市效能風暴行動協調推進領導小組：

　　按照《關于全市效能風暴行動檢查考核工作的通知》(蘭效組發[2015]6號)，我局立即召開黨組會，研究部署了自查，現將自查情況報告如下：

一、自查情況

　　(一)“五項改革” 任務完成情況

　　1、行政審批制度改革15分，自查得分15分

　　已全面清理行政審批事項，沒有變相設置審批事項和審批門檻，按時向審改辦上報了清理結果;對保留行政審批項目要件、程序、時間進行了全面梳理，明確規定減少審批項目的要件、程序和時間，辦結時限在原時限基礎上縮減30%以上;我局無行政事業收費。

　　2、 公共資源配置市場化改革8分，自查得分8分

　　嚴格執行政府采購相關制度，本單位所有辦公用品均納入政府統一采購;今年我單位無建設項目。

　　3、政務服務運行模式改革13分，自查得分13分

　　派出業務能力強、素質好的人員入住政務大廳，行政審批和服務項目建立了首問負責、全程代辦等十項制度和推行“五零”服務;行政審批事項條件允許的已全部集中到政務大廳辦理。進駐服務中心的行政審批事項的審批權限授權到位。

　　4、行政執法行為改革12分，自查得分12分

　　全面清理行政執法事項，并向市政府法制辦報審;確定了執法主體和人員的資質、資格;規范行政執法自由裁量權的基準、范圍、種類和幅度;有落實行政執法責任制具體措施，落實對行政執法工作監督措施，今年沒有不當行政執法和違法違紀問題。

　　5、效能管理制度體系改革12分，自查得分12分

　　落實黨務公開有關制度，健全和落實崗位責任等十項制度，在網上公開了工作人員崗位職責，設立和公開12369群眾投訴熱線;貫徹《黨政機關公文處理工作條例》，大幅減少文件、簡報;對群眾反映強烈的出問題進行了梳理，并進行了集中整治;今年我局沒有發生失職瀆職、濫用職權、不作為、亂作為和違反工作紀律、勞動紀律的行為;及時受理和查處群眾投訴，按時辦結率100%。

　　(二)效能風暴行動保障措施

　　1、組織協調5分，自查得分5分

　　制定了《蘭州市環保局效能風暴行動實施意見》，成立了一把手為組長的效能風暴行動領導小組，落實工作情況專報制度，每月按要求報送行動進展情況和推進情況表，按要求每月向市效能辦報送信息。

　　2、監督檢查5分，自查的分5分

　　建立了效能風暴行動經常性督查機制，制定了《蘭州市環保局行政效能考核辦法》，向企業及服務對象公開紀檢監察室的辦公電話，在門戶網站設立有群眾投訴和互動臺，每季度組織專項督查和暗訪在兩次以上;

　　3、輿論引導5分，自查得分5分

　　在報刊、廣播電視、網絡等主流媒體積極宣傳效能風暴行動，編發效能風暴行動簡報期，對媒體反映的問題積極回應、及時處理、跟蹤督辦，積極參加《行風陽光熱線》節目，按時查處群眾投訴60余件，群眾滿意率96%以上。

　　4、責任追究5分，自查得分5分

　　全年沒有發生不作為和亂作為的人和事，也沒有發生行動遲緩、 敷衍應付、責任不落實、工作不到位、任務不落實或因失職瀆職造成重大損失。

　　(三)其他方面

　　執行力20分，自查得分20分

　　共辦理市委市政府常務會議、市委書記、市長辦公會會議議定事項15件，市委市政府領導重要批示件109件，市委市政府領導交辦督辦件15件，全部按時限要求進行了辦理。

二、主要做法

　　我局全面貫徹落實省第十二次和市第三次黨代會精神，按照省、市實施機關效能風暴行動的總體部署，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以改進機關作風、規范行政行為為抓手，以提高行政效能，改善發展環境，以解決企業、群眾反映強烈的突出問題為重點，以提高建設系統服務能力和行業管理水為目標，在局系統深入開展了機關效能風暴行動，優化服務環境，嚴格責任追究，強化工作落實，切實加強作風與機關效能建設，為環境保護事業科學發展、轉型跨越提供了堅強有力的保障。

　　(一)高度重視、全面動員、精心部署

　　6月13日，市環保局召開黨組會議，學習貫徹全市效能風暴行動暨全面推進廉政風險防控工作動員會議精神和全省全面推進風險防控工作視頻動員大會精神，對環保系統全面推進廉政風險防控工作和開展效能風暴工作進行初步安排部署。針對我局當時要相繼接待或迎接環保部與全國人大、全國政協調研大氣污染防治、環保部西北督查中心檢查減排、省政府對上半年環保目標完成情況進行考核、省環保廳對農村環保連片整治進行督查等一系列檢查督查活動，局黨組研究決定：先下發通知，要求以處室、科室為單位，結合工作實際，采取集中學習、自學等形式，對市委書記陸武成在全市開展效能風暴行動暨全面推進廉政風險防控工作動員會上的講話、市委副書記、市紀委書記楊景海在全市廉政風險防控機制建設工作推進會上的講話、全省全面推進廉政風險防控工作視頻會議暨效能風暴行動視頻動員會會議精神傳達提綱進行深入學習，領會精神實質，為全局系統開展效能風暴、全面推進廉政風險防控奠定基礎。7月2日，召開專題黨組會，專門研究廉政風險防控、效能風暴和深化創先爭優活動等工作，成立了市環保局深入推進廉政風險防控工作和開展效能風暴行動領導小組。7月4日，召開了深入貫徹全市推進廉政風險防控工作暨開展效能風暴行動動員大會，對局系統廉政風險防控工作和效能風暴工作進行了部署。局機關各處室，局屬各單位全體干部職工參加了會議。會議印發了《市環保局深入推進廉政風險防控工作的實施意見》，《市環保局開展效能風暴行動的實施意見》和《市環保局深化創先爭優活動實施意見》。7月9日，向市政府各有關部門、全市環保系統和各企事業單位，發放“蘭州市環保局政風行風和效能建設征求意見表”140余份，從依法行政、行政效能、服務質量、服務環境、廉政建設等方面征求社會各界的意見和建議。

　　(二)創新方法，積極推進“五項改革”

　　一是全面規范行政審批行為。對涉及環保審批(承辦、服務)事項統一轉到市政務大廳統一受理，派出素質高、能力強、作風正的黨員業務骨干入駐中心窗口，提高為基層、為業主服務的效率和質量。實行環評審批“一票否決”，新建項目環評率達到100%。定期發布“三同時”檢查信息，查處未批先建和違反“三同時”制度的違法行為，截止目前，已審批項目174個，驗收項目75個，環評執行率和“三同時”執行率均為100%。同時，我局還不斷簡化審批程序，縮減審批時間，將夜間施工審批由原來規定的10個工作日，縮減為5個工作日，將規劃和建設項目環境影響評價文件審批由原來規定的15-60個工作日，縮減為5-15個工作日，將停用、拆除污染防治設施審批，由原來規定的10個工作日，縮減為7個工作日，辦結時限在原時限基礎上縮減30%以上。

　　二是全面規范行政執法行為。3月份，根據市法制辦要求對我局行政強制實施主體進行了清理，9月份，對行政機關執法依據進行了梳理登記，對涉及環保行政處罰的79項自由裁量權基準本著合法、公正、公開和處罰與教育相結合的原則進行了規范，并按要求及時上報市法制辦。配合行政處罰自由裁量權基準，制定下發了《建立健全行政處罰說明理由制度》、《建立健全行政處罰自由裁量合法性審核制度》、《建立健全行政處罰案卷評查制度》和《建立健全濫用行政處罰自由裁量權的責任追究制度》，完善了行政執法自由裁量權制度。在原有的基礎上，我們又進一步完善了與行政執法責任制有關的各項制度，制定了下發了《AB崗位制》、《一次性告知制》、《離崗告示制度》等相關制度。通過配套制度建設，建立科學合理、公、公正的激勵和約束機制，保證行政執法責任制得到了穩步推進。一年來，全局制度建設不斷完善，探索創新工作成效顯著，總體法治水持續提高。持證、亮證率均達到100%。

　　三是不斷完善效能管理制度。我局始終高度重視不斷完善管理制度，截止目前，共建立和完善各項管理制度85項。同時，不斷完善了《蘭州市環境保護局崗位責任制度》、《蘭州市環境保護局服務承諾制度》、《蘭州市環境保護局限時辦結制度》、《蘭州市環境保護局公開公示制度》、《蘭州市環境保護局首問負責制度》、《蘭州市環境保護局效能考評制度》、《蘭州市環境保護局行政問責制度》等制度。特別是在效能風暴行動中，為改進機關作風、提高行政效能，結合實際及時制定了《蘭州市環保局行政效能建設考核辦法》，從行政執行力、工作作風、依法行政、為企業和投資者服務、制度建設、政務公開、行政投訴處理等七個方面，制定了嚴格的考核辦法，并將考核結果納入年終公務員考核。日常工作中，我們采取明察與暗訪相結合，不定時間、不發通知、不打招呼，對局屬各部門、各處室隨時進行抽查或重點督查。對局黨組決定的重大事項和納入年度目標管理體系的工作任務，由局政策法規處和人事處、監察室聯合督查;對有關行政效能方面的投訴辦理情況，由監察室牽頭、人事處參與進行查處，并不定期地將效能督查情況在全局范圍內通報。

　　(三)效能風暴行動保障措施有力