2017年精準(zhǔn)扶貧民主生活會(huì)發(fā)言材料一

精準(zhǔn)扶貧的第一個(gè)要求是，準(zhǔn)確、有效識(shí)別貧困者對(duì)于資源的差異化需求。不同類型資源的稀缺會(huì)導(dǎo)致不同類型的貧困形態(tài)，資源稀缺是所有貧困者的一般特征，而不同的個(gè)體、區(qū)域的致貧因素是有差異的，呈現(xiàn)出特殊性，有的是初始資源稟賦稀缺形成的，有的是初次分配不公的結(jié)果。“一刀切”式的扶貧政策顯然不能滿足各個(gè)貧困人口和區(qū)域的差異化需求。基于此，精準(zhǔn)扶貧的前提在于準(zhǔn)確把握貧困者對(duì)于稀缺資源種類及數(shù)量的實(shí)際需求，以此作為制定有效扶貧政策的依據(jù)。

精準(zhǔn)扶貧的第二個(gè)要求是，在不同的扶貧方案中選擇最優(yōu)的方案。最優(yōu)扶貧方案的判斷標(biāo)準(zhǔn)要同時(shí)包含公和效率，既要進(jìn)行以經(jīng)濟(jì)利益為考量的成本收益分析，也要展開以公共利益為考量的成本收益分析。經(jīng)濟(jì)利益最大化與公共利益最大化共同組成的總體利益最大化，是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。一方面，對(duì)于貧困人口和貧困區(qū)域來說，扶貧資源在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的大幅增加，因此，成本收益比率往往低于合理的標(biāo)準(zhǔn)，這就需要充分考慮扶貧資源帶來的公共利益;另一方面，作為稀缺資源的一種，扶貧資源的配置要與貧困人口和貧困區(qū)域?qū)ο∪辟Y源的需求相匹配，有效提高扶貧資源的配置效率，才能在保障公共利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)成本的最小化，進(jìn)而趨于成本收益最大化。

精準(zhǔn)扶貧工作的有效推進(jìn)，要建立在需求側(cè)與供給側(cè)改革的基礎(chǔ)上。有效識(shí)別貧困人口和貧困區(qū)域?qū)Ψ鲐氋Y源的需求，是需求側(cè)改革的基本內(nèi)容;提高扶貧資源供給的質(zhì)量與效率，是供給側(cè)改革的基本方向。

一是建立動(dòng)態(tài)的需求識(shí)別機(jī)制。需求的有效識(shí)別包括兩個(gè)層次的內(nèi)容：第一層次需求識(shí)別的關(guān)鍵在于需求表達(dá)機(jī)制(自下而上的需求表達(dá))與需求調(diào)研機(jī)制(自上而下的需求調(diào)研)的建立。需求表達(dá)機(jī)制更多的是針對(duì)以貧困人口為單位的個(gè)體需求方，主要由申請(qǐng)、審查、評(píng)議等環(huán)節(jié)組成。需求調(diào)研機(jī)制由供給方主導(dǎo)，更多的是針對(duì)以貧困區(qū)域、群體等為單位的需求方，對(duì)產(chǎn)業(yè)、自然資源、區(qū)位優(yōu)劣勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀等進(jìn)行分析。第二層次需求識(shí)別的關(guān)鍵在于保持動(dòng)態(tài)性，即貧困的考核機(jī)制與退出機(jī)制的建立，便于將新的貧困者納入，同時(shí)使脫離貧困狀態(tài)的非貧困者退出，進(jìn)而推進(jìn)扶貧資源的優(yōu)化配置。

二是實(shí)現(xiàn)扶貧資源的有效供給。扶貧資源供給質(zhì)量和效率的提高，表現(xiàn)為既要通過再分配縮小初始資源稟賦的差異以實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公，也要縮小初次分配不公。具體可從三個(gè)方面著手：首先，通過公共物品與服務(wù)的供給，增加貧困者的初始資源稟賦，提高財(cái)富創(chuàng)造和再創(chuàng)造的能力。對(duì)于貧困人口來說，基礎(chǔ)教育供給、嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)健康改善、職業(yè)技能培訓(xùn)等是彌補(bǔ)初始資源稟賦稀缺的主要途徑。對(duì)于貧困區(qū)域來說，在遵循可持續(xù)性的原則下，優(yōu)化公共基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，與貧困區(qū)域的發(fā)展環(huán)境相匹配，充分發(fā)揮其作為“社會(huì)先行資本”的功能。其次，推進(jìn)分配制度改革，促進(jìn)收入分配的相對(duì)公。政府還富于民和讓利于民、切實(shí)提高中低勞動(dòng)者報(bào)酬、調(diào)節(jié)過高收入、擴(kuò)大中等收入群體等，都有助于最大程度地降低收入分配不公對(duì)于減貧的負(fù)面影響。最后，以社會(huì)福利與基本社會(huì)保障制度、公共政策體系為屏障，確保貧困人口能夠維持最低水的生活標(biāo)準(zhǔn)。

2017年精準(zhǔn)扶貧民主生活會(huì)發(fā)言材料二

擁有資源的“貧”(稀缺)與“富”(富有)是導(dǎo)致貧富差距的重要原因，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容正是解決稀缺資源在“貧困者”與“富有者”之間的配置，滿足資源“貧困者”的需求，進(jìn)而逐漸縮小貧富差距，使國(guó)家公民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

貧困的基本含義是稀缺，在對(duì)有限資源進(jìn)行配置的過程中，一些人成為資源的富有者，另一些人成為資源的稀缺者，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)富創(chuàng)造能力的不足。這里的資源，是指創(chuàng)造財(cái)富所必需的一切要素及環(huán)境條件，包括土地、資本、勞動(dòng)力、制度、管理、技術(shù)、信息等。根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理，在任意的資源初始分配狀態(tài)下，通過市場(chǎng)的自由交換，資源配置的結(jié)果都是帕累托最優(yōu)狀態(tài)。這其中隱含了資源的有效率配置并不等同于公的意思，一是初始資源稟賦存在差異，二是初次分配結(jié)果存在差異，二者都可以導(dǎo)致貧困的產(chǎn)生。在初始資源稀缺的狀態(tài)下，經(jīng)過初次分配過程，這一稀缺狀態(tài)會(huì)進(jìn)一步惡化，貧富差距由此加劇。

初始資源稟賦一般被界定為“進(jìn)入財(cái)富創(chuàng)造過程之前所擁有的、可用于創(chuàng)造財(cái)富的資源”。初始資源稟賦不足，會(huì)直接導(dǎo)致缺乏財(cái)富創(chuàng)造的機(jī)會(huì)和能力，也就失去了改變貧窮現(xiàn)狀的機(jī)會(huì)。初始資源稟賦稀缺的貧困人口，表現(xiàn)為內(nèi)在資源的不足，比如勞動(dòng)力自身的人力資本(教育、健康、心理等)的不足。初始資源稟賦稀缺的貧困區(qū)域，表現(xiàn)為外在資源的不足，比如環(huán)境(地理環(huán)境、區(qū)位環(huán)境)、礦產(chǎn)資源、土地肥沃程度等方面的不足。正是由于初始資源稟賦在不同個(gè)體、區(qū)域之間呈現(xiàn)出來的差異，導(dǎo)致了最初的貧富差距和地區(qū)差距。

初次分配也往往導(dǎo)致貧富不均。初次分配是對(duì)初始資源稟賦所創(chuàng)造的財(cái)富總量進(jìn)行分配，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)效率，但結(jié)果并不必然是公的。從初次分配的結(jié)果來看，政府、企業(yè)、勞動(dòng)者在國(guó)民收入中所占比重可能是不合理的，比如政府與民爭(zhēng)利導(dǎo)致財(cái)政收入增長(zhǎng)明顯快于個(gè)人可支配收入的增長(zhǎng)、政策保護(hù)和資源壟斷導(dǎo)致部分行業(yè)收入過高、資本侵蝕勞動(dòng)導(dǎo)致勞動(dòng)收入占比過低等。顯然，在初始資源稟賦不足形成的初步貧富差距的基礎(chǔ)上，初次分配結(jié)果的不公就會(huì)產(chǎn)生“貧者愈貧、富者愈富”的馬太效應(yīng)，使得個(gè)人之間、區(qū)域之間的貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

扶貧正是對(duì)貧困者所處的資源稀缺狀態(tài)進(jìn)行的干預(yù)，通過扶貧資源的供給，彌補(bǔ)初始資源稟賦稀缺和初次分配的不公，是對(duì)財(cái)富總量進(jìn)行再分配的過程。根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二定理，公的均衡配置可以通過適當(dāng)改變初始資源稟賦在不同個(gè)體、不同區(qū)域之間的配置來實(shí)現(xiàn)，并且不會(huì)必然產(chǎn)生低效率。在干預(yù)的過程中，干預(yù)的責(zé)任主體以及如何干預(yù)是必須解決的兩個(gè)關(guān)鍵問題。關(guān)于干預(yù)的主體，由于貧困既是經(jīng)濟(jì)問題，也是公共問題和社會(huì)問題，需要公共干預(yù)，因此各級(jí)政府對(duì)扶貧有著天然的責(zé)任，這在我國(guó)已形成共識(shí)。關(guān)于如何干預(yù)，由于初始資源稟賦和初次分配都可能是導(dǎo)致貧困的因素，因此要采取差異化的干預(yù)方式，最終使資源稀缺者具備財(cái)富創(chuàng)造的能力和機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧。

2017年精準(zhǔn)扶貧民主生活會(huì)發(fā)言材料三

據(jù)統(tǒng)計(jì)，初，烏海市共有建檔立卡貧困人口1515人。截至底，該市實(shí)際完成減貧1424人，在建檔立卡貧困人口中，僅剩海南區(qū)89人未脫貧。一直以來，烏海市將脫貧攻堅(jiān)作為頭號(hào)民生工程扛在肩上、抓在手上，并向著脫貧目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力、因貧施策、加速推進(jìn)。

家住烏海市海南區(qū)賽汗烏素村的謝社發(fā)曾是海南區(qū)建檔立卡的貧困戶，因老兩口沒有退休金和固定工作，且老伴兒常年患病，醫(yī)藥費(fèi)用開銷大，他們的生活一度陷入困境。在去年海南區(qū)“精準(zhǔn)扶貧、村企合作”工程中，謝社發(fā)被村企陽(yáng)光田宇農(nóng)業(yè)科技公司吸納進(jìn)企業(yè)做了保潔員，在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。如今，謝社發(fā)每月能領(lǐng)到2400多元工資。去年底，他們家成功摘掉貧困戶的帽子。

為了不讓一名困難群眾在全面小康路上掉隊(duì)，烏海市成立了脫貧攻堅(jiān)駐村工作隊(duì)，全市37名現(xiàn)任廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系19個(gè)行政村(涉農(nóng)社區(qū))，市、區(qū)兩級(jí)共抽調(diào)1521名行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，通過到村、到戶、到人結(jié)對(duì)幫扶的形式，實(shí)現(xiàn)貧困戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。該市還制定實(shí)施了產(chǎn)業(yè)扶持、教育扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、健康救助扶持、社保兜底5項(xiàng)工作措施，并根據(jù)每戶貧困戶的致貧原因進(jìn)行分類，因戶施策，幫助他們拔掉窮根。

圍繞葡萄種植、光伏農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，該市引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)園區(qū)，并通過低價(jià)租賃給貧困戶或者雇傭貧困戶進(jìn)行生產(chǎn)等多種形式，讓貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海南區(qū)通過企業(yè)建設(shè)光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，由企業(yè)為貧困戶提供50棟3年免租溫室大棚，并免費(fèi)提供苗木、技術(shù)支持及銷售渠道，幫助貧困戶脫貧致富。海勃灣區(qū)依托城郊農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)區(qū)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營(yíng)，打造城區(qū)北部生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游基地。對(duì)老人、殘疾人或家中缺乏勞動(dòng)力的貧困戶，則采用“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，引入手工工藝加工企業(yè)，建立了政府牽線搭橋、企業(yè)定向下單的家庭手工作坊扶貧機(jī)制，為貧困戶提供居家就業(yè)機(jī)會(huì)。而對(duì)建檔立卡貧困戶中有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、有金融服務(wù)需求的貧困戶，則通過加大信貸支持力度的方式，全面推行精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)。

為防止和減少因病致貧、因病返貧的發(fā)生。烏海市針對(duì)特困人員實(shí)施“兩免七減”優(yōu)惠政策，全額資助特困人員參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。同時(shí)，還降低建檔立卡貧困人口在各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院就醫(yī)報(bào)銷起付線，并提高報(bào)銷比例。且醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持。