導(dǎo)語：以下是關(guān)于“黨的各級組織要強化對的督促檢查,建立健全問責(zé)機制的相關(guān)內(nèi)容范文，歡迎大家前來借鑒查閱！作為黨員，我們必須要做好本分工作，堅持為人民服務(wù)，為國家的建設(shè)事業(yè)服務(wù)。以國家與人民的利益為重，不斷的改進(jìn)自己的工作作風(fēng)，并不斷的把我國的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚光大！

“黨的各級組織要強化對的督促檢查,建立健全問責(zé)機制

十八屆六中全會從全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略高度，對黨內(nèi)政治生活作出重大部署，審議通過的《

關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》系統(tǒng)總結(jié)了從嚴(yán)治黨的新經(jīng)驗新成果，對黨的組織生活提出了明確要求，為新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了根本遵循。

嚴(yán)格黨的組織生活是黨的組織原則的集中體現(xiàn)。馬克思指出:“無產(chǎn)階級政黨必須按照民主集中制的原則組織起來實行嚴(yán)格的組織和制度。”黨章規(guī)定,組織分為中央、地方、基層。其中，黨的基層組織是“黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，黨的基層組織運行基本依托于黨的組織生活。黨的組織生活對黨的自身建設(shè)起著不可替代的作用，它是發(fā)揚黨內(nèi)民主、實行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、履行黨員權(quán)利義務(wù)的集中體現(xiàn)，它是教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要臺。通過組織生活，使黨員經(jīng)常檢查和克服各種非無產(chǎn)階級，堅定共產(chǎn)主義信念，牢固地樹立全心全意為人民服務(wù)的和共產(chǎn)主義世界觀，激發(fā)廣大黨員干部的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造活力，為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供重要組織保證。

嚴(yán)格黨的組織生活是嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的前提基礎(chǔ)。黨章規(guī)定，“每個黨員,不論職務(wù)高低,都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織,參加黨的組織生活,接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。嚴(yán)格落實黨的組織生活制度，使所有黨員接受黨的教育、管理和監(jiān)督，促進(jìn)黨員學(xué)習(xí)，提高黨員素質(zhì)，維護(hù)黨員隊伍純潔性，保持黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，這是黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)工程，是黨員、干部錘煉黨性的大熔爐。沒有嚴(yán)格的黨的組織生活，黨員的教育管理監(jiān)督，黨的路線方針政策的貫徹落實，黨的工作任務(wù)的完成，黨員先鋒模范作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘、政治核心作用的發(fā)揮，都將失去臺和依托。

嚴(yán)格黨的組織生活是從嚴(yán)治黨的必然要求。從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，這是全會從全面從嚴(yán)治黨面臨的形勢任務(wù)和對我們黨開展黨內(nèi)政治生活歷史經(jīng)驗的分析總結(jié)。十八大以來，*把制度治黨、從嚴(yán)治黨提高到前所未有的高度。十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》開啟了中國法治建設(shè)的;五中全會提出，“必須堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水”;六中全會審議通過的《準(zhǔn)則》以黨內(nèi)法規(guī)形式對黨的組織生活進(jìn)行了明確規(guī)范，把制度治黨推向了一個新的高度。嚴(yán)格黨的組織生活，就是要落實黨的各項組織生活制度，堅持“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、對黨員進(jìn)行民主評議、領(lǐng)導(dǎo)干部請示報告等具體組織生活制度，以嚴(yán)格的組織生活促進(jìn)黨內(nèi)政治生活的全面加強和規(guī)范。

嚴(yán)格黨的組織生活，要強化組織觀念，增強責(zé)任意識。黨的各級組織要強化對黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則落實情況的督促檢查，建立健全問責(zé)機制，上級黨組織要加強對下級黨組織的指導(dǎo)監(jiān)督檢查，各級組織部門和機關(guān)黨組織要加強日常管理，各級紀(jì)律檢查機關(guān)要嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的各種行為。一是各級黨委(黨組)要履行和落實好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，提高承擔(dān)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的能力，使組織生活的規(guī)定得到切實貫徹落實;各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的政策水和業(yè)務(wù)水，加大查處違反黨紀(jì)黨規(guī)行為的力度。二是支部要擔(dān)負(fù)起落實組織生活的組織責(zé)任，堅決防止組織生活的表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。三是各級黨組織書記要切實履行好嚴(yán)格黨的組織生活制度第一責(zé)任人責(zé)任，其他班子成員要根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。四是廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨紀(jì)黨規(guī)，積極參加組織生活，把遵規(guī)守紀(jì)與做好本職工作緊密結(jié)合起來，在組織生活和日常本職工作中體現(xiàn)自己的黨性立場和宗旨意識。

嚴(yán)格黨的組織生活，要創(chuàng)新方式方法，增強組織活力。準(zhǔn)確把握嚴(yán)格黨的組織生活的精神實質(zhì)，努力形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。堅持黨內(nèi)生活以黨員為主體，在內(nèi)容上貼黨員的個性需求，不斷增強黨組織活動的吸引力，使活動真正地活起來。一是創(chuàng)新活動形式。要立足實際情況，著力于解決問題，注重選準(zhǔn)和優(yōu)化各種主題鮮明的活動載體，并適應(yīng)新情況，不斷豐富其內(nèi)涵，拓展其外延。二是創(chuàng)新活動臺。將組織生活與上下級縱向融合，與同級黨組織橫向聯(lián)動，與黨外群眾黨群互動，共建共享臺建設(shè)，引導(dǎo)黨員多方位地參加黨的活動，增強黨組織活動的活力和影響力。三是創(chuàng)新活動載體。充分借助互聯(lián)網(wǎng)和移動媒體新技術(shù)，及時轉(zhuǎn)變黨員參與組織生活的方式，把黨的組織生活建在網(wǎng)上，活動開展在網(wǎng)上。利用網(wǎng)絡(luò)拓展聯(lián)系群眾新方式，視情公開黨的組織生活，適當(dāng)進(jìn)行開放式組織活動，拓寬民情渠道，增進(jìn)與群眾的聯(lián)系，為黨的組織生活注入活力。

嚴(yán)格黨的組織生活，要突出問題導(dǎo)向，堅持常抓不懈。六中全會審議通過的《準(zhǔn)則》和《條例》針對一個時期以來黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的突出問題進(jìn)行了深入剖析。這些問題嚴(yán)重侵蝕黨的道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活要突出問題導(dǎo)向，嚴(yán)格黨的組織生活。一是要保持組織生活的常態(tài)化。以黨支部為基本單位，以“三會一課”等組織生活為基本形式，注重“抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常”。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，定期以普通黨員身份參加組織活動，帶頭推進(jìn)黨的組織生活常態(tài)化。二是要保持組織生活的實效化。要堅持問題導(dǎo)向，通過組織生活解決具體問題。學(xué)習(xí)教育見實效就是達(dá)到同心、目標(biāo)同向;研究討論問題見實效就是達(dá)到工作同力、落實同步;民主和組織生活會見實效就是達(dá)到問題同擺、整改同幫。三是要保持組織生活嚴(yán)的常態(tài)。嚴(yán)格的組織生活是黨員拒腐防變的“防腐劑”，是增進(jìn)團(tuán)結(jié)的“融合劑”，是錘煉黨性的“砥礪石”。讓嚴(yán)格的組織生活成為常態(tài)，是黨內(nèi)政治生活的必然要求，必須嚴(yán)格堅守、長期堅持。

“黨的各級組織要強化對的督促檢查,建立健全問責(zé)機制

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要制度保障。黨的十八屆三中全會指出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。在新形勢下如何認(rèn)真履行黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，對于推動責(zé)任制的有效落實至關(guān)重要。而黨委和紀(jì)委是落實“兩個責(zé)任”最為具體的實踐者，是“守土有責(zé)”的重要一關(guān)，能否把責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，直接關(guān)乎“兩個責(zé)任”的落實到位，直接關(guān)乎群眾的切身利益和評判評價。但是，新形勢下，在落實“兩個責(zé)任”的實際工作中仍然存在著一些問題、困難和不足，影響了責(zé)任制的有效落實。因此，必須把握當(dāng)前在落實“兩個責(zé)任”過程中存在的一些問題，用發(fā)展的思路和改革的辦法有效推進(jìn)“兩個責(zé)任”的貫徹落實。

一、中衛(wèi)市落實“兩個責(zé)任”的主要做法及成效

以來，中衛(wèi)市認(rèn)真貫徹落實中央和自治區(qū)黨委關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的部署要求，以實現(xiàn)“兩個責(zé)任”制度化、透明化、規(guī)范化為目標(biāo)，不斷深化“分責(zé)”認(rèn)識，細(xì)化“定責(zé)”設(shè)計，強化“履責(zé)”考核，硬化“失責(zé)”追究，扎實開展了“兩個責(zé)任”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全力推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實到位。

一是深化“分責(zé)”認(rèn)識，讓“兩個責(zé)任”成為自覺。一方面，堅持把開展約談作為落實“兩個責(zé)任”的重要抓手，重點在擴(kuò)大約談范圍、增強約談深度、提升約談成效上下工夫。在全市落實黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個責(zé)任黨政主要負(fù)責(zé)人約談會上，市委書記、市長以及市紀(jì)委書記分別對縣(區(qū))、部分市直部門黨政和紀(jì)委負(fù)責(zé)同志先行約談。另一方面，對約談范圍進(jìn)行逐級延伸，市委和市政府班子成員與分管部門黨政一把手，各縣(區(qū))黨委書記與部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人逐級開展“一對一”約談或集體約談，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，切實讓落實“兩個責(zé)任”的意識內(nèi)化于心、外化于行。同時，創(chuàng)新性開展了“紀(jì)委書記廉政寄語活動”，市委常委、紀(jì)委書記將《汲取經(jīng)驗教訓(xùn)落實好“兩個責(zé)任”》《清廉是對家人的最好饋贈》等文章統(tǒng)一寄發(fā)給縣(區(qū))和市直部門“一把手”，并不定期地針對某個重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，向其主要負(fù)責(zé)同志寄發(fā)廉政寄語，提醒他們牢固樹立“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職”的意識，忠于職責(zé)、勤于履責(zé)、敢于擔(dān)責(zé)，切實把“兩個責(zé)任”記在心上，扛在肩上，抓在手上。

二是細(xì)化“定責(zé)”設(shè)計，讓“兩個責(zé)任”明確易行。將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作暨“清廉中衛(wèi)”建設(shè)任務(wù)細(xì)化分解為5個大項、42個小項，明確由5個工作領(lǐng)導(dǎo)小組，15個牽頭單位和40個協(xié)辦單位負(fù)責(zé)組織實施，做到了任務(wù)明確，責(zé)任到人，并積極拓展了工作思路，在及時對全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行全面安排部署的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展了“清廉中衛(wèi)”建設(shè)活動，進(jìn)一步完善了責(zé)任體系，對各級領(lǐng)導(dǎo)班子及成員履行“一崗雙責(zé)”實行“落實責(zé)任制記實登記”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)臺賬管理”制度，動態(tài)記錄黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，分別向市級責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、市直害羞部門發(fā)送任務(wù)分工報告書和函告書，確保工作落到實處。圍繞落實“兩個責(zé)任”，探索建立了“1+3”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機制體系，“1”即：研究制定了《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實施意見(試行)》，“3”即：《縣(區(qū))和市直部門黨政及紀(jì)檢組織主要負(fù)責(zé)人“三述三評”活動實施辦法》、《落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任追究辦法(試行)》和《落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”考核辦法(試行)》，使“兩個責(zé)任”的落實更加具體化、規(guī)范化、制度化，為進(jìn)一步貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實提供了制度保證，真正使落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”有據(jù)可循，有章可依。

三是強化“履責(zé)”考核，讓“兩個責(zé)任”落實到位。每年年中，由市委常委帶隊，對全市落實“兩個責(zé)任”情況進(jìn)行專項督查。對存在的問題進(jìn)行通報，并向市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送《落實“兩個責(zé)任”工作報告書》，提醒市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)落實好“一崗雙責(zé)”，督促分管部門切實抓好落實。同時，把黨委(黨組)落實主體責(zé)任、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”、紀(jì)委(紀(jì)檢組)履行監(jiān)督責(zé)任的情況，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核的重點內(nèi)容，堅持日常檢查、半年督查、年終考核。考核結(jié)果納入到各級黨委(黨組)綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部履職評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。并在落實縣(區(qū))和市直部門(單位)黨政“一把手”向市紀(jì)委全委會述廉制度的基礎(chǔ)上，建立了“三述三評”制度。“三述”，即述職、述責(zé)、述廉。組織縣(區(qū))、市直部門(單位)黨委(黨組)及紀(jì)(工)委(紀(jì)檢組)主要負(fù)責(zé)人以落實“兩個責(zé)任”為主要內(nèi)容，進(jìn)行述職述責(zé)述廉。“三評”，即個人自評、干部測評、委員議評。通過建立完善“兩個責(zé)任”各項工作機制，著力構(gòu)建有錯必究、有責(zé)必問的“兩個責(zé)任”落實保障體系，確保“兩個責(zé)任”落到實處。

四是硬化“失責(zé)”追究，讓“兩個責(zé)任”保障有力。堅持將作風(fēng)建設(shè)作為落實主體責(zé)任的基礎(chǔ)，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化機制，探索建立了以電視、報紙、廣播、網(wǎng)站、微博和微信“六位一體”的媒體聯(lián)動問政機制。結(jié)合全市開展的工業(yè)企業(yè)環(huán)境和安全隱患大排查活動，制定出臺了《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律切實保證全市工業(yè)企業(yè)環(huán)境和安全隱患大排查工作順利進(jìn)行的通知》、《中衛(wèi)市環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)責(zé)任追究工作方案》、《中衛(wèi)市公職人員環(huán)境保護(hù)過錯問責(zé)辦法(試行)》，對騰格里沙漠明盛染化公司環(huán)境污染問題中負(fù)有直接責(zé)任的9名責(zé)任人分別給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，對執(zhí)行政府決定不力、履行監(jiān)管職責(zé)不到位的6名責(zé)任人在全市進(jìn)行了通報批評。從廣大黨員干部日常行為和小事小節(jié)抓起，持續(xù)不斷地進(jìn)行突擊檢查和明察暗訪，適時通報，追究問責(zé)，對6起違反中央八項規(guī)定精神的典型問題點名道姓通報，對9名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，對3起不作為、亂作為、慢作為的典型案件在全市通報，對7名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。今年，針對公車管理使用，違反中央八項規(guī)定精神、自治區(qū)若干規(guī)定和中衛(wèi)市實施辦法等問題，組織人員深入各縣(區(qū))、市政務(wù)大廳、各服務(wù)窗口單位及市區(qū)各大酒店、旅游景區(qū)和娛樂場所，先后多次組織開展明察暗訪，排查全市公務(wù)用車7400多輛次，下發(fā)督辦函4份，對15人進(jìn)行了誡勉談話。同時，進(jìn)一步加強對機關(guān)干部遵守工作紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，從6月份開始，每天組織人員對68個市直部門及其下屬單位的全體干部、沙坡頭區(qū)管委會、中寧縣縣級領(lǐng)導(dǎo)干部上下班情況進(jìn)行抽查，對2名處級領(lǐng)導(dǎo)干部上班期間做與工作無事情的行為進(jìn)行了免職處理，在全市進(jìn)行了通報。并嚴(yán)格按照“一案雙查”要求，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了工作約談。

二、充分認(rèn)識落實“兩個責(zé)任”中存在的主要問題

一是主體責(zé)任意識淡薄。部分部門和單位對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，沒有搞清楚或不愿意搞清楚對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制該負(fù)什么責(zé)?怎樣承擔(dān)責(zé)任?認(rèn)為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主要是紀(jì)委的工作，黨委只需提提要求、聽聽匯報即可。這種認(rèn)識既使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨委、政府的中心工作脫節(jié)，又導(dǎo)致在貫徹落實責(zé)任制工作中紀(jì)委“唱獨角戲”。

二是責(zé)任措施落實不力。一是在制定落實責(zé)任制上，存在照搬照抄、上傳下轉(zhuǎn)等問題，與本地本部門實際結(jié)合不夠，使責(zé)任制針對性和可操作性不強，內(nèi)容空泛。在落實責(zé)任分解上，有的責(zé)任條款過于籠統(tǒng)，內(nèi)容不明確。對重點牽頭工作職責(zé)不清、目標(biāo)不明、任務(wù)不具體，可操作性不強，導(dǎo)致一些工作難以開展。特別是部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子沒有充分發(fā)揮主體作用，安排黨風(fēng)廉政建設(shè)工作流于形式，“一把手”或分管領(lǐng)導(dǎo)在會上按上級精神傳達(dá)強調(diào)，或是為了迎接檢查，造假補齊資料，在工作要求上缺乏剛性要求，導(dǎo)致單位實質(zhì)性的工作有效落實不到位。

三是有效監(jiān)督缺乏擔(dān)當(dāng)。一些部門和單位主動接受監(jiān)督的意識淡薄，存在拿紀(jì)委監(jiān)督當(dāng)擋箭牌，遇到有矛盾或棘手的問題推向紀(jì)委，不能理直氣壯地正視問題研究決策的問題。特別是有些部門和單位領(lǐng)導(dǎo)干部對內(nèi)部監(jiān)督管理不愿抓不敢管，制度形同虛設(shè)，對出現(xiàn)的腐敗問題或作風(fēng)問題存在當(dāng)老好人現(xiàn)象，更是不敢處理，怕得罪人，又擔(dān)心影響個人政績，還怕影響到單位考核，故而導(dǎo)致單位內(nèi)部管理缺失，監(jiān)督缺位，一些不良現(xiàn)象和腐敗行為時有發(fā)生。

四是責(zé)任追究失之于軟。一方面，問責(zé)力度不夠。對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制靠后排名的，主要采取談話提醒為主，對責(zé)任制落實不到位的采取組織處理方面力度不大，導(dǎo)致工作干和不干一個樣。另一方面，落實“一案雙查”要求不夠。對一些單位出現(xiàn)違法行為或出現(xiàn)較大的腐敗案件問題，注重處理案發(fā)當(dāng)事人，對應(yīng)負(fù)主管責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任履職不到位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人問責(zé)少、處理少。

三、強化“兩個責(zé)任”落實的對策建議

“兩個責(zé)任”是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)落實“三轉(zhuǎn)”的重要前提，是推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本保障。各級黨委(黨組)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在貫徹落實“兩個責(zé)任”過程中，不僅要靠正確的認(rèn)識，更要抓住關(guān)鍵點，解決實際問題。

一要“定責(zé)”，切實解決好“責(zé)任定位不夠準(zhǔn)確”的問題。問責(zé)的前提是嚴(yán)格的職責(zé)劃分。沒有明確責(zé)任體系的問責(zé)制度只是一種擺設(shè)。問責(zé)制作為一種多層面的責(zé)任追究,不能僅限于重大災(zāi)難或是傷亡事故的行政和法律責(zé)任追究,更應(yīng)涉及決策失誤、用人失察等其他領(lǐng)域的一些“延時”了的政治和道義責(zé)任。因此，要嚴(yán)格按照《落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的實施意見》，清晰界定黨委(黨組)和紀(jì)委(紀(jì)檢組)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的“責(zé)任田”，以責(zé)任歸位促責(zé)任到位。同時，要著眼管理無盲點、監(jiān)督無遺漏、廉政有保障，加快構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的黨委主體責(zé)任體系，推動“條條派駐、塊塊統(tǒng)籌”紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)、級級落實、落實有效的完整鏈條，確保逐級黨委和紀(jì)委層層責(zé)任傳導(dǎo)。

二要“明責(zé)”，切實解決好“責(zé)任分工不夠明確”的問題。落實責(zé)任，既要有上的自覺，更要有行動上的自覺。各級黨委要明確具體責(zé)任內(nèi)容，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作同步部署落實，對重大事項、重要人事任免獎懲、重大項目安排和大額資金使用等決策嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)格把關(guān)，在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上“不松手”;黨委班子成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上“不甩手”;紀(jì)委要履行監(jiān)督責(zé)任，既協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實懲防體系工作任務(wù)情況，嚴(yán)肅查處腐敗問題，在落實監(jiān)督責(zé)任上“不縮手”。

三要“述責(zé)”，切實解決好“責(zé)任落實缺乏監(jiān)督”的問題。黨委主體責(zé)任有沒有落實、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是否履行，要有一個行之有效的監(jiān)督抓手，也要有一個載體和臺發(fā)動群眾參與監(jiān)督“兩個責(zé)任”是否得到落實。比如，中衛(wèi)目前推行的“三述三評”制度，就是每年組織地方黨政正職和部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部，緊緊圍繞執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制分別向市委全會、紀(jì)委全會述責(zé)。述責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)場接受測評和評議，由四套班子領(lǐng)導(dǎo)、市委委員、紀(jì)委委員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等多個層面的代表對述責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評議。同時，注重評議結(jié)果的運用，評議結(jié)果應(yīng)報上級紀(jì)委和黨委，記入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。

四要“考責(zé)”，切實解決好“責(zé)任制落實考不考一個樣”的問題。建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況考核制度，實行定量考核與定性考核、時考核與年度考核、領(lǐng)導(dǎo)班子考核與領(lǐng)導(dǎo)干部個人考核相結(jié)合。要科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容。突出考核基層黨委落實主體責(zé)任、支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履責(zé)情況，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”、貫徹落實八項規(guī)定、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，以及解決群眾反映強烈的突出問題等情況，并提高這方面工作考評分值的比重。強化考核結(jié)果運用，認(rèn)真研究考核等次結(jié)果，及時召開考核結(jié)果通報會，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，并將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、選拔任用的重要依據(jù)。

五要“問責(zé)”，切實解決好“責(zé)任制落實好不好一個樣”的問題。首先要“簽字背書”倒逼追責(zé)。無論是黨委還是紀(jì)委，或是職能部門，都要對黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行責(zé)任“簽字背書”，一旦出現(xiàn)問題，依據(jù)簽字追根溯源，以倒查倒逼機制形成各負(fù)其責(zé)的局面。其次要“一案雙查”嚴(yán)格追責(zé)。強化對發(fā)生重大腐敗案件和長期存在不正之風(fēng)的地方和部門實行“一案雙查”，嚴(yán)格按照黨紀(jì)有關(guān)規(guī)定，對有案不查、瞞案不報、姑息手軟等行為，既要從嚴(yán)追究當(dāng)事人責(zé)任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅決有錯必究、有責(zé)必問。同時，還要“一案雙報告”捆綁追責(zé)。加快查處腐敗案件體制機制改革，對線索處置和案件查辦實行“兩報告”，做到“下管一級、上報一級”。通過把集體責(zé)任與個體責(zé)任、黨委責(zé)任與紀(jì)委責(zé)任捆綁起來，防止以集體名義不了了之，真正破解責(zé)任追究難、難追究的問題。

“黨的各級組織要強化對的督促檢查,建立健全問責(zé)機制

機關(guān)黨建問責(zé)，是指各級機關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人即便在沒有觸犯黨紀(jì)國法的情況下，但是出現(xiàn)了不履行、不完全履行或不正確履行機關(guān)黨建工作職責(zé)職能的問題也需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，對其進(jìn)行責(zé)任追究的過程。機關(guān)黨建引進(jìn)并建立健全問責(zé)機制，對于*系列重要講話精神、推動全面從嚴(yán)治黨在機關(guān)黨的建設(shè)中得到真正落實，對于進(jìn)一步推動形成機關(guān)黨的建設(shè)新格局、不斷提升機關(guān)黨建工作科學(xué)化水具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、建立健全機關(guān)黨建問責(zé)機制的重要性和必要性

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2009年6月印發(fā)的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我們黨加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督進(jìn)入一個新階段。但從實踐層面看，行政問責(zé)居多，黨內(nèi)問責(zé)較少，實施問責(zé)主要集中在公共行政領(lǐng)域。年來，隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的推進(jìn)，黨內(nèi)問責(zé)逐漸增多，通過問責(zé)讓各級黨組織負(fù)責(zé)人切實履行管黨治黨職責(zé)是黨的事業(yè)發(fā)展所需。黨政機關(guān)執(zhí)政權(quán)力集中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部集中，機關(guān)黨建在建立健全并落實問責(zé)機制方面理應(yīng)走在前、做表率。

機關(guān)黨建落實全面從嚴(yán)治黨要求迫切需要建立健全問責(zé)機制。黨的十八大以來，以*同志為*的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從落實“八項規(guī)定”、整治“四風(fēng)”入手，不斷拓展深化，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的新常態(tài)初步形成，對各級黨組織及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)要求越來越明確、標(biāo)準(zhǔn)越來越高。*先后多次強調(diào)：“既然黨和國家前途命運交給了我們，就要擔(dān)當(dāng)起這個責(zé)任”;“無論是對黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門，都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)。出了問題，就要追究責(zé)任”。他還多次責(zé)問：“主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任是怎么履行的?”機關(guān)黨建貫徹落實*系列重要講話精神，將全面從嚴(yán)治黨貫穿機關(guān)黨建工作始終，就必須落實管黨治黨責(zé)任，特別是要建立健全行之有效的問責(zé)機制，切實讓各級機關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)起管黨治黨的職責(zé)，以嚴(yán)格問責(zé)倒逼機關(guān)黨建各項具體責(zé)任落到實處。

機關(guān)黨建全面貫徹落實《條例》迫切需要建立健全問責(zé)機制。《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》(簡稱《條例》)是開展機關(guān)黨的工作的根本遵循。2013年下半年開始，江蘇省省級機關(guān)工委會同省委辦公廳、省委組織部對6個省轄市和24個省級機關(guān)部門、單位進(jìn)行實地督查。督查結(jié)果表明，凡是《條例》貫徹落實得比較好的地方，不僅建立了機關(guān)黨建工作責(zé)任制，而且執(zhí)行較好，機關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人較好履行了工作職責(zé)，機關(guān)黨組織有地位、有作為。反之，《條例》貫徹落實不到位的地方，出現(xiàn)這樣那樣的問題，歸根結(jié)底是落實黨建工作責(zé)任制流于形式。實踐表明，責(zé)任不明確，《條例》落實就亂;責(zé)任不落實，《條例》貫徹就虛。要把《條例》真正貫徹落實到位，建立健全機關(guān)黨建問責(zé)機制勢在必行。

推動各級機關(guān)黨務(wù)干部履職盡責(zé)迫切需要建立健全問責(zé)機制。在我們組織開展的動態(tài)問卷調(diào)查中，有3000人參與網(wǎng)上答題，其中回答“從您了解的情況看，您身邊的黨員干部愿意從事黨務(wù)工作嗎”時，有64.65%的人選擇“愿意”或“比較愿意”，35.35%的人選擇了“不太愿意”、“不愿意”或“說不清”。這組數(shù)據(jù)客觀地反映了當(dāng)前機關(guān)黨務(wù)干部隊伍的真實情況。一些機關(guān)黨務(wù)干部甚至機關(guān)黨組織負(fù)責(zé)同志“身在曹營心在漢”，不愿干、不想干、不會干機關(guān)黨的工作。建立健全問責(zé)機制，對于強化機關(guān)黨務(wù)干部責(zé)任意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更好地發(fā)揮機關(guān)黨組織職能作用具有重要意義。

二、把握機關(guān)黨建問責(zé)機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

建立健全機關(guān)黨建問責(zé)機制，必須深入學(xué)系列重要講話精神，切實以全面從嚴(yán)治黨新要求統(tǒng)領(lǐng)機關(guān)黨的建設(shè)，從明確責(zé)任、強化考核、推動結(jié)果運用入手，進(jìn)一步加強對機關(guān)部門、單位黨組(黨委)書記、機關(guān)黨委(總支)書記、基層黨支部書記落實責(zé)任制情況的督促檢查，通過抓“關(guān)鍵少數(shù)”推動形成一級抓一級、一級帶一級落實機關(guān)黨建工作的生動局面。

著力推動黨組(黨委)黨建責(zé)任制全面落實。指導(dǎo)機關(guān)黨組織開展工作，是黨章賦予黨組(黨委)的一項重要職責(zé)。實踐證明，推動黨組(黨委)認(rèn)真落實指導(dǎo)機關(guān)黨建工作的職責(zé)，可以達(dá)到事半功倍的成效。要切實加強對部門黨組(黨委)落實黨建工作責(zé)任制的督查考評，可以由同級黨委組織部門會同機關(guān)工委來進(jìn)行。各級機關(guān)工委應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)助組織部門定期搞好督促檢查和年度考評，同時注重通過召開黨組(黨委)書記抓黨建工作座談會、搞好簡報信息交流等形式，抓典型、抓示范，促進(jìn)面上工作開展。要把部門黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)班子成員指導(dǎo)機關(guān)黨建工作和參加支部活動情況，列入年終述職述廉范圍，把抓機關(guān)黨建工作的情況和成效，作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)，明確獎懲措施，強化激勵約束和責(zé)任追究，并切實抓好落實。

著力督促機關(guān)黨委(總支)承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。機關(guān)黨委(總支)承擔(dān)著推動本部門、單位機關(guān)黨建發(fā)展的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。機關(guān)黨組織落實全面從嚴(yán)治黨新要求，關(guān)鍵是要通過述職評議、檢查督促等形式，強化機關(guān)黨委(總支)及其負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)起管黨治黨的工作責(zé)任。從督查內(nèi)容上看，著重對機關(guān)黨組織服務(wù)中心工作、隊伍建設(shè)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型黨組織建設(shè)情況，包括加強機關(guān)黨的建設(shè)、機關(guān)基層組織建設(shè)、機關(guān)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)與群團(tuán)工作等方面的考核。從實施方法上看，要按照目標(biāo)管理的要求，堅持突出重點、量化透明的原則，將機關(guān)黨建各項任務(wù)予以具體分解和盡可能量化，科學(xué)合理地確定目標(biāo)責(zé)任，努力使機關(guān)黨建的“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。從結(jié)果應(yīng)用上看，年度考核結(jié)果應(yīng)作為評價機關(guān)黨組織工作實績、表彰機關(guān)黨建工作先進(jìn)的主要依據(jù)。各級先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者推薦表彰對象，原則上從機關(guān)黨建工作考核成效突出的單位及其直屬單位黨組織中產(chǎn)生。對機關(guān)黨建工作成效突出、表現(xiàn)優(yōu)異的機關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人，推薦到更高層次的表彰，并優(yōu)先提拔任用，以鮮明的導(dǎo)向營造機關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人勇于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、善于創(chuàng)新的氛圍。　　著力推動基層黨支部書記履行“一崗雙職”。從組織開展的問卷調(diào)查情況看，有90%的人在回答“您所在黨支部開展活動的狀況如何”時，選擇了“積極開展”和“正常開展”，表明絕大多數(shù)基層黨支部書記能夠重視并承擔(dān)起“一崗雙職”，這也得益于各部門、單位機關(guān)黨組織不斷加強考核評議，推動機關(guān)基層黨支部書記認(rèn)真履行職責(zé)。但隨著形勢任務(wù)的發(fā)展，機關(guān)黨員干部對黨支部建設(shè)的要求越來越高，在回答“您認(rèn)為加強黨支部建設(shè)最重要的是什么”時，選擇“開展有有實效的支部活動”的人數(shù)占42.06%，明顯高于選擇“廳局領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加支部活動”的人數(shù)占25.06%，“處室負(fù)責(zé)人切實履行‘一崗雙責(zé)’職責(zé)”的人數(shù)占15.37%，“黨支部充分考慮黨員的意愿和需求”的人數(shù)占17.51%。這組數(shù)據(jù)表明機關(guān)基層黨支部書記不僅要履行“一崗雙職”，認(rèn)真落實好黨內(nèi)正常的活動和制度安排，還要把開展有有實效的活動作為努力方向，這也對機關(guān)基層黨支部書記更好地承擔(dān)起職責(zé)提出了更高的要求。

著力建立完善問責(zé)機制的推動保障措施。各級機關(guān)工委作為同級黨委的派出機構(gòu)，要在機關(guān)黨建問責(zé)機制設(shè)計、量化問責(zé)指標(biāo)、完善問責(zé)程序、推動結(jié)果運用等方面下功夫，特別是在完善保障措施方面深鉆細(xì)研，逐步形成各級黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的濃厚氛圍。一是建立健全指標(biāo)設(shè)置機制，推進(jìn)問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化。科學(xué)量化問責(zé)指標(biāo)，是保證問責(zé)質(zhì)量、提高問責(zé)公認(rèn)度的關(guān)鍵。應(yīng)盡可能量化問責(zé)指標(biāo)，把“軟指標(biāo)”變成“硬杠桿”，確實難以量化的內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)行定性分析。二是建立健全黨員參與機制，推進(jìn)問責(zé)主體多元化。機關(guān)黨建問責(zé)主體分為兩類：問責(zé)的權(quán)力主體和問責(zé)的權(quán)利主體。機關(guān)黨建問責(zé)要真正發(fā)揮實效，不僅要依靠問責(zé)的權(quán)力主體，還要依靠問責(zé)的權(quán)利主體，也就是問責(zé)要得到黨員公認(rèn)。要充分發(fā)動和依靠廣大黨員，最大限度地提高黨員參與度，以問責(zé)主體的多元化保證問責(zé)的科學(xué)化、民主化。三是建立健全質(zhì)詢機制，推進(jìn)問責(zé)程序制度化。設(shè)立問責(zé)質(zhì)詢程序，是給問責(zé)對象對自己的行為進(jìn)行解釋和說明的機會，同時問責(zé)主體也會全面了解問責(zé)對象履職情況，確保問責(zé)公公正。四是建立健全結(jié)果運用機制，推進(jìn)問責(zé)長效化。堅持把問責(zé)結(jié)果作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部評優(yōu)評先、選拔使用等方面的重要依據(jù)，讓抓機關(guān)黨建的干部脫穎而出，追究不抓機關(guān)黨建、抓不好機關(guān)黨建工作干部的相應(yīng)責(zé)任。向組織人事、紀(jì)檢等部門以及廣大黨員通報有關(guān)問責(zé)結(jié)果，推進(jìn)問責(zé)常態(tài)、長效發(fā)展。

三、從具體問題入手逐步推動機關(guān)黨建問責(zé)施行

消除認(rèn)識誤區(qū)。“有過”才問責(zé)，是人們認(rèn)識上存在的誤區(qū)。不履職、不盡責(zé)也必須問責(zé)。在機關(guān)黨建的實踐中，“有過”的情況比較少，絕大多數(shù)為“無為”或“不為”的情況。如，不按規(guī)定報送會議文件精神貫徹落實情況，以會議落實會議精神，對黨員干部狀況不了解，對黨員中的傾向性問題不報告、不糾正、不化解，等等。這些現(xiàn)象反映的是在履行職責(zé)的過程中敷衍塞責(zé)、懶惰、狀態(tài)不佳、工作不盡力，雖然沒有違紀(jì)，但同樣給機關(guān)黨的工作造成負(fù)面影響。通過過程問責(zé)與結(jié)果問責(zé)相結(jié)合，責(zé)成那些庸無為的機關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人切實勤政進(jìn)取，那些松散懶惰的真正打起精神，把心思和精力主要用在推動和落實機關(guān)黨的工作上。

制訂責(zé)任清單。不可否認(rèn)，當(dāng)前機關(guān)黨組織及其負(fù)責(zé)人的職責(zé)職能總體上是比較清楚的，但仍比較“宏觀”，且機關(guān)黨組織不同層級之間、個人與組織之間職責(zé)交叉重疊的現(xiàn)象屢見不鮮。職責(zé)規(guī)定不清晰，就無法公正準(zhǔn)確地確定問責(zé)對象。對此，必須細(xì)化責(zé)任，既要“定性”，更要“定量”，好讓板子打到具體人身上。目前，我省有的地方就制訂了適合本地實際的機關(guān)黨建工作責(zé)任清單，分別從黨組織層面和黨組織書記、副書記、委員層面進(jìn)行分類梳理、細(xì)化責(zé)任、具體到人，項目數(shù)量、活動次數(shù)等一目了然，為責(zé)任落實奠定了基礎(chǔ)。

實施述職考核。開展機關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人述職評議，加強對機關(guān)黨建工作的考核評價，是實施機關(guān)黨建問責(zé)的重要步驟。今年，我們將制定印發(fā)江蘇省省級機關(guān)黨建工作考核辦法，并嘗試在機關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人中推行述職評議工作，為建立健全機關(guān)黨建問責(zé)機制打基礎(chǔ)、探路子。

形成問責(zé)合力。推行機關(guān)黨建問責(zé)機制，機關(guān)工委單打獨斗難以奏效。要加強與部門黨組(黨委)的溝通與聯(lián)系，爭取對機關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人述職評議的幫助與支持。要積極協(xié)調(diào)同級黨委組織部門，加強對黨組(黨委)的考核評價，用好考核結(jié)果。要加強與同級黨委紀(jì)律檢查部門配合，把機關(guān)黨建問責(zé)作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，增強責(zé)任追究的強制性和權(quán)威性。要與機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、機關(guān)效能建設(shè)、機關(guān)績效管理等工作緊密聯(lián)系，合力推動機關(guān)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。