總體部署

科學認識形勢，準確把握走勢，是我們做好工作的前提基礎。當前，我國經濟發展進入新常態，這是以*同志為*的*作出的重大戰略判斷。認識新常態、適應新常態、引領新常態，是今后一個時期經濟發展的大邏輯。我們只有觀念上適應，認識上到位，方法上對頭，才能更好地把握工作的主動權，推動經濟社會穩健康發展。

一是把握新常態，要堅持抓好發展這個第一要務。新常態不是不要發展速度，而是要有合理的發展速度，必須堅定信心、堅持發展。2013年以來，我市經濟增長從高速進入中高速階段，這是宏觀經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期政策刺激消化期“三期疊加”和我市自身產業結構矛盾共同作用下的必然結果，應當理性對待，保持“常心”。但要看到，經濟發展進入新常態，沒有改變我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，沒有改變我國經濟發展總體向好的基本面。我市屬于國家呼包銀榆經濟區重點城市，有資源、區位、成本、政策等多方面優勢，有雄厚的產業基礎和齊全的產業門類，新世紀以來的發展已經奠定了堅實的物質基礎，實現經濟增速高于全國、全區均水，有條件、有優勢、有潛力。我們要牢牢把握這一發展大勢，主動作為，積極進取，不斷推動經濟發展邁上新臺階。

二是把握新常態，要加快推進產業結構調整。新常態下的發展，不是過去那種粗放的大干快干，而是有質量、有效益、可持續的發展。年來，我市鋼鐵、電力、鋁業、稀土、裝備制造幾大主導產業一直面臨著全國產能過剩、產品價格大幅下跌等問題，產業轉型升級的壓力持續增大。但通過大力改造提升傳統產業和培育發展新興產業，一批高耗能、高污染、生產工藝落后的企業被堅決關閉，一批帶動能力強的重大項目和新技術、新產品成功引進，產業由中低端向中高端轉換步伐明顯加快。我們要持續發力，堅持調整存量與做優增量并重，加快推進傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化，不斷強化節能減排和生態環境建設，著力打造包頭經濟升級版，推動包頭經濟這艘大船行穩致遠。

三是把握新常態，要充分發揮投資關鍵作用。新常態下，隨著我市加快打造區域消費中心、物流中心、金融中心、文化旅游中心和口岸支點，消費、出口貢獻率將持續增加，但今后相當長時期投資仍是拉動我市經濟增長的主要動力。我市屬于欠發達地區，公共服務設施薄弱，棚戶區、城中村大量存在、產業發展還屬于中低端水，水、電、交通等基礎設施建設依然滯后，實現經濟轉型升級，必然需要大量的基礎設施和產業項目投資。國家擴大預算內投資規模，在中西部地區開工建設一批重大交通、水利項目，加強大氣污染治理，加快推進“一帶一路”和京津冀協同發展，這對促進我市基礎設施建設、清潔能源基地建設、擴大對外開放、承接產業轉移等都是難得機遇。我們要放眼全局，主動融入環渤海地區發展，深化與蒙古國合作，下功夫擴投資上項目，科學審慎編制“十三五”規劃，在積極服務國家發展戰略中拓展發展空間，構筑新的發展優勢。

四是把握新常態，要不斷增強創新驅動能力。推動經濟增長逐步由投資驅動、要素驅動向創新驅動轉變，是適應經濟發展新常態的必然要求。年來，我們一直大力推進產學研一體化，引進知名院校在我市設立研發機構，加快科技成果轉化，高鐵用軌、大口徑無縫鋼管、大噸位礦用車等一批產品研發成功，稀土新材料基地正在加快建設，創新驅動作用越來越大，新的增長點不斷涌現。特別是去年以來，通過大力推進簡政放權，放開政府這只看得見的手，用好市場這只看不見的手，市場活力進一步釋放。我們要繼續依托科技創新和改革創新，加快完善現代市場體系，全面優化發展環境，推動增長動力更為多元，形成經濟發展的長久支撐。

基于以上分析判斷，我們提出政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和中央經濟工作會議精神，全面落實自治區九屆十三次全委會議暨全區經濟工作會議和市委十一屆七次全委會議決策部署，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，緊緊圍繞自治區“8337”發展思路和市委"5421"戰略定位，突出抓好重大項目策劃實施，加快推進工業轉型升級，大力發展現代服務業和農牧業，全面提升城鄉建設水，強化改革創新，強化法治建設，強化民生保障，推動經濟社會穩健康發展，為“十三五”全面建成小康社會奠定堅實基礎。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%，固定資產投資增長13%，一般公共預算收入增長7%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農村牧區居民人均可支配收入增長10%，新增城鎮就業4.1萬人，居民消費價格漲幅控制在3%以內。

重點工作

政府工作千頭萬緒，但必須把握關鍵、突出重點。今年我們要重點抓好以下六個方面：

一、保持經濟穩增長

一是保障企業正常運行。加強對經濟運行的分析研判和監測調度，適時出臺經濟扶持政策，針對困難企業制定“一企一策”、“一類一策”解決方案，減少虧損、停產企業數量。落實國家、自治區減稅降費等政策，做好電力多邊交易和大用戶直供政策配套工作，減輕企業負擔。繼續舉辦銀企對接會，創新信貸方式，加強對企業特別是中小企業的融資貸款支持。鼓勵鋼鐵、有色、裝備制造企業加強上下游產業協作，推進用電企業與電廠兼并重組，提升產業間的依存度和企業抗風險能力。加強煤電油氣運保障，引導企業降低生產成本，調整產品結構，擴大市場份額。

二是實施重大產業項目。圍繞建設“五個基地”，加快實施神華煤制烯烴二期、包鋼稀土鋼冷軋、包鋁50萬噸高品質鋁合金、比亞迪新能源礦用車等重點項目，策劃實施明拓140萬噸鐵素體不銹鋼、包鋼煤焦油深加工、高鐵動車鋁合金鑄件等重點項目，力爭中德裝備制造產業園、國儲能煤基多聯產、鴻達興業稀土助劑等項目年內開工建設。支持工業園區加快污水處理等基礎設施建設，策劃引進一批單體規模大、產業帶動強的大項目。支持金屬深加工和鋁業深加工兩個園區盡快進入千億園區行列，力爭土右旗、九原區兩個工業園區產值分別突破300億元。今年我們將實施億元以上重點項目733個，確保年內投資突破2000億元。

三是抓好六大通道建設。暢通電力、航空、陸路、燃氣、口岸和數據六大通道，實施總投資722億元的一批重大基礎工程。電力通道方面，積極開展白彥花煤田總體開發等煤電項目前期工作，爭取達茂旗1800萬千瓦清潔能源基地和土右旗600萬千瓦火電基地列入國家電力外送通道“十三五”規劃。航空通道方面，依托機場舊航站樓改造申報國際口岸機場，規劃建設包頭空港物流園區，在達茂旗和石拐區建設兩個通用機場。陸路通道方面，抓緊實施陶準鐵路、金山工業園區鐵路專線和呼包銀榆客運專線建設，做好包頭西安海口、呼市包頭銀川高鐵列入國家“十三五”規劃的前期工作。提早謀劃省道224線固陽明登至土右明沙淖等7個公路項目，開工建設固陽至武川、東河至托縣、美岱召至將軍堯渡口和山北旅游公路，確保南繞城、省道104線希拉穆仁至百靈廟、固陽至紅泥井公路建成通車。燃氣通道方面，新增達旗天然氣管道包頭出口，為城市發展提供10億立方米清潔能源保障，直接形成35億元銷售收入并帶動天然氣化工產業發展。口岸通道方面，實施包滿鐵路三期建設工程，推動蒙古國塔奔陶樂蓋至滿都拉口岸和賽音山達至滿都拉口岸公路建設，推動中蒙跨國鐵路和跨境經貿合作區早日實施，提早謀劃自貿區建設。數據通道方面，擴大光纖寬帶和無線網絡覆蓋范圍，加快蘇寧大數據西北中心、敕勒川科技數據中心、包頭云計算中心等項目建設和推廣應用，搭建統一的信息資源共享和管理服務臺，全面推進智慧包頭建設。

二、加快產業轉型升級

一是加快工業改造提升。鋼鐵產業要加大企業兼并重組力度，全面淘汰落后產能，發展稀土汽車板材、高強度不銹鋼和高端裝備制造用鋼等高附加值產品，優質鋼和特種鋼比重達到80%以上。鋁業要通過產能置換壯大規模，大力發展航空航天鋁材、新型列車車體和輕量化鋁型材，電解鋁就地轉化率達到70%。裝備制造業要加強機床數字化改造，打造汽車、鐵路裝備、工程機械、特種鋼延伸加工和煤化工裝備等產業集群，做大高端裝備制造業規模。稀土產業要推動資源整合和行業兼并重組，壯大北方稀土產業集團，加快發展稀土磁材深加工及應用，推進稀土合金及鈮鈧釷綜合利用。煤化工產業要延伸煤基、化基產業鏈條，發展焦爐煤氣制甲醇、乙二醇及焦油深加工制農藥、醫藥中間體等精細化工產品。能源產業要解決“棄風窩電”問題，提高風光電等清潔能源裝機容量。支持新能源汽車推廣應用，加快發展節能環保產業。進一步加大戰略性新興產業培育力度，力爭占工業比重提高到18%。

二是提高現代服務業水。大力發展現代物流業，整合110、210國道和建設路兩側物流企業，推動物流企業集中融合發展。重點抓好鋼鐵建材物流、鐵路現代綜合物流和煤炭物流園區建設，力爭鋼鐵物流和煤炭物流交易額突破250億元和600億元。規劃建設全市統一的汽車銷售和二手車交易市場，爭取實施國家城市共同配送項目。大力發展金融業，加快推進鋼鐵大街沿線金融商務區建設，引進民生銀行、渣打銀行和渤海銀行設立分支機構。大力發展文化旅游業，加快推進33個文化旅游景區建設。重點完善五當召、美岱召景區基礎設施，全力創建5A級景區。全面開展希拉穆仁、九峰山景區環境治理，實施賽汗塔拉城中草原提檔升級工程。加強與京津冀和寧陜晉地區的旅游合作，開發旅游精品線路，讓更多來包頭的人做興致盎然的游客，不當匆匆而歸的過客。大力培育新興服務業，制定加快發展電子商務政策，創建國家電子商務示范城市。辦好中俄蒙國際論壇、國際裝備制造博覽會等大型會展活動。大力提升傳統商貿服務業，推進商貿集聚區、專業市場和商業街建設，恢復一批老字號、老品牌。實施蘇寧廣場、茂業天地、北京華聯購物中心等99個億元以上商貿重點項目，力爭完成投資338億元。