今年是全面深化改革的第一年,是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和完成本屆政府構(gòu)建“六大體系”任務(wù)的關(guān)鍵一年。我國已進(jìn)入中等收入國家行列和中高速增長期,中央著力使經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間,更加重視全面深化改革釋放紅利,更加重視推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,更加重視西部大開發(fā)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我省正處于從低收入向中等收入邁進(jìn)的關(guān)鍵階段,處于發(fā)展加速期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期、改革攻堅期,面臨宏觀政策取向利好、市場預(yù)期利好、自身發(fā)展條件利好的有利形勢。特別是隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施和教育等公共事業(yè)的不斷完善,重大臺加快構(gòu)建,外部要素加速集聚,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固,改革紅利、資源紅利、生態(tài)紅利、勞動力紅利、政策紅利集中釋放,支撐發(fā)展的條件越來越充分,促進(jìn)發(fā)展的動力越來越強(qiáng)勁。可以作出判斷,我省迎來了后發(fā)趕超、推動跨越的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,進(jìn)入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的新階段,開啟了科學(xué)發(fā)展、同步小康的新征程。我們要牢固樹立機(jī)遇意識、進(jìn)取意識、責(zé)任意識,堅持把發(fā)展作為解決貴州所有問題的第一要務(wù),把改革開放作為加快貴州發(fā)展的關(guān)鍵一招。切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展自信、跨越自信、小康自信,構(gòu)筑“精神高地”、沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”,進(jìn)一步凝聚“兩加一推”的高度共識,進(jìn)一步開創(chuàng)工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動的大好局面,進(jìn)一步形成改革開放的強(qiáng)大動力。在正確的路徑上踏石留印,在行之有效的舉措上抓鐵有痕,把省第十一次黨代會制定的宏偉藍(lán)圖寫在多彩貴州的大地上!

今年政府工作的總體要求是:以黨的十八大、十八屆二中三中全會和國發(fā)2號文件精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)*一系列重要講話和省第十一次黨代會、省委十一屆三次四次全會的決策部署,堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略,堅持穩(wěn)中求進(jìn)、提速轉(zhuǎn)型、又好又快,牢牢抓住改革開放關(guān)鍵一招,牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,進(jìn)一步深化改革開放,進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),進(jìn)一步保障改善民生,進(jìn)一步建好生態(tài)文明,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值9000億元,增長12.5%；糧食總產(chǎn)量1100萬噸；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；社會消費(fèi)品零售總額增長14%；進(jìn)出口總額增長20%,實(shí)際利用外資增長20%,引進(jìn)省外到位資金增長25%；公共財政預(yù)算收入增長15%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)人口、民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)比重分別提高到38.4%、40.1%、46%和68%左右；九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到84%,高中階段、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到75%和28%,科技貢獻(xiàn)率達(dá)到44.5%；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長12%和15%；減少貧困人口150萬人；城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降2.8%,節(jié)能減排指標(biāo)控制在國家下達(dá)計劃范圍內(nèi)；居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.5%左右。

各位代表!貧窮落后是我省的主要矛盾,加快發(fā)展是我省的根本任務(wù)。改革開放是我省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的必由之路。搞改革沒有坦途,不改革沒有他途。我們要堅決響應(yīng)十八屆三中全會和省委十一屆四次全會號召,進(jìn)一步解放、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力,開啟改革開放新征程,譜寫改革開放新篇章,再創(chuàng)一個激情燃燒的改革開放。面對全面深化改革這場大考,我們要做改革的當(dāng)事者、不做改革的旁觀者,要做改革的馬前卒、不做改革的釘子戶,要做改革的行動派、不做改革的幻想家。要以改革統(tǒng)攬發(fā)展全局。把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié),著眼于趕、著力于轉(zhuǎn),以改促趕、以改促轉(zhuǎn),努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、推動跨越、同步小康。要以改革增強(qiáng)內(nèi)生動力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,靠改革壯大市場主體,靠改革激活社會要素,靠改革推動科技創(chuàng)新和全民創(chuàng)業(yè),不斷增強(qiáng)發(fā)展動力活力。要以改革增進(jìn)人民福祉。順應(yīng)人民期待,回應(yīng)民生需求,創(chuàng)新制度安排,織牢民生網(wǎng)底,使改革紅利更多更公地惠及全省各族人民。要以改革營造開放環(huán)境。堅持以改革解放生產(chǎn)力、以開放引進(jìn)生產(chǎn)力,通過改革為開放創(chuàng)造體制基礎(chǔ)和內(nèi)在條件,讓各種生產(chǎn)要素有效集聚,讓各類市場主體競相發(fā)展。要以改革提升政府效能。加快轉(zhuǎn)變政府職能,改革政府運(yùn)行機(jī)制和管理模式,嚴(yán)格對“不作為”、“不落實(shí)”、“不兌現(xiàn)”問責(zé),堅決拿“庸懶慢浮貪”開刀,提高政府推進(jìn)力、執(zhí)行力和公信力。

當(dāng)前要重點(diǎn)抓好十個領(lǐng)域年度改革事項(xiàng)的落實(shí)。(1)深化資源配置體制改革。啟動煤炭資源稅從價計征改革。建立和完善公共資源配置體制機(jī)制,省公共資源交易中心掛牌運(yùn)行。制定實(shí)施礦產(chǎn)資源“圈而不探、占而不采”治理辦法。全面推行礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度。擴(kuò)大大用戶直供電試點(diǎn)范圍。(2)深化實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。啟動實(shí)施省屬國有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動計劃。落實(shí)支持混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。制定工商登記制度改革實(shí)施方案。出臺非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。制定推動軍民融合發(fā)展的改革實(shí)施方案。(3)深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制改革。爭取國家支持我省開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。制定貴陽市逐步放開、其他地區(qū)全面放開落戶限制的具體辦法。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃“多規(guī)融合”改革試點(diǎn)。圍繞構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,制定綜合改革實(shí)施方案。(4)深化生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革。制定實(shí)施赤水河、烏江流域生態(tài)文明制度改革試點(diǎn)方案。每個市(州)選擇1個縣進(jìn)行試點(diǎn),建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,開展自然資源資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計試點(diǎn)。制定環(huán)境污染第三方治理實(shí)施辦法。推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革。擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償改革試點(diǎn)。探索建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。(5)深化扶貧開發(fā)機(jī)制改革。制定精準(zhǔn)扶貧實(shí)施意見、貧困縣扶貧開發(fā)工作考核辦法,出臺財政扶貧資金使用和項(xiàng)目管理細(xì)則。推行重大扶貧專項(xiàng)、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等資金競爭性分配。(6)深化財稅金融改革。制定政府性債務(wù)管理辦法,建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和償債準(zhǔn)備金制度。出臺提高政府資產(chǎn)運(yùn)營管理水指導(dǎo)意見。制定省級投資公司考核評價和激勵約束辦法。擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍。深化農(nóng)信社、貴州銀行等地方金融機(jī)構(gòu)改革,搭建股權(quán)金融資產(chǎn)交易臺。(7)深化教育領(lǐng)域綜合改革。爭取國家設(shè)立貴州教改實(shí)驗(yàn)區(qū)。組建一批政企聯(lián)動的職業(yè)教育集團(tuán)。推行縣域內(nèi)校長教師引進(jìn)和定期交流輪崗制度。全面實(shí)施職業(yè)院校“雙證書”制度。

制定擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)和推動民辦教育發(fā)展的改革措施。建立有利于素質(zhì)教育的基礎(chǔ)教育評價機(jī)制。(8)深化行政管理體制改革。完成省、市、縣三級政府機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)依法依規(guī)取消和下放行政審批事項(xiàng),推行項(xiàng)目并聯(lián)審批和“一章結(jié)”、“一費(fèi)清”制度。深入清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)壓縮5%的行政經(jīng)費(fèi)用于實(shí)施教育“9+3”計劃。出臺政府向社會購買公共服務(wù)的指導(dǎo)意見。制定全省行政區(qū)劃調(diào)整總體方案,爭取國家批準(zhǔn)一批縣改市(區(qū))。(9)深化開放型經(jīng)濟(jì)體制改革。出臺加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展實(shí)施意見。制定貴安新區(qū)創(chuàng)建國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地的改革方案。建立進(jìn)出口信用擔(dān)保機(jī)制。出臺深化旅游業(yè)改革開放轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見。(10)深化社會領(lǐng)域改革。制定深化公立醫(yī)院改革方案,推進(jìn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算。出臺支持科研院所推進(jìn)市場化改革、實(shí)施股權(quán)激勵的辦法。建立知識產(chǎn)權(quán)交易臺。深化文化體制改革。實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤。推進(jìn)訴訪分離改革