十八屆中央紀委六次全會把治理基層“微腐敗”列為2017年重點工作任務。相對于“遠在天邊”的“老虎”,群眾對“在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。基層“微腐敗“表現:有的搞雁過拔毛,挖空心思虛報冒領、克扣甚至侵占惠農專項資金、扶貧資金;有的在救濟、補助上搞優親厚友、吃拿卡要;有的高高在上,漠視群眾疾苦,形式主義、官僚主義嚴重;有的執法不公,甚至成為家族勢力、黑惡勢力的代言人,橫行鄉里、欺壓百姓。
河南省紀委曾通報過一起群眾身邊腐敗典型案例。鄧州市彭橋鎮繩崗村原黨支部書記、村主任井某在2003年9月至2013年9月期間,套取國家退耕還林補助資金0.96萬元;為不符合危房改造條件的6戶村民申報危改資金,共套取國家危改補助資金3.97萬元;在低保辦理過程中,違規收取低保對象辦證費0.16萬元。2012年5月,違規變更土地使用性質將8.545畝耕地變更為宅基地,收取30戶群眾建房款共計45.93萬元等。這就是典型的“微腐敗”,它損害的是老百姓切身利益,啃食的是群眾獲得感,揮霍的是基層群眾對黨的信任。
“微腐敗”形成原因。一是權利失控。權力導致腐敗,絕對權力導致絕對腐敗。如果缺少制度約束,沒有群眾監督,權力運行就會逾矩失范,貪腐之欲就會乘虛而入,哪怕是政府權力金字塔末端的部門、鎮村組級,同樣能夠腐敗得觸目驚心、令人發指。不受制約的權力必然產生腐敗。二是公開公示與權力制約機制流于形式。“蒼蠅”式腐敗現象與政策公開和公示制度尚不完善、部門權力制約機制不健全、瀆職犯罪案件查辦阻力大等因素直接相關,致使基層干部貪腐心存僥幸。三是個人道德滑坡。主觀上,以自我為中心,貪小便宜。別人能拿的,我也能拿,領導弄大的,我就弄小的,“雁過拔毛,雨過濕衣”,將手中的職權作為撈取好處的法碼。不節制個人私欲,從小貪小腐開始,逐漸變得為所欲為。四是客觀原因影響。制度保障不到位;制定制度時留余地、打擦邊球,謀取小團體利益或個人私利;社會經濟的發展,物質利益的誘惑;制度的缺陷;社會風氣和環境影響,對“蒼蠅”式”腐敗存在普遍的社會妥協和認同感,對其危害性難以引起足夠的重視。
“微腐敗”也可能成為“大禍害”,12月,河南省舞陽縣一村支書張某因貪污公款等被判17年。張某任職初期熱心為民,但隨著時間的推移,張某漸漸高傲起來,特別是任村黨支部書記后,常常以勢壓人,索要他人錢財,動輒打罵群眾。獨斷專行,不僅村兩委的大小事他要說了算,連群眾家辦個紅白喜事都要經他點頭同意。集體資產也成為他家的“自留地”,先后貪污集體款20萬元,引起該村村民100多人的聯名舉報。
從現實看,當前基層不正之風和腐敗問題依然嚴重,如何治理“微腐敗”作者提出如下對策。
治理“微腐敗”要完善基層制度建設。規范對基層干部權力的使用,要強化群眾監督,完善以村務公開、財務公開為基礎的監管體制,加強基層反腐倡廉制度建設等。
治理“微腐敗”要要早發現,基層黨員干部有苗頭性、傾向性問題,要及時進行約談、函詢和提醒,扯扯袖子,咬咬耳朵,不能愛了面子,毀了里子。要早處置。
治理“微腐敗”要堅持“零容忍”,不以問題小而姑息,不以違者眾而放任,應當發現一起查處一起。
治理“微腐敗”必須抓細節、抓具體,從亂收費亂罰款到吃拿卡要,從公款吃喝到公車私用,對群眾反映的這些問題紀檢監察機關要堅持快查、快辦、快結,及時作出黨紀政紀處分”
集中整治“微腐敗”工作開展以來,信州區結合黨內四項活動,在全區深入開展自查自糾,做到即知即改轉作風,立行立改見實效。截至目前,通過自查自糾發現問題156個,整改到位91個,正在整改65個。
結合“兩學一做”學習教育,召開一次專題組織生活會。以黨支部為基本單位,組織黨員干部采取自己找、群眾提、同事幫、領導點等方式,認真查找自身存在的問題,列出問題清單,制訂整改措施,作出整改承諾,改一條銷一條,并接受群眾監督和評判。
結合“三會一課”制度,開展一次“宗旨意識”大討論。加強對黨員的理想信念、宗旨意識、政策法規和紀律要求的教育,深化廉政教育特別是警示教育,激發黨員干部自我提高、自我凈化、自我革新、自我完善的內生動力。
結合黨員先鋒崗、黨員示范窗口創建活動,實行一次通報爆光。把“集中整治”工作情況納入創建內容,對出現侵害群眾利益不正之風和腐敗問題的單位實行一票否決,并點名通報曝光,倒逼各級黨組織落實主體責任。
結合“春風陽光”行動,開展一次民情大走訪。組織由機關黨員干部和村(居)基層干部組成的走訪小分隊,采取上門入戶、座談走訪等形式,廣泛開展“春風陽光行動日”活動,全面征集民情民意,并列出清單,建立臺賬,逐一明確“任務書”和整改責任人,確保每條意見建議及時整改落實到位。
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