造成的這種現(xiàn)象?

何憲：新中國(guó)成立后，國(guó)家把全國(guó)分為11類地區(qū)，根據(jù)物價(jià)水、生活成本等確定不同的工資。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地的發(fā)展水差距逐漸拉大，原來的工資區(qū)制度不再適應(yīng)新形勢(shì)了。1993年工資制度改革時(shí)，工資區(qū)制度停止實(shí)施。隨后，各地開始自行建立津貼補(bǔ)貼，但這種做法帶來了一系列問題。一是地區(qū)單位差異大，高的高、低的低;二是發(fā)放不規(guī)范，收入秩序比較混亂;三是工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資比重過低。

因此，從2006年起國(guó)家對(duì)津貼補(bǔ)貼進(jìn)行了規(guī)范，下一步要在規(guī)范的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的地區(qū)附加津貼。

新京報(bào)：具體怎么實(shí)施呢?

何憲：具體的地區(qū)附加津貼制度及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)正在進(jìn)行研究，主要考慮是，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水、物價(jià)等情況，用科學(xué)的方法進(jìn)行計(jì)算。目前正組織專家小組進(jìn)行深入研究，有望在1至2年內(nèi)推出這一制度。

新京報(bào)：今年，遼寧、山東等超過6個(gè)省份明確提出將在調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資，還有部分省市提出將推進(jìn)工資制度改革。在你看來，今年的調(diào)整方向如何?

何憲：我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度經(jīng)過多次改革，應(yīng)當(dāng)說各方面都在不斷完善，但是工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制一直沒能建立起來。在此之前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本工資基本上是漲一次，下次就不知道是什么時(shí)候漲了。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，這樣肯定是不行的。

這次國(guó)家下了很大決心，要把工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制建立起來，這并非是確定每年一定要漲多少工資，而是在于每?jī)赡暌�固定漲一次工資，具體漲幅根據(jù)當(dāng)年的情況來定。

建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，今年是非常關(guān)鍵的一年。如果今年增長(zhǎng)了，這個(gè)機(jī)制就基本算建立起來了。

今年基本工資占比有望漲至45%

新京報(bào)：現(xiàn)在提到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整，不少人的理解就是要給公務(wù)員漲工資了，其實(shí)這兩者的概念并不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的范圍有多大?

何憲：目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員約有5000萬。其中，教師1500萬人、公務(wù)員700多萬人、醫(yī)療衛(wèi)生工作人員500萬人，其他事業(yè)單位如科研、文化、體育、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)勘探等加起來約1100萬，還有1200萬是退休人員。所以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，公務(wù)員只占百分之十幾，主體部分是事業(yè)單位。

新京報(bào)：去年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案，目前落實(shí)情況如何?

何憲：從目前看，完善工資制度達(dá)到了預(yù)期的目的。主要成效包括幾個(gè)方面：一是完善工資制度配合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的工作已經(jīng)完成。

其次，改善了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資結(jié)構(gòu)，人均提高300元的工資，同時(shí)把一部分津貼補(bǔ)貼或績(jī)效工資納入到基本工資中，再加上補(bǔ)償交納養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分，基本工資的比重占比從30%左右增加到了40%左右。第三，注重向基層傾斜，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和縣以下的職務(wù)職級(jí)并行制度。

新京報(bào)：今年的漲幅大概有多少?

何憲：根據(jù)今年兩會(huì)上提交討論的財(cái)政預(yù)算表，用于基本工資的預(yù)算提高了10%，但這不等于基本工資標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)上漲10%，因?yàn)檫@里面還包含了基本工資正常提檔升級(jí)所需的預(yù)算。

今年的基本工資進(jìn)行調(diào)整時(shí)，如果繼續(xù)把部分津貼補(bǔ)貼和績(jī)效工資納入基本工資，基本工資的占比有望從40%左右增長(zhǎng)到45%左右。