二、政府工作目標和全面深化改革、全面推進依法行政的主要任務

今年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治省的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。當前,我國經濟發展處于“三期疊加”階段,進入以速度變化、結構優化、動力轉換為主要特點的新常態。我省正處于工業化、城鎮化加速發展期,進入后發趕超、加快全面小康建設的重要階段。我們要深刻認識貴州的新常態,就是堅持既要“趕”又要“轉”,加快推進“四化”同步發展;就是堅持發展和生態兩條底線一起守,實現百姓富和生態美有機統一;就是堅持用好改革開放關鍵一招,做到開放帶動、投資拉動、創新驅動共同推動發展;就是堅持以上率下、勇于擔當,以干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數。新常態意味著新考量,我們要主動適應新常態,抓住用好新機遇,培育增長點、管住風險點,提振精氣神、匯聚正能量,把全面小康宏偉藍圖寫在貴州大地,把多彩貴州好聲音唱響神州大地!

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導,深入*系列重要講話精神,按照中央和全省經濟工作會議的部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持以提高經濟發展質量和效益為中心,堅持守住發展和生態兩條底線,主動適應經濟發展新常態,保持經濟運行在合理區間,深入實施主基調主戰略,大力實施開放帶動創新驅動,更加注重轉方式調結構,更加注重深化改革開放,更加注重發揮投資關鍵作用,更加注重保護生態環境,更加注重防控債務風險,更加注重強化民生保障,努力保持經濟社會持續健康又好又快發展。

今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值突破1萬億元,增長10%;糧食總產量1100萬噸,農業增加值增長5%;規模以上工業增加值增長12%左右;服務業增加值增長11%;固定資產投資增長20%左右;社會消費品零售總額增長13%左右;進出口總額、實際利用外資、引進省外到位資金分別增長20%左右;一般公共預算收入增長12%左右;工業經濟、城鎮人口、民營經濟、縣域經濟比重分別提高到36%、42%、50%和69%;城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長9.5%和13%左右;城鎮新增就業72萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內;減少貧困人口130萬人;居民消費價格漲幅控制在3%左右;九年義務教育鞏固率達到85%,高中階段、高等教育毛入學率分別達到85%和30%,科技貢獻率超過45%;人口自然增長率控制在5.8‰以內;節能減排降碳指標控制在國家下達計劃范圍內。

各位代表!做好今年工作,確保完成上述目標任務,對于“十二五”圓滿收官、“十三五”良好開局至關重要。謀劃好“十三五”工作,對于我省同步全面小康具有決定性作用。要在深入貫徹落實國發2號文件的基礎上,精心編制“十三五”規劃,為同步全面小康謀好篇、布好局。我們必須看到,在同步全面小康進程中,隨著經濟發展進入新常態,經濟下行壓力不斷加大,化解結構性、體制性矛盾越來越成為我省加快發展的迫切需要,更好發揮市場和政府“兩只手”作用越來越成為我省跨越發展的內在要求,衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為越來越成為我省和諧發展的關鍵所在。所有這些,都必須緊緊依靠全面深化改革和全面推進依法行政。我們要始終堅持在黨的領導下,用法治引領改革發展破障闖關,用改革推動法治建設破浪前行,讓全面深化改革和全面依法治省“兩個輪子”,共同推動全面建成小康社會事業滾滾向前。

在全面深化改革方面,要強化問題意識、責任意識、攻堅意識,以問題需求為導向推進重點改革,以切實可行為標準嚴把改革方案質量關,以落地見效為要求狠抓改革方案實施。緊盯壯大實體經濟深化改革。實行工商登記前置審批事項目錄化管理制度。出臺鼓勵國有企業發展混合所有制經濟指導意見,深化產權制度改革。推進國有資本運營公司和投資公司試點,完善國有企業負責人薪酬制度。深化“3個15萬元”等政策,制定破解民營經濟發展“七難”的具體措施。建立健全全省統一的公共資源交易監管臺,實現礦業權招拍掛出讓統一交易。緊盯擴大投資消費深化改革。實施新一版政府核準投資項目目錄。制定落實國務院創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見,出臺促進創業投資和產業投資基金發展政策。制定加強政府性債務管理實施意見。認真組織實施煤炭資源稅從價計征改革。出臺小額貸款公司監督管理辦法,開展農民資金互助合作組織試點。加快建立促進消費的長效機制,結合機關事業單位養老保險制度改革,完善工資制度,提高基本工資標準并建立正常調整和增長機制。健全最低工資標準調整機制,同比例提高城鄉居民基本醫保財政補助和個人繳費標準。

緊盯推進城鄉統籌深化改革。制定安順、都勻開展新型城鎮化綜合試點的政策措施。出臺多規融合改革指導意見。啟動貴陽、安順居住證制度改革試點。開展土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點,擴大城鄉建設用地增減掛鉤試點。推進村級集體資產股份量化改革試點。完成9個省級試點縣農村小型水利工程管理體制改革,深化水務一體化改革。建立貧困縣約束退出機制,開展貧困縣“減貧包干”試點。緊盯開放型經濟發展深化改革。用好長江經濟帶大通關機制,爭取與珠三角區域建立通關互認機制。對引進的外商投資項目和國內外500強企業投資項目實行臺帳管理制度。積極探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理。緊盯生態文明建設深化改革。啟動清水江等流域生態文明制度改革,實施8大流域環境保護河長制。擴大自然資源資產責任審計試點,編制自然資源資產負債表。完成生態保護紅線劃定工作。實行企事業單位污染物排放總量控制制度,擴大環境污染第三方治理試點,推廣排污權交易。出臺林業生態紅線保護和環境污染防治問責辦法。緊盯社會事業發展深化改革。出臺教育綜合改革方案和支持高校加快改革發展意見,制定考試招生制度改革實施方案。全面實施縣級公立醫院綜合改革,積極推進城市公立醫院改革試點。制定實施機關事業單位養老保險制度改革方案。完成國有經營性文化單位轉企改制。推進司法體制改革試點。

在全面推進依法行政方面,要圍繞轉變發展方式、轉變政府職能、轉變干部作風,認真踐行“三嚴三實”,加強政府自身建設,加快打造法治政府。依法推進職能轉變。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,以權力清單嚴厲禁止亂作為,以責任清單嚴格防止不作為,以負面清單促進市場主體大作為。大力推進減政、減負、減支,扎實抓好政務服務、公共資源交易、電子政務臺建設,織牢社會保障網、公共安全網、生態保護網。全面取消我省自行設立的行政審批、備案、登記事項,全面取消于法無據的行政事業性收費,全面取消違法違規或影響公競爭的優惠政策。嚴格控制政府性樓堂館所建設,嚴格控制財政供養人員數量。制定基本公共服務均等化規劃綱要和實施方案,推行政府向社會購買公共服務,完成全省機關公務用車制度改革。依法規范行政決策。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經程序,全面推行政府法律顧問制度,制定加強和改進政府立法的實施意見,建立政府規章、規范性文件定期清理制度。健全聽證制度,完善重大決策風險評估機制和重要文件合法性審查制度,制定政府決策第三方評估辦法和政府決策糾錯問責實施辦法,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。依法嚴格公正執法。大力推進行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等規范化執法,在交通運輸、城市管理、市場監管、資源環境等領域開展綜合執法試點。建立健全行政裁量權基準制度、執法人員持證上崗制度、行政執法全過程記錄和公示制度、部門聯合執法協作機制,嚴格執行重大執法決定法制審核制度。探索建立領導干部述職述廉述法“三位一體”考核制度。依法強化權力監督。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受政協的民主監督,加強與政協的民主協商,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。高度重視民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議,充分發揮工、青、婦等人民團體的橋梁紐帶作用。主動接受司法監督、新聞媒體監督和社會公眾監督。制定常態化行政監督辦法,加強政府內部層級監督和專門監督,對權力集中的部門和崗位,實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗。加大行政監察力度,強化對不履行或濫用行政權力的曝光和問責,堅決懲治權錢交易等違法行為,嚴肅查處各類腐敗案件,深入推進民生特派監督工作。開展省以下地方審計機關人財物統一管理試點,加快實現對公共資金、國有資產、國有資源等審計全覆蓋。依法實行政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外,依法將政務信息、行政審批納入電子政務臺和政務服務臺,重點公開財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域信息,推進決策、執行、管理、服務、結果全過程公開,努力做到全省行政事務“一網辦理”、行政權力“一覽無余”,為企業和群眾營造高效透明的政務環境和公開公正的市場環境。加強群眾直通交流臺建設,辦理好網上省長留言板網民意見建議,完善新聞發布制度。