工商局放管服自查報告篇【一】

根據《保山市人民政府督查室關于開展“放管服”改革工作專項督查的通知》(保政督〔2016〕4號)通知要求，我局對以來的“放管服”改革工作進行了認真梳理自查，形成如下報告。

一、主要工作完成情況

(一)工商部門涉及“放管服”改革工作完成情況

在簡政放權方面：降低市場準入門檻，以“大眾創業、萬眾創新”推動經濟轉型發展。持續推進“三證合一、一照一碼”改革，全市共發出“一照一碼”營業執照1.11萬份，“一照一碼”營業執照持照率為63.22%。落實“先照后證”改革，工商登記前置審批精簡達85%。落實注冊資本登記制度改革，企業注冊資本實繳制改認繳制，取消公司注冊資本的最低限制，簡化市場主體住所(經營場所)登記手續。實現企業名稱全程電子化，申請人“足不出戶”即可通過互聯網申報企業名稱。改革與各級政府鼓勵企業創業、創新等政策形成雙重疊加效應，市場活力得到充分激發。截止8月底，我市各類市場主體總量達到101328戶，突破“十萬”大關，同比增長12.31%;其中：私營企業13138戶，同比增長40.71%，日均新登記企業14戶;個體私營經濟總數達96983戶(同比增長12.38%)，個私從業人員28.04萬人(同比增長15.85%)。

在加強事中事后監管方面：初步建立以信用監管的新型監管體系，不斷加強事中事后監管。圓滿完成度各類市場主體年報公示工作，各項年報率均排名全省前三名。推進工商部門涉企信息公示工作，強化“放管服”法規政策宣傳培訓，推動企業即時信息公示工作。積極開展企業異常名錄管理工作，對經營異常的企業進行限制，對失信市場主體進行聯合懲戒。探索開展了“雙隨機”抽查工作，創建了“雙隨機”抽查工作機制，形成我市《抽查工作規范》。圍繞今年重點改革任務，牽頭起草了《保山市人民政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》，已于9月2日印發執行(保政發〔2016〕44號)。通過加強事中事后監管，內部聯動監管機制初步建立，聯合懲戒機制工作初見成效。今年以來，限制工商部門“黑名單”企業法定代表人辦理相關注冊登記9人次，攔截失信被執行人11人次，對89戶擬參加A級納稅人評價的企業提出信用建議，對17戶擬參加保山市社會消費品零售總額促進獎勵評選活動的企業提出信用建議。

在優化服務方面：落實各項惠企扶持政策，減免行政事業性收費，為企業提供政策咨詢、便利化服務。積極支持農業產業化發展，培育農民專業合作社、農業莊園、家庭農場發展，壯大新型農業經濟主體。深入推進“兩個10萬元”微型企業培育工程，推進以創業帶動就業，促進小微企業較快發展，目前已完成今年500戶扶持任務的93.8%。推行工商注冊登記便利化，嚴格落實“應進必進，進必授權”制度、“首席代表”制度，繼續優化審批流程和統一規范文書，為企業提供了優質服務。推行“零收費”注冊登記服務，減免各類市場主體的登記費、執照工本費。今年以來，各級登記服務窗口多次被評為“優質服務窗口”，工作人員被評為“優質服務之星”、“流動紅旗標兵”，受到了辦事群眾一直好評。

(二)貫徹落實國務院、省人民政府“放管服”改革電視電話會議及保山市“放管服”改革工作推進會議精神情況

一是在全局干部職工大會上原文傳達學習了楊軍市長在全市“放管服”改革工作推進會議上的講話，要求按照會議精神抓好下步改革工作。二是積極向省工商局爭取，將保山納入全省未開業企業和無債權債務企業簡易注銷試點改革地區。

(三)上級取消和下放的行政職權事項的承接情況;許可目錄和權責清單的調整公布情況;市直部門對下放行政職權的跟蹤指導情況

今年根據國務院決定第二批取消中央指定地方實施的行政審批事項目錄(國發〔2016〕9號)，取消了戶外廣告登記、外商投資廣告企業項目審批、煙草廣告審批三項行政許可。嚴格按照法律授權辦理各類市場主體注冊登記，無承接上級下放的行政審批事項，也無下放審批事項。嚴格執行上級行政許可制度改革相關規定，嚴控新設許可項目，我局沒有通過規范性文件自行設立行政審批事項、增加行政審批事項的審批條件等情況。許可目錄和權責清單已在“保山市工商行政管理局”門戶網站、“云南省行政審批網上服務大廳”等網站上公示(取消的三項廣告許可項目未公示，具體業務工作已停止)。印發了《保山市工商行政管理局關于印發行政執法主體職權職責清單的通知》，全面清理了工商行政管理職權職責共281項，其中：行政許可11項，行政處罰211項，行政強制17項，其他執法行為42項。

(四)優化行政審批行為(清理中介服務事項、編制辦事指南和業務手冊及權力運行流程圖等)、加強事中事后監管(擬定監管清單、監管措施等)及提供公共服務(擬定公共服務事項清單等)等方面的工作情況，政務服務體系建設推進情況

我局涉及行政審批事項無中介服務事項。根據《關于轉發規范全省行政審批事項辦事指南文件的通知》(保政務發〔2016〕32號)精神，我局已按照《云南省行政審批事項辦事指南(簡版)標準模板》和編寫規范，對行政審批事項辦事指南進行了重新編制，目前已印制小樣待審核。在加強事中事后監管上，建立了內部信用約束機制，出臺了《保山市人民政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》，推行了“雙隨機、一公開”的監管工作機制。在政務服務體系建設方面，我局主要采取了以下措施：一是按照“應進必進，進必授權”的原則，將注冊登記行政審批事項和管理服務事項整體入駐政務服務中心，實現了前臺和后臺，審批與服務的無縫銜接，為企業辦事提供了極大的便利;二是推行注冊登記核準授權制，由局長授權注冊登記窗口負責人全權負責行政許可事項審批，減少了審批環節;三是優化行政許可審批流程，制定了《注冊登記審核辦法》，對簡易許可事項實行“當場核準登記制”，對一般許可事項實行“一審一核登記制”，對復雜許可事項實行“集體合議登記制”;四是嚴格按照國家工商總局下發的登記申請文書和提交材料規范，實行統一的登記條件、程序和申請文書。通過強化窗口建設，我局注冊窗口的服務工作得到認可和好評，實現了“零投訴”，歷年來被政務服務管理局評為優質服務窗口6次，29人次被評選為優質服務之星，14人次被評選為流動紅旗標兵，2人次上職業道德榜。

(五)配合有關牽頭部門落實“放管服”改革各項政策措施情況;推進投資審批、商事制度等有關配套改革工作情況

繼續深化“放管服”改革，已加強與社保、統計等部門的銜接配合，聯合轉發了省級五部門關于加快推進“五證合一”登記制度改革文件，確保10月1日與全國同步實施“五證合一、一照一碼”。助力“供給側”改革，加強與稅務部門的溝通協作，圓滿完成了“營改增”企業集中換照工作。配合市政務服務管理局開展了中介超市建設工作，對進駐的企業進行了網上資格審查。

二、存在問題及困難

(一)人員配備不足，經費保障不足。市場主體的快速發展給工商注冊窗口、監管人員工作帶來了巨大的壓力。改革實施以來，窗口工作人員每天的辦件量較往年同期增加3倍以上。各項改革疊加，執法隊伍不穩定，基層監管機構不健全，影響改革政策措施的落實。監管工作人員配備不足，特別是縣(市、區)市場監管局“三合改革”后，基層市場監管所工作量大，監管工作難以到位。同時，基層監管所工作經費得不到保障。

(二)事中事后監管的機制還需進一步完善。對信用監管、社會協同監管的認識和理解還不到位，對實施“寬進”后的“嚴管”新機制和方式研究還不夠、辦法還不多，監管職責尚未完全理清，缺乏完善有效的銜接機制，相關部門信息共享、聯合懲戒機制未建立。實行注冊資本認繳后，公司注冊資本繳納失去控制，是信用信息公示監管工作中的最大難點。

(三)改革中法律層面的支撐依據不足，部分改革存在業務風險。例如：就未開業企業和無債權債務企業簡易注銷改革來看，國發20號文是各地實施簡易注銷的依據，目前調整各市場主體的法律法規中都沒有簡易注銷的規定，實施簡易注銷目前存在一定風險，因為企業簡易注銷是簡化注銷程序和減少注銷要件，如果被提起訴訟，可能得不到法院的支持。

三、下步打算

(一)繼續深化商事制度改革。加快推進“五證合一、一照一碼”改革，完善業務信息化系統，確保10月1日與全國同步實施“五證合一、一照一碼”。繼續與稅務部門緊密協作，確保12月1日與全國同步實行個體工商戶營業執照和稅務登記證整合工作。進一步完善“雙告知”工作制度，依托企業信用信息公示系統，及時告知相關行政審批部門有關企業登記后置審批信息。積極做好未開業和無債權債務企業簡易注銷程序試點工作。

(二)切實加強事中事后監管。繼續做好年報和即時信息公示工作，強化對年報信息的數據分析和應用。全面推進“雙隨機、一公開”監管，啟用檢查對象名錄庫和執法人員名錄庫，全面推行“雙隨機”抽查，及時公布抽查結果。聯合稅務部門認真開展長期停業未經營企業清理工作。加快與相關部門的信息歸集，認真落實《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》。

(三)加大小微企業扶持力度。發揮小微企業名錄作用，進一步拓展分析和服務功能。歸集整合有關部門對小微企業的扶持政策，建立支持小微企業發展的信息互聯互通機制。繼續推進“兩個10萬元”微型企業培育工程，組織好小微企業創業輔導培訓。積極做好創業帶動就業“貸免扶補”工作，圓滿完成今年目標任務。

工商局放管服自查報告篇【二】

市政府辦：

今年以來，市住房公積金管理中心全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照市人民政府辦公室關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知工作要求，以住房公積金各項工作為抓手，認真轉變工作監管理念，創新監管方式，規范監管行為，按照簡政放權、依法監管、公開透明、公正高效和協同推進的原則，深入推進“雙隨機一公開”工作，進一步提升了效能。

一、多措并舉，形成“雙隨機一公開”抽查聯動格局

推進隨機抽查是貫徹落實*、國務院關于深化行政體制改革，加快轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優化服務決策部署的重要舉措。我中心高度重視，把該工作作為當前的主要目標任務來抓。一是強化意識。及時召開專題會議，組織學習領會李克強總理在7月22日國務院常務會議上的講話及《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發〔2015〕58號)、《國務院關于印發推進簡政放權放管結合優化服務改革工作的通知》(國發〔2016〕30號)精神實質，傳達自治區、市相關文件暨會議精神，切實轉變工作理念，充分認識“雙隨機一公開”工作對于解決“任性”檢查、執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題的重要意義和作用。二是強化部署。成立了以“一把手”為組長的抽查試點工作領導小組，形成主要領導親自抓部署、分管領導抓督促、歸集執法科抓指導、各管理部抓落實的工作格局。加強與市政府法制辦的溝通，結合中央文件精神和住房公積金基層實際，發動干部積極建言獻策，多次召開會議研討檢查人員隨機抽取工作的具體實施步驟和方法，在現有法律法規、規范性文件的框架下進行大膽創新，于10月制定出臺了《石嘴山市住房公積金管理中心推廣隨機抽查規范事中事后監管工作實施方案》。三是強化督促。將“雙隨機一公開”抽查工作列入績效考評，作為評優評先的重要依據，領導班子親自帶隊，到各科室、管理部抽查工作并進行現場督導，并實行周督查通報制度，督促工商所及抽查人員序時推進年報抽查工作進度。

二、認真落實“雙隨機一公開”抽查配套措施

制定了一系列配套措施，理順工作機制，以保障“雙隨機”抽查工作順利開展。

一是制定了隨機抽查事項清單。認真梳理法律法規規章賦予住房公積金部門的監督檢查職責，制定發布了住房公積金繳存、貸款、提取、歸集4項隨機抽查事項內容，量身定制抽查手冊，明確了抽查事項名稱、抽查依據、抽查主體、監管對象以及責任人。同時我們隨時對隨機抽查事項清單根據法律法規規章制定、修訂情況和工作實際進行動態調整，并通過中心門戶網站、公示欄等渠道及時向社會公布。

二是強化和提高執法人員素質。由于工作分工不同，許多執法人員只精于本科室業務，對其他科室業務不是很熟練，這樣的狀態不能適應“雙隨機”工作的需要。為了改變情況，我中心組織全體執法人員，通過集體學習、交流學習、自學等多種途徑，以《石嘴山市住房公積金管理中心隨機抽查事項清單》為指導，全面掌握住房公積金監督抽查工作的范圍、方法和注意事項，迅速補齊了短板，培養出了一支業務精、作風好的執法隊伍，為做好隨機抽查工作打下了堅實的基礎。

三是建立了“雙隨機”抽查機制。按照全面覆蓋、動態管理的原則建立了隨機抽查對象名錄庫，將中心7個科室、管理部具備行政執法資格的24名人員全部納入不定向抽取人員名錄庫，為后續開展的專項、定向抽查任務做好準備。建立隨機抽查對象，隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監管部門自由裁量權。從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法監察人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員。在行使監督檢查職責的過程中，執法檢查人員與檢查對象進行利害回避。

四是分類選擇隨機抽查方式。我們主要采取定向抽查和不定向抽查兩種方式。根據檢查對象類型、性質、行業等特定條件，通過搖號、機選等方式進行定向抽查，隨機抽取確定檢查對象名單進行監督檢查。同時還結合實際切實做好不定向抽查，確保執法效能。推行聯動抽查機制，為解決專項抽查任務專業性較強與基層抽查人員專業素質參差不齊之間的矛盾，我們還推行了“科室聯動”、“科部聯動”制度，住房公積金歸集、貸款、核算、各基層管理部等業務科室，全面配合中心開展抽查工作，做到一線指導、一同檢查、一起研究，及時解決抽查工作中遇到的問題。

五是合理確定隨機抽查比例和頻次。我們根據監管對象情況和公積金管理特點，合理確定隨機抽查比例和頻次，隨機抽查的比例和頻次以不影響公正與效率為前提，保證了必要抽查覆蓋面和工作力度。

六是強化隨機抽查結果應用。抽查工作結束后，我中心按照國務院《住房公積金管理條例》的要求，及時通過門戶網站、議政網等渠道公開行政處罰案件信息，向社會公布抽查結果。對抽查發現的違法行為，依法依規嚴肅查處。與社會信用體系相銜接，我們將嚴重違法違規市場主體的行政處罰信息，按照規定途徑和程序送至全市及全區信用信息共享交換臺和企業信用信息公示系統臺，納入企業社會信用記錄，與相關部門實現信息共享，實施聯合懲戒，讓失信者一處違法、處處受限。

在“雙隨機”工作的開展中，市住房公積金中心始終堅持將社會和群眾關注的熱點問題放在首位，把群眾關切作為工作的重點，合理規劃抽查工作的領域、范圍和頻次，改變了以往執法工作按部就班的模式，形成了新的機動靈活的工作狀態，進一步提高了住房公積金執法水，規范了執法人員的行為，強化了窗口服務職能，優化了辦事環境，取得了良好的社會效果，培養出了一支業務精、作風好的公積金執法隊伍，為做好隨機抽查工作打下了堅實的基礎。

在今后的工作中，我們將以深化簡政放權和優化服務水為目標，在具體實踐中不斷探索和檢討，完善工作制度，改進工作方式，提高工作效率，為進一步推進石嘴山經濟社會建設工作做出更大的貢獻