兩會前期，新任的委員代表們進入為期2天的集訓時間。

“能當選全國政協(xié)委員，我感到非常光榮，能參政議政，特別是作為房地產(chǎn)人士，能參與房地產(chǎn)市場的秩序建言，對推動房地產(chǎn)的發(fā)展也是有意義的。”全國政協(xié)委員、房天下董事長莫天全說。

第十三屆全國人民代表大會第一次會議即將于3月5日在北京開幕。今年，全國人大代表、北京林達集團董事局*李曉林向大會提交《關(guān)于加強引導各地政府遵憲依法行政 精準貫徹中央調(diào)控房地產(chǎn)市場政策的建議》。今天（3月3日）上午，就今年的兩會建議接受了新京報等媒體采訪。

李曉林表示，當了三屆的全國政協(xié)委員，此前提了100多條提案，有些被政府采納。這次非常榮幸地當選了第十三屆全國人民代表大會代表，會履行好人大代表的職責。

李曉林分析，“房住不炒”的定位正在深入人心、浸潤行業(yè)，顯現(xiàn)出了強大的社會和經(jīng)濟效應，對穩(wěn)定社會公眾預期、警示行業(yè)投資開發(fā)穩(wěn)步發(fā)展，消彌普眾跟風加杠桿購房的盲目性，防范銀行及大金融業(yè)的系統(tǒng)性風險并為長效機制的生成起了決定性作用。

在這當中，各級政府出臺主要以限購、限貸、限售及收緊稅費征繳等為主要內(nèi)容的強有力的調(diào)控法規(guī)和地方政策，起到了不可否認的積極作用。但與此同時，也有一些政策細節(jié)尚欠推敲，值得中央政府有關(guān)部門引起重視并加強引導，使各地政府在調(diào)控房地產(chǎn)市場時更精準有序，不給后任政府部門留后遺癥。

“限購、限售、限貸、收繳稅費從緊等調(diào)控措施，總體上是符合憲法和相關(guān)上位法。但是作為地方法規(guī)，應更加注重其對上位法和憲法的順從性，不宜濫用授權(quán)頂格甚至出格行政。”李曉林在建議中稱。

他舉例稱，在限購、限售、限貸和收繳稅費時，有一個對業(yè)主購入房產(chǎn)起算時點的規(guī)定。在國家啟動樓市推動去庫存的政策周期，往往是規(guī)定，業(yè)主購入房產(chǎn)的起算時點為購房合同正式生效之日；如今國家的樓市政策方向趨于穩(wěn)中偏抑，許多地方就將這個原本相對公合理且合法的規(guī)定改為業(yè)主購入房產(chǎn)后取得房屋產(chǎn)權(quán)證之日。這一時間差，對普通群眾顯然是不利的。

李曉林分析，由于種種原因，民眾購買房產(chǎn)時往往不能自己實際控制何時能取得相應證書。因此，為體現(xiàn)對弱勢方有利的原則，這種規(guī)定應加以糾正。為此，他建議還原為，凡公眾購買房產(chǎn)后持有的時間，均應以購買合同生效最遲延遲至實際收房日為準。

他舉的另一個列子也同樣需要推敲。就是對已購房產(chǎn)在出售的持有時限各地差異很大。有的限定為2年、3年、5年，各有各自道理，有的甚至達到10年。

“如此矯枉過正的地方行政法規(guī)，且不論是否對準了樓市的病癥，可否經(jīng)得起時間和歷史的檢驗，僅從憲法和物權(quán)法對公民財產(chǎn)權(quán)益的原則規(guī)定和條款去衡量，表現(xiàn)出了沖撞和隨意性，甚至有華眾取寵之嫌，起碼會讓人們覺得對憲法和既有上位法缺乏足夠的敬畏。”李曉林如是說。

2月26日，莫天全利用集訓午休時間接受中國房地產(chǎn)報記者專訪，講述第一次走進全國兩會的心情，分享兩會提案的內(nèi)容，他今年帶上兩會的提案涵蓋城市群建設(shè)、精準扶貧、房地產(chǎn)市場監(jiān)管范圍。

莫天全表示，會“不忘初心，認真履責。”

提案一定要提前準備充分

中國房地產(chǎn)報：莫總，您今年是第一次走進全國兩會這個參政議政的殿堂，心情是什么樣的？

莫天全：我覺得很榮幸，感到非常光榮，能當選國家政協(xié)委員參政議政，特別是作為房地產(chǎn)人士，能夠參與國家政策的職權(quán)，對推動房地產(chǎn)健康發(fā)展是有益的。我會認真履行職責，積極參政議政、建言獻策，為社會貢獻自己的力量。

中國房地產(chǎn)報：您帶來了幾個提案？都是關(guān)于什么樣的內(nèi)容？

莫天全：今年我?guī)Я?個提案，內(nèi)容都是關(guān)注國計民生。

一是公益方向“精準脫貧”的提案，希望能對全國各民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師有關(guān)愛行動。我們曾經(jīng)在廣西推動過類似的行動，精準扶貧實踐中積累的經(jīng)驗，對全國其他民族地區(qū)有很好的示范作用，可推廣到其他民族地區(qū)。

第二是跟國民經(jīng)濟相關(guān)的“供給側(cè)改革”方面的提案。就是聯(lián)合房地產(chǎn)和建設(shè)行業(yè)，去推動城市群建設(shè)。通過推動城市群的建設(shè)，促使未來國民經(jīng)濟10年、20年有個穩(wěn)定快速的增長，同時也能讓大城市房價快速上漲得到抑制；另外一方面房價是大家一直都很關(guān)心的問題，房價太高對我們所有的家庭、民生都不利，我們需要有長效的、從供給側(cè)方向來下手的做法，確保大城市的房價比較穩(wěn)定，這是第二個方面的提案。

第三個方面的提案是從房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控、監(jiān)管方面來提出，就是對房地產(chǎn)市場交易環(huán)節(jié)是不是應該有些系統(tǒng)性的做法，需要聯(lián)動到各個機構(gòu)的做法，能確保房地產(chǎn)交易是透明、高效、公的。我建議進一步加強房地產(chǎn)交易監(jiān)管。出臺《房地產(chǎn)交易管理條例》等法律法規(guī)，規(guī)范房地產(chǎn)市場交易管理行為，各地區(qū)應結(jié)合實際適時提高商品房預售門檻，細化完善商品房預售標準，還要進一步加強商品房預售資金監(jiān)管和二手房交易監(jiān)管。我建議加大房地產(chǎn)市場秩序規(guī)整頓力度，完善守信聯(lián)合記錄和失信聯(lián)合懲戒制度。

中國房地產(chǎn)報：提出這些提案，您發(fā)現(xiàn)了這些領(lǐng)域目前存在怎樣的情況與問題？

莫天全：提案肯定是要對這些領(lǐng)域有所了解，才能提出高質(zhì)量的提案：

關(guān)于城市群的發(fā)展，其他發(fā)達城市、發(fā)展中國家，城市群的發(fā)展都是有發(fā)展規(guī)律的，在美國不管是大紐約地區(qū)還是大洛杉磯地區(qū)，在英國的大倫敦地區(qū)，還是法國的大巴黎地區(qū)，這些地區(qū)人口甚至占到它地區(qū)的20%，甚至到30%以上，包括韓國首爾地區(qū)的發(fā)展，墨西哥城的發(fā)展，人口占比非常高，而我們國家的人口最大的城市2000萬的在全國人口占比也不到5%，我們國內(nèi)城市群的發(fā)展應該還是不夠的。

城市群的發(fā)展和“供給側(cè)改革”發(fā)展息息相關(guān)。因為我們是通過供應端來推動整個城市的建設(shè)、國民經(jīng)濟的發(fā)展也好，為了達成中心城市建設(shè)城市群，不用招商引資人們都會來，因為這個建設(shè)實實在在是真正的需求，如果這個需求一起來，一個城市周邊再來建設(shè)十個衛(wèi)星城市，這個建設(shè)周期10年，20年都能保證我們國民經(jīng)濟一個快速穩(wěn)定地增長，同時城市群是從供給方方帶來的衡效應，供應量上來了，房價自然就得到了抑制。

所以城市群的發(fā)展，按照供給側(cè)，供應側(cè)這方面來考量的話，是“一箭多雕”的效果。只要規(guī)劃、衡好，城市群的發(fā)展對我們國家再上一個臺階、往強國方向走是一個非常好的解決方案之一。

關(guān)于房地產(chǎn)交易，對于所有買房子的人來說都是挺頭疼的，也是大家拿不準的環(huán)節(jié)。在之前政府進行了各方面的調(diào)控，也取得了一些成果，但是怎么讓這個過程流程制度化、法律化，這塊還有很多工作要做。而且也涉及各個部門，比如涉及國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、還有其他的稅務(wù)部門，還有各個城市的建設(shè)口，從中央到地方，大家利益如何協(xié)調(diào)，機構(gòu)方面的工作協(xié)調(diào)問題等，我希望能改善交易環(huán)節(jié)，提高整個行業(yè)效率。所以去掉行業(yè)弊端是非常有必要的。

對于推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師關(guān)愛行動方面，這更多是來源于我自身的一些真實感受。民族地區(qū)教育一直是黨和*關(guān)注的問題，然而目前民族地區(qū)教育師資隊伍建設(shè)方面，一定程度上存在著“招不來、下不去、留不住、教不好”的現(xiàn)象，出現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教師不斷流失、教師結(jié)構(gòu)不合理、老齡化嚴重、“雙語型”和“雙師型”教師缺乏等問題。

我建議大力推動應用信息技術(shù)，構(gòu)筑教育跨越式發(fā)展的網(wǎng)上教育臺，打通發(fā)達地區(qū)與民族鄉(xiāng)村地區(qū)的教學，同時鼓勵發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀學校老師下鄉(xiāng)到民族地區(qū)鄉(xiāng)村學校與鄉(xiāng)村兒童互動，讓民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師和兒童都能從多種途徑開闊眼界。