為貫徹落實中央關于改進作風、密切聯系群眾的八項規定和自治區黨委、自治區人民政府以及市委、市人民政府有關文件精神，深入推進黨的群眾路線教育實踐活動成果鞏固年和“五大工程提升年”活動，切實轉變干部作風，有效解決行政“不作為、慢作為、亂作為”的問題，自治縣黨委和人民政府決定集中開展行政不作為、亂作為專項整治活動，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導

堅持以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，樹立抓作風就是抓發展的理念，進一步加強干部作風建設，嚴厲整治行政不作為和亂作為行為，推動全縣各級黨政機關辦事效率明顯提高、工作作風明顯轉變、履職能力明顯增強、服務水明顯改進，著力營造服務到位、執法規范、風清氣正的發展環境，促進我縣經濟社會提質提速發展。

二、整治重點

對全縣行政機關和事業單位及其工作人員存在的以下問題進行整治：

(一)對縣委、縣人民政府安排部署的工作(項目)不落實或落實不到位的。

(二)對職能范圍內或上級機關交辦的事項明推暗抗、敷衍應付、拖延不辦或拒不辦理的;對職責范圍內的事項無正當理由不在規定時限內完成或作出明確答復的;對不屬于本單位職責范圍或不宜由本單位辦理的事項，不及時解釋說明或置之不理的;對單位和個人反映的問題不認真加以解決或不在規定時限內辦理并及時反饋辦理情況的;對群眾反映強烈的熱點、難點問題不過問、不處理、不糾正或久拖不決的;職能部門之間不互相協作，相互掣肘、推諉扯皮的;執法走過場、執法不到位等諸如此類的懶政、怠政的不作為現象，甚至失職、瀆職行為。

(三)對群眾反映比較強烈的一些問題尚未落實的：

1.縣城區及各鄉(鎮)土地使用和房屋建設“兩違”現象，尤其是縣城西區及東興鎮、龍巖鄉等“兩違”現象。

責任領導：曹崇俊

責任單位：各鄉(鎮)人民政府、國土資源局、住房城鄉建設局

責任人：各鄉(鎮)主要負責人，盧黎江、覃棟

2.群眾多次強烈反映KTV等娛樂場所擾民問題。

責任領導：楊哲

責任單位：公安局、文化體育局、環境保護局、工商局

責任人：玉斌、周純管、蒙冠禧、韋樹軍

3.縣城區垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象等“五亂”現象突出問題。

責任領導：曹崇俊

責任單位：住房城鄉建設局

責任人：覃棟

4.司法領域，如群眾報案不及時受理、對擾亂市場秩序的虛假廣告、合同詐騙等違法行為定性把握不準，打擊不力;法律援助的案件向被援助對象收費現象。

責任領導：韋創一

責任單位：公安局、司法局

責任人：覃國耀、覃金敢

5.縣城區河道及下湘電站到下板六電站間的電魚違法行為問題。

責任領導：盧永甲

責任單位：水產畜牧獸醫局

責任人：曾擁政

6.縣城區地下管道設施管理無序，人行道經常隨意反復亂挖問題。

責任領導：曹崇俊

責任單位：住房城鄉建設局

責任人：覃棟

7.環江農貿市場商販占道經營，導致交通堵塞影響市民生活和出行安全問題。

責任領導：曹崇俊

責任單位：住房城鄉建設局

責任人：覃棟

8.城內的車輛亂停亂放現象嚴重，特別是晚上大型貨車占道擺放較為突出，凱豐大道、大安路、新建路等堵車嚴重問題。

責任領導：曹崇俊、韋創一

責任單位：住房城鄉建設局、運輸管理局、交通運輸局、工商局、公安局

責任人：覃棟、盧善景、韋慧、譚維剛

9.城區附企業廢氣排放污染問題。

責任領導：歐海冠

責任單位：工業和信息化局、環境保護局

責任人：盧先賢、蒙冠禧

(四)服務意識淡薄，不執行首問負責制、服務承諾制或限時辦結制的;對管理或服務對象態度冷硬、蠻橫粗暴、故意刁難的;作風漂浮，效率低下，不及時受理、辦理當事人申請辦理事項的;

(五)利用職務或工作便利“吃、拿、卡、要”，違規向管理或服務對象攤派或收取錢物，違規要求接受有償服務、購買指定商品的;違法實施處罰、檢查、行政許可和采取強制措施的;利用職權為個人或其他關系人謀取不當利益或強令下級機關或有關工作人員違規行使職權的;

(六)擅自出臺收費、罰款項目，下達收費、罰款指標，違規收費、罰款的;違規指令單位或個人參加各種評比、達標、升級、考核、培訓等活動的;

(七)對舉報投訴事項隱瞞不報、壓案不查或查而不究、究而不治的;沒有法定依據行使職權的;超越職權、濫用職權的;違反法定程序行使職權的;故意曲解或變通執行法律、法規、規章及有關政策，給企業生產經營設置障礙，影響經濟發展環境的;

(八)部門或單位管理混亂、職責不清的;對管轄范圍內的行政不作為問題失察失管，致使管轄范圍內多次出現行政不作為問題，或因行政不作為導致出現嚴重責任事故的;

(九)工作日期間擅自缺崗、脫崗、離崗，使當事人不能及時辦理有關事項的;工作時間上網炒股、玩游戲，打牌下棋及其他娛樂活動的;

(十)不作為、慢作為、亂作為的其他行為。

三、方法步驟

(一)學習部署階段(3月?4月)。

各鄉(鎮)、各單位要召開會議進行動員，進行廣泛深入的發動，結合實際制定具體工作方案，明確活動的目的意義、目標任務、方法步驟和具體要求。組織干部職工學習領會文件精神，通過大力宣傳，使廣大黨員干部職工深刻認識整治不作為、亂作為的重要性和必要性，提高黨員干部參與活動的積極性和主動性。學習要求做到“時間、人員、內容”三到位。

(二)查擺問題階段(5月?6月)。

1.自查自糾。根據單位職能和崗位職責的實際情況，采取深入基層走訪、召開座談會、設立意見箱、發放調查表等形式，廣泛征求服務對象、人大代表、政協委員等社會各界的意見和建議，認真查擺存在問題，深入剖析原因，找準根源。

2.嚴查案件。通過信訪舉報、明察暗訪等方式，對各單位及其工作人員履職情況和工作狀態進行檢查，對檢查中發現的行政不作為、亂作為等違紀案件，按頂風違紀，從重處理。

3.公開曝光。召開全縣警示教育大會，對查處的行政不作為、亂作為案件進行公開處理、公開曝光。

(三)整改提高階段(7月?9月)

1.制定整改方案。針對征求到的意見和查找出來的問題進行分析檢查，認真制定整改提高方案。整改提高方案要按照問題的輕重緩急，提出整改提高的目標和時限要求，明確分管領導，落實具體責任，做到可操作、能提高、好檢查。整改提高方案要以任務推進表的形式細化，并以適當方式向黨員、干部公布，做到公開承諾，接受群眾監督。要深入剖析問題原因和癥結，迅速拿出整改措施，逐項整改到位，堅決做到不掩蓋、不回避、不護短、不走過場。對群眾反映的以及行政服務存在的問題，能夠做到的，必須立即整改;需要逐步解決的，要積極創造條件抓緊整改。凡是能夠自查自糾及時整改的，免予處理，對不認真自查自糾的，一經發現，嚴肅處理。?

2.解決突出問題。在整改提高中，要集中力量、集中時間解決一些查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題，為人民群眾辦幾件好事、實事，爭取出臺幾項行得通、管得住、用得好的制度，讓廣大群眾切實感受到開展活動帶來的新變化。

(四)總結驗收階段(10月?12月)

1.民主評議。年末將開展民主評議機關活動，通過社會調查、發放評議表等方式收集各方面評議意見，進行社會滿意度測評，并通報評議結果。

2.檢查驗收。對整治工作進行全面的自查，對整治不認真、社會反映強烈、問題較多較突出、整治效果不明顯的單位，責令公開檢討，并將按有關規定追究領導責任。

3.全面總結。要總結經驗，分析不足，深入剖析違紀案件的特點和發案原因，吸取教訓，明確努力方向，建立健全相關制度，規范從政行為，鞏固整治成果。在治標的同時，要深入剖析根源，加強制度建設，落實治本措施，從體制、機制上解決好清前堵后的問題。要加強監督檢查，對那些有令不行、有禁不止的單位及個人公開通報、限期整改。同時，認真分析研究行政不作為、亂作為的新情況、新問題，查找機制、體制、制度上的漏洞和監督工作中的薄弱環節，建章立制，完善管理，努力建立健全治理行政不作為、亂作為工作的長效機制。活動結束后，要及時對整治工作情況進行全面總結，并將總結情況報縣領導小組辦公室備案。

四、工作要求

(一)加強領導。成立自治縣行政不作為、慢作為、亂作為專項整治活動領導小組，由黃炳峰縣長任組長，蒙建興常務副縣長任副組長，負責活動的部署、組織、協調和指導。領導小組辦公室設在自治縣監察局，具體負責組織開展整治活動工作。各鄉(鎮)、各單位要把治理行政不作為、亂作為工作列入重要議事日程，主要領導要親自抓、負總責，親自謀劃、親自部署、親自督查;分管領導要具體抓、抓具體，及時解決治理行政不作為、亂作為中遇到的重大問題，做到一級抓一級、級級有責任、層層有壓力、逐級抓落實。

(二)強化措施。建立健全效能投訴受理工作機制，按照“有訴必接、有接必查、有查必果”的要求，凡是群眾的投訴，一律追查到底，保證專項整治活動有序推進。各鄉(鎮)、各單位要認真總結活動經驗，抓好建章建制工作，及時向自治縣專項整治領導小組辦公室報送活動信息。

(三)嚴格獎懲。凡是對本單位專項整治工作抓得不力、問題嚴重的，追究單位領導和相關人員責任，并作為自治縣評選后進單位、后進窗口、后進干部的依據之一。各鄉(鎮)、各單位要建立獎懲措施，嚴格獎懲，體現獎優罰劣、獎勤罰懶，充分發揮考核獎懲的導向作用，鼓勵機關工作人員依法、科學、高效、正確地履行職責，努力形成機關工作人員樹規矩、講作為、會作為的長效機制。