借、管、用、還”，逐步將政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，并報(bào)同級人民代表大會審查批準(zhǔn)，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)“營改增”擴(kuò)圍，對接好國家消費(fèi)稅、資源稅等稅制改革。合理劃分市與區(qū)縣兩級事權(quán)和支出責(zé)任，完善一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加對大氣污染防治、河道治理、環(huán)境整治項(xiàng)目的投入。健全大額專項(xiàng)資金動態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大市級預(yù)算績效管理試點(diǎn)范圍，開展財(cái)政支出競爭性分配試點(diǎn)，完善財(cái)政預(yù)決算信息公開制度。

深化投融資體制改革。依據(jù)首都城市性質(zhì)和功能定位，研究制定負(fù)面清單，確立企業(yè)投資主體地位。完善投資運(yùn)營和回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵支持社會資本投資，在軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處理、鎮(zhèn)域供熱等領(lǐng)域繼續(xù)推出一批試點(diǎn)項(xiàng)目，拓展棚戶區(qū)改造、古都風(fēng)貌保護(hù)融資渠道，在教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域積極引入社會資本，推動非基本公共服務(wù)領(lǐng)域市場化、社會化。規(guī)范完善政府投融資臺管理和融資機(jī)制，爭取開展地方政府發(fā)債試點(diǎn)。建設(shè)科技金融服務(wù)臺，推進(jìn)國家保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，建立地方金融安全監(jiān)管體系。

進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深入推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素等交換、公共資源均衡配置。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵承包土地經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。推廣大興西紅門、海淀東升經(jīng)驗(yàn)，開展統(tǒng)籌利用集體建設(shè)用地試點(diǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè)。深化集體林權(quán)制度改革。探索閑置農(nóng)民住房有組織盤活利用。開展征地制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非和整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居，使農(nóng)民成為擁有集體資產(chǎn)的市民。

健全綠色發(fā)展的體制機(jī)制。完善生態(tài)文明建設(shè)的考核指標(biāo)體系和考核機(jī)制，建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度，完善生態(tài)補(bǔ)償和資源有償使用制度，加大對生態(tài)保護(hù)區(qū)的支持力度。積極推動森林、綠地、濕地、河湖水系等生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)空間。研究建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感脆弱地區(qū)、環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)地區(qū)實(shí)行限制性開發(fā)措施。支持開展碳匯交易試點(diǎn)，建立社會資本投入生態(tài)環(huán)保的市場化機(jī)制。

創(chuàng)新社會治理體制。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提升社會治理水，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。完善社區(qū)居委會、村委會組織體系和運(yùn)行機(jī)制，推行“參與式協(xié)商”自治模式，拓寬居民參與社會治理的范圍和途徑。繼續(xù)完善“樞紐型”社會組織工作體系，培育一批高質(zhì)量的社會組織，實(shí)行行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會。加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化。統(tǒng)籌開展社區(qū)、社會組織、社工聯(lián)動試點(diǎn)，增強(qiáng)基層社會治理能力。深入開展法制宣傳教育，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)社區(qū)村全覆蓋，提高市民法治意識，推動建設(shè)法治城市。

（二）著力破解城市發(fā)展難題，不斷提高可持續(xù)發(fā)展水

人口資源環(huán)境矛盾是現(xiàn)階段躲不開、繞不過的發(fā)展難題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系首都形象，關(guān)系發(fā)展全局，必須嚴(yán)肅面對、標(biāo)本兼治。

加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控。從落實(shí)城市功能定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)控資源配置、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)等方面入手，深入研究控制人口規(guī)模的治本之策。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)具體措施，切實(shí)把常住人口增速降下來。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目進(jìn)行人口評估和交通評價(jià)、水資源評價(jià)，研究建立與人口調(diào)控掛鉤的政府投資、公共資源分配機(jī)制，明確區(qū)縣調(diào)控責(zé)任，實(shí)行重點(diǎn)督查考核。二是抓好產(chǎn)業(yè)調(diào)控。修訂產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，完善稅收征管，推進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，嚴(yán)控低端產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)和非法生產(chǎn)經(jīng)營。三是強(qiáng)化以房管人。支持制定房屋租賃條例，推廣組織化管理模式，依法管理出租房屋，繼續(xù)治理群租房問題。四是改進(jìn)服務(wù)管理。落實(shí)“單獨(dú)兩孩”生育政策，積極研究相關(guān)服務(wù)保障措施。做好流動人口基礎(chǔ)登記辦證工作，建設(shè)實(shí)有人口服務(wù)管理全覆蓋體系，推行居住證制度。

全力治理大氣污染。認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治條例，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)治理工程，確保完成清潔空氣行動計(jì)劃年度任務(wù)。改造燃煤鍋爐4100蒸噸，基本取消五環(huán)路以內(nèi)的燃煤鍋爐房，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快治理城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)原煤散燒，全面建成四大燃?xì)鉄犭娭行模�全年削減燃煤260萬噸，退出污染企業(yè)300家。壓縮小客車年度配置指標(biāo)，逐年增加新能源汽車比重，基本淘汰黃標(biāo)車。嚴(yán)管施工現(xiàn)場和渣土運(yùn)輸，大幅減少揚(yáng)塵污染。繼續(xù)抓好大尺度森林和森林廊道建設(shè)，基本完成原百萬畝造林主體任務(wù)，做好森林和綠地濕地的管護(hù)工作。加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化，開展細(xì)顆粒物成因