雙隨機一公開是什么(是指什么意思)

雙隨機一公開是什么

隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員，及時公布查處結果

李克強：今年要全面推開“雙隨機一公開”監(jiān)管

3月28日，國務院召開第四次廉政工作會議，中共中央政治局常委、國務院總理李克強發(fā)表講話。

李克強指出，過去一年，各級政府堅持標本兼治，加強正風肅紀，有力促進了反腐倡廉工作。特別是持續(xù)推進簡政放權，嚴格管權管錢，以權力“瘦身”為廉政“強身”、為發(fā)展增力。但一些地方、部門、國有企事業(yè)單位和金融機構反腐倡廉制度不健全，少數(shù)干部不作為、不會為、亂作為，重點領域及群眾身邊的腐敗問題不容忽視。李克強提出三點要求：

一是繼續(xù)轉變政府職能，依法管好權用好權。再砍掉一批部門或指定地方實施的行政審批事項。更大限度減少政府核準的企業(yè)投資項目，放權給市場。除涉及安全和環(huán)保外，投資項目強制性評估評審一律取消。再取消三分之一以上企業(yè)工商登記前置審批，扎實推進“證照分離”試點。全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化線上線下一體化監(jiān)管。砍掉一切無謂證明和繁文縟節(jié)。要推進政務公開，全面公布地方政府權力清單和責任清單，對行政事業(yè)性收費、國家職業(yè)資格等實行目錄管理，年底前國務院進行檢查。要加強政府誠信建設，提高政府公信力。

二是完善激勵和問責機制，確保重大決策部署落實。強化工作責任機制。已確定的重大政策、改革舉措、工程項目，要做到事事有人抓、有人負責。強化督查問責機制。國務院今年要繼續(xù)開展大督查，各地區(qū)各部門對督查發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改，對敷衍塞責的要嚴肅問責。強化正向激勵機制。對真抓實干的地方和干部，加大獎勵支持力度，鼓勵從實際出發(fā)競相抓發(fā)展、干事業(yè)，讓能者上、庸者下、劣者汰。

三是強化制度監(jiān)管，聚焦重點推動反腐倡廉。要管好用好政府的“錢袋子”，重點做好減財政專項、降資金庫存、控“三公”經(jīng)費，政府帶頭過緊日子。嚴查侵占挪用貪污專項資金行為，把錢更多用到保民生、補短板、增后勁的“刀刃”上。要全程監(jiān)控土地使用權和礦業(yè)權出讓、工程項目招投標、政府采購等，年內(nèi)力爭建成電子交易系統(tǒng)，使公共資源交易更加規(guī)范透明。要創(chuàng)新和加強國資國企監(jiān)管，嚴防國有資產(chǎn)流失。要改革完善金融監(jiān)管體制，防范金融違規(guī)違法和腐敗行為。

解讀

歷次廉政會議都說了啥?

自2013年3月26日起，國務院已經(jīng)召開了4次廉政工作會議。這4次會議都說了些什么?有何共同點?

簡政放權

“把該放權力放下去”

記者梳理發(fā)現(xiàn)，“簡政放權”在這4次廉政工作會議上都是重點部署的工作之一。從“下決心把該放的權力放下去”，到“取消下放審批事項，不僅要看數(shù)量，還要重質(zhì)量”。到第三次會議時，李克強明確要求非行政許可審批要全部取消，推進行業(yè)協(xié)會商會與政府部門徹底脫鉤。本次會議上，李克強再次表示要提高放權的“含金量”，除涉及安全和環(huán)保外，投資項目強制性評估評審一律取消。

政務公開

“讓權力公開透明”

“讓權力公開透明，也是最有效的防腐劑。”李克強在第一次廉政工作會議上就表明政務公開的重要性。

預算公開是政務公開的重要內(nèi)容，隨著每年廉政工作會議的召開，預算公開范圍越來越大，公開內(nèi)容越來越細。至第三次廉政工作會議，中央財政和部門預決算公開到功能分類的“項”級科目，并加強地方政府性債務管理。今年，李克強再次強調(diào)控“三公”經(jīng)費，要求“政府帶頭過緊日子”。

反腐倡廉

“嚴防國有資產(chǎn)流失”

第一次廉政工作會議上，李克強指出要依法促廉，讓權力在法治的軌道上運行。如何依法促廉?至第二次會議時，明確提出加強反腐倡廉基礎制度建設，把工程建設項目招投標、政府采購、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓等公共資源交易，納入規(guī)范化、法治化軌道，領導干部不能插手干預。

在本次會議上，李克強表示要強化制度監(jiān)管，聚焦重點推動反腐倡廉。特別提到，要創(chuàng)新和加強國資國企監(jiān)管，嚴防國有資產(chǎn)流失。

決策部署

“完善激勵和問責機制”

對于重大決策的落實問題，李克強在第一次會議上就表示要加強對*、國務院重大部署落實情況的監(jiān)督檢查，把落實情況作為考核地方政府、部門和領導干部的重要內(nèi)容。隨后的三次會議也均對此作出明確要求，如“對中央重大改革發(fā)展決策落實情況，有關部門要制定具體督查計劃，加大督查力度”等。

今年，李克強強調(diào)，要繼續(xù)完善激勵和問責機制，除了繼續(xù)開展大督查對敷衍塞責的嚴肅問責以外，還要強化正向激勵機制

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已建立700名執(zhí)法人員超3萬家企業(yè)的“雙隨機”執(zhí)法數(shù)據(jù)庫

6月30日，位于北京市朝陽區(qū)黑莊戶鄉(xiāng)的一家氣瓶充裝企業(yè)，迎來了北京市質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法檢查。與以往不同的是，此次檢查的執(zhí)法人員一共4人：兩名執(zhí)法人員來自朝陽區(qū)質(zhì)監(jiān)局，另外兩名是來自北京市特檢院的特種設備專家。

更重要的是，無論是4名參與執(zhí)法檢查的工作人員，還是被檢查的氣瓶充裝企業(yè)，都是北京市質(zhì)監(jiān)局通過專門的數(shù)據(jù)庫“搖號”產(chǎn)生的，這意味著北京市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)率先在全國正式開始推行“雙隨機”執(zhí)法檢查，實施“雙隨機、一公開”??隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布處理結果。

今年年初的全國質(zhì)檢工作會議提出，要加強事中事后監(jiān)管，重點推廣“兩隨機、一公開”抽查方式，解決檢查任性和執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴問題。北京市質(zhì)監(jiān)局積極落實此項部署，今年2月，該局專門制定了《北京市質(zhì)量技術監(jiān)督局關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作的實施方案》，明確在今年6~12月，分兩批開展“雙隨機”抽查綜合執(zhí)法試點工作，明年在系統(tǒng)內(nèi)全面推廣實施“雙隨機、一公開”制度。

目前，北京市質(zhì)監(jiān)局專門開發(fā)了一個“雙隨機”監(jiān)管信息臺，已將全市3萬余家企業(yè)和全市區(qū)縣質(zhì)監(jiān)部門的700名執(zhí)法人員信息納入信息臺并實時動態(tài)更新。該臺以檢查對象組織機構代碼為唯一標識，整合質(zhì)監(jiān)部門產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、計量監(jiān)督、認證監(jiān)督、標準化監(jiān)督和特種設備安全監(jiān)察5大業(yè)務系統(tǒng)，形成了統(tǒng)一的檢查對象庫，每個企業(yè)涉及質(zhì)監(jiān)的業(yè)務的產(chǎn)品種類和標準、器具設備的周期檢定檢驗情況、許可信息、獎懲情況等在系統(tǒng)界面上一目了然，形成了監(jiān)管權力清單，極大地方便了基層執(zhí)法人員的工作。此次朝陽區(qū)的執(zhí)法檢查，就是由系統(tǒng)“隨機”產(chǎn)生的。

據(jù)悉，除法律法規(guī)另有規(guī)定、國務院和市政府統(tǒng)一部署、投訴舉報事項外，該局其他所有檢查事項均納入“雙隨機”抽查工作。抽查頻次是每月都有，且被抽查企業(yè)比例不低于總數(shù)的1%，具體每個區(qū)的抽查分配，與該區(qū)的檢查對象數(shù)量和執(zhí)法人員數(shù)量相匹配。

實施“雙隨機”執(zhí)法檢查后，執(zhí)法檢查以屬地監(jiān)管為原則，層級監(jiān)管為補充，凡法律法規(guī)沒有明確規(guī)定市級質(zhì)監(jiān)局實施的事項，原則上由區(qū)級質(zhì)監(jiān)部門實施。不同于以前專項執(zhí)法，由于執(zhí)法人員隨機產(chǎn)生并要進行綜合執(zhí)法，北京市質(zhì)監(jiān)局一方面加大了對區(qū)縣執(zhí)法人員的培訓力度，另一方面加強專業(yè)技術支持，保證現(xiàn)場檢查工作效果。

北京市質(zhì)監(jiān)局法規(guī)處負責人表示，實施“雙隨機”綜合執(zhí)法檢查，可減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。目前，北京市的“雙隨機”執(zhí)法檢查的執(zhí)法檢查對象采取等概率隨機抽取。今年9月份，北京市將對試點隨機抽查事項逐項進行分析和評價，制定改進措施。其中一個重要的改進計劃是以風險評估和質(zhì)量信用為基礎，按監(jiān)管事項風險程度和監(jiān)管對象質(zhì)量信用等級，結合監(jiān)管領域?qū)嶋H情況和執(zhí)法力量現(xiàn)狀合理確定抽查頻次比例。

“一是通過評估，確定檢查對象生產(chǎn)經(jīng)營風險的高、中、低，設置不同的權重，高風險的行業(yè)和產(chǎn)品權重大，突出監(jiān)管事項重點;二是根據(jù)質(zhì)量信用檔案，按標準分類，確定檢查對象誠信等級，設置不同的權重，信用等級高的企業(yè)權重小，突出監(jiān)管企業(yè)重點，促使整個執(zhí)法檢查更加科學。”該負責人說，按照要求，執(zhí)法人員完成“雙隨機”抽查工作以后，執(zhí)法檢查記錄將及時錄入執(zhí)法管理系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)違法行為應移交相關單位或相關部門處理，抽查結果由各單位每月向社會公示