環境,構建多點支撐的消費增長格局。發揮投資的關鍵作用,著力推進內涵效益型投資增長,引導資金重點投向社會民生、農林水利、能源交通、信息通信、節能環保、先進制造業、現代服務業等領域。發揮出口的支撐作用,努力培育新的國際競爭優勢。

必須進一步拓展區域發展空間。扎實推進“兩區一圈一帶”發展戰略。發揮好青島龍頭作用,提高濟南輻射帶動能力,支持濟萊協作區加快建設,鼓勵魯北濱海地區發展先進的重化工業,落實好西部經濟隆起帶發展政策。推動資源型城市轉型發展,加大革命老區扶持力度。積極開展新型城鎮化試點,做好農業轉移人口和外來務工經商人員市民化工作。推進經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環保等規劃“多規合一”。完善公共服務設施,創建宜居宜游城市。主動融入“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略,促進我省與周邊省市共同發展。精心編制我省“十三五”規劃。

必須繼續加強重大基礎設施建設。開工建設濟青高鐵、魯南快速鐵路,加快石濟客專、青連城際等8條鐵路建設進度。啟動建設濟青高速公路擴容項目,加快建設濟南至東營等15條高速公路。爭取青島新機場、菏澤機場、聊城機場開工建設,基本完成日照機場主體工程。推進濟南和青島城市軌道交通建設。爭取內蒙古上海廟、陜西榆橫至我省輸電通道開工建設。實施好南水北調續建配套、雨洪資源利用、大中型病險水庫除險加固、河道治理等重點工程。

三、以攻堅克難精神全面深化改革

按照中央部署,堅持問題導向,從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點,尊重和發揮地方、基層、群眾首創精神,推動全面深化改革不斷取得新成效。

第一,著力激發市場主體活力。在公布實施行政審批事項目錄清單和行政權力清單基礎上,制定推行政府責任清單、市場準入負面清單,加快完善政務服務臺。繼續取消和下放行政審批事項,加強事中事后監管。進一步減少價格管制,完善山東價格指數體系。健全社會信用體系,啟動省級公共信用信息臺建設。深化國有資本運營和監管體制改革,完善國有資本參股控股公司治理結構,規范國有企業的決策程序和財務制度。設立省社�；�金理事會,劃轉部分國有資本充實社�；�金。推動民營企業建立現代企業制度,引導規模以上企業進行公司制改造。鼓勵發展混合所有制經濟,支持非公有制企業進入特許經營領域、參與國有企業改制重組。

第二,努力解決好“三農”問題�；�本完成全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作。探索農戶承包土地經營權流轉、抵押、擔保等辦法,推動農業適度規模經營。規范發展農民合作社,制定家庭農場基本標準和工商資本進入農業監管辦法。穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革試點,探索發展綜合性產權交易市場。進一步深化供銷社改革。積極探索城鄉一體化途徑,逐步建立財政轉移支付、建設用地增加規模與農業轉移人口市民化掛鉤機制。對人口、經濟和非農就業達到城鎮標準的地區,逐步納入城鎮化管理并賦予相應的管理權限,有序推動鄉鎮改街道和撤縣設市。深入開展“百鎮建設示范行動”,抓好農村新型社區建設,推進農村人居環境改善。

第三,進一步理順收入分配關系。堅持不懈地推進同工同酬,解決外來務工人員公待遇問題。加強對企業工資分配指導,完善激勵約束機制,規范國有企業負責人薪酬管理。按照中央統一要求,改革機關事業單位工資制度,調整工資標準,優化薪酬結構,在縣以下機關全面實行職務職級并行制度,進一步提高基層公務人員工作補貼。實施機關事業單位養老保險制度改革。深化財稅體制改革,加強預算績效管理,推行第三方獨立評價。探索劃分省與市縣政府事權和支出責任,在教育、衛生、交通運輸等基本公共服務領域先行先試。繼續清理整合規范專項轉移支付項目,建立一般性轉移支付增長機制。進一步深化機關事業單位住房制度改革,清理規范干部多占住房和集資建購房等問題。省市縣分步完成公務用車制度改革。

第四,繼續拓寬投融資渠道。減少和取消財政對競爭性行業的直接補助,探索引導基金、政府購買服務、政府與社會資本合作等財政支持方式。繼續發展直接融資,鼓勵企業發行股票、債券。做好地方政府債務轉化,加強政府債務管理。大力發展多元股本投資,鼓勵各類機構發起設立產業投資基金和股權投資基金。探索特許經營及多樣化的項目融資辦法。推進民間融資機構和村鎮銀行、小額貸款、融資性擔保等普惠金融組織健康發展。穩步發展齊魯、藍海股權交易中心和其他私募市場,審慎擴大大宗商品交易業務試點。選擇若干市縣開展新型農村合作金融試點。加快農信社改革步伐。協調推進濟南區域金融中心和青島財富管理中心建設。全面落實監管責任,防范和化解金融風險。

第五,全面提高人口素質。落實基礎教育綜合改革實施意見,擴大中小學辦學自主權,大力推進評價、監督制度改革。完善學業水考試和綜合素質評價辦法,注重培育學生的政治覺悟、社會責任、創新精神和實踐能力。加快完善現代職業教育體系,擴大對口貫通分段培養試點。啟動高等教育重點改革,加快建立現代大學制度。開展考試招生制度改革試點。深化縣級公立醫院綜合改革,鞏固擴大基本藥物制度實施范圍,健全城鄉基本醫療衛生服務體系,加強重大疾病防控。完善中醫藥扶持政策。逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。鼓勵社會力量辦醫辦學。改進計劃生育管理體制,實現免費孕前優生檢查城鄉全覆蓋,開展出生人口性別比綜合治理。、

四、堅定不移推進結構調整和創新驅動

全省經濟工作以“走在前列”為目標定位,必須提升發展標桿,努力在經濟轉型發展、提質增效上爭當排頭兵;必須提升工作標準,努力做到站位高、謀事深、要求嚴;必須提升精神境界,努力做到敢于擔當、銳意進取。要把產業結構調整作為重點任務,把創新驅動作為主攻方向,推動傳統產業向中高端邁進,增強現代制造業和新興服務業的帶動作用。

積極應對干旱等各種不利氣候,千方百計奪取農業豐收。加快形成千億斤糧食產能,實施好糧食高產創建、“渤海糧倉”科技工程和耕地質量提升計劃。大力發展優勢種植業和畜牧業,加快“海上糧倉”建設。抓好黃河三角洲國家農業高新技術開發區創建工作。加快種業創新,實施小麥、玉米雙高產工程。提升農業機械化水,支持發展節水農業和水肥一體化。加強農技推廣體系建設,加快培育新型職業農民。推進農業產業化,提高農產品精深加工和綜合利用水,抓好農產品保鮮物流體系建設。健全農產品質量安全監管體系,整體建設農產品質量安全縣。

落實好制造業行業轉型升級實施方案。啟動工業強基工程,加快信息技術與傳統制造業跨界融合,培育智能制造、個性化定制、眾包設計、云制造等新業態。繼續化解嚴重過剩產能,穩妥推進主城區重污染企業搬遷或轉產。進一步加強“好品山東”網絡營銷。運用“敲開核桃”的方式,對服務業進行解剖分析,支持行業協會和重點企業制定轉型升級實施方案。重視發展教育、醫療、健康、養老、體育、休閑和社區家政等生活性服務業。積極發展金融保險、研發設計、文化創意、現代物流、信息技術、律師事務、會計審計、知識產權評估等生產性服務業。把旅游業作為傳統服務業轉型升級的突破口,加快發展鄉村旅游,著力打造十大文化旅游目的地品牌,提升“好客山東”的影響力和競爭力。

完善以企業為主體的產學研協同創新機制,建設一批高水專業公共技術創新和服務臺,加快推進山東半島國家自主創新示范區建設。圍繞生產、消費、流通、環保等領域的重點難點問題,努力攻克一批重大關鍵技術,包括新一代信息產業、新材料、海洋開發、基因工程、節水灌溉、清潔燃煤、防治農業面源污染。調動高校、研究機構和各個領域科技人員積極性,促進科技同經濟對接、創新項目同實際生產對接,打通從科技強到產業強的聯結通道。努力實現科技和文化融合發展新突破,在提高產品和服務科技含量的同時,增加其文化元素的價值,使創新成果更好滿足人們個性化、多元化需求。深化科技體制改革,從注重主導資源配置向注重市場監管和臺建設轉變,從選拔式、分配式扶持向普惠式、引領式資助轉變。深入實施泰山學者和泰山產業領軍人才工程,加大高層次創新人才和高技能人才引進培養力度。健全對人才的股權、期權及分紅激勵機制,讓科研人員獲得合理合法回報,使做出創新貢獻的人“