鄉紀委黨風廉政建設調研報告1

縣紀委監察局組成調研組于xxx5年4月2日至13日對全縣7個鄉鎮黨委落實黨風廉政建設開展情況進行了調研。調研組通過聽取匯報、召開座談會和查閱資料等方式，結合對鄉鎮黨風廉政建設責任制的日常考核，深入了解了各鄉鎮黨委、紀委落實“兩個責任”情況和存在的問題。

一、鄉鎮黨風廉政建設責任工作開展情況

(一)鄉鎮黨委落實主體責任和履職意識進一步提高

各鄉鎮黨委履行黨風廉政建設主體責任及“一把手”履行第一責任人職責的認識有明顯轉變，能切實把黨風廉政建設和反腐敗工作當作鄉鎮黨委的分內之事履職盡責，做到與鄉鎮中心工作同安排、同落實。各鄉鎮均成立了由鄉鎮黨委書記為組長的黨風廉政建設領導小組，形成黨風廉政建設工作齊抓共管的領導機制和壓力傳導的工作機制。八寶鎮、扎麻什鄉分別與機關領導干部、各村簽訂了黨風廉政建設責任書或承諾書;峨堡鎮組織2名鎮領導班子成員在鎮黨代會上進行述職述廉;野牛溝鄉在鄉“兩會”期間，安排鄉黨委、政府主要負責人為村干部講授廉政黨課;阿柔鄉抓好基層站所的政務公開工作，增強工作透明度，主動接受群眾監督。

(二)鄉鎮紀委積極協助黨委落實主體責任

各鄉鎮紀委在人員緊張、紀檢干部兼職工作任務繁重的情況下，積極協助黨委落實主體責任，從廉政教育宣傳、舉辦鄉鎮的各類培訓班、建章立制、日常工作的監督檢查、村級“三務”公開和財務管理等方面，積極履行監督責任。如，峨堡鎮編印了“小漫畫、大啟示”廉政宣傳畫冊;默勒鎮對所轄6個村的三年村級財務進行了審計，完成村級“三資”清查和交接;央隆鄉就黨風廉政建設目標責任落實情況加強對鄉屬各單位、各村的監督檢查力度，同時各鄉鎮均配齊了村級紀檢員。

(三)制度建設成效顯著

各鄉鎮把制度建設作為黨風廉政建設工作的切入點，把制度建設作為“管權、管人、管財、管物、管事”的關鍵環節和重要任務來抓，通過制度的“立、改、廢”，建立健全了一批行之有效的規章制度。目前各鄉鎮已基本健全了干部管理、財務管理、公務管理、公務接待、作風紀律和工作職責等方面的一系列制度，形成了較為全面的制度體系，并將本鄉鎮的各類制度匯編成冊。如，阿柔鄉制定的《阿柔鄉反腐倡廉宣傳教育聯席會議制度》，規定需定期召開由鄉黨委、紀委、基層站所和村“兩委”負責人參加的聯席會議，研究黨風廉政建設出現的問題;野牛溝鄉結合“三基”建設，把建立鄉村干部廉政防控制度體系列為“三基”建設的重要工作載體;峨堡鎮結合“兩講兩促”活動，對無職黨員實行聯點聯戶和廉潔自律的“雙承諾”制度。

(四)各鄉鎮黨風廉政建設工作重點突出，各具

一是重視村級“三務”公開。由于村級“三務”公開不及時、不全面、不準確是造成群眾上訪的主要因素，因此，各鄉鎮都非常重視村級“三務”公開工作，不但在規章制度中明確了公開內容、程序和范圍等，而且根據本鄉鎮實際，探索出了一些操作性強、群眾認可的公開方式。農業鄉鎮中，八寶鎮利用村民居住集中的特點，在村委會院內設立玻璃封閉公開欄，確保公開資料的保存，便于長期公開。同時，針對沒有參加群眾大會的村民，采取集中走訪活動，上門填寫走訪調查表，以達到擴大群眾知曉面的目的;牧業鄉鎮中，各鄉鎮大多利用召開群眾大會、牧民在夏圈和冬圈相對集中的時機進行村級“三務”公開。野牛溝鄉通過選定有威望的牧民作為“戶代表”，固定聯系若干戶牧民，利用“戶代表”進行宣傳政策和傳達公開事項，有效解決了牧區群眾居住分散，“三務”公開難度大、公開效果不理想的問題。

二是重視村級財務管理。村干部出現違紀違規問題，往往是財務收支問題，因此，各鄉鎮都把村級財務管理作為村級事務管理中的重要環節來抓。目前，全縣各鄉鎮均實現了“村財鄉管”，各村在銀行均開設了賬戶。默勒鎮、峨堡鎮各村的財務交接工作，由鄉鎮紀委書記直接參與監督;扎麻什鄉督促各村將三年的財務收支情況進行了集中公開;央隆鄉要求各村在發生資金支出前，首先向鄉政府提出資金支出申請，批準后方可進行購買商品等財務活動，對發現的違規票據，在村民大會上進行公開曝光，通過規范村級資金支出程序，有效防范違規開支。

三是重視村級紀檢員與村務監督委員會作用的發揮。各鄉鎮在村級換屆選舉中配齊了45個村、3個社區的紀檢員，并重新選舉產生了村務監督委員會。鄉鎮黨委、政府通過召開會議、制定紀檢員管理辦法等形式，明確要求各村級紀檢員和村監委會成員主動承擔起黨風廉政知識宣傳和對本村事務監督的責任，特別是加大對支農惠農項目分配、村級財務收支、低保評定等群眾關注事務的監督力度，同時，要求村“兩委”主要負責人員要轉變認識，主動接受村級紀檢員和村監委會的監督。

四是重視機關干部的作風轉變。為鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒糾正“四風”問題，各鄉鎮黨委、政府采取了諸多行之有效的措施來轉變干部作風。默勒鎮自xxx5年以來實行月工作匯報制度，每月將干部考勤結果、工作量化分解及完成情況進行考核、公示，督促和提醒干部及時完成工作任務;峨堡鎮對無故離崗人員和不遵守考勤紀律的干部進行約談;阿柔鄉結合“兩講兩促”活動，成立黨風廉政建設工作督查組，對各村和駐村干部的宣講工作進行了督查;扎麻什鄉開展的“五百”活動，有效解決了群眾在生產生活中存在的問題和矛盾，使干部作風在一線得到轉變。

二、鄉鎮黨風廉政建設工作中存在的問題

從調研的情況看，全縣各鄉鎮黨風廉政建設工作總體情況是良好的，但依然存在一些問題，主要表現在以下五方面：

一是由于人員緊缺，鄉鎮紀檢干部兼職過多，難以將主要精力投入到黨風廉政建設工作中。目前，7個鄉鎮紀委書記均由鄉鎮黨委副書記兼任，除了分管黨風廉政建設工作之外，全都分管著鄉鎮辦公室、黨建、精神文明、后勤等工作，各鄉鎮紀委專職副書記兼職的工作有會計、民政、殘聯、草監、黨建、精神文明等，造成專職不專，一定程度上影響著鄉鎮黨風廉政建設工作的開展。二是村級紀檢員的職責意識不強，履職能力有待進一步加強。雖然縣紀委對村級紀檢員進行了業務培訓，但在調研時發現部分村級紀檢員對自己的身份定位不清、職責意識不強，自身素質仍待進一步提高。三是村級“三務”公開工作有待提高。一方面村級“三務”公開的廣度和深度不夠，存在群眾知曉面不高或對有的公開事項不認可等問題;另一方面部分新當選的村“兩委”主要負責人不清楚“三務”公開的具體內容是什么，導致村級“三務”公開工作出現漏洞。四是村干部對待群眾信訪舉報的認識層次不齊。有的村干部一看到有群眾對其舉報，就心懷不滿、滿腹牢騷，在上無法正確對待組織的調查核實，導致出現工作拖沓、消極怠工或不履行職責的問題。五是鄉村財務管理水不高。由于有的鄉鎮和村財務人員不是財務專業人員，實際工作中，很難把握有些財務活動的合法性和合規性，致使一些財務審核出現漏洞、賬務處理出現差錯。

三、加強鄉鎮黨風廉政建設工作的建議

由于各鄉鎮均不同程度的存在以上幾方面的問題，針對問題，提出以下工作建議：

(一)認真落實責任制，增強鄉鎮領導干部抓黨風廉政建設的自覺性。進一步明確鄉鎮黨委、政府是黨風廉政建設的責任主體，嚴格落實鄉鎮黨委書記、鄉鎮長是黨風廉政建設第一責任人制度，要對職責范圍內的黨風廉政建設擔起全面領導責任，對重大問題親自過問，重要事項親自部署，抓好黨風廉政建設任務分解，推動經濟建設和廉政建設協調發展。

(二)突出教育的基礎地位，著重加強教育的針對性、經常性和警示性。一是在教育的內容上，一方面要把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀政紀條規教育納入日常學習培訓計劃中，做到經常抓、反復講，特別要把《黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》的學習放在突出位置，達到入耳、入腦、入心的學習效果。另一方面要積極與財政、審計、農牧等部門溝通，組織財務骨干深入鄉鎮、村社為基層財務人員進行實務培訓，在培訓前各鄉鎮要梳理實際業務工作中遇到的問題，這樣在培訓中才能做到有的放矢，最大程度地提高鄉鎮、村級財務人員的業務水。二是在教育的形式上，結合“三基”建設，以身邊的先進人物事跡和典型案例為教材，使黨員干部從正反兩個方面接受深刻的教育，筑牢反腐倡廉的道德防線。三是在教育的對象上，要突出針對性，根據不同層次人員的特點，采取不同的方式開展教育，增強教育的實效性。如，針對新任村“兩委”主要負責人，可進行村級“三務”公開的內容、程序、范圍等的業務培訓，讓他們清楚村級“三務”是什么，公開的具體內容涉及哪些方面等。

(三)以務實的作風來落實黨風廉政建設工作。良好的作風是抵御消極腐敗現象和保持清正廉潔的重要保障，也是扎實做好一切工作的基礎。各鄉鎮領導干部要帶頭轉變作風，加強對各自分管工作的落實和聯點村社的指導監督，并充分發揮鄉鎮辦事大廳、村級組織活動場所、為民服務代辦中心、便民服務站等作用，進一步加強黨員干部自身素質，嚴格實行績效考核管理制度，不斷完善各項制度措施，強化服務理念，真心為民多辦實事、辦好事，切實提升為民服務、辦事水。

(四)充分發揮村級紀檢員和村務監督委員會的監督作用。當前，村級干群矛盾主要集中在議事不民主、財務不公開、辦事不公道等方面，因此，各鄉鎮要想辦法盡快提高村級紀檢員和監委會成員的履職能力和責任意識，使他們加大對村級預算外資金收支的監管，項目分配程序的監督，真正做到“三務”公開的及時、準確、全面，消除群眾對村干部在資金開支、項目分配等方面的猜疑，讓村干部真正做到公開、公、公正。

(五)加強鄉鎮紀檢干部隊伍的建設。建議設置鄉鎮專職紀委書記崗位，不再由鄉鎮黨委副書記兼任，讓其專司其職，把主要精力放到黨風廉政建設工作中。鄉鎮黨委要全力支持鄉鎮紀委各項工作的開展，加大對紀委工作的配合力度，同時，鄉鎮紀委要積極“三轉”，把主要任務放到主責主業上去，自覺規范和約束權力的行使，主動接受各方面的監督，努力做忠誠、擔當、干凈的紀檢干部。

鄉紀委黨風廉政建設調研報告2

當前，如何加強農村基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執政基礎，營造有利于新農村建設和經濟發展的良好氛圍，是擺在地方黨委、政府和紀檢監察機關面前的重要課題。為摸清基層黨風廉政建設情況，探索新形勢下做好農村基層黨風廉政建設的新途徑、新辦法，我們深入部分鄉鎮、村(社區)，走訪鄉鎮干部、村組干部、黨員和農戶;召開黨員、村民、村組和鄉鎮干部座談會，對農村基層黨風廉政建設情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、當前我縣農村黨風廉政建設的現狀

全縣共有基層黨組織430個，農村黨員5567個，約占全縣現有黨員的55.03%;鄉鎮干部700余人;村干部(含村黨支部書記、村主任、村文書)264人。社區干部(含社區黨支部書記、社區主任)21人;社干部826人。就目前的情況看，今年已立案查處農村基層黨員、干部違紀違法案件28件28人，信訪問題依然突出，農村基層黨員、干部違紀違法問題依然嚴重。

xxx6年，中共中央、國務院印發了《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，省、市相繼出臺了實施意見。我縣隨后制定《關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》，《米易縣關于進一步加強農村基層黨風廉政建設的安排意見》，堅持以構建教育、制度、監督并重的農村懲防體系建設為抓手,以增強農村基層干部廉潔自律意識、拒腐防變能力，營造風清氣正發展環境為目標，狠抓農村黨風廉政建設各項工作任務。經過幾年的不懈努力，全縣農村黨風廉政建設取得了長足進步。

一是農村黨風廉政建設職責落實到位。按照黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責,群眾積極參與的黨風廉政建設領導體制和工作機制，建立了縣委、政府領導聯系鄉鎮黨風廉政建設工作制度和農牧、民政、勞動保障、教育、衛生等為成員的農村黨風廉政建設聯席會議制度，并對農村基層黨風廉政建設任務進行了分工，明確了農村黨風廉政建設各牽頭、協辦單位的工作職責，要求各鄉鎮按照黨風廉政建設責任制的要求認真抓落實。形成了黨政“一把手”負總責，紀委組織協調，成員單位分項牽頭，鄉鎮全面組織實施的工作格局。

二是基層紀檢組織建設進一步加強。緊緊抓住“三項建設”契機，全面加強鄉鎮紀檢組織建設，為深化農村黨風廉政建設提供有力的保證。一是夯實鄉鎮紀檢隊伍力量。全縣每個鄉鎮均配齊配強了鄉鎮紀委書記、紀委副書記、紀委委員，并明確鄉鎮專職紀委副書記為副科級領導干部。二是建立健全村(社區)紀檢組織機構。在全縣99個村(社區)設立紀檢小組，在村民小組配備黨風廉政信息員，全面實現了縣、鄉、村橫向到邊、縱向到底的紀檢組織機構全覆蓋。三是全面實行硬件設施標準化，鄉鎮紀委辦案設施基本齊備。

三是農村黨風廉政建設氛圍日益濃厚。結合農村精神文明創建活動，將廉政建設宣教工作納入星級農戶、文明家庭、文明村組、文明基層組織建設、勤廉雙優等創建評比活動之中;分系統按批次有針對性地對鄉村兩級干部進行全面履職教育培訓，《農村基層干部廉潔履行職務若干規定(試行)》宣傳貫徹落實到位;制發了《米易縣反腐倡廉宣傳教育暨廉政文化建設工作方案》，大力開展廉政文化進農村活動，僅今年就建成縣級農村廉政文化示范點24個，廉政文化在鄉村已蔚然成風。

四是農村懲治和預防腐敗制度體系不斷健全。制定下發了《米易縣鄉鎮財政體制管理辦法》、《米易縣村干部管理辦法》、《村級干部述職述廉暫行辦法》、《關于進一步嚴格財經紀律的規定》、《米易縣黨風廉政建設巡查制度》、《米易縣規范鄉鎮政務公開實施辦法》、《米易縣規范村務公開實施辦法》等制度，進一步加強了基層權力的規范管理和運行，有效預防和遏制了農村黨員干部違紀違法案件的發生。

五是“三資”管理基本規范。把以推行農村會計委托代理(村帳鄉管)為主要內容的農村“三資”管理，推進農村基層黨風廉政建設，化解農村矛盾和信訪，構建農村和諧社會的重要舉措常抓不懈，嚴格按照中央、省關于農村會計委托代理工作的規定，聯系實際，拓展內容，創新工作，通過搞調研、訂方案、抓試點、夯基礎、強推行的五項措施，通過強化制度落實、規范資金運行、整頓資金賬戶、統一票據監管、加強審計監督、實行責任追究，在全縣范圍內全面推行了農村“三資”委托代理制。開展農村“三資”家底核查，全面實施“三資”管理上收一級，目前，全縣12個鄉(鎮)都實行了村帳鄉管”。

六是農民群眾合法利益得到切實保障。認真組織開展了農村基礎設施建設、土地征收征用、資源開發利用等資金投入量大項目的論證、招標比選以及項目建設中容易發生問題的資金撥付等重要環節的重點監督工作。重點組織檢查了抗震救災資金、退耕還林資金、糧食直補資金、農村土地、基礎建設、社會保障事業等強農惠農政策的落實。深入開展規范市場秩序、食品藥品安全、清理拖欠工程款和農民工工資等專項整治工作。認真落實領導干部群眾信訪接待制度，確保群眾訴求渠道暢通，切實維護群眾合法利益。

二、我縣農村黨風廉政建設存在的主要問題

一是認識不夠到位。有的黨員干部認為黨風廉政建設在農村只是小問題，沒必要太認真;個別鄉鎮、村干部只把黨風廉政建設工作“說在嘴上”，把黨風廉政建設制度“掛在墻上”，沒有認真落實到際行動上，存在“一手軟，一手硬”的現象。

二是宣教工作針對性不夠強。有的鄉鎮、村簡單地以開了多少次會，發了多少本書為衡量黨風廉政宣教工作開展的好壞程度，沒有從是否取得實際效果去考慮，沒有結合農村實際去探索群眾樂于接受、行之有效的宣教方法。

三是少數基層干部執行黨的農村政策打折扣，沒有把富民、惠民政策完全宣傳到群眾、落實到群眾，沒有使群眾了解、理解政策，更沒有使廣大群眾共享改革發展的成果。

四是“三務”公開不完善。在一些地方存在村務不民主、財務不公開、辦事不公道的現象，群眾對村級財務、扶貧款物分配、建設項目的承發包等問題意見較大，產生的信訪問題也比較多。

五是一些基層干部不察民情、不理民事、不進農戶、不見農民，身在基層卻不了解、不掌握基層情況，作風漂浮、得過且過，少數干部甚至作風不正、專橫霸道、亂作為，引起群眾強烈不滿。這些問題，應當作為農村黨風廉政建設的重點，切實加以解決。

三、加強農村基層黨風廉政建設的對策

第一，要高度重視宣教作用和意義，積極構筑真正的大宣教工作格局。一是要以增強農村基層干部廉潔履職意識為著力點，以貫徹落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》為主要內容，結合實際，有效運用多種形式，積極開展經常性的廉政教育。二是要把農村黨員、干部的反腐倡廉教育納入*建設的培訓內容，制定培訓計劃。三是要注意把握教育的時機，突出教育的及時性，在過年過節等特殊“關口”或者群眾有所反映時對干部進行廉政預警談話，防范于未然。四是要突出教育的針對性，以身邊的案例、活生生的事件為教材解剖典型、深挖根源，使黨員干部接受教訓，得到警示。五是要積極探索教育的新載體，突出教育的創新性，針對村干部“臺上是干部，臺下是群眾”的特點，因地制宜，采用基層黨員干部易于接受、樂于參加、豐富多彩的教育形式和載體開展教育活動。六是要健全農村基層黨風廉政建設責任體系。建立并完善縣、鄉、村三級聯動、有關部門密切配合、群眾依法參與的農村基層反腐倡廉工作機制，構筑適應新農村建設和發展的大宣教格局。

第二，要以規范農村權力運行為重點，建立與*建設相適應的農村黨風廉政建設長效機制。一是強化民主決策三項制度，即健全鄉鎮領導班子議事規則、落實重大事項集體決策制度，完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度，進一步完善村級事務流程化管理和“一事一議”制度。二是強化組織監督三項制度，即落實農村黨組織生活會制度，健全農村干部廉政談話和誡勉談話(約談)制度，逐步建立和完善農村基層干部任期經濟責任審計制度和離任審計制度。三是強化群眾監督三項制度，即建立和完善村務監督小組和村干部雙述雙評制度、村民詢問質詢制度等，通過建立和落實制度，促使基層干部正確行使權力。四是強化三務公開工作制度。即要制定黨務、政務、村務公開的具體辦法，按照規定內容、時間和程序公開。對不公開、假公開、不及時公開的，要制定責任追究辦法，并切實實施責任追究。

第三，要不斷創新農村黨風廉政建設的方式方法，不斷推動農村黨風廉政建設工作與時俱進。一是要進一步完善農村黨風廉政制度體系。圍繞“權、錢、人”的監督管理問題，積極推進行政審批、財政管理、干部人事管理等系列制度體系建設。二是要進一步增強制度設計的針對性。積極圍繞重點工作“問事”，圍繞工作推進“問效”，圍繞工作結果“問責”，以消極腐敗易發多發領域為重點，積極推行崗位目標責任制、經濟責任審計、談話、誡勉等制度建設。三是要進一步強化制度執行力。緊緊圍繞制度執行的重點對象和薄弱環節，積極開展制度執行情況的巡察工作，督促落實整改，有效解決制度的執行層面缺乏有效的監督和運行乏力。

第四，要加強隊伍建設，為農村基層黨風廉政和新農村建設提供強有力保障。一是要抓好黨支部建設。農村黨支部是黨在農村的全部工作和戰斗力的基礎，也是建設新農村的組織者、實施者。我們要圍繞中心、服務大局，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，把鄉村黨支部建設成為聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾、帶領群眾的堅強戰斗保壘，充分發揮黨員干部的模范帶頭作用、讓他們成為新農村建設的領路人，為加快新農村建設提供強有力的組織保障。二是要抓好鄉村班子建設。領導班子建設是整個干部隊伍建設的重點。各鄉鎮村要以班子建設為重點，力求鄉鎮班子達到為政理念正確、職能有效轉變、作風明顯好轉、執政能力明顯增強的目標。村級班子普遍達到領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、新農村建設業績好、農民群眾反映好的基本要求。三是要持續開展“勤廉雙優”爭創活動。積極構建“勤廉雙優”創建活動長效機制，把“勤廉雙優”放在加強基層組織建設的大局中去把握，不僅要“勤、廉”，還要著力選賢任能，努力提高基層黨員干部履職盡責的素質。將“勤廉雙優”的職責更多地賦予組織、宣傳部門和農牧、民政等涉農相關部門，整合力量和資源，打好組合拳，更好地促進農村改革發展。

第五，要以維護群眾利益這一基本出發點和落腳點，抓好基層案件查辦工作。要以解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為抓手，以貫徹落實《規定》作為當前農村黨風廉政建設為重點，認真抓好各項強農惠農富農政策的落實，切實加強農村集體“三資”管理工作，加大懲治和預防農村基層腐敗問題力度，花大力氣糾正損害農民群眾利益的不正之風，堅決糾正和查處損害農民群眾利益的行為，切實解決農民群眾反映強烈的突出問題，有效維護農民群眾的合法權益。