公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是*的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制主體地位，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。堅持權(quán)利等、機會等、規(guī)則等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟依法等使用生產(chǎn)要素、公開公公正參與市場競爭、同等受到法律保護。推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

(三)深化國有企業(yè)改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)

國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。要通過改革，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

一要分類推進國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。結(jié)合不同國有企業(yè)實際情況，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，國有資本投資項目允許非國有資本參股。

二要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督。建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制，強化出資人監(jiān)督，加強和改進外派監(jiān)事會制度，加強紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，健全國有資本審計監(jiān)督體系和制度，實行企業(yè)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運營公司，形成國有資本市場化運作的專業(yè)臺�？茖W(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。

三要健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整。引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，加快處置低效無效資產(chǎn)，支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。推進國有企業(yè)改革，必須加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。

(四)深化財稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財政制度

科學(xué)的財稅體制，是優(yōu)化資源配置、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、維護市場統(tǒng)一、促進社會公正義、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。一要建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公、征管高效的稅收制度。逐步提高直接稅比重，加快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。推進增值稅改革，適當(dāng)簡化稅率。完善消費稅制度，進一步發(fā)揮消費稅對高耗能、高污染產(chǎn)品和部分高檔消費品的調(diào)節(jié)作用。加快資源稅改革，擴大資源稅從價計征范圍，推動環(huán)境保護費改稅。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。二要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。合理劃分各級政府間事權(quán)和支出責(zé)任，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，相應(yīng)調(diào)整支出責(zé)任和保障機制。調(diào)動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。三要建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度。改進預(yù)算管理和控制，完善政府預(yù)算體系，實施跨年度預(yù)算衡機制和中期財政規(guī)劃管理，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，從嚴(yán)控制專項轉(zhuǎn)移支付。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制，對地方政府債務(wù)實行規(guī)�？刂坪皖A(yù)算管理。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。

(五)加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，走活金融這步棋至關(guān)重要。在金融機構(gòu)方面，要健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系，擴大民間資本進入銀行業(yè)。發(fā)展普惠金融，著力加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。在金融市場方面，積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，推進股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，推進高收益?zhèn)�券及股債相結(jié)合的融資方式。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加快建立巨災(zāi)保險制度，探索建立保險資產(chǎn)交易機制。在利率匯率市場化改革方面，擴大金融機構(gòu)負(fù)債產(chǎn)品市場化定價范圍，加強金融市場基準(zhǔn)利率體系建設(shè)，完善利率傳導(dǎo)機制。完善人民幣匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水上的基本穩(wěn)定，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。在金融宏觀審慎管理方面，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，健全符合我國國情和國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，加強對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)等的監(jiān)管，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本和外匯儲備管理制度，建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，有效運用和發(fā)展金融風(fēng)險管理工具，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。

(六)完善收入分配制度，推動形成合理有序的收入分配格局

我國已經(jīng)基本確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初步形成了以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)框架。但目前收入分配領(lǐng)域仍存在一些突出問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)乃至社會成員之間收入差距依然較大。今后，要繼續(xù)調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，縮小收入差距。健全科學(xué)的工資水決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

同時，還要加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的人才培養(yǎng)引進使用機制。推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。實施更開放的創(chuàng)新人才引進政策，更大力度引進急需緊缺人才，聚天下英才而用之。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進。完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境，健全有利于人才向基層、中西部地區(qū)流動的政策體系，為創(chuàng)新發(fā)展提供有力的智力支撐。

構(gòu)建發(fā)展新體制，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要緊密團結(jié)在以*同志為*的*周圍，扎實做好構(gòu)建發(fā)展新體制的各項工作，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)作貢獻。