黨的十八屆五中全會及其審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)，體現了黨的十八大以來以*同志為*的*治國理政的新理念、新、新戰略，高度評價“十二五”時期我國發展取得的重大成就，深入分析了“十三五”時期我國發展面臨的新形勢，對“十三五”實現全面建成小康社會提出了新的目標要求，特別是以牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為主線，提出了5個方面、31項重大新舉措和300多項具體措施。這就使得“十三五”規劃綱要、各項專題規劃的編制執行以及各地區“十三五”發展有了明確的依據和指導，對于確保實現第一個百年目標、并為實現第二個百年目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定基礎做出了科學的安排部署，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

一、新形勢、新：全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導

全會和《建議》高度評價“十二五”時期我國發展取得的重大成就，深入分析了“十三五”時期我國發展面臨的新形勢，提出了“十三五”時期我國發展的指導和原則。

(一)“十二五”時期我國發展取得重大成就

全會和《建議》認為“十二五”時期是我國發展很不凡的五年。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們黨團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，奮力開創了黨和國家事業發展新局面。

1、我們妥善應對國際金融危機持續影響等一系列重大風險挑戰，適應經濟發展新常態，不斷創新宏觀調控方式，推動形成經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快的良好態勢。

2、我國經濟總量穩居世界第二位，十三億多人口的人均國內生產總值增至七千八百美元左右。

3、第三產業增加值占國內生產總值比重超過第二產業，基礎設施水全面躍升，農業連續增產，常住人口城鎮化率達到百分之五十五，一批重大科技成果達到世界先進水。

4、公共服務體系基本建立、覆蓋面持續擴大，新增就業持續增加，貧困人口大幅減少，生態文明建設取得新進展，人民生活水和質量加快提高。

5、全面深化改革有力推進，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。

6、全方位外交取得重大進展，對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。

7、中華民族偉大復興的中國夢和*深入人心，國家文化軟實力不斷增強。

8、軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。

9、全面從嚴治黨開創新局面，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，黨風廉政建設成效顯著，贏得了黨心民心。

10、“十二五”規劃目標即將勝利實現，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以*同志為*的*毫不動搖堅持和發展*，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、*規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進*提供了科學理論指導和行動指南。

此外，從微觀上現實生活的角度，我們也能體會到十二五期間影響我們生活的重大變化。比如說：(1)人們的日常生活越來越離不開網絡、移動互聯網，網民規模達6.68億，互聯網改變生活方式;(2)身邊的服務業發展了，第三產業領跑經濟，穩穩撐起“半壁江山”;(3)政府簡政放權釋500余項，網上辦公，老百姓辦事比以往“少跑腿”;(4)全民醫保和最低社會保障全面覆蓋，老百姓的“幸福”更有底了;(5)億萬農民進城落戶，城鎮化率提前實現目標;(6)全國連續兩年減貧千萬以上，全面小康的短板不斷長起來;(7)人均預期壽命提高了1歲，健康達中高收入國家水;(8)首次將生態文明納入“五位一體”總布局，環境保護越來越被重視了，藍天綠水可以更多的看到了等等。

(二)“十三五”時期我國發展面臨的新形勢

全會深入分析了“十三五”時期我國發展環境的基本特征。

1、就國際形勢而言：

一方面和與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向衡。

另一方面，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關系復雜變化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，外部環境不穩定不確定因素增多。

2、就國內形勢而言：

一方面，我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變。

另一方面，(1)發展不衡、不協調、不可持續問題仍然突出，主要是發展方式粗放，創新能力不強，部分行業產能過剩嚴重，企業效益下滑，重大安全事故頻發;(2)城鄉區域發展不衡;(3)資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉;(4)基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨;(5)人們文明素質和社會文明程度有待提高;(6)法治建設有待加強;(7)領導干部作風和能力水有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。

我們必須增強憂患意識、責任意識，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。

3、綜合判斷：

我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。

正如*在《說明》所指出的：“十三五”規劃作為我國經濟發展進入新常態后的第一個五年規劃，必須適應新常態、把握新常態、引領新常態。新常態下，我國經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，增長速度要從高速轉向中高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。這些變化不依人的意志為轉移，是我國經濟發展階段性特征的必然要求。制定“十三五”時期經濟社會發展建議，必須充分考慮這些趨勢和要求，按照適應新常態、把握新常態、引領新常態的總要求進行戰略謀劃。

(三)“十三五”時期我國發展的指導和原則

1、“十三五”時期我國發展的指導：

*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，深入*系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

2、實現全面建成小康社會奮斗目標必須遵循的原則：

堅持人民主體地位。人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。

堅持科學發展。發展是硬道理，發展必須是科學發展。

堅持深化改革。改革是發展的強大動力。

堅持依法治國。法治是發展的可靠保障。

堅持統籌國內國際兩個大局。全方位對外開放是發展的必然要求。

堅持黨的領導。黨的領導是*制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。