深入實施“1236”扶貧攻堅行動計劃，堅持不懈推進扶貧開發(fā)，實行精準扶貧，增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入，改善生產(chǎn)生活條件，全年減少貧困人口140萬人。

改善基本生產(chǎn)生活條件。加快以路水電等為重點的基礎設施建設，幫助貧困群眾“換窮貌”。加快行政村通暢公路建設，建制村瀝青（水泥）路通達率達到68%。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，貧困村動力電覆蓋率達到80%。抓好貧困地區(qū)群眾安全飲水，貧困地區(qū)自來水入戶率達到75%。加強農(nóng)田水利基本建設，因地制宜建設“五小工程”。推動教育、文化、衛(wèi)生等公共服務設施建設，加快貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，提升公共服務水。

大力培育富民主導產(chǎn)業(yè)。堅持以市場為導向，扶持發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾“改窮業(yè)”。結(jié)合整村推進項目，實施縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育工程，做大做強優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)。培育和引進一批帶動貧困農(nóng)戶增收的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)化合作組織，建立健全利益連接機制，促進貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。做精“農(nóng)家樂”、“牧家樂”、“鄉(xiāng)村旅館”等品牌，力爭把鄉(xiāng)村旅游業(yè)打造成農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。

加快易地扶貧搬遷步伐。加大易地扶貧搬遷力度，幫助貧困群眾“挪窮窩”。按照搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富的原則，把移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設、生態(tài)環(huán)境保護建設結(jié)合起來，尊重群眾意愿，采取就搬遷、跨區(qū)域安置、縣域內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安置等多種模式，穩(wěn)步推進移民搬遷工作。統(tǒng)籌推進安置區(qū)基礎設施和公共服務配套設施建設，加快培育和發(fā)展后續(xù)致富產(chǎn)業(yè)，確保搬遷農(nóng)民享受原有惠農(nóng)政策和土地財產(chǎn)權(quán)益、期生活有保障、長遠致富有門路。

實施能力素質(zhì)提升工程。加強職業(yè)技能培訓，加快人力資源開發(fā)，幫助貧困群眾“拔窮根”。加大對家庭經(jīng)濟困難學生資助力度，幫助貧困家庭子女完成學業(yè)。整合各類培訓資源，開展訂單培訓、委托培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、示范性培訓和技能鑒定上門服務，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制。按照國家扶貧對象識別辦法和標準，對貧困村貧困戶建檔立卡，做到底數(shù)清楚、扶持精準、動態(tài)管理。完善扶貧項目競爭立項機制，實行擇優(yōu)立項、以獎代補。創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，開發(fā)金融產(chǎn)品，解決農(nóng)民貸款難、貸款貴的問題。利用國開行貸款，專項支持農(nóng)村道路、安全飲水扶貧項目建設。深入推進“雙聯(lián)”行動，強化“雙聯(lián)”單位扶貧職責，實行扶貧績效與政績考核掛鉤。拓展同國家定點幫扶單位、東西扶貧協(xié)作單位、國家五大行業(yè)協(xié)會、全國工商聯(lián)直屬商會合作的廣度和深度，促進扶貧開發(fā)工作取得新成效。

四、加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，牢牢把握以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明和傳承文化的原則，緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，因地制宜、順勢而為推進新型城鎮(zhèn)化建設，城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點左右。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心，立足省情實際，與國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、我省“十二五”規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水、資源環(huán)境承載能力、人口轉(zhuǎn)移、耕地保護等因素，高水、高標準編制我省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。同時體現(xiàn)地域，加強對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)和傳統(tǒng)建筑、人文景觀、民族民俗的保護和利用，傳承歷史文化，提升城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，強化對城市和縣城總體規(guī)劃的指導，推動城鄉(xiāng)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務一體化，推進新型城鎮(zhèn)化進程。

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照全面放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制、有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件、嚴格控制特大城市人口規(guī)模的要求，合理設置落戶門檻，尊重群眾意愿，有序引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)民進城落戶后保留其原有土地承包權(quán)。把推進城鎮(zhèn)化與育產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)緊密結(jié)合，培育發(fā)展各具的產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)關聯(lián)配套和集聚發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)集散大鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)。在15個縣和30個基礎條件較好的建制鎮(zhèn)，開展統(tǒng)籌就醫(yī)、就學、養(yǎng)老、低保、保障性住房等社會保障的新型城鎮(zhèn)化試點工作。

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。科學劃分城鎮(zhèn)功能，合理布局城鎮(zhèn)功能區(qū)，統(tǒng)籌建設文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務、金融保險、社會福利等公共設施，形成各功能區(qū)互為補充的良好空間結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新土地管理、使用機制，盤活存量、用好增量，促進土地集約節(jié)約利用，提高城鎮(zhèn)建設用地效率。

加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。建立健全多形式、多元化、多渠道的城鎮(zhèn)化建設投融資體系，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城鎮(zhèn)基礎設施投資和運營，新開工建設一批供熱、供水、排水防澇項目。建設22個城鎮(zhèn)污水處理設施項目，城鎮(zhèn)污水處理率達到80%以上。建設24個城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施項目，城市生活垃圾無害化處理率達到46%、縣城達到57%以上。

推進城鎮(zhèn)管理水科學化。維護城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性，按照規(guī)劃藍圖推進城鎮(zhèn)建設，嚴格執(zhí)行各項建設標準和規(guī)范，確保建設質(zhì)量和安全。加強民生和公共事務管理，為市民提供優(yōu)良的就醫(yī)、就學、就業(yè)指導及科技文化信息等服務，創(chuàng)造安全和諧有序的生產(chǎn)生活環(huán)境，把城鎮(zhèn)打造成安居樂業(yè)的家園。積極開展智慧城市試點工作。

五、以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設為臺，加快推進文化大省建設

立足文化資源優(yōu)勢，堅持保護傳承與創(chuàng)新發(fā)展并重，堅持文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)并重，堅持助推轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展與滿足群眾文化需求并重，扎實推進“1313”工程，促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

全面推進“一帶三區(qū)”建設。加強文物保護和大遺址保護。加快實施嘉峪關長城、夏河拉卜楞寺等文化遺產(chǎn)保護工程。推進秦安大地灣國家考古遺址公園建設。加強文化資源普查，實施分級分類管理。充分挖掘歷史文化資源，發(fā)揮沿線城市群落輻射帶動作用，加快建設絲綢之路文化發(fā)展帶。發(fā)揮省會城市對周邊城市的帶動作用，大力發(fā)展影視制作業(yè)、演藝業(yè)、出版業(yè)、發(fā)行業(yè)、廣告業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)，推進以黃河文化的蘭州都市圈文化產(chǎn)業(yè)區(qū)建設。以發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、民俗農(nóng)耕文化展示、紅色旅游等產(chǎn)業(yè)為重點，推進以始祖文化的隴東南文化歷史區(qū)建設。以促進文化生態(tài)發(fā)展和保護文化形態(tài)多樣性為重點，加快文化產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)，建設以敦煌文化的河西走廊文化生態(tài)區(qū)。啟動敦煌國際文化旅游名城建設。

大力加強文化事業(yè)建設。以“鄉(xiāng)村舞臺”建設為重點，整合現(xiàn)有資源，建設綜合性文化服務中心；支持縣級城市數(shù)字影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子閱覽室設備補充、數(shù)字圖書館推廣等公共文化項目。抓好省文化館、圖書館、美術(shù)館、科技館、演藝劇場和市州級博物館、文化館、圖書館等重點公益文化設施建設，不斷提升公共服務能力。積極申辦公祭中華人文始祖伏羲大典。做好絲綢之路申報世界文化遺產(chǎn)和我省整體申報全國文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)工作。促進文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，提升原創(chuàng)文化產(chǎn)品與作品的水。

推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快“文化集市”建設，培育勞動密集型文化產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，促進文化與旅游、科技深度融合，打造文化產(chǎn)業(yè)集群。培育支持有實力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵和引導民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)。加強少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護、傳承和創(chuàng)新，加快民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全現(xiàn)代文化市場體系。著力搭建面向絲綢之路沿線國家的文化產(chǎn)品交易臺。加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度，積極申辦第三屆國際文化產(chǎn)業(yè)大會暨第七屆甘肅省文博會，抓好已簽約招商引資項目的落地實施，文化產(chǎn)業(yè)投資額超過250億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長30%以上。

六、著力保障和改善民生，大力促進社會公正義

以更大的決心和力度保障和改善民生，使發(fā)展成果更多更公地惠及全體人民。

堅持為民辦實事。按照普惠制和量力而行、盡力而為的原則，集中力量辦好10項23件實事：(1)實施城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能培訓工程；扶持1萬名高校畢業(yè)生就業(yè)。(2)提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金省級補助標準；城鄉(xiāng)低保標準提高15%；農(nóng)村五保省級補助標準由年人均2000元提高到2510元；為所有特別困難殘疾人發(fā)放生活補貼；建成100個城市社區(qū)老年人日間照料中心、1000個農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心。(3)實施農(nóng)村危房改造20萬戶；新建公共租賃住房8.48萬套；實施棚戶區(qū)改造7.95萬戶；實施墾區(qū)危房改造5900戶。(4)在58個集中連片貧困縣改造建設316所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。（5）新建改建2000個標準化村衛(wèi)生室；新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準由人均280元提高到320元。(6)新建100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)文化體育健身中心。（7）解決180萬農(nóng)村人口安全飲水問題；建設農(nóng)村公路通暢工程，建制村通瀝青(水泥)路1萬公里。(8)實施800個貧困村整村推進項目；實施貧困人口易地搬遷計劃；實施科技惠民示范工程。(9)建設100個縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場；實施縣城以上零售藥店便民電子查詢工程。(10)建設全省公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)。需要說明的是，省政府每年都堅持為民辦一批實事，對已經(jīng)制度化、經(jīng)常化的，轉(zhuǎn)為正常工作，并納入財政預算，不再列入辦實事項目，但仍繼續(xù)實施。

千方百計擴大就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置，繼續(xù)落實城鄉(xiāng)低保家庭高校畢業(yè)生求職補貼制度，引導高校畢業(yè)生面向基層和中小微企業(yè)、非公單位就業(yè)，年底高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上。深入推進全民創(chuàng)業(yè)行動，建成21個創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，加強勞動者技能培訓，不斷提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。重點做好失業(yè)人員、復轉(zhuǎn)軍人、困難家庭和殘疾人就業(yè)幫扶工作，做好隨軍家屬就業(yè)安置。　　

完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，依法維護職工合法權(quán)益。新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人以上。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力500萬人以上，創(chuàng)勞務收入770億元以上。

提升社會保障水。穩(wěn)定和擴大社會保障覆蓋面，重點做好農(nóng)民工、非公經(jīng)濟從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參保工作，推進各類用人單位參加工傷保險和生育保險。調(diào)整提高養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險待遇。推進養(yǎng)老保險和工傷保險省級統(tǒng)籌。開展城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌工作，提高報銷比例。爭取全面推開城鄉(xiāng)居民大病保險。

辦好群眾滿意的教育。促進教育公，辦好學前教育、義務教育。改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件，推進標準化建設，合理調(diào)整學校布局。創(chuàng)建省級普通高中示范學校。整合中等職業(yè)教育資源，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。加快蘭州新區(qū)職教園區(qū)建設。繼續(xù)實施高等教育質(zhì)量工程，著力加強學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出高校辦學。加強民族教育、繼續(xù)教育和特殊教育。積極籌建甘肅省新的醫(yī)學本科院校。

提高衛(wèi)生服務水。實施200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設項目，改擴建9個縣級醫(yī)院，進一步提高服務能力。加強全科醫(yī)生隊伍建設，重視緊缺人才培養(yǎng)引進工作。加強傳染病、地方病防治，創(chuàng)建慢性病綜合防控示范區(qū)。推進中醫(yī)藥綜合改革試點示范省建設，完善基層中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡。實施城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)提升工程。健全基層衛(wèi)生機構(gòu)績效考核和補償機制。堅持計劃生育基本國策，深入推進人口和計劃生育利益導向政策體系示范區(qū)建設，落實出生缺陷綜合防控工作，提高出生人口素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展。

加強防災減災體系建設。重點支持氣象、水文、地震、地質(zhì)災害預警預報系統(tǒng)建設，提高暴洪、泥石流、滑坡等災害監(jiān)測預警預報水。加強專業(yè)和社會救援隊伍、村級自然災害信息員隊伍建設，健全地質(zhì)災害群測群防體系，提高應急管理和預防水，提升快速反應處置能力。加強地質(zhì)災害基礎調(diào)查評價，實施一批重大地質(zhì)災害防治項目。完成60座小（2）型病險水庫、33座病險水閘除險加固，推進江河主要支流、重點中小河流和山洪溝道治理。做好受災群眾的救濟和安置工作。有序推進岷縣漳縣地震災后恢復重建，8月底前基本完成小學、幼兒園恢復重建，年底前完成城鄉(xiāng)居民住房重建和中學、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）等公共服務設施恢復重建，使災區(qū)人民群眾的基本生活全面恢復。

統(tǒng)籌其他社會事業(yè)發(fā)展。認真落實黨的民族政策，切實保障少數(shù)民族合法權(quán)益，深入開展民族團結(jié)宣傳教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展等團結(jié)互助和諧的*民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強對宗教事務的管理。完成第三次全國經(jīng)濟普查登記工作。廣泛開展群眾體育健身活動，辦好第十三屆省運會。開展適齡孤兒職業(yè)技能培訓和孤殘兒童醫(yī)療康復工作。健全殘疾人就業(yè)服務和社會保障體系。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的工作。加強國防教育、“雙擁”共建和民兵預備役、人民防空工作。推進外事、僑務、測繪、參事、文史、社會科學、檔案管理、地方志、紅十字和慈善等事業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新和完善社會治理。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善涉及群眾切身利益重大事項公示聽證制度和政府信息公開制度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強信訪工作，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。廢除勞動教養(yǎng)制度。健全社區(qū)矯正制度，完善法律援助制度。健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人和進城務工人員隨遷子女的關愛服務體系。加強政府網(wǎng)站建設和管理，提高與人民群眾網(wǎng)上互動交流的能力。加強物價調(diào)控監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保持物價總水基本穩(wěn)定。嚴格監(jiān)管制度，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，保障食品藥品安全。推進打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品工作，切實維護消費者權(quán)益。建立健全安全生產(chǎn)責任體系和隱患排查治理體系，督促企業(yè)履行主體責任，遏制重特大安全事故發(fā)生。推進安甘肅建設，充實城市和農(nóng)村社區(qū)警力，加強社會管理綜合治理，提升群眾的安全感和滿意度。

七、以國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)為臺，加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度