為了進一步提高部門預算編制與執行管理的科學化、精細化水,根據市財政局關于開展201x年度部門預算考核工作的有關要求,xx對部門預算工作進行了認真的自查,現就預算編制和執行情況匯報如下:
一、部門預算編制
(一)重視組織領導,提高預算編制工作效率。 部門預算編制是一項很復雜的系統工程,它與年度工作安排緊密相關,與各業務科室緊密相連。領導高度重視xx的部門預算編制工作,組織了各科室和委屬二級單位負責人參加的專題會議,安排部署部門預算編制工作。明確預算編制的第一責任人對本單位預算編報的真實性、完整性和及時性負責,并結合單位的中心工作、幾年來的工作開展情況、上級領導及其主管部門對下一年度的工作思路,認真予以過濾。對可能發生的情況,在分析對照前幾年實際發生的基礎上,預測當年的可能情況并適當留有余地,盡可能減少不必要的預算調整。加強對本系統直屬單位負責預算編報人員的管理、指導和培訓,確保預算編制真實、及時、準確、完整。市人口計生系統按照規定的文本、項目、標準、時間、軟件編制上報部門預算,并做到簽章齊全。
(二)重視信息整理,提高預算編制精細化水。
1、準確合理測算收入來源。嚴格執行“收支兩條線”政策。對行政事業性收費等政府非稅收入,要按照依法依規和應收盡收的原則,以經濟發展、政策調整因素和前三年收入實績的均數為參考,切實做到實事求是,不少報、不漏報,努力避免在預算執行中的超收、短收現象。
2、準確填報部門基礎信息。基礎數據的規范填報是提高部門預算編制質量、推動部門預算改革的基礎。一是認真核查單位性質、編制人數、實有人數、離退休人數、統籌和獨生子女情況。二是認真核對資產狀況,將相關的資產配置和存量情況真實、完整地輸入系統。
(三)重視項目整合,完善項目績效評價體系。 重視項目資金整合,努力提高項目預算績效是部門預算發展的方向。按照“保人員、保運轉、保發展”的原則,根據工作的職能任務和事業發展規劃,結合財力狀況,參照以前年度項目,采用項目庫管理方式分輕重緩急,嚴格控制在“一下”控制數內申報項目。申報材料齊全、申報內容完整、支出科目使用準確。
(四)重視采購預算,提高采購編制的完整性。
根據《政府采購管理暫行辦法》及《政府采購實施細則》的要求,結合本部門開展工作的實際,準確把握采購類型和采購目錄,切實強化采購項目的預見性和超前性,政府采購預算編制做到全面準確,符合實際需要。
二、部門預算執行
(一)健全機制,規范內部管理行為。 根據工作實際,制定了《機關財務管理制度》、《采購制度》、《會議制度》、《公務電話管理辦法》、《公物使用與管理制度》、《車輛管理制度》、《招待費使用管理辦法》等規章制度。通過實施內部監督和控制制度,明確了記賬人員與審批人員、經辦人員的職責權限,使其相互分離、相互制約,以明確責任,防止舞弊,各項事務事項得以有序進行;明確了財務收支審批程序和審批人的權限和責任,規范了各項資金的使用,提高了資金使用效益;明確了經費支出的范圍和開支標準,采取各種有效措施控制經費開支,杜絕了浪費現象的發生。
(二)嚴肅紀律,強化資金使用管理。
非稅收入嚴格執行“收繳分離”和“收支兩條線”規定,納入財政預算內管理的收入全額及時繳入國庫。
嚴格執行市財政局批復的預算,全年支出控制在預算數以內,嚴肅財務工作紀律,嚴格按照政策規定的范圍、標準和口徑要求,實事求是地填報資金使用計劃申請,按照財政部門審核批復的意見,嚴格執行國庫集中支付制度支付資金。基本支出嚴格執行國家的有關政策和規定,合理安排單位人員經費和日常公用經費,項目支出要嚴格按照的項目和用途使用,無改變項目內容、擴大使用范圍、挪用項目資金現象,做到了專款專用,切實保障資金使用的安全性、規范性和有效性。
對于不可預見經費,據《市直部門預算不可預見經費使用管理辦法(試行)》的相關規定,按照使用范圍向財政部門申報并按批復的用途使用不可預見經費。
(三)規范管理,嚴格執行采購程序。 根據《政府采購管理暫行辦法》及《政府采購實施細則》的有關規定,按照年度采購預算,向政府采購部門申報采購計劃,經政府采購部門審批后,辦理采購項目,采購完成后,由相關科室填寫驗收報告,購銷合同、購置審批、驗收記錄及付款方式等財會、文書資料整理完整報國庫收付局支付,切實降低了采購成本,提高了資金使用效益。
通過自查工作的開展,促進了預算管理與預算執行水和資金使用效益的提高、促進了內部監督機制的完善。
一、腐敗案件的危害
其一,腐敗案件的發生,造成黨群、干群關系緊張,黨在干部群眾中的社會威信有所降低。這五個人均身居高官要職,可以說是一個地區“千軍萬馬”統率,他們的言行在一定程度上代表了黨的形象。然而,這五個人卻發生了腐敗問題,這使原本熱忠于黨,服從于黨的領導的廣大干部和群眾對黨的一片赤誠之心受到強烈的沖擊,一度造成部分干部群眾對黨產生了懷疑,原本和睦融洽的黨群、干群關系受到影響,黨的凝聚力、號召力有所減弱,黨在干部群眾中的威望降低了。
其二,腐敗案件的發生,影響了經濟和社會事業的協調、快速、健康發展。深入實施振興東北老工業基地戰略,給我省、我市帶來了前所未有的發展機遇。這段時間,正是我省、我市抓住機遇大干快上的關鍵時期。然而,這五起腐敗案件,不僅嚴重地降低了省、市的社會誠信度,破壞了良好的發展秩序,還使多數干部人心慌慌,在其位不謀其政,不思發展。同時,加之有的干部群眾對領導干部缺乏信任,使發展形不成合力,這給省、市造成的經濟損失和社會損失是非常巨大的。
其三,腐敗案件的發生,影響了干部成長,帶壞了一批干部。馬德腐敗案件,牽扯到我市半數以上處級干部。韓桂芝腐敗案件,也涉及到我省為數不少的地廳級干部。這其中確有為圖個人升遷而主動行賄者,也不乏涉于淫威而無奈被動行賄者。他們執政期間,作風霸道,在干部的任用上,容不得半點“雜音”,可謂“一手遮天”,一個人說了算,個人意志凌駕組織之上,造成官場送禮行賄?然成風,使一些干部世界觀、人生觀、價值觀和權力觀發生扭曲,道德水準下降,追求金錢,追求享樂,不思進取,結果,也紛紛落馬。
二、產生腐敗案件的主要原因及教訓
1、道德防線的崩潰,導致腐敗分子的人格扭曲,私欲膨脹。分析腐敗分子的演變過程,我們不難發現,長期放棄對世界觀的改造,道德防線的失守,政治信仰的頹廢,是其私欲膨脹、自毀前程的根本原因,也是其人格畸變、不可救藥的主觀根源。拿馬德為例,其在執政期間,長期放棄批評與自我批評的武器,放松對政治理論的學習,黨內民主空氣稀薄,長期不召開黨內民主生活會,視民主集中制如兒戲,不注意改造世界觀,這種世界觀、人生觀、價值觀的蛻變,造就了他唯我獨尊、剛愎自用的狂妄心態,導致其人格的嚴重扭曲。前車之覆,不可不鑒,這警示我們每一個黨員干部,特別是高級干部必須堅定信仰,牢記宗旨,不斷加強對主觀世界的改造,牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀,牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀,忠實踐行“三個代表”,做到立黨為公,執政為民。
2、宗旨意識淡薄,嚴重脫離群眾,導致腐敗分子以權謀私,違法亂紀。全心全意為人民服務是我黨的根本宗旨,黨和人民賦予我們領導干部權力是用來為人民謀私益的。而這些腐敗分子掌權之后,就逐漸地把黨的宗旨拋在腦后,大肆利用手中的權利謀取個人私利,為所欲為,官僚主義、自由主義滋長,導致他們經濟上貪得無厭,生活上腐化墮落,最終淪落為人民的罪人。這就警示我們,做為黨的領導干部,不論職務高低,黨齡長短,如果背棄了為人民服務的宗旨,把黨和人民賦予的權力作為謀取私利的手段,必將身敗名裂。我們黨員領導干部必須時時刻刻正確對待手中的權力,堅持立黨為公、執政為民,做到權為民所用,情為民所系,利為民所謀,自覺地為民盡責,為黨分憂,真正為人民掌好權,用好權。
3、監督管理上的不及時,滋長了腐敗分子的狂妄自大,為所欲為。反思這五起重大腐敗案件的發生,可以說與監督機制不健全,監督制度不完善,監督措施不到位有很大關系。尤其是對“一把手”的監督,一旦失控,就會出現一手遮天的局面。馬德在綏工作期間,就證明了這一點。他把正常的不同意見視為“雜音”,甚至孤立、打擊敢于堅持正確意見的同志,公正對抗黨內監督,以致于其最終陷入腐敗的泥潭,不能自拔。這幾起案件說明了一個共同道理,那就是依靠制度懲治和預防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨的各級組織和廣大黨員要切實履行監督職責,加強對黨員干部特別是主要領導干部的監督管理,健全工作制度,并嚴格執行制度,防止違紀違法行為的發生。
三、對照腐敗案件自查出來的主要問題
一是理想信念不夠堅定。我19歲參加工作,可以說,在參加工作之初,有著年輕人的那種豪情壯志,有著跟黨走,為黨為人民的事業奮斗終身不圖回報的堅定理想和信念,工作起來也是兢兢業業,廢寢忘食,連創佳績。然而,兩三年來,隨著東歐解體,蘇聯驟變,國內腐敗案件頻頻發生,居高不下,且得不到有效遏制,對腐敗分子的處理畸輕畸重,以及百姓的生活條件長期得不到改?等這些情況,使自己覺得,實現共產主義的遠大理想只能是理論上的空想,不可能實現。而自己又位微言輕,無論怎么努力工作,也無法改變現狀,同時自己又面臨著神衰失眠的困擾,夫妻兩地生活的難題又長期無法解決,這使自己想個人的事情多了,想工作的時候少了,雖然也在致力于把工作做細、做實、做好,但和在海倫工作期間相比,精力分散多了,進取心也不強了。
二是宗旨意識有所淡化。自己出身農民家庭,深知百姓的苦與樂,對百姓具有很強的同情心。過去,在海倫工作期間,也曾多次通過自己的努力,為一些群眾解決了一些小事情,小困難。然而,這幾年,一直在機關從事比較繁忙的政務工作,下基層調研的時間少了,接觸百姓少了,對民情民意也了解的不象以前那樣直接、那樣多了。隨著時間的推移,這種感情也有所淡化了。不愿想、不愿聽群眾的傾訴,更多的是自己沒能力為他們解決實際問題。久而久之,官僚主義的作風在自身有所體現。
三是廉潔自律意識不強。參加工作之初,逢年節,確實給在任的個別領導送過次數少、數量少的煙、酒及農副產品,主要是出于尊重領導,看望領導的心態,與買官聯系不上,但按廉政準則的要求,這也是不允許的,如不加以控制,也很可能走上違法道路。
四、整改措施
進一步加強政治理論學習,加強黨性修養,堅定理想信念。要認真吸取腐敗案件教訓,帶頭學習和實踐“三個代表”重要,注重世界觀的改造,堅定理想信念,堅持黨的宗旨,增強黨的觀念。要活到老,學到老,改造到老,自覺把黨和人民的利益擺在第一位,時刻牢記“兩個務必”,常修為政之德,常思貪欲之害,常懷律己之心,不斷錘煉自己的意志、品質和作風。要珍惜黨和人民賦予的權力,珍惜多年努力的成果,把精力最大限度地用在為黨的事業和人民群眾的利益而勤奮工作上,做一個純潔的人、高尚的人,做一個黨組織和群眾信得過的人。
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